«Справочник по Болгарии»

Правам соответствуют обязанности, определенные конституцией для обеспечения выживания и укрепления социалистического строя. Важнейшими из них являются обязанность трудиться в соответствии со своими способностями, защита государства, обязательная военная служба и налоговые обязательства для поддержки государства. Государственная измена и другие тяжкие преступления против государства, такие как подстрекательство к войне и распространение пропаганды, караются со всей строгостью.

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Центральное правительство

Конституция демонстрирует образ законодательного верховенства, утверждая, что власть принадлежит народу и осуществляется через такие выборные представительные органы, как Народное собрание и народные советы. Однако на практике наблюдается исполнительная политическая гегемония, осуществляемая партийным руководством, занимающим ответственные государственные посты, такие как глава Совета министров и глава Государственного совета. Власть, осуществляемая правительственным органом, напрямую связана с партийными должностями, которые занимают его глава и члены. Например, Тодор Живков, будучи председателем Государственного совета (должность, которая автоматически делает его президентом республики), одновременно является первым секретарем партии и членом ее Политбюро. Станко Тодоров, который является председателем Совета министров и, следовательно, премьером республики, также является членом Политбюро. Ряд других членов Государственного совета и Совета министров одновременно являются членами Политбюро, Секретариата или Центрального комитета. Такое совмещение должностей, которое происходит не только на национальном уровне, но и на всех уровнях, обеспечивает партийный контроль над всей правительственной системой (см. рис. 6).

Государственный совет

Источником исполнительного руководства и контроля в правительстве является Государственный совет — исполнительный комитет из двадцати четырех человек в составе Народного собрания, избираемый на неопределенный срок до тех пор, пока новое Народное собрание не изберет новый совет. Он функционирует как коллегиальный исполнительный и законодательный орган, а его председатель носит титул президента Народной Республики Болгарии.

Государственный совет Народного собрания заменил прежний президиум, которому Конституция 1947 года давала почетные титулы, но в основном церемониальные функции. Задуманный во время пленума Центрального комитета партии в 1968 году, но созданный только после провозглашения новой конституции в 1971 году, Государственный совет был призван стать мощной силой, как исполнительной, так и законодательной, в общей структуре правительства. Лучшим доказательством власти, присущей структуре нового Государственного совета, был тот факт, что партийный лидер Живков решил отказаться от поста премьер-министра, который он занимал в течение нескольких лет, в пользу вновь созданной должности председателя Государственного совета. Живков — один из немногих лидеров коммунистических стран, который продолжает сохранять высший пост как в партии, так и в правительстве.

Государственный совет осуществляет широкий спектр полномочий, которые теоретически должны входить в компетенцию Народного собрания. По сути, Государственный совет становится альтер-эго или суррогатом Народного собрания и присваивает себе конституционные прерогативы народа и выборного законодательного органа. Большинство членов Государственного совета одновременно являются высокопоставленными членами БКП.

Среди многих обязанностей и функций совета наиболее важные можно разделить на две четкие группы: функции, которые определены конкретно и, следовательно, являются постоянными, и функции, которые совет берет на себя, когда законодательный орган не проводит сессий. В военное время, когда созыв собрания может оказаться невозможным, конституция предусматривает полное принятие законодательной и исполнительной власти Государственным советом.

К числу конкретных и постоянных функций Государственного совета относятся, среди прочего, созыв Народного собрания на сессии, осуществление права законодательной инициативы, определение законопроектов, которые должны быть вынесены на всенародное обсуждение, толкование законов и указов, обязательных для всех, создание и упразднение ведомств ниже министерского уровня, назначение и отзыв дипломатических представителей, предоставление болгарского гражданства, ратификация международных договоров, заключенных правительством, и осуществление общего руководства обороной страны.

Figure 6. Bulgaria, Structure of Government, 1973

Когда Народное собрание не проводит сессий, Государственный совет уполномочен издавать указы и другие акты, имеющие юридическую силу, касающиеся проблем, возникающих в связи с законами и указами законодательного органа. Более того, эти акты и указы имеют силу закона и не требуют законодательного подтверждения на следующей сессии собрания.

Кроме того, совет осуществляет исполнительный контроль над Советом министров, его членами, местными народными советами и Прокуратурой; он может отменять решения министерств и других центральных ведомств, что фактически ставит Совет министров на ступень ниже Государственного совета. В случае войны Государственный совет в отсутствие Народного собрания уполномочен подписывать мирные договоры, вносить поправки в конституцию, предоставлять амнистию и изменять территориальные границы страны. В целом функции Государственного совета можно классифицировать как исполнительные, законодательные, судебные и полицейские. В выполнении этих многообразных обязанностей Государственному совету помогают шесть советов и два комитета (см. рис. 7).

Совет министров

Совет министров описан в конституции как «высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти». На практике совет является скорее консультативным органом при Государственном совете, чем высшим органом, хотя он и осуществляет надзор за повседневным функционированием правительства. В 1973 году совет состоял из председателя (премьера), двух первых заместителей председателя, пяти заместителей председателя, двадцати министров и нескольких председателей комитетов, подчиненных совету. Кроме того, в совете есть и другие члены; это министры без портфеля (два) и заместитель председателя Комитета государственного контроля. Внутри совета существует внутренний исполнительный комитет, известный как Бюро Совета министров; в его состав входят председатель, его семь заместителей, министр финансов и председатель Комитета государственного планирования.

Выборы и организация Совета министров осуществляются Народным собранием, которое определяет количество, вид и названия министерств и других ведомств министерского ранга. По этой причине количество министерств и центральных органов может время от времени меняться. Конституция 1971 года ввела две новые особенности, которых не было в Конституции 1947 года. Одна обязывает Совет министров отчитываться о своей работе перед Государственным советом, а другая ограничивает права Совета министров в отношении исполнительных комитетов народных советов.

Некоторые функции Совета министров дублируют функции Государственного совета. Категориально эти функции можно сгруппировать как исполнительные, законодательные, экономические (подготовка бюджета), полицейские и военные.

