Глава VIII. Сказав, что кумулятивные налоги затрагивают доход от уже приобретенных фондов, я замечу, что этот доход происходит от движимого или недвижимого имущества. Первое из них будет постоянно избегать хватки любого государственного деятеля, который попытается обложить его налогом. Кумулятивные налоги, следовательно, если довести их до крайности, могут поглотить весь доход от недвижимого имущества; но только от него.
Пропорциональные налоги, опять же, как было сказано, затрагивают излишки тех, кто потребляет их объекты; следовательно, если бы все, что потребляется, сначала подвергалось отчуждению за деньги, на него можно было бы наложить пропорциональный налог.
Метод доведения пропорциональных налогов до крайности, следовательно, заключается в том, чтобы выводить на рынок все потребляемое; и незаметно повышать налог на него настолько, чтобы поглотить, насколько это возможно, весь излишек потребителей.
При доведении налогов до такой высоты государство станет собственником всего дохода от недвижимых фондов, и только промышленные классы будут увеличивать свое богатство пропорционально своей бережливости.
Из этого общего принципа следует, что для установления пропорциональных налогов необходимо потребление вместе с отчуждением; следовательно, там, где происходит отчуждение без потребления, как при продаже земель и других недвижимых объектов, пропорциональный налог не может быть надлежащим образом наложен. А также там, где происходит потребление без отчуждения, как когда плоды земли потребляются теми, кто их выращивает, пропорциональные налоги не могут быть взимаемы с какой-либо уместностью. Далее,
Поскольку налоги соразмерны не эффектам, а обращению, из этого следует, что они могут быть надлежащим образом взимаемы только при отчуждении путем продажи. Однако можно найти много примеров пропорциональных налогов, введенных в разных странах, где не происходит ни продажи, ни даже отчуждения. Я замечаю, что это худший вид пропорциональных налогов, наиболее обременительный для тех, кто их платит.
Из принципа, что налоги пропорциональны обращению, а не потреблению, мы обнаруживаем причину, почему в старину их было так трудно собирать. Потребление тогда шло, как и сейчас, во многих отношениях пропорционально числу жителей; но обращение, то есть отчуждение путем продажи, не было ему пропорционально.
Эффект каждого увеличения обращения заключается в увеличении суммы налогов; и когда они широко распространены в промышленной стране, вся валюта тем самым заставляется течь через государственную казну, как кровь человеческого тела течет через сердце и оттуда распространяется по каждому члену.
Глава IX. Далее я рассматриваю последствия полной отмены налогов, чтобы лучше обнаружить эффекты, которые такое изменение произвело бы, во-первых, на процветание всего общества; и во-вторых, на процветание основных классов жителей, которые его составляют. Я свожу их к трем.
1-й, Те, кто управляет правительством и кто содержится за счет суммы налогов.
Их отмена в отношении этого многочисленного класса повлекла бы за собой последствия, прямо разрушительные для их интересов; и, следовательно, наносящие ущерб интересам всех промышленных классов, которые обеспечивают их потребление.
2-й, Что касается второго класса, который, как я предполагаю, состоит из промышленной части народа, я замечаю, что отмена налогов должна пропорционально означать уменьшение обращения; это вызвало бы пропорциональное уменьшение отчуждения; следовательно, прервало бы промышленность многих и тем самым ввергло бы их в пагубную конкуренцию между собой за средства к существованию. И поскольку было доказано, что промышленные классы не платят налогов при нынешнем положении дел, при условии, что они усердны и бережливы, они, следовательно, ничего не выиграли бы и много потеряли бы от их отмены.
3-й, В третий класс я включаю тех, кого мы до сих пор рассматривали как богатых и праздных потребителей. Из этой категории значительную часть составляют землевладельцы. Они, как мы сказали, не перекладывают никакой части ни кумулятивных, ни пропорциональных налогов, которые их затрагивают; но хотя они лишены того немедленного возмещения, которое доступно промышленникам, они пожинают иным образом преимущества, которые более чем компенсируют все возложенное на них бремя. Они проистекают из последствий того духа промышленности, который распространен среди всего народа; вследствие чего их земли улучшаются, их продукция легко сбывается, а то, что оказывается излишним для внутреннего потребления, находит готовый рынок за рубежом и тем самым поддерживает стоимость всей продукции внутри страны.
Может возникнуть вопрос, на кого же падает бремя налогов, раз каждый класс жителей, по-видимому, получает от них некоторое преимущество?
