Каким бы ни было природное богатство народа или каковы бы ни были пределы, за которыми они не могут улучшить свой запас, вероятно, ни одна нация никогда не достигала этих пределов или не была способна отсрочить свои несчастья и последствия неправомерного поведения до тех пор, пока ее фонд материалов и плодородие почвы не были исчерпаны или численность ее народа значительно не сократилась. Те же ошибки в политике и слабость нравов, которые препятствуют надлежащему использованию ресурсов, также сдерживают их рост или улучшение. Богатство государства состоит в состоянии его членов. Фактический доход государства — это та доля каждого частного состояния, которую общественность привыкла требовать для национальных целей. Этот доход не всегда может быть пропорционален тому, что может считаться избыточным в частном владении, но тому, что в некоторой степени считается таковым владельцем; и тому, что он может быть вынужден сэкономить, не ущемляя свой образ жизни и не приостанавливая свои проекты расходов или торговли. Следовательно, должно казаться, что любое чрезмерное увеличение частных расходов является прелюдией к национальной слабости: правительство, даже если каждый из его подданных потребляет княжеское состояние, может быть стеснено в доходах, и парадокс объясняется примером, что общественность бедна, в то время как ее члены богаты.
Мы часто впадаем в ошибку, принимая деньги за богатство; мы думаем, что народ не может быть обеднен растратой денег, которые тратятся среди них самих. Факт в том, что люди беднеют только двумя способами: либо из-за приостановки их доходов, либо из-за потребления их имущества; и деньги, потраченные внутри страны, будучи в обращении, а не потребленные, не могут, так же как обмен биркой или жетоном между определенным количеством рук, способствовать уменьшению богатства компании, среди которой они передаются. Но пока деньги циркулируют внутри страны, предметы первой необходимости, которые являются реальными составляющими богатства, могут быть бездумно потреблены; промышленность, которая могла бы быть использована для увеличения запаса народа, может быть приостановлена или обращена во зло.
Великие армии, содержащиеся как внутри страны, так и за рубежом без какой-либо национальной цели, — это множество ртов, излишне открытых для растраты общественных запасов, и множество рук, удержанных от искусств, которыми создается прибыль. Неудачные предприятия — это множество выброшенных на ветер рискованных начинаний и понесенных убытков, соразмерных капиталу, использованному на службе. Гельветы, чтобы вторгнуться в римскую провинцию Галлию, сожгли свои жилища, бросили свои земледельческие орудия и потребили за один год сбережения многих лет. Предприятие не увенчалось успехом, и нация погибла.
Государства пытались в некоторых случаях, закладывая свой кредит вместо использования капитала, замаскировать риски, на которые они шли. Они находили в займах, которые они привлекали, случайный ресурс, который поощрял их предприятия. Казалось, что своим способом создания оборотных фондов они оставляют капитал для целей торговли в руках подданных, в то время как он фактически расходуется правительством. Они, таким образом, приступали к выполнению великих национальных проектов, не приостанавливая частную промышленность, и оставляли будущим поколениям отвечать, отчасти, за долги, заключенные с расчетом на будущую выгоду. Настолько этот способ правдоподобен и кажется справедливым. Растущее бремя также постепенно распределяется; и если нации суждено погибнуть в какую-то будущую эпоху, каждый министр надеется, что она все еще сможет держаться на плаву в его собственное время. Но эта мера, именно по этой причине, при всех своих преимуществах, чрезвычайно опасна в руках опрометчивой и амбициозной администрации, заботящейся только о текущем моменте и воображающей, что государство неисчерпаемо, пока можно занимать капитал и выплачивать проценты.
Нам рассказывают о нации, которая в течение определенного периода соперничала со славой древнего мира, сбросила господство хозяина, вооруженного против них силами великого королевства, сломала ярмо, которым они были угнетены, и почти в течение столетия подняла благодаря своему трудолюбию и национальной энергии новую и грозную силу, которая поразила прежних властителей Европы трепетом и ожиданием и превратила знаки бедности, с которыми они начинали, в знаки войны и господства. Эта цель была достигнута великими усилиями духа, пробужденного угнетением, успешным стремлением к национальному богатству и быстрым предвосхищением будущих доходов. Но это прославленное государство, как предполагается, не только, на языке предыдущего раздела, предвосхитило дело; они секвестрировали наследие многих грядущих веков.