Совет министров также обладает юрисдикцией формировать — в целях управления — комитеты, советы, главные управления и ведомства. Также в их компетенции министры и руководители ведомств министерского ранга имеют право издавать приказы и отменять незаконные или неправомерные акты и действия специальных органов народных советов. Они также имеют право приостанавливать действие актов исполнительного комитета народных советов.

Figure 7. Bulgaria, Organization of the Council of Ministers, 1973

Конституция уполномочивает Совет министров разрабатывать и реализовывать национальные экономические планы для представления их на рассмотрение Народного собрания. Совет обладает полицейскими полномочиями по поддержанию общественного порядка и безопасности и осуществляет общее командование вооруженными силами. Вместе с Государственным советом он осуществляет руководство и контроль за деятельностью народных советов.

Народное собрание

Народное собрание, однопалатный законодательный орган, является единственным законодательным органом центрального правительства, но право законодательной инициативы было распространено на ряд других правительственных органов. На практике Государственный совет представляется наиболее мощным органом власти, а также основным инициатором законодательных вопросов. Собрание, которое собирается всего три раза в год на короткие сессии, по-видимому, имеет больше формы, чем содержания в реальных государственных делах страны. Кажется невозможным, чтобы кто-либо стал членом собрания или Государственного совета без предварительного одобрения БКП (см. гл. 9).

400 членов собрания представляют избирательные округа с равным числом жителей на одного делегата. Срок полномочий составляет пять лет. Это было еще одним нововведением, поскольку иерархия БКП решила, что партийные съезды должны проводиться каждые пять лет вместо четырех, и, следовательно, выборы в Народное собрание должны быть изменены таким же образом. При осуществлении своих функций Народное собрание может самораспуститься, а в чрезвычайных ситуациях может продлить срок своих полномочий.

То, как работает Народное собрание, а именно нечастота и краткость сессий, делает необходимым, чтобы постоянные комиссии, в дополнение к Государственному совету, выполняли многообразные функции собрания. В 1971 году существовало двенадцать постоянных комиссий, половина из которых имела дублирующие функции с различными министерствами. Конституция не уточняет, сколько постоянных или временных комиссий должно назначить собрание, а оставляет такие вопросы организации самому собранию.

Местное самоуправление

Территориально Болгария разделена на двадцать восемь округов (okruzi; ед. ч. okrug), около 200 общин и около 5500 сел. Общины, если размер позволяет, делятся на городские районы (rayoni; ед. ч. rayon), тогда как села обычно группируются вместе, образуя сельские общины, известные как obshtini (ед. ч. obshtina). С 1959 года число округов остается неизменным — двадцать восемь, включая один для города София. Число городских и сельских общин, с другой стороны, часто меняется по мере роста населения и перемещения людей из сельской местности в города или из городов в пригородные районы. Округа, а также городские и сельские общины управляются на местном уровне народными советами, и на выборах 1971 года было почти 1200 таких советов с общим числом более 53 000 выборных должностных лиц.

Каждый народный совет имеет выборный исполнительный комитет, который работает постоянно и действует от имени совета в течение длительных периодов, когда полный состав не собирается. На местном уровне исполнительный комитет относится к народному совету так же, как Государственный совет к Народному собранию на национальном уровне. Исполнительный комитет обычно состоит из председателя, первого заместителя председателя, нескольких заместителей председателя (в зависимости от размера) и секретаря. Переплетение партийных и государственных должностей, которое является отличительной чертой центрального правительства, повторяется на уровне округов, сельских и городских общин, и часто члены исполнительного комитета народного совета также являются наиболее видными членами местной партийной организации. Исполнительный комитет обычно работает в течение всего срока полномочий своего народного совета.

При реализации национальной политики народные советы находятся под надзором и контролем вышестоящих советов вплоть до центрального правительства. Иерархическая и пирамидальная структура народных советов, в которой нижестоящие органы подчиняются указаниям вышестоящих и высших органов, является примером применения ленинского принципа демократического централизма. Параллельно с этой структурой правительства существует параллельная структура БКП, члены которой контролируют или имеют влияние на каждом уровне.

Народные советы уполномочены адаптировать решения и приказы вышестоящих органов к своим индивидуальным нуждам. Местные советы готовят планы и бюджеты в соответствии с национальными планами, и после принятия решений на национальном уровне местные советы приводят их в соответствие с национальной политикой. Народные советы участвуют в повседневных делах своих округов в сфере государственных услуг и управления, поддержания общественного порядка, охраны государственной и коммунальной собственности, а также защиты прав своих граждан. В этих областях местная полиция, известная как Народная милиция, является инструментом местного совета, но их ответственность также распространяется на следующий вышестоящий уровень и далее вплоть до Министерства внутренних дел (см. гл. 15).

СУДЕБНАЯ ПРОЦЕДУРА

Высшим судебным органом является Верховный суд, члены которого избираются Народным собранием сроком на пять лет. Ниже него находятся двенадцать региональных и девяносто три окружных суда, а также военные суды. Верховный суд является судом первой инстанции, а также апелляционной инстанции. Он организован в уголовную, гражданскую и военную коллегии. В отправлении правосудия суды и прокуратура называются «оружием диктатуры пролетариата». В отправлении правосудия принимают участие судьи и народные заседатели. Эти должности являются выборными.

Прокуратура создана для того, чтобы следить за соблюдением законов министерствами и другими национальными ведомствами, органами местной государственной власти, экономическими и общественными организациями, а также должностными лицами и гражданами. Генеральный прокурор избирается сроком на пять лет. Однако он подлежит отзыву до истечения срока своих полномочий и подотчетен только Народному собранию. Опять же, как и в случае с Верховным судом, в перерывах между сессиями генеральный прокурор отчитывается перед Государственным советом.

Генеральный прокурор обладает широкими полномочиями при выполнении своих функций. Поскольку он избирается Народным собранием, он наверняка является лояльным членом партии; он назначает прокуроров (окружных и общинных) для нижестоящих уровней и может отзывать их до истечения срока их полномочий. Вместе с министром юстиции он контролирует судебную систему для коммунистической партии.

