Эти ограничения на импорт, хотя и предшествовали установлению премии, были продиктованы тем же духом, теми же принципами, которые впоследствии привели к принятию этого регулирования. Насколько бы вредными сами по себе ни были эти или другие ограничения на импорт, они стали необходимыми вследствие этого регулирования. Если бы в то время, когда пшеница стоила ниже 48 шиллингов за квартер или ненамного выше, иностранное зерно можно было импортировать либо беспошлинно, либо с уплатой лишь небольшой пошлины, его можно было бы вывезти обратно с получением премии, к большому ущербу для государственных доходов и к полному извращению сути учреждения, целью которого было расширение рынка для отечественной продукции, а не для продукции иностранных государств.
III. Торговля купца-экспортера, вывозящего зерно для иностранного потребления, безусловно, не способствует непосредственно обильному снабжению внутреннего рынка. Однако она делает это косвенно. Из какого бы источника ни черпалось это снабжение — из отечественного урожая или из иностранного импорта, — если в стране обычно не выращивается или не импортируется больше зерна, чем в ней обычно потребляется, снабжение внутреннего рынка никогда не может быть очень обильным. Но если излишки не могут во всех обычных случаях вывозиться, производители будут стараться никогда не выращивать больше, а импортеры — никогда не импортировать больше, чем требует простое потребление внутреннего рынка. Этот рынок будет очень редко переполнен, но обычно он будет недоснабжен, так как люди, чье дело — снабжать его, обычно боятся, что их товары останутся у них на руках. Запрет на экспорт ограничивает улучшение и возделывание земли в стране тем, что требуется для снабжения ее собственных жителей. Свобода экспорта позволяет расширять возделывание для снабжения иностранных государств.
Согласно статуту 12-го года правления Карла II, гл. 4, экспорт зерна разрешался, когда цена на пшеницу не превышала 40 шиллингов за квартер, а на другое зерно — пропорционально. При 15-м годе правления того же монарха эта свобода была расширена до тех пор, пока цена на пшеницу не превышала 48 шиллингов за квартер, а при 22-м годе — до всех более высоких цен. Правда, при таком экспорте королю следовало уплачивать пошлину, но все зерно было оценено в тарифной книге так низко, что эта пошлина составляла лишь 1 шиллинг за квартер пшеницы, 4 пенса за овес и 6 пенсов за все прочее зерно. Согласно статуту 1-го года правления Вильгельма и Марии, акту, установившему эту премию, эта небольшая пошлина фактически отменялась, когда цена на пшеницу не превышала 48 шиллингов за квартер, а согласно статуту 11-го и 12-го годов правления Вильгельма III, гл. 20, она была прямо отменена при всех более высоких ценах.
Торговля купца-экспортера таким образом не только поощрялась премией, но и стала гораздо более свободной, чем торговля внутреннего торговца. Согласно последнему из этих статутов, зерно можно было скупать по любой цене для экспорта, но его нельзя было скупать для внутренней продажи, кроме случаев, когда цена не превышала 48 шиллингов за квартер. Интересы внутреннего торговца, однако, как уже было показано, никогда не могут быть противоположны интересам широких слоев населения. Интересы же купца-экспортера могут быть, и на самом деле иногда бывают, противоположны. Если в то время, как его собственная страна страдает от дороговизны, соседняя страна поражена голодом, в его интересах может быть вывоз зерна в последнюю страну в таких количествах, которые могут значительно усугубить бедствия дороговизны. Обильное снабжение внутреннего рынка не было прямой целью этих статутов; целью было под предлогом поощрения сельского хозяйства поднять денежную цену на зерно как можно выше и тем самым вызвать, насколько возможно, постоянную дороговизну на внутреннем рынке. Из-за ограничения импорта снабжение этого рынка даже во времена сильного неурожая ограничивалось отечественным урожаем, а из-за поощрения экспорта, когда цена достигала 48 шиллингов за квартер, этому рынку даже во времена значительного неурожая не позволялось пользоваться всем этим урожаем. Временные законы, запрещающие на ограниченный срок экспорт зерна и отменяющие на ограниченный срок пошлины на его импорт — средства, к которым Великобритания была вынуждена прибегать так часто, — достаточно демонстрируют неуместность ее общей системы. Если бы эта система была хорошей, она не была бы так часто вынуждена отступать от нее.