Я отвечаю, что они не подразумевают никакого бремени, когда наложены правильно. Увеличение промышленности вследствие роста обращения обеспечивает фонд хорошо используемого времени, которое, будучи конвертированным в деньги, более чем достаточно для уплаты всех налогов, не затрагивающих непосредственно доход от твердой собственности; и постоянное улучшение последней вследствие первого более чем достаточно для возмещения землевладельцам.
Налоги в этом свете напоминают расходы, затраченные на новые предприятия для улучшения; ибо по своим последствиям они увеличивают процветание и достаток всего народа не тем, что взимаются, а тем, что правильно применяются, как это далее объясняется в следующей главе.
Глава X. Здесь я исследую, являются ли налоги стимулом для промышленности, как некоторые утверждают.
Сомнение по этому поводу возникло из того, что повседневный опыт показал: нации становятся промышленными пропорционально налогам, которые они платят. Не совсем очевидно, что уплата налога каким-либо лицом должна позволить ему легче его погасить, если только это не происходит за счет прибыли, которую он пожинает, перекладывая его на других, с дополнительной прибылью для себя. Но очевидно, что сумма налогов, правильно расходуемая государством, увеличит обращение и даст новые стимулы промышленности любого рода.
Я завершаю эту главу кратким представлением природы древнего и современного обращения, сопровождаемым наблюдениями об их соответствующих эффектах в побуждении человечества к трудолюбию.
Глава XI. Из всех кумулятивных налогов налог на земельную собственность приносит наибольшую сумму при наименьшем притеснении плательщиков. Это приводит меня к особому исследованию природы земельного налога, как он установлен в Великобритании и во Франции.
Чтобы сделать земельный налог равным и легко переносимым, обложение должно предваряться справедливой оценкой каждой статьи дохода, подлежащей налогообложению, и никакой другой доход, кроме дохода от недвижимого фонда собственности, не должен им затрагиваться. Отсюда я прихожу к неодобрению метода оценки, установленного в Англии земельным налогом; а также смешивания налога на твердую собственность с равным обложением личных имуществ, что, как мы показали, несовместимо с кумулятивным налогообложением.
Недостатки этого вида обложения во Франции (где он называется taille) иные. Там рента с земель, которая является надлежащим объектом любого земельного налога, часто выводится из-под его влияния вследствие привилегий, которыми пользуются высшие классы, освобожденные от taille. Следствием является то, что французский земельный налог падает на ту часть низших классов, которые заняты обработкой почвы. Отсюда проистекает двойное неудобство.
Если те, кто обрабатывает землю, являются собственниками, их участки обычно очень малы, и земельный налог, который был бы легким для крупного собственника, совершенно невыносим для тех, кто получает со своего участка немногим больше того, что необходимо для их собственного существования. Если те, кто обрабатывает землю, являются арендаторами у более крупных собственников, бремя падает на них независимо от земельной ренты, которая естественно должна его нести.
В качестве доказательства того, что это верное представление дела, я рассматриваю схему маршала де Вобана по переустройству системы французского налогообложения: и по невыносимому притеснению, которое последовало бы за ее исполнением, мы можем судить о нынешнем состоянии налогов в нации, где эта схема предназначалась как значительное облегчение их бремени.
Ничто, кроме установления промышленности и обширного кредита, с заменой пропорциональных налогов вместо многих кумулятивных, наложенных на низшие классы во Франции, никогда не сможет создать легкость в уплате значительных обложений, возложенных на эту нацию.
Глава XII. Самый правильный метод введения земельного налога, без сомнения, заключается в том, чтобы ограничить обложение только рентой с земель и налагать его пропорционально ей. Но как можно ожидать, что такой план когда-либо может быть осуществлен в нации, где землевладельцы управляют государством? Во Франции власть короля никогда не была способна установить налог на ренту с земель на срок дольше, чем продолжительность иностранной войны. В соседней нации он установлен уже большую часть столетия. Если бы он стал там постоянным, он мог бы быть превращен в новый домен или мог бы стать фондом для единовременного погашения очень большой части национального долга.
Когда налоги установлены, большое значение имеет создание правильного их администрирования. Самый легкий метод для государства — отдать их на откуп; и это была общая практика повсюду при первом установлении налогов. Но здесь нельзя установить общее правило.
Кумулятивные налоги лучше администрируются комиссарами, чем отдаются на откуп. Операция их взимания проста; но когда они отдаются на откуп, низшие классы народа склонны подвергаться притеснениям. Когда откупа установлены надлежащим образом, абсолютно необходимо открытое управление ими: отсюда естественно возникают новые улучшения, которые дают откупу почти все преимущества управления комиссарами. Это улучшение заключается в разделении прибыли от откупа между государством и откупщиками: план, осуществленный во Франции не так много лет назад.