Толкуя коммунистическую теорию «единства власти», конституция ставит судебную власть ниже исполнительной и законодательной ветвей государственной власти. Она также объединяет судебные органы и прокуроров в дублирующих и параллельных функциях. Тот факт, что судьи и народные заседатели избираются, указывает на то, что партийные эшелоны могут контролировать работу судебного механизма.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА

Основной закон о выборах в Болгарии воплощен в документе, принятом 17 февраля 1953 года и опубликованном как Закон о выборах в Народное собрание Народной Республики Болгарии. С тех пор в него многократно вносились поправки.

Статья 6 Конституции 1971 года предоставляет право голоса каждому болгарскому гражданину, достигшему восемнадцатилетнего возраста, независимо от «пола, национальности, расы, вероисповедания, образования, рода занятий, служебного или социального положения и имущественного статуса». Единственными исключениями являются лица, находящиеся под «полной опекой». Более ранний закон лишал права голоса только тех, кто был приговорен судом.

Члены как национальных, так и местных представительных органов — Народного собрания и народных советов — избираются прямым и тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Теоретически они подотчетны своим избирателям и отчитываются о своей деятельности. В этой системе координат они могут быть отозваны даже до истечения срока своих полномочий. На практике они смещаются по усмотрению БКП.

Государственный совет назначает даты выборов в Народное собрание и народные советы. Ни в коем случае дата не устанавливается позднее чем через два месяца после истечения текущего мандата. Совет также уполномочен назначать даты проведения референдумов по решениям Народного собрания. Все даты выборов назначаются на выходные или нерабочие дни, чтобы обеспечить непрерывность производственного процесса.

Согласно закону о выборах и в соответствии с конституцией, выборы назначаются Государственным советом и проводятся Центральной избирательной комиссией — органом, созданным Народным собранием и управляемым Государственным советом. Центральная избирательная комиссия включает представителей различных организаций, таких как профсоюзы, кооперативы, молодежные организации, специальные профессиональные группы и группы по интересам, а также другие общественные организации и общества, которые должны быть должным образом зарегистрированы в соответствии с приемлемыми процедурами, установленными Народным собранием. Избирательную комиссию возглавляет исполнительный комитет, состоящий из председателя, заместителя председателя, секретаря и двадцами членов, все из которых должны быть утверждены Государственным советом.

Следствием права избирать является право быть избранным на государственную должность. Кандидаты выдвигаются по избирательным округам. Теоретически право выдвижения кандидатов обеспечивается через собрания общественных организаций и таких обществ, как профсоюзы, молодежные организации, культурные общества и кооперативы. Однако на практике кандидаты выдвигаются руководством БКП этих общественных организаций, и их имена представляются для обсуждения во время собраний. Эта процедура обеспечивает избрание кандидатов и в то же время выполняет обязательство, предусмотренное законом о выборах, о том, что выдвижение кандидатур должно обсуждаться на публичных собраниях.

Списки кандидатов на государственные должности составляются в каждом селе, городе и округе и представляются в контролируемый БКП Национальный совет Отечественного фронта, где составляется окончательный список кандидатов. Только кандидаты, выдвинутые БКП, Болгарским земледельческим народным союзом и другими массовыми общественными организациями, одобренными Отечественным фронтом, допускаются к включению в бюллетень. Вполне ожидаемо, что единый список кандидатов, представленный Отечественным фронтом, обычно избирается единогласно.

На парламентских выборах, состоявшихся 27 июня 1971 года, избиратели избрали депутатов собрания, народных советников, судей и народных заседателей. Из 6 168 931 зарегистрированного избирателя проголосовали 6 159 942 человека, что составляет 99,85 процента электората. В общей сложности 6 154 082 избирателя, или 99,9 процента, проголосовали за всех кандидатов Отечественного фронта, в отличие от 1487 человек, которые проголосовали против. Около 4373 избирательных бюллетеней были признаны недействительными из-за нарушений.

Скорость, с которой подсчитываются и объявляются результаты выборов, была продемонстрирована на выборах 1971 года. Через два дня после выборов Центральная избирательная комиссия во главе с ее председателем Ангелом Велевым изучила протоколы 400 избирательных комиссий городских округов и объявила результаты. Как и ожидалось, все 400 кандидатов, выдвинутых Отечественным фронтом, были избраны. Объявления о результатах местных выборов в городах и селах делаются соответствующими исполнительными комитетами народных советов.

Метод организации правительства БКП после выборов был проиллюстрирован пленумом Центрального комитета Болгарской коммунистической партии, состоявшимся 6 июля 1971 года. Он обсудил и одобрил предложения по кандидатурам на посты председателя и заместителя председателя Народного собрания, состав Государственного совета, Совета министров, руководителей различных комиссий, председателя Верховного суда и генерального прокурора. Кандидатуры были представлены для обсуждения и утверждения во время первой сессии шестого Народного собрания, состоявшейся 7 июля 1971 года.

Поправка к Конституции 1971 года о выдвижении кандидатов руководством общественных организаций получила официальную санкцию не только в целях целесообразности, но, что более важно, для гарантии избрания номинантов, поскольку на предыдущих выборах в народные советы были случаи неизбрания. Закон о выборах также предусматривает, что кандидаты должны набрать 50 процентов плюс один голос в избирательных округах, прежде чем они будут объявлены избранными. Статистика результатов выборов в народные советы в 1949 и 1966 годах показала, что процент голосов варьировался от 96,48 процента голосующего населения в 1949 году до 99,56 процента в 1966 году. Новая поправка требовала, чтобы две трети зарегистрированных избирателей проголосовали за кандидатов, прежде чем объявлять, что выборы состоялись.

ГЛАВА 9

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА

В середине 1973 года политические дела и управление страной оставались полностью в руках правящего круга Болгарской коммунистической партии (Bulgarska Komunisticheska Partiya — БКП, см. Глоссарий) во главе с первым секретарем Тодором Живковым. Политическая власть осуществлялась им и немногими избранными должностными лицами в Центральном комитете Болгарской коммунистической партии, особенно теми, кто был членами Политбюро и Секретариата. Степень такой власти лучше всего описал Вылко Червенков, бывший премьер-министр и член Политбюро, который заявил, что «никакое учреждение, организация или лицо не могут стоять выше Политбюро и Центрального комитета». Это заявление, сделанное в начале 1950-х годов, продолжает оставаться главным правилом коммунистической власти в Болгарии.

