Было предложение создать систему выездных комиссий по натурализации, которые время от времени заседали бы в различных административных центрах округов и выносили решения по петициям. Но для просителей, которые почти всегда являются людьми с ограниченными средствами и временем, жизненно важно, чтобы место, куда они должны отправиться, было как можно ближе, а необходимые поездки для них самих и их свидетелей были сведены к абсолютному минимуму.
Другое соображение, слишком часто упускаемое из виду, особенно теми, для кого проблема натурализации видится главным образом с точки зрения больших городов, заключается в том, что в сельских районах судьи имеют широкое знакомство и, скорее всего, знают или имеют прямые средства узнать все о просителе. Как только мы избавимся от текущего впечатления, что невежественные иммигранты бросаются из порта прибытия к избирательной урне, и вспомним, что в среднем случае проситель находится в этой стране более десяти лет, а в подавляющем большинстве случаев прожил пять лет в одном и том же штате, если не в одной и той же общине, дело принимает совершенно иной оборот. Вполне мыслимо, что в больших городах специальный суд или специальная сессия суда могли бы быть отведены для рассмотрения дел о натурализации.
ФИЗИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ДОСТОИНСТВО
Что больше всего нужно, так это лучшая организация для ведения этого дела — как физическая, так и административная. Физические условия оставляют желать лучшего. Мертон А. Стерджес, главный экзаменатор по натурализации в Нью-Йорке, так описывает [179] условия, в которых проводятся окончательные слушания в некоторых судах.
...Во многих случаях зал суда имеет вместимость менее половины числа лиц, уведомленных о явке, и часто едва хватает места, чтобы втиснуть заявителей и свидетелей в зал суда в стоячем положении... Заявителей и свидетелей иногда пропускают так быстро, что сто дел рассматриваются за половину этого времени. Естественный вопрос, особенно со стороны свидетелей: «Зачем нас привезли сюда и заставили стоять в переполненном зале суда часами без видимой причины?»
Конечно, в связи с небольшим процентом заявлений возникает некоторый вопрос, который желательно представить на решение судей, но помимо этих немногих случаев нет веской причины для явки свидетелей в суд, кроме того, что закон требует их явки...
Присяга на верность приносится совсем не в достойной и впечатляющей манере. На самом деле, всему процессу не хватает той торжественности и впечатляющей силы, которые должны быть характерны для столь важной церемонии. Было бы большим новшеством учредить и поддерживать упорядоченные и патриотические церемонии для присвоения окончательной натурализации? Приглашать заявителей явиться в суд в сопровождении членов их семьи; подготовить сертификаты заранее; предоставить соответствующим образом украшенный зал суда с местами для всех присутствующих; вызывать заявителей и их семьи группами по национальности перед судейской скамьей; пусть судья принимает присягу на верность у каждой группы в подобающе достойной манере и вручает сертификаты о натурализации каждому новому гражданину; пусть судья, а возможно, и один другой видный и уважаемый гражданин, выступят с речами, касающимися ответственности и обязанностей хорошего гражданства.
Тенденция последних нескольких лет была в направлении, указанном мистером Стерджесом. Все больше и больше по всей стране судьи осознают необходимость большей торжественности при присвоении гражданства; несколько судей за свой счет предоставили печатное обращение или книгу инструкций новым гражданам, и даже маленький американский флаг, который чрезвычайно ценится получателями. В одном суде в Северной Дакоте судья вручает каждому декларанту, во время подачи им декларации о намерении, следующее официальное уведомление под печатью суда:
State of North Dakota}ssIn District Court County of Cass}Judicial District
Уделите этому уведомлению самое пристальное внимание и уважение. ....................., Примите к сведению:
Что ваша Декларация о намерении стать гражданином Соединенных Штатов, сделанная в этот ........ день ........, года от Р. Х., 19.... в этом округе, судебном районе и штате, уведомляет наше Правительство о том, что ваше намерение состоит в том, чтобы подготовить себя к гражданству до того, как наступит время подать заявление на окончательное принятие. Что вы добросовестно изучите и ознакомитесь не только с нашей формой Правительства, но и с намерением и целью его формирования, а также с обязанностями и ответственностью, которые будут вашими, когда вы будете окончательно приняты. Что вы верите в принципы нашего народа и различные правительственные органы и будете всегда верно и энергично их поддерживать. Что вы будете готовы во время слушания вашего заявления на окончательное принятие доказать Суду, перед которым проходит слушание, и представителям Правительства Соединенных Штатов, присутствующим в это время, что это заявление сделано добросовестно, со всей искренностью, с любовью и уважением к Правительству, частью которого вы стремитесь стать.
(Подпись) ......................... Секретарь Окружного суда, округ Касс, Северная Дакота. По приказу ...................... Судьи указанного Суда.