Великие национальные расходы, однако, не подразумевают необходимости каких-либо национальных страданий. Пока доход применяется с успехом для достижения какой-либо ценной цели, прибыль от каждого предприятия, будучи более чем достаточной для возмещения его затрат, должна приносить пользу обществу, и его ресурсы должны продолжать умножаться. Но расходы, будь то понесенные внутри страны или за рубежом, будь то растрата настоящего или предвосхищение будущего дохода, если они не приносят должной отдачи, должны считаться среди причин национального краха.
ОПЫТ ИСТОРИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА * * * * *
ЧАСТЬ ШЕСТАЯ
О КОРРУПЦИИ И ПОЛИТИЧЕСКОМ РАБСТВЕ. * * * * *
РАЗДЕЛ I.
О КОРРУПЦИИ ВООБЩЕ. Если бы состояние наций и их склонность к возвеличиванию или к краху оценивались простым балансированием, на принципах последнего раздела, статей прибыли и убытка, то каждый аргумент в политике основывался бы на сравнении национальных расходов с национальным доходом; на сравнении численности тех, кто потребляет, с теми, кто производит или накапливает предметы первой необходимости. Столбцы трудолюбивых и праздных включали бы все сословия людей; и само государство, будучи допущенным иметь столько магистратов, политиков и воинов, сколько было едва достаточно для его защиты и управления, должно было бы поместить на сторону своих потерь каждое имя, которое является излишним в гражданском или военном списке; все те сословия людей, которые благодаря обладанию состоянием существуют за счет доходов других и благодаря привередливости своего выбора требуют больших затрат времени и труда для обеспечения своего потребления; все те, кто праздным образом занят в свите высокопоставленных лиц; все те, кто занят в профессиях юриспруденции, медицины или богословия, вместе со всеми учеными, которые не способствуют своими исследованиями или не улучшают практику какой-либо прибыльной торговли. Ценность каждого человека, короче говоря, должна исчисляться исходя из его труда; а ценность самого труда — исходя из его склонности к приобретению и накоплению средств к существованию. Искусства, применяемые к одним лишь излишествам, должны быть запрещены, за исключением случаев, когда их продукт может быть обменен с иностранными нациями на товары, которые могут быть использованы для содержания полезных людей для общества.
Это, по-видимому, правила, по которым скупец рассматривал бы состояние своих собственных дел или дел своей страны; но схемы совершенной коррупции, по крайней мере, так же непрактичны, как схемы совершенной добродетели. Люди не являются повсеместно скупцами; они не будут удовлетворены удовольствием накопительства; им должно быть позволено наслаждаться своим богатством, чтобы они могли взять на себя труд стать богатыми. Собственность в обычном ходе человеческих дел распределена неравномерно: поэтому мы вынуждены позволить богатым расточать, чтобы бедные могли существовать: мы вынуждены терпеть определенные сословия людей, которые стоят выше необходимости труда, чтобы в их положении был объект амбиций и ранг, к которому стремятся занятые люди. Мы не только вынуждены допускать множество людей, которые в строгой экономии могут считаться лишними в гражданском, военном и политическом списке; но поскольку мы люди и предпочитаем занятость, совершенствование и счастье нашей природы ее простому существованию, мы должны даже желать, чтобы как можно больше членов каждого сообщества были допущены к участию в его защите и управлении.
Люди, по сути, преследуя в обществе разные цели или отдельные взгляды, обеспечивают широкое распределение власти и благодаря своего рода случаю приходят к положению для гражданских обязательств, более благоприятному для человеческой природы, чем то, что человеческая мудрость могла бы когда-либо спокойно разработать.
Если сила нации, между тем, заключается в людях, на которых она может положиться и которые удачно или мудро объединены для ее сохранения, то из этого следует, что нравы так же важны, как численность или богатство; и что коррупция должна считаться главной причиной национального упадка и краха.
Тот, кто воспринимает, каковы качества человека в его совершенстве, может легко по этому стандарту отличить его недостатки или коррупцию. Если разумный, мужественный и любящий ум составляет совершенство его природы, то заметные недостатки в любом из этих пунктов должны пропорционально снижать или принижать его характер.
Мы заметили, что счастье индивида заключается в правильном выборе своего поведения; что этот выбор приведет его к потере в обществе чувства личного интереса; и, при рассмотрении того, что причитается целому, к подавлению тех тревог, которые относятся к нему самому как к части.