Удержание власти партией обеспечивалось за счет ее абсолютного контроля над правительственным аппаратом и всей организованной деятельностью. Практически каждый важный правительственный пост занимал высокопоставленный член партии. Первый секретарь Живков, например, был также председателем Государственного совета, ведущего правительственного органа, что делало его главным человеком как в партии, так и в правительстве. Помимо переплетения правительственных и партийных постов на всех уровнях, также было принято, чтобы высшие должностные лица массовых организаций были членами партийной иерархии. Продолжающееся существование второй политической партии, Болгарского земледельческого народного союза (Bulgarski Zemedelski Suyuz — БЗНС), не посягало на монополизацию политической власти БКП, поскольку прерогативы союза были урезаны до такой степени, что он стал вспомогательным органом БКП, а не конкурентом. Любая оппозиция правящей элите исходила изнутри партии, а не от внешних организаций. Еще в 1965 году была предпризвана неудачная попытка свергнуть Живкова, но это было результатом внутрипартийной фракционности, а не антипартийной оппозиции. Живкову удалось предотвратить попытку государственного переворота, и впоследствии он укрепил свою базу власти внутри партии.

Находясь у руля партии в течение девятнадцати лет, Живков, несмотря на периодическую внутрипартийную борьбу и трения, оставался бесспорным лидером и, как таковой, поддерживал очень тесные отношения с Коммунистической партией Советского Союза и с советским правительством. С одной стороны, тесные болгаро-советские отношения интерпретировались марксистскими теоретиками как применение «пролетарского интернационализма» — теории, которая утверждает, что пролетарское единство является «исторически более высоким правом, чем право на национальное самоопределение». С другой стороны, многие наблюдатели болгаро-советских отношений утверждают, что характер неравноправного союза проистекает не только из исторических и культурных связей, а также политической и идеологической идентификации, но, что более важно, из потребности Живкова в сильной советской поддержке.

На Десятом съезде партии в 1971 году Живков подтвердил необходимость тесных связей с Советским Союзом и представил пятилетний экономический план, который продолжил давний акцент на тяжелую промышленность. Съезд переизбрал Политбюро, несмотря на преклонный возраст некоторых членов и их продемонстрированную озабоченность сохранением статус-кво в то время, когда изменения, необходимые для превращения Болгарии в современную индустриальную страну, предъявили новые требования к старым методам и институтам. Успех или неудача продолжающихся усилий коммунистов по индустриализации, модернизации и коммунизации страны зависят от способности руководства и политических институтов соответствовать вызовам 1970-х годов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ, 1965-71

После раскрытия заговора с целью его свержения в апреле 1965 года Живков предпринял шаги для обеспечения своей позиции и предотвращения будущих заговоров. Поскольку угроза его режиму исходила в основном от армии, Живков и его министр обороны часто выступали перед собраниями военных офицеров, чтобы объяснить политику партии и успокоить диссидентские настроения в военных рядах. Кроме того, функции государственной безопасности были пересмотрены в попытке ужесточить систему, чтобы такие заговоры не могли возникнуть в будущем. Министерство внутренних дел утратило ответственность за безопасность в пользу вновь созданного Комитета государственной безопасности, который находился под непосредственным руководством Живкова в его должности премьер-министра. Позже, в 1968 году, Комитет государственной безопасности и Министерство внутренних дел были снова объединены под названием последнего.

После неудачного заговора против него Живков предложил некоторые реформы, чтобы успокоить недовольные элементы и избежать повторения инцидента. Хотя главные заговорщики были заключены в тюрьму, реакция Живкова на заговор была общей политикой умиротворения. Эта политика умиротворения проявилась в том, что никаких общих чисток не проводилось и людям, которые могли подозреваться в диссидентской деятельности, было позволено оставаться на руководящих постах в партии и правительстве, а не быть немедленно смещенными. Программы либеральных реформ, которые были реализованы до, но прерваны заговором 1965 года, были возобновлены, и Болгария, казалось, стремилась к национальной судьбе, а не принимала роль советской марионетки. Реформы затронули все сферы — политическую, экономическую и культурную — и некоторое время казалось, что неудавшийся государственный переворот дал новый импульс болгарским национальным интересам.

Обещание реформ, по-видимому, было центральным пунктом, вокруг которого был созван Девятый съезд партии в 1966 году, и на съезде партийные лидеры подчеркивали необходимость широчайшего участия в демократическом процессе. Реформы, однако, стали жертвой консерватизма старых партийных лидеров, и у Живкова не было личной силы или магнетизма, чтобы продвигать свою программу. Девятый съезд закончился переизбранием по сути реакционного Политбюро и подтверждением статус-кво. Светлые надежды на экономический, политический и социальный прогресс, которые были очевидны в конце 1965 и начале 1966 года, рухнули в возвращении к жесткой идеологической догме и твердой опоре на советские, а не болгарские инициативы.

Неспособность девятого съезда омолодить партийную иерархию и наметить курс реформ на будущее имела последствия для всего болгарского общества. Инициативы во внешней политике, которые были предприняты в 1965 и 1966 годах, потерпели крах в возвращении к партийной ортодоксии. Переговоры, начатые со странами Западной Европы, а также с балканскими соседями, не принесли плодов, поскольку правительство Живкова не смогло продолжить более ранние шаги к улучшению отношений. Еще более пагубным для балканских отношений было участие Болгарии в возглавляемом Советским Союзом вторжении в Чехословакию, против которого решительно выступили Югославия и Румыния. В культурной сфере партия ужесточила свой контроль над творческими работниками и реорганизовала Комитет по искусству и культуре, чтобы лучше служить нуждам правительства. Первый съезд культуры, состоявшийся в 1967 году, подчеркнул конструктивную роль культуры в обществе и призвал к усилению антизападной пропаганды, чтобы противостоять опасному влиянию так называемой буржуазной культуры.

