В этой битве за мировой рынок Соединенные Штаты имеют недостаток в том, что пришли поздно и интеллектуально не подготовлены. С другой стороны, мы не только обладаем превосходными природными ресурсами, но и преимуществом, заключающимся в том, что для нас успех не является жизненно важным. Любая торговля, которую мы получаем, — это лишь улучшение и без того хорошей ситуации. Мы играем «на бархате». Наконец, как и Германия, мы имеем преимущество крупномасштабного производства сильными корпорациями, работающими с тем, что практически является премией на экспорт. Благодаря контролю над защищенным внутренним рынком наши крупные корпорации могут покрывать все начальные и постоянные издержки за счет продаж внутри страны, и, поскольку эти издержки не нужно применять к экспорту, они могут продавать товары дешевле в Рио-де-Жанейро или Лиме, чем в Чикаго или Нью-Йорке. Они способны «демпинговать» свои излишки товаров.[3]
Открытие Панамского канала не может не усилить конкуренцию Соединенных Штатов, особенно со странами, граничащими с Тихим океаном. С 1897–1901 по 1907–1911 годы среднегодовой экспорт из Соединенных Штатов в эти тихоокеанские страны (Мексика, Центральная Америка и Колумбия, остальное западное побережье Южной Америки, Китай, Япония, Филиппины и Британская Австралазия) увеличился со 104,2 миллиона до 200,2 миллиона, рост на 92,1 процента, в то время как экспорт из Германии увеличился на 81,0 процента, а из Соединенного Королевства — всего на 51,7 процента. За тот же период наш среднегодовой импорт из этих стран увеличился на 112,9 процента (по сравнению со 113,9 процента для Германии и 62,5 процента для Соединенного Королевства).[4] Торговля с этими тихоокеанскими странами в значительной степени приходится на Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Германию (в указанном порядке), и Соединенные Штаты, по-видимому, медленно продвигаются на первое место.[5] Более того, тот прогресс, которого достигли Соединенные Штаты, был достигнут при определенных серьезных препятствиях, которые устраняет Панамский канал. «По нынешним морским путям Нью-Йорк в целом находится в невыгодном положении по сравнению с Ливерпулем».[6] Нью-Йорк по Суэцкому маршруту находится на 3 дня дальше от Австралазии (для десятиузловых судов), чем Ливерпуль; по Панамскому маршруту Нью-Йорк на 9–12 дней ближе. Для пунктов на западном побережье Северной и Южной Америки Нью-Йорк на полтора дня ближе, чем Ливерпуль по морскому пути, и примерно на одиннадцать дней ближе по Панамскому маршруту. Когда учитываются все условия расстояния, скорости, стоимости угля, пошлин и т. д., обнаруживается, что Панамский канал во многих частях мира дает преимущество Нью-Йорку перед Ливерпулем, Антверпеном и Гамбургом. Результатом является импульс к более острой американской конкуренции в тихоокеанской торговле.
Если наша внешняя торговля росла до войны, то с началом военных действий она добилась еще большего прогресса. В то время как внешняя торговля Германии была временно уничтожена, а торговля Великобритании была затруднена войной, наш общий товарооборот значительно увеличился. В 1915 году мы экспортировали более чем на миллиард долларов больше, чем в 1913 году, причем наш экспорт в последнем году превысил экспорт Соединенного Королевства или любой другой страны в любой год ее истории.[7] Это развитие, правда, было ненормальным и частично состояло в росте цен и временных отклонениях в торговле. Тем не менее, хотя многие американские отрасли, особенно те, что заняты производством военных боеприпасов, сильно пострадают по окончании войны, и хотя наш экспорт таких товаров сократится, война не может не привести к относительному преимуществу для американских производителей экспортных товаров.
Более того, война, разрушив установившиеся связи между нейтральными странами и их естественными поставщиками промышленных товаров в Европе, открыла путь к будущему расширению американского экспорта. Подобно защитному тарифу, она дает американцам начальное преимущество и помогает им преодолеть первоначальные трудности. Она побуждает американских производителей мыслить категориями внешних рынков, вместо того чтобы концентрировать свое внимание на защищенном внутреннем рынке. Вначале, правда, покупательная способность некоторых стран, таких как страны Южной Америки, была снижена из-за разрушения финансовых связей с Европой. Но такое состояние является чисто временным. Всегда будет спрос на пшеницу, кукурузу, мясо, шкуры и шерсть Аргентины, на медь и селитру Чили, на кофе и каучук Бразилии, на шерсть Уругвая, на сахар и хлопок Перу, на олово Боливии, на говядину и орехи тагуа Венесуэлы и Колумбии. Пока они продают сырье, эти страны будут предъявлять спрос на готовые изделия.
