Именно таким образом старый мир вырвал право собственности на землю нового. Именно таким образом Америка была разделена между державами Европы, а аборигены были лишены своей страны. Варварское правило силы, от которого бледнолицый бежал сюда в поисках убежища, снова настигло его, и в этой суматохе гостеприимный туземец пострадал от «правовой недееспособности».
История гласит, что именно от англичан и испанцев наше правительство унаследовало своих юридических жертв, американских индейцев, которых мы по сей день держим как подопечных, а не как граждан их собственной свободолюбивой земли. Долгий век позора последовал за этим наследием чьей-то добычи. Теперь настало время, когда американский индеец получит свой день в суде с помощью женщин Америки. Пятно на честном имени Америки должно быть удалено, и остатки индейской нации, страдающие от недоедания, должны войти в число приглашенных невидимых гостей за вашими обеденными столами.
В этом начинании должно быть сотрудничество головы, сердца и рук. Мы служим как нашему собственному правительству, так и безгласному народу среди нас. Мы хотели бы открыть дверь американских возможностей для красного человека и поощрить его найти свое законное место в нашей американской жизни. Мы хотели бы устранить барьеры, которые препятствуют его нормальному развитию.
Опека не является заменой американского гражданства, поэтому мы стремимся к его эмансипации. Мы хотели бы видеть справедливо урегулированными многие договоры, заключенные добросовестно с индейцами нашим правительством. С помощью конструктивной программы мы надеемся покончить с «кусочным законодательством», затрагивающим индейцев то тут, то там, что оказалось чрезвычайно дорогим и разочаровывающим методом.
Знаете ли вы, что такое ваше Бюро по делам индейцев в Вашингтоне, округ Колумбия? Как оно организовано и как оно имеет дело с подопечными нации? Это наше первое исследование. Давайте будем информированы о фактах, и тогда мы сможем сформулировать наши мнения. В оставшемся отведенном мне месте я процитирую отчет Бюро муниципальных исследований об их расследовании Индейского бюро, опубликованный ими в сентябрьском выпуске 1915 года, № 65, «Municipal Research», 261 Бродвей, Нью-Йорк. Этот отчет так же хорош для нашего использования сегодня, как и тогда, когда он был впервые составлен, ибо с тех пор очень мало, если вообще что-то изменилось в управлении делами индейцев.
ПРЕДИСЛОВИЕ.
«Хотя этот отчет был напечатан для информации членов Конгресса, он не был сделан частью отчета Объединенной комиссии Конгресса, по чьей просьбе он был подготовлен, и не доступен для распространения».
НЕОПУБЛИКОВАННЫЙ ДАЙДЖЕСТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ДОГОВОРНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ИНДЕЙСКИЕ ФОНДЫ.
«Когда в 1913 году Президентской комиссией по экономии и эффективности был проведен запрос о методах бухгалтерского учета и отчетности Индейского управления, было обнаружено, что не существует дайджеста положений статутов и договоров с индейскими племенами, регулирующих индейские фонды и доверительные обязательства правительства. Поэтому такой дайджест был подготовлен. Однако он не был завершен до тех пор, пока Конгресс не ушел на перерыв 4 марта 1913 года. Затем, вместо того чтобы быть опубликованным, он нашел путь в ящики столов в Министерстве внутренних дел и Комиссии по гражданской службе, где было приказано хранить рабочие документы и неопубликованные отчеты комиссии. Сам дайджест составил бы документ объемом около трехсот страниц».
НЕОПУБЛИКОВАННЫЙ ОБЗОР ОРГАНИЗАЦИИ.
«По приказу Президента комиссия в сотрудничестве с различными лицами, назначенными на эту работу, также с большим трудом подготовила полный анализ организации каждого департамента, офиса и комиссии федерального правительства по состоянию на 1 июля 1912 года. Это представляло собой полную картину правительства в целом в сводном обзоре; это также представляло собой точную картину каждого административного бюро, офиса и каждой оперативной или полевой станции, и показывало в рабочих отношениях каждого из 500 000 офицеров и служащих на государственной службе. Отчет в машинописном виде был одним из рабочих документов, использованных при подготовке "бюджета", представленного президентом Тафтом Конгрессу в феврале 1913 года. "Бюджет" был заказан к печати Конгрессом, но стоимость его должна была быть списана со счета ассигнований Президента. В этих ассигнованиях не осталось достаточно денег, чтобы оправдать печать отчета об организации. Поэтому он также нашел покой в темном шкафу».
СЛИШКОМ ОБЪЕМНО, ЧТОБЫ БЫТЬ ЧАСТЬЮ ЭТОЙ СЕРИИ.
«Только Конгресс мог сделать необходимые распоряжения для публикации этих материалов; документы слишком объемны, чтобы быть напечатанными как часть этой серии, даже если бы было получено официальное разрешение. Однако снова предлагается, чтобы данные могли быть легко доступны и доступны для студентов путем размещения в отделе рукописей Библиотеки Конгресса одного экземпляра неопубликованных отчетов и рабочих документов Президентской комиссии по экономии и эффективности. Это действие было рекомендовано комиссией, но единственным официальным действием было приказание поместить материалы под замок в Комиссии по гражданской службе».
НЕОБХОДИМОСТЬ ОСОБОЙ ЗАБОТЫ В УПРАВЛЕНИИ.