Среди партийных лидеров также была большая озабоченность по поводу так называемого нигилистического отношения молодежи страны. В декабре 1967 года Живков опубликовал свои «Тезисы о молодежи» в попытке противостоять тому, что партия считала опасной апатией со стороны болгарской молодежи. Тезисы Живкова инициировали некоторые институциональные реформы, которые в значительной степени касались патриотического воспитания в попытке привить молодым людям некоторую национальную гордость, но около года спустя патриотическое воспитание было деакцентировано. Очевидно, программа вызвала сильные чувства национализма, которые мешали просоветским настроениям, характерным для правительства Живкова. После публикации «Тезисов о молодежи» вся молодежная деятельность перешла под эгиду Димитровского коммунистического союза молодежи (Dimitrovski Komunisticheski Mladezhki Suyuz), называемого Комсомолом, который является младшим вспомогательным органом БКП. Попытки политизировать молодых людей не смогли вызвать какого-либо широкого интереса, и в начале 1970-х годов болгарская молодежь оставалась по сути аполитичной и апатичной.

В экономическом секторе проект реформ БКП, обычно называемый Новой экономической моделью, предложил инновации в децентрализованном принятии решений, которые делегировали больше обязанностей общественным и государственным организациям на нижнем уровне, а также отдельным предприятиям. Внимание, уделенное экономической реформе в то время — в конце 1965 года — было мотивировано не только потребностью Живкова укрепить свою собственную политическую позицию после попытки переворота, но, вероятно, в большей степени примерами новых экономических программ, которые охватывали восточноевропейские коммунистические страны и Советский Союз. Более важным, чем либеральные реформы для децентрализованного управления экономикой, было решение разрешить планирование снизу вверх. С момента принятия в 1965 году и примерно до 1968 года были определенные признаки перемен. Июльский пленум Центрального комитета БКП в 1968 году, однако, формализовал ряд изменений, которые призывали к значительному сокращению автономии существующих общественных и государственных организаций, тем самым отложив в сторону всю программу экономических реформ. После июльского пленума и еще одного в ноябре 1968 года произошла реорганизация государственных предприятий в соответствии с новой политикой централизации.

В течение оставшейся части 1960-х и в начале 1970-х годов положение Живкова оставалось стабильным, и не было никаких открытых угроз его режиму, таких как заговор 1965 года с целью его свержения. В 1969 и снова в 1970 году в Москве были подписаны соглашения, которые связали болгарскую экономику еще теснее с экономикой Советского Союза. Позиция Болгарии, или, точнее, позиция БКП, по отношениям с Советским Союзом была подытожена в заявлении, сделанном Живковым незадолго до Десятого съезда партии в 1971 году: «Братская дружба и сотрудничество Болгарской коммунистической партии с Коммунистической партией Советского Союза и все более широкое и глубокое сближение Болгарии с Советским Союзом останутся незыблемым краеугольным камнем всей работы и внутренней и внешней политики нашей партии».

На Десятом съезде партии, на котором присутствовал Генеральный секретарь Леонид Брежнев из Советского Союза, не было никаких поразительных изменений ни в партийной политике, ни в кадровых назначениях высокого уровня. То же самое Политбюро со средним возрастом шестьдесят три года было возвращено на свои посты, и партийная программа не обещала никаких изменений в жестко централизованной, просоветской политике, которая отмечала большую часть пребывания Живкова у власти. Новая конституция была предложена партией, а затем принята правительством, и, хотя некоторые институциональные изменения были сделаны — например, создание Государственного совета как коллективного исполнительного органа власти — абсолютное верховенство БКП над каждым аспектом болгарской жизни ни в коей мере не уменьшилось. Напротив, власть высшего руководства, вероятно, была усилена вместе с его способностью увековечить себя на своих постах.

БОЛГАРСКАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ

Организация

Устав партии определяет организацию, членство и программу БКП. Устав, принятый во время Шестого съезда партии в 1954 году, провозгласил партию «неотъемлемой частью мирового коммунистического фронта» и признал Коммунистическую партию Советского Союза ведущей политической силой в странах коммунистического блока. Позже партийные уставы уточняли основной документ, но не меняли предпосылку о том, что БКП ищет руководства у советской партии.

Центральным элементом соблюдения основной коммунистической политики является приверженность принципам демократического централизма. Построенные по советскому образцу, эти принципы призывают к пирамидальной форме командной ответственности, в которой нижестоящие партийные органы подчиняются следующему вышестоящему органу. Это также означает, что решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих, индивидуально и коллективно. Партийная политика и практика поощряют открытое обсуждение вопросов во время собраний местных партийных ячеек, а также во время конференций и съездов на более высоких уровнях; однако партийная дисциплина требует единых действий после того, как решение было принято иерархией.

Партийная иерархия состоит из Политбюро, Секретариата и, в некоторой степени, Центрального комитета, членство в которых переплетается, поскольку один человек может занимать две или более должности в любое время. Теоретически на вершине власти находится съезд партии, который проводится каждые пять лет, следуя примеру съездов советской партии. Съезд состоит из делегатов от различных партийных единиц на основе пропорционального представительства членов партии. Основные уставные функции съезда включают пересмотр или внесение поправок в устав партии, определение партийной политики, избрание Центрального комитета и получение отчетов о прошлых успехах и будущих планах. Принято, чтобы основные правительственные программы или реформы представлялись на съезд партии до их обнародования. Десятый съезд партии, например, заслушал чтения проекта новой конституции и Шестого пятилетнего плана (1971-75) и одобрил оба единогласно. На самом деле цель съезда — продемонстрировать единодушие и согласие. Размер съезда (1553 делегата в 1971 году) и тот факт, что он собирается только с пятилетними интервалами, исключают выполнение его уставной роли как совещательного и директивного органа. Публичная политическая борьба или препирательства делегатов на съезде партии были бы беспрецедентными.

Поскольку съезд партии собирается так редко, он делегирует свои функции Центральному комитету, который он избирает. Избрание членов Центрального комитета также является формальным действием, при котором съезд единогласно одобряет список имен, предоставленный партийным руководством. Центральный комитет — это большой рабочий партийный орган, который в 1973 году включал 147 членов и 110 кандидатов (без права голоса). Комитет отвечает за руководство партийной работой между сессиями съезда и реализацию партийной политики, представленной руководством. Для выполнения своих обязанностей Центральный комитет имеет четырнадцать постоянно действующих отделов и шесть школ и институтов, последние — якобы для продвижения целей политического образования. Как указано в уставе партии, пленарные заседания комитета должны проводиться не реже двух раз в год, и время от времени могут созываться специальные сессии.

