«Благотворительные функции американских профсоюзов»

Рассмотрение стоимости пособия по смерти было отложено до тех пор, пока не будет проведен анализ стоимости пособия по нетрудоспособности и пособия на похороны жены, поскольку пособие по смерти члена профсоюза, пособие по нетрудоспособности и пособие на похороны жены в профсоюзах с наиболее развитыми системами рассматриваются как части единого пособия. Лишь в немногих профсоюзах выплаты по этим различным целям разделены. Профсоюзы настолько сильно различаются по характеру выплачиваемого пособия по смерти, что невозможно провести сравнение относительных расходов на поддержание этого пособия. Некоторые системы объединяют пособия по смерти и нетрудоспособности, некоторые группируют их, некоторые выплачивают пособие на похороны жены, в то время как другие — нет. Будет возможно описать некоторые типичные системы и указать стоимость пособия в конкретной системе, а также некоторые общие различия.

Пособие по смерти Международного типографского союза можно считать простейшим типом. Большинство систем пособий по смерти, существующих в американских профсоюзах, имеют такой общий характер. Профсоюз выплачивает пособие в случае смерти любого члена, состоящего в профсоюзе на хорошем счету. Он не выплачивает ни пособия на похороны жены, ни пособия по нетрудоспособности. Пособие, установленное в 1892 году, было зафиксировано на уровне шестидесяти долларов, а с 1906 года было повышено до семидесяти долларов. Ежегодная стоимость пособия на душу населения никогда не превышала восьмидесяти четырех центов и в среднем составляла менее восьмидесяти центов. Этот чрезвычайно низкий показатель объясняется большим количеством выбывших членов. Система благотворительности профсоюза не получила высокого развития, и члены профсоюза, покидающие профессию, прекращают свое членство. Не существует какого-либо положения, согласно которому члены могли бы сохранить свои права на получение пособий при уплате взносов в меньшем размере, чем полные. Лишь небольшая часть взносов направляется на благотворительные цели. Конечный результат в таких системах заключается в том, что члены профсоюза получают страховку по низкой ставке за счет тех, кто уходит из профессии.

Второй тип — это система Братства плотников. В их системе пособия по смерти и нетрудоспособности объединены, а также выплачивается пособие в случае смерти жены члена профсоюза. Пособия дифференцированы, но максимальные суммы невелики. В следующей таблице представлена система в целом:

BENEFICIARY SYSTEM OF THE BROTHERHOOD OF CARPENTERS.

Member's Death Benefit. Wife's Death Benefit. Disability Benefit.

$100 on 6 months' membership. $25 on 6 months' membership. $100 on 1 year's membership.

$200 on 1 year's membership. $50 on 1 year's membership. $200 on 2 years' membership.

$300 on 3 years' membership.

$400 on 4 years' membership.

Стоимость на душу населения поддержания этой системы, принятой в 1882 году, сильно варьировалась из года в год. В 1895 году она достигала 2,46 доллара, в то время как в 1900 году она составляла всего восемьдесят один цент. Объяснение этого колебания кроется в изменениях численности членов и, как следствие, в изменениях возрастной структуры. Когда численность членов была на самом низком уровне в 1895 году, те, кто сохранил связь с организацией, были в значительной степени пожилыми членами, желавшими сохранить свою страховку. Количество требований (смерть, смерть жены и нетрудоспособность) в 1895 году составляло шестнадцать на тысячу членов. В 1900 году, когда численность членов удвоилась, количество требований на тысячу членов составило тринадцать, а в 1906 году — девять. Средний размер требования в 1895 году составлял 133 доллара, в то время как в 1900 году — 105 долларов. В 1906 году средний размер требования составлял 125 долларов.