Если бы все нации последовали либеральной системе свободного экспорта и свободного импорта, различные государства, на которые был разделен большой континент, напоминали бы в этом отношении различные провинции великой империи. Как среди различных провинций великой империи свобода внутренней торговли представляется, как по разуму, так и по опыту, не только лучшим паллиативом при дороговизне, но и самым эффективным средством предотвращения голода, так же обстояло бы дело со свободой экспортной и импортной торговли среди различных государств, на которые был разделен большой континент. Чем больше континент, чем легче сообщение между всеми его различными частями, как по суше, так и по воде, тем меньше какая-либо его отдельная часть подвергалась бы любой из этих бедствий, поскольку нехватка в одной стране с большей вероятностью была бы облегчена изобилием в какой-то другой. Но очень немногие страны полностью приняли эту либеральную систему. Свобода торговли зерном почти везде более или менее ограничена, а во многих странах она стеснена такими абсурдными правилами, которые часто превращают неизбежное несчастье дороговизны в ужасное бедствие голода. Спрос таких стран на зерно может часто становиться настолько большим и неотложным, что небольшое государство по соседству, которое в то же время страдает от некоторой степени дороговизны, не могло бы рискнуть снабжать их, не подвергая себя такому же ужасному бедствию. Крайне плохая политика одной страны может таким образом сделать в некоторой мере опасным и неосмотрительным установление того, что в противном случае было бы лучшей политикой в другой. Неограниченная свобода экспорта, однако, была бы гораздо менее опасной в больших государствах, в которых, поскольку урожай гораздо больше, снабжение вряд ли могло бы сильно пострадать от любого количества зерна, которое могло бы быть вывезено. В швейцарском кантоне или в некоторых маленьких государствах Италии, возможно, иногда необходимо ограничивать экспорт зерна. В таких больших странах, как Франция или Англия, это вряд ли когда-либо может быть необходимо. Кроме того, препятствовать фермеру отправлять свои товары в любое время на лучший рынок — значит очевидно жертвовать обычными законами справедливости ради идеи общественной пользы, ради своего рода государственных соображений; акт законодательной власти, который должен осуществляться только, который может быть прощен только в случаях самой неотложной необходимости. Цена, при которой экспорт зерна запрещается, если он вообще должен быть запрещен, всегда должна быть очень высокой.
Законы о зерне можно везде сравнить с законами о религии. Люди чувствуют себя настолько заинтересованными в том, что касается либо их существования в этой жизни, либо их счастья в жизни грядущей, что правительство должно уступать их предрассудкам и, чтобы сохранить общественное спокойствие, устанавливать ту систему, которую они одобряют. Именно по этой причине, возможно, мы так редко находим разумную систему, установленную в отношении любого из этих двух главных предметов.
IV. Торговля купца-перевозчика или импортера иностранного зерна с целью его последующего экспорта способствует обильному снабжению внутреннего рынка. Конечно, не является прямой целью его торговли продажа зерна там, но он, как правило, будет готов сделать это, и даже за гораздо меньшие деньги, чем он мог бы ожидать на иностранном рынке, потому что таким образом он экономит на расходах по погрузке и разгрузке, на фрахте и страховании. Жители страны, которая благодаря посреднической торговле становится складом и хранилищем для снабжения других стран, очень редко могут сами испытывать нужду. Хотя посредническая торговля должна таким образом способствовать снижению средней денежной цены на зерно на внутреннем рынке, она не снизила бы тем самым его реальную стоимость; она лишь несколько повысила бы реальную стоимость серебра.
Посредническая торговля фактически была запрещена в Великобритании во всех обычных случаях высокими пошлинами на импорт иностранного зерна, на большую часть которого не было возврата пошлин; а в чрезвычайных случаях, когда нехватка делала необходимым приостановить действие этих пошлин временными статутами, экспорт всегда был запрещен. Таким образом, этой системой законов посредническая торговля была фактически запрещена.