«Необходимость особой заботы в управлении делами индейцев заключается в том факте, что в теории права индеец не имеет прав гражданина. Он не имеет даже прав иностранного резидента. Индеец индивидуально не имеет доступа к судам; он не может индивидуально апеллировать к административным и судебным ветвям государственной службы для обеспечения своих прав. Он сам считается подопечным Соединенных Штатов. Его собственность и фонды находятся в доверительном управлении. * * * Индейское управление является агентством правительства для осуществления как опеки над индейцем, так и доверительного управления его собственностью».
УСЛОВИЯ, НЕБЛАГОПРИЯТНЫЕ ДЛЯ ХОРОШЕГО УПРАВЛЕНИЯ.
«Правовой статус индейца и его собственности — это условие, которое делает обязательным для правительства взять на себя обязательство защитника. Что представляет особый интерес в этом запросе, так это отметить условия, в которых Индейское управление было обязано вести свои дела. Ни в каких других отношениях агенты правительства не находятся в условиях, более неблагоприятных для эффективного управления. Влияния, которые способствуют неверности доверительному управлению, подрыву собственности и фондов, нарушению физического и морального благополучия, были мощными. Возможности и стимулы гораздо больше, чем те, которые действовали с разрушительным эффектом на другие ветви государственной службы и на доверительных управляющих и должностных лиц наших крупных частных корпораций. Во многих случаях их честность была подорвана».
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ НЕАДЕКВАТЕН.
* * * За фальшивой защитой, которая в значительной степени служила ширмой для гласности, всегда находились огромные богатства в виде индейских фондов, подлежащих подрыву; ценные земли, шахты, нефтяные месторождения и другие природные ресурсы, подлежащие разграблению или присвоению для использования торговцем; и большая прибыль, которую могли получить те, кто имел дело с доверительными управляющими, движимыми мотивами наживы. Это была ситуация, в которой Индейская служба находилась более века — индеец все это время имел свои права и собственность в той или иной степени запущенными; опекун, правительство, во многих случаях, пассивно относилось к условиям, которые способствовали его краху».
ВОЗМОЖНОСТИ ВСЕ ЕЩЕ ПРИСУТСТВУЮТ.
«И все же, из-за растущей стоимости его оставшегося имущества, остается стимул к мошенничеству, коррупции и институциональной некомпетентности, почти не поддающийся пониманию. Собственность и фонды индейцев сегодня оцениваются не менее чем в одну тысячу миллионов долларов. Все еще существует огромное обязательство, которое должно выполняться в течение многих лет. Само правительство должно много миллионов долларов за индейские деньги, которые оно обратило в свою пользу, и интересно отметить, что оно не знает, и должностные лица не знают, каково нынешнее состояние индейских фондов, находящихся на их хранении».
ПЕРВИЧНЫЕ ДЕФЕКТЫ.
* * * История бесхозяйственности в делах индейцев — это лишь глава в истории бесхозяйственности корпоративных трастов. Индеец был жертвой того же рода пренебрежения, тех же неудачных процессов, тех же злоупотреблений, что и держатели полисов страхования жизни, вкладчики банков, акционеры промышленных и транспортных компаний. Форма организации доверительного управления была такой, которая не предусматривает независимого аудита и надзора. Институциональные методы и практики были таковы, что они не обеспечивают ни фактической основы для официального суждения, ни гласности фактов, которые, если бы они были доступны, предоставили бы доказательства неверности. В работе этого механизма не было предусмотрено средств для эффективного официального контроля, и общественная совесть не могла быть достигнута».
ДОСТАТОЧНО ПРЕЦЕДЕНТОВ, КОТОРЫМ СЛЕДУЕТ СЛЕДОВАТЬ.
«Прецедентов, которым следует следовать, предостаточно. В частных корпоративных трастах, которыми плохо управляли, основание для апелляции находилось только тогда, когда какое-то благоприятное обстоятельство выявляло условия, настолько шокирующие, что заставляло тех людей, которые обладали политической властью, в целях самозащиты требовать тщательной реорганизации и пересмотра методов. Тот же мотив лежал в основе законодательства для индейцев. Но мотив для политических действий был менее эффективным по той причине, что в прошлом индейцы, которые действовали в целях самозащиты, были либо убиты, либо заключены в тюрьму. Весь механизм правительства был приведен в действие, чтобы подавлять, а не обеспечивать адекватные средства для справедливого обращения с большим населением, которое не имело политических прав». — Edict Magazine.
* * * * *
Эта книга должна быть в каждом доме
Старые индейские легенды
Семинол-авеню, 25, Форест-Хилл, Лонг-Айленд, Нью-Йорк,
25 августа 1919 г.
Дорогая Зиткала-Ша:
Благодарю вас за вашу книгу об индейских легендах. Я прочитала их с изысканным удовольствием. Как и все народные сказки, они отражают детскую жизнь мира. В них есть нота дикой, странной музыки.
Вы перевели их на наш язык так, что они будут жить в сердцах людей. Они такие юные, такие свежие, такие полные ароматов девственного леса, нетронутого ногой белого человека! Мысли вашего народа кажутся окунутыми в цвета радуги, пульсирующими игрой ветров, жуткими от трепета мира духов, невидимого, но ощущаемого и пугающего.
Ваши сказки о птицах, зверях, деревьях и духах не могут не пленить сердца всех детей. Они разожгут в их юных умах то вечное удивление, которое создает поэзию и сохраняет жизнь свежей и жаждущей. Желаю вам и вашей маленькой книге индейских сказок всяческих успехов.
Я всегда
Искренне ваш друг,
(Подпись) ХЕЛЕН КЕЛЛЕР.