Никакой вопрос, кажется, не является более трудным для решения, чем определение фонда, из которого должны платиться налоги. На протяжении всего этого исследования я пытался показать, что реальным фондом налогов являются деньги, циркулирующие среди жителей либо вследствие продажи, либо вследствие платежей. Чтобы осветить этот вопрос в новом свете, я прокомментировал два отрывка Давенанта, где он оценивает этот фонд исходя из количества национального потребления.
Отсюда он приходит к выводу, что ежегодные облагаемые налогом расходы каждого человека в Англии составляют 8 фунтов стерлингов; тогда как, возможно, обращение денег через руки многих может не составлять и двадцати шиллингов: тогда как, согласно моей теории, только эти двадцать шиллингов могут быть подвергнуты какому-либо налогообложению вообще.
Я подумал, что этот метод сравнения результата рассуждений Давенанта с моими может лучше послужить для поддержки последних, чем любой другой, который я мог бы придумать.
Последний вопрос, предложенный в этой главе, — не более чем намек, чтобы показать, что пропорциональный налог, наложенный на мясо и напитки, является наиболее подходящим эквивалентом земельного налога; ибо те, кто покупает свое пропитание за деньги, согласно принципам первой книги, являются теми, кто потребляет ту часть плодов земли, которая эквивалентна земельной ренте. Если это произвольно облагается налогом по фунтовой ставке или иным образом, надлежащий возврат, если таковой допускается, должен быть из налога, наложенного на тех, кто потребляет ту часть продукции земли, которая принадлежит землевладельцам.
Я завершил это исследование согласно плану, который первоначально предложил. Это плод восемнадцати лет усердного, хотя и приятного применения, прерываемого лишь многими интервалами плохого здоровья и многими ударами неблагоприятной судьбы.
До недавнего времени у меня никогда не было намерения предлагать публике при жизни то, что я сочинил исключительно для собственного обучения и развлечения. Но при сравнении моих мнений по нескольким пунктам с мнениями большинства моих друзей они оказались настолько широко различающимися, что я счел своим долгом перед страной представить их на суд публики.
Этому я подчинился тем охотнее, что тем самым я буду следовать своему первому намерению при взятии за перо; которое заключалось в том, чтобы прояснить свои идеи по этому предмету. И поскольку я теперь не могу почерпнуть дальнейших знаний из своих собственных исследований, я должен ожидать их от критики тех, кто может счесть стоящим делом высказаться по поводу моих представлений.
FINIS.
ТАБЛИЦА МОНЕТ,
Shewing the Quantity of Fine Metal contained in them.
The number of grains of fine metal in every coin is sought for in the regulations of the mint of the country where it is coined, and is expressed in the grains in use in that mint: from that weight it is converted into those of other countries, according to the following proportions:
3840 Troy-grains, 4676.35 Paris-grains, 5192.8 Holland-aces or grains, and 4649.06 Colonia-grains, are supposed to be equal weights; and the coins in the table are converted according to those proportions.
Table of Coins, reduced to Grains of fine Metal, according to the Troy, Paris, Colonia, and Holland-weights.
Gold Coins Silver Coins.
Troy. Paris. Colonia. Holland. Troy. Paris. Colonia. Holland.
English Coins.
1 A Guinea by statute 118.651 144.46 143.65 160.45
2 A Crown by statute 429.68 523.2 520.2 581.
3 A Shilling by statute 85.935 104.65 104. 116.2
4 A Silver Pound sterling by statute 1601 1718.7 2093. 2080.8 2324.1
5 A Gold Pound sterling by statute 1728 113. 137.61 136.8 152.8
6 A Silver Pound sterling in currency = 20⁄65 lib. troy 1639.38 1996.4 1984.7 2216.
7 A Silver Pound sterl. at the proportion of gold to silver as 1 to 14½ 113. 137.61 136.8 152.8 1638.5 1995.3 1983.7 2215.7
8 A Gold Pound sterling at the same proportion of 1 to 14½ 118.4 144.18 143.34 160.11 1718.7 2093. 2080.8 2324.1
9 A Pound sterling at the mean proportion in gold and in silver 115.769 140.98 140.16 156.55 1678.6 2041.2 2032.2 2269.9
10 A Shilling current = 1⁄65 of a pound troy 81.961 97.8 99. 110.82
11 A Guinea in silver, or 21 shillings standard weight 1804.6 2197.6 2184.8 2440.3
12 A Guinea at the proportion of 1 to 14½, worth in silver 1720.4 2095.1 2082.8 2326.4
13 A Pound troy, or 12 ounces English weight 5760. 7019.2 6973.5 7789.2
French Coins.