В этом суде проводится церемония именно такая, какую рекомендует мистер Стерджес — беседа кем-то, выбранным председательствующим судьей, об истории и значении флага и правительства, и о том, что значит принять новое гражданство. Затем предлагается, и, конечно, принимается всеми принятыми просителями, следующая клятва, разработанная судьей:
ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ВЕРНОСТИ
(Принятое добровольно)
Я .................., из ................, будучи в этот день готовым быть принятым в полное гражданство Соединенных Штатов, и веря в народную форму правления, как это продемонстрировано нашим теперь общим Правительством, торжественно обязуюсь посвящать значительную часть своего свободного времени в течение не менее трех лет впредь изучению и более полному пониманию нашей формы правления, ее целей и практики, метода и способа выбора всех государственных чиновников в этой стране, способа, которым и метода, с помощью которого мы можем изменять наши законы по мере необходимости, мирным и законным путем, все из чего имеет целью подготовку себя к тому, чтобы стать лояльным и полезным гражданином этой, моей принятой страны.
Эта клятва торжественно принимается мной и является одним из заверений относительно моего доброго намерения и цели при просьбе стать согражданином, с правами, обязанностями и ответственностью, приходящими ко мне и зависящими от меня как от лояльного гражданина.
Датировано в Фарго, С. Д., в этот ....... день ......, 19...
(Подпись) ........................
Во многих частях страны стало обычаем проводить публичные церемонии, на которых новые граждане, натурализованные за прошедший год или другой определенный период, собираются со своими семьями, чтобы послушать речи, принять участие в патриотическом пении и иным образом отпраздновать свое принятие в новое сообщество.
ФУНКЦИЯ БЮРО НАТУРАЛИЗАЦИИ
Бюро натурализации должно быть, как оно есть сейчас, сторожевым псом всего этого дела, следственным органом правительства. Но его работа не должна ограничиваться, как сейчас в столь значительной степени, поиском изъянов в документах, натягиванием хитрых технических моментов закона и процедуры или попытками найти что-то не так в двух свидетелях или интеллектуальных достижениях просителя. Будучи проинформированным по крайней мере за два года, что Джордж Кристопулос, чей адрес зарегистрирован в суде и в его собственных файлах, заявил о своем намерении подать заявление на гражданство, оно может утвердительно во все времена узнавать, что он делает, и представить суду во время окончательного заявления полную запись его поведения, на основании которой суд может действовать разумно. Его функции в этом направлении должны быть существенно расширены.
Экзаменатор по натурализации должен представлять суд в отношениях мастера, принимая необходимые показания, изучая свидетельские показания и представляя суду в конечном итоге запись, полную в письменном виде, на основании которой в подавляющем большинстве случаев судебное постановление было бы вынесено без дальнейших проволочек. Это, по-видимому, действительно является его логической функцией. Бюро нуждается в настоящей работе; на самом деле, у него есть настоящая работа вместо его нынешних, в значительной степени самопринятых приключений в области народного образования, для которых оно не должным образом оснащено, что извратило его законную работу и деморализовало его переписку и всю его систему записей, от которых так сильно зависит надлежащее применение закона.
За исключением случаев, когда выполнение существующей процедуры несправедливо или необоснованно затрагивало индивидуального просителя на гражданство, целью этого исследования не предполагалось расследование Бюро натурализации как примера государственного управления. Ни имеющееся время, ни место в этом томе не позволили провести такое исследование, которое было бы адекватным по охвату или справедливым по отношению к Бюро. Вообще говоря, то, что впечатлило тех, кто проводил эту ветвь «Американизационного исследования», — это рвение, честность и бдительность в отношении общественного блага, с которыми Бюро выполняло свою работу с момента своего создания в своих нынешних функциях Законом 1906 года.
Никакого серьезного обвинения или инсинуации в коррупции или умышленном неправомерном поведении любого рода со стороны любого члена этой службы не доходило до внимания Исследования, и можно предсказать без оговорок, что никакое такое обвинение или инсинуация не были бы подтверждены фактами. Пятнадцать лет и более Бюро «продолжало работать» в условиях больших трудностей, как правило, будучи недоукомплектованным и недостаточно финансируемым — хотя его деятельность с самого начала не только была самоокупаемой, но и приносила в казну Соединенных Штатов деньги, достаточные для оплаты адекватного персонала — за исключением времени войны, когда преобладающая истерия по поводу иммигрантов и плохо информированная ярость по поводу всего, что можно было бы назвать «американизацией», привели к поспешному и экстравагантному субсидированию всего, что можно было пометить этим словом. Бюро заслуживает большой похвалы за то, чего оно достигло. Более того, не в придирчивом духе здесь было внесено любое возражение против того, что оно вышло за рамки своих обязанностей, чтобы попытаться сделать.