Американские производители сегодня полны решимости обеспечить себе увеличенную долю этого растущего рынка.[8] Они медленно учатся тому, что нельзя продвигать свои товары, скажем, в Южной Америке, если вы не научились упаковывать свои товары, не изучили местные требования, не желаете печатать каталоги на испанском и португальском языках и ваши продавцы не знают этих языков. В прошлом американцам мешало их нежелание или неспособность предоставлять долгосрочные кредиты, но этот недостаток устраняется улучшением банковских возможностей. Правительство, кроме того, теперь активно стремится содействовать американской торговле с зарубежными странами, и особенно с Латинской Америкой. Ожидается, что новый торговый флот предоставит дополнительные возможности американским экспортерам и позволит им встретиться со своими британскими и немецкими конкурентами на более равных условиях. Более того, Соединенные Штаты учатся тому, что в экспортной торговле желательна кооперация, и Федеральная торговая комиссия, по-видимому, готова дать разрешение производителям объединяться для ведения бизнеса в зарубежных странах.[9]
Все это не означает, что американские производители полностью вытеснят своих европейских конкурентов в Южной Америке и на других рынках. Конкуренция после войны будет острой, и, каков бы ни был уровень заработной платы и занятости в Европе, определенная мера успеха для таких промышленных стран, как Великобритания, Германия и Бельгия, абсолютно необходима для поддержания их населения. Эти нации предпримут отчаянные усилия, чтобы восстановить свой зарубежный бизнес. Большая часть Южной Америки находится так же близко к Лондону и Роттердаму, как и к Нью-Йорку, и значительная часть торговли и ее будущего роста вернется в Европу. Однако в грядущие годы, больше, чем в настоящем или прошлом, Соединенные Штаты будут грозным конкурентом на мировых рынках и будут навлекать на себя вражду и ревность в попытке сохранить и улучшить свое положение.
Аналогичное развитие происходит в сфере инвестиций. В прежние годы британских, французских, голландских, бельгийских и немецких финансистов просили, даже умоляли инвестировать свой избыточный капитал в американские предприятия. К этим финансистам мы приходили с протянутой рукой, и они не давали свои деньги дешево. Взаимодополняющие отношения между кредитующей Европой и заимствующей Америкой способствовали дружбе, основанной на взаимной выгоде. Сегодня мы все еще являемся страной-должником, но только в том смысле, в каком крупный финансист является должником. Мы сами обладаем большим капиталом и в основном обращаемся в Европу лишь для продажи более безопасных и менее доходных облигаций, в то время как обыкновенные акции новых предприятий, скорее всего, останутся в Америке. Или мы любезно «допускаем Европу к хорошему делу», оказывая, а не прося об одолжении. Тем временем мы выплачиваем нашу задолженность, на что указывает торговый баланс, который с 1876 года почти неизменно был сильно в нашу пользу.[10]
Война еще больше сократила наши внешние обязательства. За два года, закончившихся 30 июня 1916 года, наше превышение экспорта над импортом составило более трех с четвертью миллиардов долларов. Более того, в 1915 году мы не понесли, как обычно, большого долга в результате расходов американцев в Европе. Результат этого развития был двояким: значительный перевод европейских холдингов американских ценных бумаг американцам и прямое кредитование американским капиталом Европы. Хотя невозможно привести точные цифры, американский долг Европе вряд ли мог сократиться за два года, закончившихся 1 августа 1916 года, менее чем на два — два с половиной миллиарда, или, возможно, на треть, или даже на половину нашего прежнего долга Европе.[11]
Тем временем Соединенные Штаты, хотя все еще оставаясь страной-должником, также стали страной-кредитором. Подобно тому, как Германия до войны занимала у Франции и кредитовала Болгарию и Турцию, так и Соединенные Штаты, все еще будучи должниками Европы, инвестировали в Мексику, Канаду и Южную Америку. Вероятно, к 1914 году значительно более полутора миллиардов долларов американского капитала было инвестировано в Канаду, Мексику, Кубу и республики Центральной и Южной Америки, не считая капитала, представленного Панамским каналом.[12]
Даже сегодня (1 ноября 1916 г.) все еще существует вероятное превышение наших долгов над нашими кредитами иностранным государствам в размере не менее двух миллиардов долларов. Однако по сравнению с нашим общим богатством (оцененным по переписи 1910 года в 207 миллиардов и с тех пор значительно увеличившимся) эта задолженность кажется сравнительно небольшой. Национальный доход быстро растет, и по мере того, как возможность получения исключительно больших прибылей в железнодорожных и промышленных предприятиях уменьшается, возникает все большее искушение для избыточного капитала течь за границу. Будем ли мы снова прибегать к фонду европейского капитала для развития наших огромных ресурсов или нет, вряд ли можно сомневаться, что мы будем все больше инвестировать в зарубежные страны, и особенно в Мексику и другие страны Америки.[13]
Такое развитие событий является полностью законным и в определенных пределах желательным как для Соединенных Штатов, так и для стран, куда направится наш капитал (и торговля). Потенциальное поле для инвестиций в Латинской Америке и на Востоке, не говоря уже о других регионах, все еще огромно, и по мере того, как капитал развивает эти области, их международная торговля также будет расти. Нет причин, по которым Соединенные Штаты не должны принимать участие как в инвестировании капитала, так и в развитии торговли с этими неиндустриальными странами.