Внутри Центрального комитета заседает постоянный Секретариат из девяти человек во главе с первым секретарем, который по структуре партии является самым влиятельным человеком в стране. Секретариат избирается Центральным комитетом во время съезда партии, но выборы, опять же, являются лишь формальным одобрением членов, уже отобранных высшим партийным руководством. С 1954 года должность первого секретаря непрерывно занимает Живков, который также возглавляет Государственный совет и, следовательно, является главой государства. Помимо первого секретаря, шесть других секретарей и два члена завершают состав Секретариата. Основная функция Секретариата — контролировать реализацию партийной политики.

Разделяет центр политической власти с Секретариатом Политбюро, избираемое Центральным комитетом таким же образом, как и Секретариат. По сути, Политбюро является самовоспроизводящимся органом, и любое изменение в составе диктуется самими членами. Состоящее из одиннадцати членов и шести кандидатов в члены, все члены Политбюро принадлежат к Центральному комитету. Они обеспечивают коллективное политическое руководство как в партии, так и в правительстве.

Политбюро является директивным и принимающим решения органом партии. Теоретически одиннадцать членов Политбюро равны, но на практике первый секретарь партии занимает высшую позицию власти в партии и поэтому является первым среди равных в Политбюро. Такова концентрация политической власти в высших органах, что множественность членства партийных чиновников в любом или всех центральных партийных органах является скорее правилом, чем исключением.

Членство

После успешного государственного переворота в сентябре 1944 года членство в коммунистической партии росло с беспрецедентной скоростью. Из тюрем и лагерей для интернированных, а также из добровольного изгнания за рубежом партийные лидеры начали стекаться в Софию, чтобы реструктурировать партию и сформировать новое правительство. Партийные члены при содействии сочувствующих помогли заполнить необходимые кадровые потребности в качестве функционеров и рабочих групп в новом коалиционном правительстве. Последовал период интенсивного набора и пропаганды, который увеличил число членов с 15 000 до 250 000 всего за четыре месяца. К тому времени, когда Пятый съезд партии собрался в декабре 1948 года, членство в партии достигло 500 000. Это было частично связано со слиянием социал-демократов с БКП в августе 1948 года. Однако в значительной степени эгалитарное крестьянское общество Болгарии — в сочетании с беспорядочным набором, использующим почти никакие критерии для квалификации — привело к преимущественно крестьянскому составу. Рабочие составляли чуть более одной четверти от общего числа членов по сравнению с одной половиной, состоящей из крестьян.

По иронии судьбы, интенсивная кампания по набору новых членов сопровождалась широкомасштабными чистками внутри партии во время борьбы за власть между сталинской фракцией и домашней фракцией БКП. Возглавляемые Червенковым, ориентированные на Москву лидеры преуспели в избавлении от своих политических оппонентов и вскоре после этого установили в стране правительство сталинского типа. Наблюдатели отмечали, что это было направлено не только на выкорчевывание нежелательных партийных элементов, но, что более важно, на увеличение числа рабочих и, следовательно, достижение численного баланса с членами-крестьянами.

Получив полный контроль над партией и правительством, иерархия БКП обратила свое внимание на более систематические методы набора. К тому времени, когда Восьмой съезд партии собрался в ноябре 1962 года, БКП насчитывала 528 674 члена плюс 22 413 кандидатов. Именно в это время правительство Живкова ослабило открытый полицейский террор и помиловало 6000 политических заключенных, большинство из которых были коммунистами.

Девятый съезд партии, состоявшийся в ноябре 1966 года, предоставил новые правила относительно состава партии и приема новых членов. Квалификация кандидатов должна была тщательно проверяться, и только квалифицированные могли быть приняты. Образование как главный критерий отбора подчеркивалось среди целевых групп рабочих, крестьян, специалистов, женщин и молодежи. В результате этой улучшенной процедуры набора новые члены после съезда на 44,3 процента состояли из «синих воротничков» и на 32 процента из женщин. Из этой группы, по оценкам, 60,4 процента имели как минимум среднее образование.

Секретариат сообщил, что окружные (okrug) партийные комитеты после Девятого съезда партии показали улучшение в «содержании, стиле и методах своей работы» и что они лучше понимали политический подход в руководстве местными экономическими задачами, а также в руководстве первичными партийными органами в политической и организационной работе своих округов. Кроме того, более 77 процентов штатных секретарей местных партийных комитетов и около 90 процентов председателей кооперативных хозяйств имели высшее или среднее образование. Формальному обучению, а также обучению без отрыва от производства уделялось серьезное внимание. Образовательная подготовка для членов партии включает двухлетние университетские курсы, краткосрочные курсы, семинары, неформальные встречи и конференции местных партийных комитетов.

Статистика, представленная в 1971 году, показала, что 25,2 процента из примерно 700 000 членов БКП составляли женщины. Женщинам все чаще поручались более важные должности в партийной иерархии. В тот же период (1971) в Политбюро была женщина-член, несколько женщин-членов Центрального комитета и два министра-женщины. Женщины были не только активны в партийной деятельности, но их также можно было найти в советах управления государственных предприятий.

Партийные съезды

Устав партии ранее предусматривал, что съезды будут проводиться каждые четыре года, но было принято решение продлить интервал до пяти лет после того, как Коммунистическая партия Советского Союза сделала то же самое изменение. Решения съездов появляются как устав партии, который обычно отражает желания руководства и обстоятельства, которые потребовали дополнений, удалений или поправок к уже существующему уставу. Наиболее важные инновации, воплощенные в уставе БКП, возникли на съездах, начиная с Шестого съезда партии, состоявшегося в 1954 году, и продолжая Десятым съездом партии, состоявшимся в 1971 году.