Та система законов, которая связана с установлением премии, следовательно, не заслуживает никакой доли той похвалы, которая была ей расточена. Улучшение и процветание Великобритании, которые так часто приписывались этим законам, могут быть очень легко объяснены другими причинами. Та гарантия, которую законы в Великобритании дают каждому человеку, что он будет пользоваться плодами своего собственного труда, сама по себе достаточна, чтобы заставить любую страну процветать, несмотря на эти и двадцать других абсурдных правил торговли; и эта гарантия была доведена до совершенства Революцией, примерно в то же время, когда была установлена премия. Естественное стремление каждого индивида улучшить свое собственное положение, если ему позволено проявлять себя со свободой и безопасностью, является настолько мощным принципом, что он один, без всякой помощи, способен не только привести общество к богатству и процветанию, но и преодолеть сотню неуместных препятствий, которыми глупость человеческих законов слишком часто обременяет его деятельность: хотя эффект этих препятствий всегда более или менее заключается либо в посягательстве на его свободу, либо в уменьшении его безопасности. В Великобритании промышленность находится в полной безопасности, и хотя она далеко не является совершенно свободной, она настолько же свободна или свободнее, чем в любой другой части Европы.
Хотя период величайшего процветания и улучшения Великобритании был после того периода, когда действовала система законов, связанная с премией, мы не должны по этой причине приписывать его этим законам. Он был также после возникновения государственного долга, но государственный долг, безусловно, не был его причиной.
Хотя система законов, связанная с премией, имеет точно такую же тенденцию, как и практика Испании и Португалии, несколько снижать стоимость драгоценных металлов в стране, где она имеет место, Великобритания, безусловно, является одной из самых богатых стран Европы, в то время как Испания и Португалия, возможно, являются одними из самых нищих. Эту разницу в положении, однако, можно легко объяснить двумя различными причинами. Во-первых, налог в Испании, запрет в Португалии на вывоз золота и серебра и бдительная полиция, следящая за исполнением этих законов, должны в двух очень бедных странах, которые вместе ежегодно импортируют свыше шести миллионов фунтов стерлингов, действовать не только более прямо, но и гораздо сильнее, снижая стоимость этих металлов там, чем законы о зерне могут делать это в Великобритании. И, во-вторых, эта плохая политика не уравновешивается в этих странах общей свободой и безопасностью народа. Промышленность там ни свободна, ни безопасна, а гражданское и церковное управление как Испании, так и Португалии таковы, что были бы сами по себе достаточны для увековечения их нынешнего состояния бедности, даже если бы их правила торговли были столь же мудры, сколь большая часть их абсурдна и глупа.
Статут 13-го года правления нынешнего короля, гл. 43, по-видимому, установил новую систему в отношении законов о зерне, во многих отношениях лучшую, чем древняя, но в одном или двух отношениях, возможно, не совсем такую же хорошую.
Согласно этому статуту, высокие пошлины на импорт для внутреннего потребления отменяются, как только цена на среднюю пшеницу поднимается до 48 шиллингов за квартер, на среднюю рожь, горох или бобы — до 32 шиллингов, на ячмень — до 24 шиллингов, а на овес — до 16 шиллингов; и вместо них вводится небольшая пошлина в размере всего 6 пенсов за квартер пшеницы, а на это или другое зерно — пропорционально. В отношении всех этих различных видов зерна, но особенно в отношении пшеницы, внутренний рынок таким образом открывается для иностранных поставок по ценам значительно более низким, чем прежде.
Согласно тому же статуту, старая премия в 5 шиллингов на экспорт пшеницы прекращается, как только цена поднимается до 44 шиллингов за квартер, вместо 48 шиллингов — цены, при которой она прекращалась раньше; премия в 2 шиллинга 6 пенсов на экспорт ячменя прекращается, как только цена поднимается до 22 шиллингов вместо 24 шиллингов — цены, при которой она прекращалась раньше; премия в 2 шиллинга 6 пенсов на экспорт овсяной муки прекращается, как только цена поднимается до 14 шиллингов вместо 15 шиллингов — цены, при которой она прекращалась раньше. Премия на рожь снижена с 3 шиллингов 6 пенсов до 3 шиллингов, и она прекращается, как только цена поднимается до 28 шиллингов вместо 32 шиллингов — цены, при которой она прекращалась раньше. Если премии настолько неуместны, как я пытался доказать, то чем скорее они прекратятся и чем они ниже, тем лучше.
Тот же статут разрешает при самых низких ценах импорт зерна для последующего экспорта беспошлинно, при условии, что оно тем временем хранится на складе под совместными замками короля и импортера. Эта свобода, правда, распространяется не более чем на двадцать пять различных портов Великобритании. Они, однако, являются основными, и, возможно, в большей части других портов нет складов, пригодных для этой цели.