Время созрело сейчас для пересмотра и строительства с лучшей целью на основе этого долгого и информативного опыта, для капитального ремонта всего процесса, посредством которого иностранцы принимаются в нашу политическую систему. Закон о натурализации 1906 года и поправки к нему должны быть пересмотрены в целом, и то, что было изучено, должно быть встроено в новый Закон, сохраняя суть, которую опыт обильно оправдал, и отбрасывая наросты, которые выросли и накопились. Это должно быть сделано на основе тщательного расследования под властью Конгресса и в полностью конструктивном духе.
Такое расследование раскрыло бы полную недостаточность сил, имеющихся сейчас в штаб-квартире и на местах; отсутствие точности в охвате и технике Бюро; хаос, существующий в его записях; потребность в разумном и последовательном руководстве полевыми силами со стороны контролирующего главного экзаменатора или аналогичного должностного лица; растрату усилий и денег в направлениях, не имеющих ничего существенного или логического общего с основной работой Бюро; потребность в одном или нескольких компетентных юридических сотрудниках для унификации политики службы в ее практике согласно решениям судов; кричащую потребность в упрощении стандартов и процедуры приема и практики секретарей судов в обращении с документами и записями, от достаточности и точности которых зависит благополучие тысяч благонамеренных человеческих существ, которые желают присоединиться к нам и нужны в нашем гражданстве. Весь предмет слишком долго оставался без должного понимания общественностью и ее представителями в Конгрессе.
Тем временем наших потенциальных граждан гоняли из стороны в сторону, теряя в сотнях тысяч случаев их привязанность и уважение к стране, в сообщество которой они просили лишь привилегии внести свой вклад всем, чем могли, с доброй волей.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ТАБЛИЦА LV
Распределение изученных петиций по судам
Code
NumberName of CourtLocation
of CourtNumber of Petitions
Tabulated
01New York Co. (N. Y.) Supm. Ct.New York City11,058 02U. S. Dist. Ct. for S. Dist. of N. Y.New York City2,401 03U. S. Dist. Ct. for E. Dist. of N. Y.Brooklyn, N. Y.1,553 04Bronx Co. (N. Y.) Supm. Ct.New York City1,355 05Queens Co. (N. Y.) Supm. Ct.Jamaica, N. Y.598 06Westchester Co. (N. Y.) Supm. Ct.White Plains, N. Y.647 07Nassau Co. (N. Y.) Supm. Ct.Mineola, L. I., N. Y.135 08Passaic Co. (N. J.) Ct. of Com. Pls.Paterson, N. J.742 09Fairfield Co. (Conn.) Supr. Ct.Bridgeport, Conn.410 10Knox Co. (Ill.) Circ. Ct.Galesburg, Ill.29 12Johnson Co. (Iowa) Dist. Ct.Iowa City, Iowa13 13Androscoggin Co. (Me.) Supm. Judicial Ct.Auburn, Me.52 14Tompkins Co. (N. Y.) Supm. Ct.Ithaca, N. Y.23 15Middlesex Co. (N. J.) Ct. of Com. Pls.New Brunswick, N. J.389 16U. S. Dist. Ct. for N. Dist. of OhioCleveland, Ohio1,175 17Cuyahoga Co. (Ohio) Ct. of Com. Pls.Cleveland, Ohio1,703 18Multnomah Co. (Ore.) Circ. Ct.Portland, Ore.714 19Monroe Co. (N. Y.) Supm. Ct.Rochester, N. Y.813 20U. S. Dist. Ct. for W. Dist. of WashingtonSeattle, Wash.703 21King Co. (Wash.) Supm. Ct.Seattle, Wash.143 22Chemung Co. (N. Y.) Supm. Ct.Elmira, N. Y.19 23Summit Co. (Ohio) Ct. of Com. Pls.Akron, Ohio199 24Northampton Co. (Pa.) Ct. of Com. Pls.Easton, Pa.115 25Worcester Co. (Mass.) Supr. Ct.Worcester, Mass.635 26Middlesex Co. (Conn.) Supr. Ct.Middletown, Conn.74 27Rensellaer Co. (N. Y.) Supr. Ct.Troy, N. Y.104 28U. S. Dist. Ct. for S. Dist. of OhioCincinnati, Ohio363 29New London Co. (Conn.) Supr. Ct.Norwich, Conn.119
All courts26,284
ТАБЛИЦА LVI
Пол и семейное положение просителей
(Part One)
Code Number
of CourtTotal PetitionersSexMarital Condition MaleFemaleNo InformationMarried NumberPer Cent