1 A Louis d’or 113.27 137.94 137.13 153.17
2 A Crown of six livres 409.94 499.22 496.3 554.3
3 A Crown of three ditto 204.97 249.61 248.15 277.1
4 A Livre 68.34 83.23 82.74 92.42
5 A Louis d’or, or 24 livres in silver 1639.7 1996.9 1985.2 2217.4
6 A Marc of Paris weight, fine gold or silver 3783.87 4608. 4581.1 5116.9 3783.87 4608. 4581.1 5116.9
7 A Marc of gold coin effective weight, in fine 3398.3 4138.5 4114.3 4593.4
8 A Marc of silver coin effective weight, in fine 3402.3 4143.4 4119.2 4600.9
German Coins.
1 A Carolin legal weight 115.45 140.6 139.78 156.12
2 A Ducat of the Empire ditto 52.8 64.37 64. 71.48
3 A Florin of Convention 179.73 218.87 217.6 243.
4 A Dollar of Convention 269.59 328.31 326.4 364.5
5 A Dollar of Exchange, the Carolin = 9 flor. 42 kreutzers 17.85 21.74 21.615 24.14
6 A Florin current = 1⁄11 of a Carolin 10.54 12.84 12.77 14.26
7 A Carolin in silver at the proportion of 1 to 14½ 1674. 2038.6 2026.8 2263.8
Dutch Coins.
1 A Dutch Ducat 51.76 63. 62.67 70.
2 A Florin in silver 148. 180.3 179.2 200.21
[The Binder is desired to place this TABLE before the Index in Vol. II. and not to cut off the Margin, but to fold it.]
УКАЗАТЕЛЬ.
N. B. For the analysis of the subject, see the Table of Contents prefixed to each volume.
A.
Agriculture, the most essential requisite for population, Vol. I. p. 21. 25.
Расширение, как регулировать, там же, 28.
Когда можно сказать, что оно доведено до крайности, там же, 82.
Разница между тем, когда оно осуществляется как торговля, и когда как прямое средство к существованию, там же, 88.
Замечания о состоянии, в Испании, там же, 89.
В Германии, там же, 91.
В Англии и Франции, там же, 102.
В Шотландии, там же, 103.
Является ли эффективной причиной умножения человечества, или их умножение — сельского хозяйства, там же, 114.
Какой вид, наиболее выгодный для современного общества, там же, 127.
Естественное распределение, там же, 139.
Ажио банка Амстердама, объяснено, II, 296.
Aides во французских налогах, объяснено, II, 502, прим.
Америка, изменения в способах правления в Европе, вызванные открытием, I, 10, 51.
Amsterdam, remarks relative to the bank of, II. 56.
Первоначальное намерение банка там, там же, 292.
Принципы обращения через него, там же, 298.
Его кредит по сравнению с Банком Англии, там же, 308.
Опасности, которым он подвержен, там же, там же.
Животная пища, вредна для населения, I, 117.
Animals, their numbers in all countries proportioned to the quantity of food produced for them, I. 18.
Это положение проиллюстрировано на человечестве, там же, 19, 113.
Анна, королева, состояние доходов Англии при ее восшествии на престол, II, 381.
Древние, их простота нравов, как совместима с большим умножением, I, 152.
Произвольная власть, ее влияние на торговлю, I, 244.
Армия, регулярная, необходимость, в промышленном государстве, аргументирована, I, 136.
Армия, как поднять снабжение людьми для, не прибегая к найму иностранных войск, I, 450.
Афиняне, план Ксенофонта для надлежащего использования, I, 460.
Афины, удивительно быстрое сокращение их богатства, I, 438.
B.
Balance between nations, the nature of, in a commercial view, explained, II. 334.
Подсказки для оплаты, без вмешательства монеты или драгоценных металлов в слитках, там же, 344.
Баланс сил, природа, исследована, I, 448.
Balance of trade, what, II. 21.
Размышления, относящиеся к, I, 416.
Можно ли составить какое-либо суждение относительно него, только из количества звонкой монеты, найденной в нации, I, 429.
Предоставляет ли состояние звонкой монеты какое-либо правило для суждения о нем, там же, 435.
Неправильный, повышает цену драгоценных металлов в слитках до стоимости монеты, II, 5.
Между Англией и Францией, состояние, как обнаружить, там же, 18.