Естественная склонность человека к человечности и теплота его темперамента могут поднять его характер до этой счастливой высоты. Его возвышение в значительной степени зависит от формы его общества; но он может, не навлекая на себя обвинения в коррупции, приспособиться к большим вариациям в конституциях правления. Та же честность и энергичный дух, которые в демократических государствах делают его ревностным к своему равенству, могут при аристократии или монархии привести его к поддержанию установленных субординаций. Он может питать по отношению к различным рангам людей, с которыми он запряжен в государстве, максимы уважения и искренности: он может в выборе своих действий следовать принципу справедливости и чести, которые соображения безопасности, продвижения по службе или прибыли не могут стереть.
Из наших жалоб на национальную порочность, тем не менее, должно следовать, что целые группы людей иногда заражены эпидемической слабостью ума или коррупцией сердца, из-за чего они становятся непригодными для занимаемых ими постов и угрожают государствам, которые они составляют, какими бы процветающими они ни были, перспективой упадка и краха.
Изменение национальных нравов к худшему может возникнуть из-за прекращения тех сцен, в которых таланты людей счастливо культивировались и приводились в действие; или из-за изменения преобладающих мнений, касающихся составляющих чести или счастья. Когда предполагается, что простое богатство или придворная милость составляют ранг, ум отвлекается от рассмотрения качеств, на которые он должен полагаться. Великодушие, мужество и любовь к человечеству приносятся в жертву алчности и тщеславию; или подавляются под чувством зависимости. Индивид рассматривает свое сообщество лишь постольку, поскольку оно может быть сделано подчиненным его личному продвижению или прибыли: он ставит себя в конкуренцию со своими ближними; и, побуждаемый страстями соперничества, страха и ревности, зависти и злобы, он следует максимам животного, предназначенного для сохранения своего отдельного существования и потакания своей прихоти или аппетиту за счет своего вида.
На этом коррумпированном фундаменте люди становятся либо хищными, лживыми и жестокими, готовыми посягать на права других; либо раболепными, продажными и низкими, готовыми отказаться от своих собственных. Таланты, способности и сила ума, которыми обладает человек первого описания, служат лишь для того, чтобы погрузить его глубже в нищету и обострить агонию жестоких страстей, которые ведут его к тому, чтобы вымещать на своих ближних мучения, которые терзают его самого. Для человека второго типа воображение и сам разум служат лишь для того, чтобы указывать ложные объекты страха и желания и умножать предметы разочарования и мимолетной радости. В любом случае, и предполагаем ли мы, что коррумпированные люди побуждаемы алчностью или преданы страхом, и не уточняя преступления, которые из любого расположения они готовы совершить, мы можем с уверенностью утверждать вместе с Сократом: «Что каждый хозяин должен молиться, чтобы он не встретил такого раба; и каждый такой человек, будучи непригодным для свободы, должен молить, чтобы он встретил милосердного хозяина».
Человек при такой мере коррупции, хотя он может быть куплен как раб теми, кто знает, как обратить его способности и его труд в прибыль; и хотя, когда он содержится под надлежащими ограничениями, его соседство может быть удобным или полезным; тем не менее, он, безусловно, непригоден действовать на основе либерального объединения или согласия со своими ближними: его ум не склонен к дружбе или доверию; он не желает действовать ради сохранения других и не заслуживает того, чтобы кто-либо другой рисковал своей собственной безопасностью ради него.
Фактический характер человечества, между тем, в худшем, как и в лучшем состоянии, несомненно, смешан: и нации лучшего описания в значительной степени обязаны своим сохранением не только хорошему расположению своих членов, но также тем политическим институтам, посредством которых жестокие удерживаются от совершения преступлений, а трусливые или эгоистичные заставляются внести свою часть в общественную оборону или процветание. Посредством таких институтов и мудрых мер предосторожности правительства нации способны существовать и даже процветать при очень разных степенях коррупции или общественной честности.