Total26,28426,1171541318,01768.5 0111,05810,98969...7,19165.0 022,4012,37724...1,28653.6 031,5531,5421011,09770.6 041,3551,3478...97572.0 05598596...249983.5 066476425...48875.4 07135135......9872.6 087427411...57978.0 094104063129772.4 102929......2275.9 121313......753.1 135252......4178.8 142323......1356.5 15389388...131079.7 161,1751,1732...93379.4 171,7031,7012...1,38681.4 187147104...49669.5 198138084159573.2 2070368810538454.6 211431385...9667.1 221919......1368.4 2319199......15678.4 24115115......9986.1 256356341...47374.5 267474......5371.6 27104101126855.4 283633585...27074.3 29119119......9277.3
(Part Two)
Code Number
of CourtMarital ConditionPetitioner’s Wife Born in United States SingleWidowedNo Information NumberPer CentNumberPer CentNumberPer Cent
Total8,08430.81640.6191,6329.1 013,82434.6430.4...3224.4 021,09345.5220.9...15512.0 0344128.4120.83433.9 0437427.660.4...949.6 059616.130.5...6713.4 0615824.410.2...6012.3 073626.710.7...99.1 0816221.810.1...427.3 0910826.320.23175.7 10724.1.........418.2 12646.9.........114.2 131019.2......11434.1 14626.1313.01538.5 157619.5......33310.6 1622919.5121.01869.2 1731218.350.4...17812.8 1820428.6142.0...14128.4 1921626.610.118814.8 2030042.7142.058421.9 213826.696.3...2930.2 22631.6............... 234120.610.51168.0 241613.9.........2323.2 2516025.220.3...5311.2 262128.4.........23.8 273432.721.9...811.8 288523.482.2...5018.5 292722.7.........88.7
ТАБЛИЦА LVII
Количество и происхождение детей просителей в возрасте до двадцати одного года
Code Number of CourtMarried PetitionersTotal Number of Foreign Born Children Under 21 TotalHaving ChildrenHaving Native-born Children OnlyHaving Foreign-born Children OnlyHaving Both Native and Foreign-born Children NumberPer CentNumberPer CentNumberPer CentNumberPer Cent
Total18,01714,37179.810,56373.51,44110.02,36716.54,843 017,1915,76080.13,96068.868311.81,11719.42,380 021,28694373.375480.010010.6899.4158 031,09786678.964774.79711.312214.1245 0497577679.667386.7364.7678.6114 0549940982.033882.6204.95112.576 0648838779.329977.3225.66617.1124 07987374.56183.634.1912.321 0857950687.435470.06512.88717.2197 0929725084.220582.0104.03514.069 10221672.7956.3318.8425.06 127457.1250.0125.0125.02 13412868.32382.113.6414.36 1413646.1466.7116.6116.72 1531026284.520176.7218.04015.397 1693375480.856875.37510.011114.7254 171,3861,19185.987873.71018.521217.8412 1849636373.230182.9195.24311.8104 1959546978.831166.35912.69921.1203 2038429175.823079.0206.94114.168 21966062.54575.0711.7813.321 2213753.8228.6342.9228.63 2315612076.97058.31815.03226.746 24998181.85871.678.61619.828 2547338581.431281.0266.84712.285 26533973.63384.6........615.410 27684769.13574.5510.6714.912 2827021278.514367.52913.74018.879 29926671.74771.293.61015.221
ТАБЛИЦА LVIII
Возраст просителей по прибытии и время, прошедшее между двадцатью одним годом (или более поздним прибытием) и петицией, 1913–14 гг.
Age at ArrivalPetitionersTime Between 21 Years (Or Later Arrival) and Petition NumberPer Cent
All Ages26,284...... 11490.66.2 21140.47.4 31270.57.3 41180.57.7 51200.58.5 61180.57.5 71550.67.0 81680.67.9 91690.66.9 102130.87.4 112190.87.3 122851.17.5 133961.59.5 145562.57.2 158123.17.1 161,2444.77.0 171,6266.27.7 181,9997.68.7 191,7796.89.5 202,0367.710.8 211,7366.610.6 221,4705.610.7 231,3715.210.9 241,2904.910.8 251,2404.710.6 269873.810.6 278273.110.8 287232.810.4 295982.310.5 305302.010.9 314021.510.6 323871.510.6 333361.310.6 342961.110.3 352480.910.3 362040.89.8 371970.710.0 381370.510.0 391180.49.5 401180.49.7 411090.49.7 42870.39.9 43860.39.1 44640.29.0 45610.29.7 46410.28.7 47450.29.4 48360.110.3 49310.110.0 50220.18.6 Over50680.3... No Information16......
ТАБЛИЦА LIX
Количество и процент просителей, получивших отказ по каждой причине в судах
(Part One)
Code Number of CourtTotal Petit IonersTotal DenialsPer Cent Petitioners Denied Want of ProsecutionIncompetent WitnessDeclaration InvalidIgnoranceImmoral CharacterInsufficient Residence Num-
berPer CentNum-
berPer CentNum-