Однако, инвестируя и торгуя таким образом, мы должны осознавать направление, в котором ведет нас наша политика, и опасности, как изнутри, так и извне, которым мы можем подвергнуться. Чем больше мы инвестируем, тем больше мы будем вступать в конкуренцию с инвестирующими нациями Европы. Нас уже призывают вкладывать капитал в Южную Америку на справедливом основании, что торговля следует за инвестициями, и те же силы, которые толкают нашу торговлю вовне, будут искать возможности для инвестиций в шахты и железные дороги политически отсталых стран. Подобно европейским нациям, мы тоже будем искать ценные концессии и можем поддаться искушению (и в этом заключается опасность) использовать политическое давление для обеспечения инвестиционных возможностей. То, что произошло в Марокко, Персии, Египте, где финансовые интересы конкурирующих наций привели их на грань войны, может произойти в Мексике, Венесуэле или Колумбии, и Соединенные Штаты могут оказаться одной из вовлеченных сторон.
Таким образом, мы, по-видимому, вступаем в экономическую конкуренцию, не совсем непохожую на ту, что существовала между Германией и Англией. Мы тоже перешли к политике расширения наших внешних рынков и защиты наших иностранных инвестиций. Мы будем все больше интересоваться политически и промышленно отсталыми странами, которым мы будем продавать и в которые будем инвестировать. Неизбежно мы будем смотреть вовне. Наши собственные финансисты, производители и торговцы, не говоря уже о европейских, не позволят нам держаться полностью в стороне. Мы видели, даже в нынешнем мексиканском кризисе, как американские инвестиции имели тенденцию провоцировать конфликт. Мы усвоили тот же урок от Англии, Франции и Германии. По мере того, как мы расширяемся как промышленно, так и финансово за пределы наших политических границ, мы оказываемся в новых, трудных и сложных международных отношениях и вынуждены определять для себя роль, которую Америка должна играть в этом великом развитии. Мы больше не можем стоять в стороне и ничего не делать, ибо это худшая и самая опасная из политик. Мы должны либо погрузиться в национальный конкурентный империализм со всеми его прибылями и опасностями, следуя за нашими финансистами, куда бы они ни вели, либо должны найти какой-то метод, с помощью которого экономические потребности и желания конкурирующих промышленных наций могут быть скомпрометированы и умиротворены, чтобы внешняя торговля могла продолжаться, а капитал развивать отсталые земли, не заставляя заинтересованные нации вцепляться друг другу в глотки. Изоляция, отчужденность, жизнь отшельника среди наций больше не безопасна и невозможна. Каким бы ни было наше решение, Соединенные Штаты должны встретить новую проблему, которая встает перед ними, — проблему экономической экспансии промышленных наций по всему миру.
[1] Это сравнение не является точным, поскольку британская статистика включает в промышленные товары статьи, которые мы не включаем, и исключает статьи, которые мы включаем. Я привожу эти цифры лишь для того, чтобы показать, что существует огромная разница в относительной важности для Соединенного Королевства и Соединенных Штатов их экспорта промышленных товаров, но не для того, чтобы показать, в чем именно заключается эта разница. Точно так же сравнение выше между общим продуктом американской промышленности и нашим экспортом промышленных товаров является приблизительным.
[2] См. анализ — скажем, торговли с Аргентиной.
[3] С другой стороны, само расширение нашего внутреннего рынка имеет тенденцию делать нас небрежными в отношении внешнего экспорта промышленных товаров и рассматривать прибыль от этого бизнеса как простой побочный продукт. Большой и успешный внешний рынок может поддерживаться только тщательным изучением и постоянной работой.
[4] Хатчинсон (Линкольн), «Панамский канал и конкуренция в международной торговле», стр. 105 и сл. Нью-Йорк, 1915.
[5] Несмотря на тот факт, что пока абсолютный рост больше в британской, чем в американской торговле с этими странами.
[6] Хатчинсон (Линкольн), там же.