До тех пор, пока предполагается, что большинство народа действует на максимах честности, пример хороших и даже осторожность плохих создают общее впечатление честности и невинности. Там, где люди являются друг для друга объектами привязанности и доверия, где они в целом расположены не обижать, правительство может быть небрежным; и каждый человек может рассматриваться как невиновный, пока не будет признан виновным. Поскольку подданный в этом случае не слышит о преступлениях, ему не нужно рассказывать о наказаниях, налагаемых на лиц другого характера. Но там, где нравы народа значительно изменились к худшему, каждый подданный должен быть начеку, и само правительство должно действовать на соответствующих максимах страха и недоверия. Индивид, более не пригодный для потакания его претензиям на личное внимание, независимость или свободу, каждую из которых он обратил бы во зло, должен быть научен внешней силой и из мотивов страха имитировать те эффекты невинности и долга, к которым он не расположен: он должен быть направлен к кнуту или виселице за аргументами в поддержку осторожности, которую государство теперь требует от него принять, исходя из предположения, что он нечувствителен к мотивам, которые рекомендуют практику добродетели.
Правила деспотизма созданы для управления коррумпированными людьми. Им действительно следовали в некоторых примечательных случаях даже при Римской республике; и кровавый топор, чтобы устрашить гражданина от его преступлений и отразить случайные и временные вспышки порока, неоднократно вверялся произвольной воле диктатора. Они были окончательно установлены на руинах самой республики, когда либо народ стал слишком коррумпированным для свободы, либо когда магистрат стал слишком коррумпированным, чтобы сложить свою диктаторскую власть. Этот вид правления естественно приходит в завершение длительной и растущей коррупции; но, без сомнения, в некоторых случаях приходил слишком рано и приносил в жертву остатки добродетели, которые заслуживали лучшей участи, ревности тиранов, которые спешили увеличить свою власть. Этот метод правления не может в таких случаях не ввести ту меру коррупции, против внешних эффектов которой он желателен как средство. Когда страх предлагается как единственный мотив к долгу, каждое искусство становится хищным или низким. И это лекарство, если оно применено к здоровому телу, обязательно создаст болезнь, которую в других случаях оно предназначено лечить.
Это способ правления, в который алчные и высокомерные, чтобы насытить свои несчастные желания, погнали бы своих ближних: это способ правления, которому боязливые и раболепные подчиняются по своему усмотрению; и когда эти характеры хищных и робких разделяют человечество, даже добродетели Антонина или Траяна не могут сделать ничего большего, чем применить с искренностью и энергией кнут и меч; и попытаться надеждами на награду или страхом наказания найти быстрое и временное лекарство от преступлений или слабостей людей.
Другие государства могут быть более или менее коррумпированы: это имеет коррупцию в качестве своей основы. Здесь справедливость может иногда направлять руку деспотического суверена; но имя справедливости чаще всего используется для обозначения интереса или прихоти правящей власти. Человеческое общество, восприимчивое к такому разнообразию форм, здесь находит самую простую из всех. Труды и владения многих предназначены для утоления страстей одного или немногих; и единственные стороны, которые остаются среди человечества, — это угнетатель, который требует, и угнетенный, который не смеет отказать.
Нации, пока они имели право на более мягкую участь, как в случае с греками, неоднократно завоеванными, были доведены до этого состояния военной силой. Они достигли его также в зрелости своих собственных пороков; когда, подобно римлянам, вернувшимся из завоеваний и нагруженным добычей мира, они дают волю фракциям и преступлениям, слишком дерзким и слишком частым для исправления обычным правительством; и когда меч правосудия, капающий кровью и постоянно требуемый для подавления накапливающихся беспорядков со всех сторон, не мог больше ждать задержек и мер предосторожности администрации, скованной законами. [Сноска: Саллюстий. Заговор Катилины.]
Однако хорошо известно из истории человечества, что коррупция этой или любой другой степени не является специфической для наций в их упадке или в результате значительного процветания и больших успехов в искусствах торговли. Узы общества, действительно, в малых и младенческих поселениях, как правило, сильны; и их подданные, либо благодаря пылкой преданности своему племени, либо яростной вражде против врагов, и благодаря энергичному мужеству, основанному на обоих, хорошо квалифицированы, чтобы подталкивать или поддерживать судьбу растущего сообщества. Но дикарь и варвар, тем не менее, дали в случае целых наций некоторые примеры слабого и боязливого характера. [Сноска: Варварские народы Сибири, в целом, раболепны и робки.] Они, в большинстве случаев, впали в тот вид коррупции, который мы уже описали, рассматривая варварские народы; они сделали грабеж своим ремеслом, не просто как вид войны или с целью обогатить свое сообщество, но чтобы обладать в собственности тем, что они научились предпочитать даже узам привязанности или крови.