Шестой съезд партии упразднил должность генерального секретаря и на ее месте создал пост первого секретаря, снова следуя примеру советской партии, которая сделала то же самое после смерти Сталина годом ранее. Партийный лидер Червенков, который был премьер-министром и членом Политбюро, сохранил эти посты и позволил избрать Живкова первым секретарем. Живков тогда был неизвестным функционером, который поднялся из рядов партийной структуры Софии. Помимо обычных призывов к партийному единству и изменений на шести должностях в Политбюро, а также увеличения членства в Центральном комитете, Шестой съезд партии прошел без происшествий. Приход Живкова к власти произошел не сразу, и последовал период внутрипартийной борьбы, когда он постепенно консолидировал свою власть как первый секретарь.

Седьмой съезд партии, состоявшийся в июне 1958 года, оказался еще более спокойным. Он принял Третий пятилетний план развития экономики, выполнение которого было радикально сокращено до трех лет еще до того, как высохли чернила на документе. С одобрения Центрального комитета были подготовлены новые планы по экономическим показателям; тем временем Живков подготовил сложную пропагандистскую кампанию, чтобы протолкнуть эту программу. Тезисы Живкова, как стали называть сборник инструкций, выступали за увеличение культивации и производства в сельском хозяйстве и промышленности, чтобы получить урожаи, которые были вдвое больше, чем в предыдущих планах. Беспрецедентный шквал активности последовал по пятам обширного освещения в СМИ. При поддержке прессы Отдел агитации и пропаганды под непосредственным руководством Центрального комитета начал обширную кампанию, которая превзошла даже усилия в соседних странах.

Этот период характерно известен как «Большой скачок» Болгарии, построенный по образцу китайского опыта, и историки выдвигают политические и экономические мотивы для такого экономического эксперимента. Политически, после того как Никита Хрущев начал свою политику десталинизации в Советском Союзе, болгарский отклик был очевиден в разочаровании Червенкова советской травмой и его взгляде в пользу китайского примера. «Большой скачок» не был ни грандиозным успехом, ни полным провалом и достиг не более чем ожидаемого прогресса за три года. Последовавший период ознаменовал возвращение к более ранним моделям и возвестил конец политической карьеры Червенкова и одновременное возвышение Живкова. Избрание друзей Живкова — Станко Тодорова и Митко Григорова — в полноправные члены Политбюро дало ему дополнительную поддержку. Визит Хрущева в качестве главы большой советской правительственной делегации не повредил Живкову, а скорее дал убедительное доказательство поддержки Хрущевым болгарского первого секретаря. Антон Югов был премьер-министром в это время, но вскоре он тоже был подвергнут чистке, причем финальный удар пришелся всего за несколько часов до начала Восьмого съезда партии.

Восьмой съезд партии в 1962 году ознаменовал конец открытой оппозиции руководству Живкова. С уходом Червенкова и Югова Живков получил полный контроль. Месяцем ранее, в октябре 1962 года, специальный пленум Центрального комитета объявил о принятии Живковым правительственной власти в качестве премьер-министра при сохранении поста первого секретаря партии. В экономическом секторе был принят Двадцатилетний план экономического развития, построенный по образцу Советского Союза. Он отличался более реалистичными целями в отличие от своего предшественника. Как обычно, приоритеты тяжелой промышленности занимали высокое место в плане развития.

В ноябре 1966 года в Софии состоялся Девятый съезд партии. Во время обсуждений были внесены изменения в Политбюро, в результате которых бывший протеже Живкова Григоров был исключен из состава без объяснения причин, а Тодор Павлов, теоретик марксизма, и Цола Драгойчева, глава Национального совета Отечественного фронта, были добавлены в качестве полноправных членов. Боян Българанов и Иван Михайлов, оба старые члены партии, были оставлены — шаг, который указывал на влияние старых функционеров на молодых потенциальных лидеров. Экономически съезд поддержал принципы нового управления, связывая политический прогресс с экономическим развитием.

В совокупности вышеупомянутые съезды достигли немногого. Напротив, съезд 1971 года внес значительные изменения в социально-политические и социально-экономические модели роста — среди них разработка и принятие новой конституции (см. гл. 8).

Десятый съезд партии

Любые политические изменения, видимые в Болгарии, являются результатом Десятого съезда партии, состоявшегося в Софии с 20 по 24 апреля 1971 года. На нем присутствовало 1553 делегата, представляющих примерно 700 000 членов партии, соотношение около одного делегата на каждые 450 членов. Кроме того, присутствовали иностранные представители из восьмидесяти девяти стран. Возглавляли советскую делегацию Брежнев, генеральный секретарь советской партии, и четыре других высокопоставленных чиновника.

Как принято, Живков открыл съезд своим обычным докладом о положении в стране, восхваляя болгаро-советские связи и подчеркивая дружбу между двумя странами. В повестку дня вошли: принятие нового пятилетнего плана экономического развития; обсуждение и принятие новой программы партии; обсуждение и утверждение новой конституции; избрание членов партии в Центральный комитет, Политбюро и Секретариат; а также изменение устава партии, предусматривающее проведение съездов раз в пять лет вместо четырех.

Центральной темой партийного съезда стала забота о человеке. С этой целью в ходе обсуждений были приняты резолюции, которые, как утверждалось, провозглашали: «Все во имя человека, все для блага человека». В отдельном докладе по этому вопросу также подчеркивалась необходимость улучшения экономического положения народа. Однако к моменту реализации резолюций и директив произошли заметные расхождения в их интерпретации и расстановке акцентов. Например, проект директив по шестому пятилетнему плану предусматривал рост промышленного производства на 60 процентов, тогда как производство товаров народного потребления планировалось увеличить лишь на 50 процентов.

На Десятом съезде партии особое внимание было уделено вопросам образования и культуры. Живков подчеркнул необходимость сокращения образовательного разрыва между рабочими и крестьянами, которые зачастую имели лишь начальное образование, и интеллигенцией и служащими, которые получили среднее, а зачастую и высшее образование.

Значительно более существенные изменения в устав партии были внесены в сфере государственного управления. С принятием новой конституции были разработаны измененные структурные механизмы, важнейшим из которых стало создание влиятельного Государственного совета Народного собрания; функции этого совета не совсем отличаются от функций президиума, который он заменил, но являются более широкими (см. гл. 8).