В этом отношении данный закон, по-видимому, является явным улучшением древней системы.
Но по тому же закону дается премия в 2 шиллинга за квартер на экспорт овса, когда цена не превышает четырнадцати шиллингов. Никакой премии никогда не давалось раньше на экспорт этого зерна, так же как и на экспорт гороха или бобов.
По тому же закону, кроме того, экспорт пшеницы запрещается, как только цена поднимается до сорока четырех шиллингов за квартер; ржи — как только она поднимается до двадцати восьми шиллингов; ячменя — как только она поднимается до двадцати двух шиллингов; и овса — как только они поднимаются до четырнадцати шиллингов. Все эти цены кажутся довольно низкими; и, кроме того, представляется неуместным запрещать экспорт вообще при тех самых ценах, при которых отменяется премия, данная для того, чтобы форсировать его. Премия, безусловно, должна была быть либо отменена при гораздо более низкой цене, либо экспорт должен был быть разрешен при гораздо более высокой.
В этом отношении, следовательно, данный закон представляется уступающим древней системе. Со всеми его несовершенствами, однако, мы, возможно, можем сказать о нем то, что говорили о законах Солона: что, хотя он не является лучшим сам по себе, он является лучшим из того, что могли допустить интересы, предрассудки и дух времени. Возможно, со временем он подготовит путь для лучшего.
ГЛАВА VI. О ТОРГОВЫХ ДОГОВОРАХ.
Когда нация связывает себя договором либо разрешить ввоз определенных товаров из одной иностранной страны, который она запрещает из всех других, либо освободить товары одной страны от пошлин, которым она подвергает товары всех других, страна, или, по крайней мере, купцы и мануфактуристы страны, чья торговля так предпочтена, должны обязательно извлечь большую выгоду из договора. Эти купцы и мануфактуристы пользуются своего рода монополией в стране, которая так снисходительна к ним. Эта страна становится рынком, как более обширным, так и более выгодным для их товаров: более обширным, потому что товары других наций либо исключаются, либо облагаются более высокими пошлинами, поэтому она забирает большее количество их товаров; более выгодным, потому что купцы предпочтенной страны, пользуясь там своего рода монополией, часто будут продавать свои товары по лучшей цене, чем если бы они были подвергнуты свободной конкуренции всех других наций.
Такие договоры, однако, хотя они могут быть выгодны для купцов и мануфактуристов предпочтенной страны, обязательно невыгодны для купцов и мануфактуристов страны, предоставляющей предпочтение. Монополия таким образом предоставляется против них иностранной нации; и они должны часто покупать иностранные товары, в которых нуждаются, дороже, чем если бы была допущена свободная конкуренция других наций. Та часть ее собственного продукта, за которую такая нация покупает иностранные товары, должна, следовательно, продаваться дешевле; потому что, когда две вещи обмениваются одна на другую, дешевизна одной является необходимым следствием, или, скорее, тем же самым, что и дороговизна другой. Меновая стоимость ее ежегодного продукта, следовательно, скорее всего, будет уменьшена каждым таким договором. Это уменьшение, однако, вряд ли может составить какой-либо положительный убыток, а только уменьшение той прибыли, которую она могла бы получить в противном случае. Хотя она продает свои товары дешевле, чем могла бы сделать это в противном случае, она, вероятно, не будет продавать их дешевле, чем они стоят; и не будет, как в случае с премиями, продавать их по цене, которая не возместит капитал, затраченный на доставку их на рынок, вместе с обычными прибылями на капитал. Торговля не могла бы продолжаться долго, если бы это было так. Даже страна, предоставляющая предпочтение, следовательно, может все еще выигрывать от торговли, хотя и меньше, чем если бы существовала свободная конкуренция.
Некоторые торговые договоры, однако, считались выгодными на принципах, очень отличных от этих; и коммерческая страна иногда предоставляла монополию такого рода против самой себя на определенные товары иностранной нации, потому что ожидала, что во всей торговле между ними она будет ежегодно продавать больше, чем покупать, и что баланс в золоте и серебре будет ежегодно возвращаться к ней. Именно на этом принципе был так восхваляем торговый договор между Англией и Португалией, заключенный в 1703 году г-ном Метуэном. Ниже приводится буквальный перевод этого договора, который состоит всего из трех статей.