[7] С 1914 по 1916 год наш экспорт товаров увеличился с 2365 до 4334 миллионов долларов (рост на 83 процента), а наш баланс экспорта над импортом вырос с 471 до 2136 миллионов (рост на 354 процента). «Ежемесячная сводка внешней торговли Соединенных Штатов», июнь 1916 г. (Исправлено на 9 августа 1916 г., подлежит пересмотру).
[8] «Несмотря на неопытность, грубые методы, отсутствие банков и кораблей, мы добились заметных успехов в торговле с Южной Америкой. По-видимому, нет причин сомневаться в вероятности продолжающегося быстрого роста в течение следующих нескольких лет... Процесс строительства и повышения эффективности наших собственных производственных мощностей зашел далеко, так что мы готовы, по мнению компетентных судей, действовать быстрее, чем когда-либо, с производством товаров для внешних рынков». — Уильям Х. Лаф, «Банковские возможности в Южной Америке», Бюро внешней и внутренней торговли (Министерство торговли), Серия специальных агентов № 106, Вашингтон, 1915, стр. 7.
[9] В недавнем обращении (см. дату) к Американской ассоциации черной металлургии г-н Эдвин У. Херли, заместитель председателя Федеральной торговой комиссии, указывает, как за последнюю четверть века немцы координировали свою внешнюю торговлю, в результате чего 90 процентов стального бизнеса было поставлено под единый контроль. Эффектом стала победа немецкого экспортного бизнеса над британским. Г-н Херли заявляет, что, хотя Межштатной торговой комиссией была разработана конструктивная программа для железных дорог, а Министерством сельского хозяйства стимулировалась кооперация среди фермеров, промышленные предприятия, занятые в экспортной торговле, стеснены положениями Антитрестовского закона. «Разумно ли полагать, — спрашивает он, — что Конгресс намеревался препятствовать развитию нашей внешней торговли, запрещая использование в экспортной торговле методов организации, которые не действуют в ущерб американской общественности, являются законными в странах, где должна вестись торговля, и необходимы, если американцы хотят встретиться там с конкурентами на равных условиях?» — «Нью-Йорк Ивнинг Сан», 21 июня 1916 г.
[10] За последние сорок лет баланс был не в нашу пользу только в три года: 1888, 1889 и 1893. Реальный баланс не так велик, как кажущийся, но вряд ли можно сомневаться, что он представляет собой значительное погашение основной суммы нашего огромного долга Европе.
[11] По данным У. З. Рипли, американский долг Европе в 1899 году составлял 3 100 000 000 долларов, из которых 2 500 000 000 долларов приходилось на Англию, 240 000 000 долларов — на Голландию, 200 000 000 долларов — на Германию, 75 000 000 долларов — на Швейцарию, 50 000 000 долларов — на Францию и 35 000 000 долларов — на остальную Европу. После 1899 года произошло сокращение объема европейских холдингов американских ценных бумаг (в основном железнодорожных облигаций и акций), но с 1907 года снова наблюдалась повышенная покупка, так что к 1914 году американский долг Европе был значительно больше, чем в 1899 году. См. «Нью-Йорк Джорнал оф Коммерс», 6 декабря 1911 г. Также Гобсон, К. К., «Экспорт капитала». Нью-Йорк, 1914, стр. 153–5. Согласно компиляции, сделанной президентом железной дороги Делавэр и Гудзон Л. Ф. Лори, американские железнодорожные ценные бумаги, ранее находившиеся в руках иностранцев, но поглощенные американским рынком за восемнадцать месяцев, закончившихся 31 июля 1916 года, составили 1 288 773 801 доллар по номинальной стоимости и 898 390 910 долларов по рыночной стоимости. Железнодорожные ценные бумаги, оставшиеся за границей (31 июля 1916 г.), составили 1 415 628 563 доллара по номинальной стоимости с рыночной стоимостью 1 110 099 090 долларов. Иными словами, согласно этой статистике возвращенных ценных бумаг (которые, как считает г-н Лори, в значительной степени недооценены), около 45 процентов (рыночной стоимости) железнодорожных ценных бумаг, находившихся за границей на 31 января 1915 года, были возвращены восемнадцать месяцев спустя. («Нью-Йорк Таймс», 25 сентября 1916 г.) «Нью-Йорк Таймс» заявляет, что «по мнению ведущих банкиров, к началу войны общая сумма промышленных ценных бумаг, находившихся за границей, составляла около 25 процентов от железнодорожных ценных бумаг, и что ликвидация промышленных ценных бумаг с тех пор была примерно в той же пропорции к общему количеству, что и ликвидация железнодорожных». На этой основе иностранные холдинги американских железнодорожных и промышленных ценных бумаг на 31 июля 1916 года составили бы всего 1 375 000 000 долларов (рыночной стоимости).