Состав нового Политбюро и Секретариата остался практически прежним. Съезд, по-видимому, стремился продемонстрировать единство, подчеркивая преемственность полномочий своих высокопоставленных членов. Все одиннадцать полноправных членов Политбюро, избранных в 1966 году, были переизбраны в 1971 году; четверо из них были старше семидесяти лет, а самому младшему было пятьдесят. Все члены Политбюро, за исключением одного, состояли в партии еще до 9 сентября 1944 года. Некоторые западные наблюдатели задавались вопросом, означает ли сохранение всей старой гвардии стабильность или же это пример застоя. В то время, когда наблюдатели ожидали притока «свежей крови» в иерархию, лидеры предпочли статус-кво. Живков в своей заключительной речи, по-видимому, осознавая, что политический консерватизм старой правящей элиты оставляет желать лучшего, утверждал, что «коммунист... остается должностным лицом до определенного возраста; но он никогда не перестает просвещать, вдохновлять, объединять и организовывать массы». Фактически он принес извинения за сохранение прежнего состава иерархии.

БОЛГАРСКИЙ ЗЕМЛЕДЕЛЬЧЕСКИЙ НАРОДНЫЙ СОЮЗ

Эгалитарный характер болгарского общества обусловлен его преимущественно аграрной экономикой. Крестьянская организация страны — Болгарский земледельческий народный союз (БЗНС) — была сформирована еще в 1899 году, что делает ее одной из старейших аграрных организаций в Европе. Основанная для содействия благополучию и образовательному развитию своих членов, она превратилась в политическую партию и мощную структуру, которая в 1920-х годах стала правящей партией при Александре Стамболийском. После свержения правительства Стамболийского в 1923 году она больше не приходила к власти. В 1931 году партия раскололась, а в 1942 году радикальная часть партии, известная как фракция «Пладне» (по названию их газеты), присоединилась к БКП в коалиции Отечественного фронта.

В начале 1970-х годов БЗНС был второстепенной политической партией, подчиненной БКП и контролируемой ею. Сообщалось, что его численность составляла 120 000 человек, из которых 80 000 были членами кооперативных хозяйств, а около 15 000 — активными функционерами на государственных должностях. Партия имеет упрощенную иерархию и управляется исполнительным советом, избираемым делегатами съезда, который собирается каждые четыре года. Исполнительный совет, соответствующий Центральному комитету БКП, состоит из девяноста девяти членов и сорока семи кандидатов в члены. Из их числа избираются члены Постоянного присутствия, сопоставимого с Политбюро БКП, которое руководит всей деятельностью БЗНС. Постоянное присутствие получает свои полномочия от Исполнительного совета и отчитывается перед ним.

Исполнительному совету помогает Контрольно-ревизионная комиссия, которая следит за финансовой отчетностью БЗНС. Еще одним руководящим центральным органом с давними историческими традициями является Высший совет. Он не такой многочисленный, как съезд, но достаточно важен для принятия политических решений, затрагивающих широкие массы рядовых членов союза. Он состоит из всех членов и кандидатов в члены Исполнительного совета, членов различных комиссий и всех председателей окружных комитетов.

Ниже национального уровня существуют двадцать восемь окружных комитетов, 1027 сельских комитетов и 3848 местных отделений БЗНС. В юрисдикционном отношении все они следуют упорядоченной системе организации, при которой нижестоящие органы находятся под надзором и контролем вышестоящих, а все они подпадают под окончательную юрисдикцию вышестоящих органов БКП.

В преамбуле Конституции 1971 года признается существование БЗНС, объединенного с БКП «единством целей и действий» в деле создания и развития Народной Республики Болгарии. В соответствии с этим обязательством руководство и видные члены БЗНС избираются, а в некоторых случаях назначаются в важные органы государственного управления на всех уровнях власти. На всеобщих выборах, последовавших за съездом БКП в 1971 году, увеличилось число членов БЗНС, избранных на государственные должности. По-видимому, коммунисты решили во время своего съезда расширить базу представительства, включив больше членов БЗНС в правительство, а также больше представителей различных массовых организаций и турецкого меньшинства. Независимо от партийной принадлежности, все кандидаты на должности тщательно проверяются БКП, а после избрания все должностные лица находятся под контролем БКП.

Среди государственных чиновников в январе 1973 года Георгий Трайков, лидер БЗНС, был одним из двух первых заместителей председателя Отечественного фронта. Ранее он был освобожден от должности председателя Народного собрания, которое одобрило его назначение в Государственный совет — шаг, который, по мнению Живкова, был политически целесообразным для установления «более тесной связи... между Государственным советом и Национальным советом Отечественного фронта».

Во время XXXII съезда БЗНС, состоявшегося в Софии в октябре 1971 года, присутствие высокопоставленных членов Политбюро БКП, а также иностранных делегатов было весьма заметным. Борис Велчев, член Политбюро и секретарь Центрального комитета, выступил с речью, в которой высоко оценил работу БЗНС в его партнерстве с БКП во всех аспектах социалистического развития Болгарии. Внутри страны БЗНС получил высокую оценку за свои усилия по техническому прогрессу в сельском хозяйстве, что привело к производству больших количеств дешевой продукции. Члены БЗНС также были отмечены как хорошие операторы машин на заводах, а также как «новаторы и передовики в полевых бригадах и на животноводческих фермах».

На международном уровне БЗНС поддерживает контакты с десятками аграрных и родственных организаций в различных странах. Как дипломаты, национальные лидеры БЗНС демонстрировали исключительные способности в международных отношениях, особенно там, где обычные высокопоставленные представители БКП оказывались менее приемлемыми.

МАССОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Массовые организации являются вспомогательными структурами БКП, через которые партийная иерархия осуществляет контроль над основной частью населения. Созданные для обслуживания непосредственных интересов определенного класса рабочих или профессионалов, массовые организации работают как приводные ремни для проведения партийной политики и достижения целей партии. Большинство, если не все их председатели, являются доверенными и лояльными членами БКП.