Из этой статистики можно сделать два вывода. Плотники до сих пор не могли сохранить свое членство в периоды спада. Результатом стало то, что уровень смертности был ниже, а средний размер требований — меньше, чем он мог бы быть в противном случае. Увеличение численности членов в периоды процветания также приводит к снижению среднего размера требований, поскольку в такие периоды основная масса членов не состоит в профсоюзе достаточно долго, чтобы иметь право на получение более чем минимальных пособий. Пособия, предоставляемые плотниками и другими профсоюзами с аналогичными системами, обеспечиваются по стоимости ниже той, которая была бы в организациях со стабильным членством. Стоимость на душу населения в 1,23 доллара в 1906 году значительно ниже актуарной стоимости.

«Typographia» и Профсоюз сигарных мастеров являются типичными профсоюзами третьего и последнего класса. В этих организациях существуют высокоразвитые системы благотворительности. Члены получают не только пособия по смерти, но и пособия по безработице и болезни. В обоих профсоюзах членство стабильно. В «Typographia» периоды депрессии и процветания не влияют на количество членов. В Профсоюзе сигарных мастеров рост числа членов сдерживается в тяжелые времена, но сокращения не происходит. В таких профсоюзах стоимость пособия по смерти на душу населения не снижается из-за выбытия членов в какой-либо заметной степени.

Пособие по смерти в «Typographia» включает пособие по смерти члена профсоюза, дифференцированное от шестидесяти пяти до двухсот долларов, пособие на похороны жены в размере пятидесяти долларов и пособие по нетрудоспособности, варьирующееся в зависимости от возраста члена профсоюза. Эта комбинация пособий обходится в среднем примерно в три доллара. Стоимость значительно варьируется из года в год из-за небольшого числа членов и, как следствие, отсутствия регулярности в уровне смертности, но при рассмотрении пятилетних периодов стоимость стабильна.

В Профсоюзе сигарных мастеров стоимость пособия по смерти растет. Полный эффект дифференциации пособия еще не проявился в стоимости, поскольку недавний приток членов привел к тому, что ставка оказалась несколько ниже, чем могла бы быть. Если сигарные мастера сохранят свою численность и рост замедлится, можно ожидать, что к 1912 году стоимость пособия будет намного выше, чем в настоящее время. В 1905 году, в нормальный год, пособие по смерти, включая пособие по смерти члена профсоюза, дифференцированное от 200 до 550 долларов (от двух до пятнадцати лет стажа), пособие на похороны жены в размере сорока долларов и пособие по нетрудоспособности, равное пособию по смерти, обходилось профсоюзу в 3,56 доллара на душу населения. В следующей таблице показана стоимость системы пособий по смерти на душу населения в нескольких наиболее важных и типичных системах:

PER CAPITA COST OF THE DEATH BENEFIT.

Year. Cigar Makers. Typographia. Carpenters. Typographical Union. Iron Molders. Leather Workers on Horse Goods Granite Cutters. Glass Bottle Blowers.

1882 $0.15

1883 .20

1884 .33

1885 .35 $2.11

1886 .20 1.05 $0.69

1887 .43 1.94 .66

1888 1.23 2.58 .66

1889 1.06 1.85 .90

1890 1.03 1.94 .90

1891 1.51 2.23 .99 $0.92

1892 1.60 1.60 1.38 1.02

1893 1.74 2.20 1.38 $0.73 1.37

1894 2.12 4.36 1.62 .81 1.28

1895 2.27 3.51 2.46 .78 $0.44

1896 2.69 2.36 1.62 .78 .44

1897 2.44 4.23 1.77 .84 .44

1898 3.30 2.63 1.80 .80 .44 $4.66

1899 3.13 1.27 .99 .83 $0.31

1900 2.64 3.13 .81 .78 .42 .11

1901 3.67 4.09 .90 .72 .54 .28 1.18

1902 3.11 3.58 1.10 .80 .57 .39 1.21

1903 3.14 3.25 .92 .72 .60 .34 1.16

1904 3.24 2.26 1.18 .84 .64 .55 1.11

1905 3.56 4.09 1.30 .84 .72 .38 1.53 5.93

1906 4.08 2.71 1.23 .79

ГЛАВА III.

ПОСОБИЯ ПО БОЛЕЗНИ.

Второе по значимости место среди систем благотворительной помощи, поддерживаемых американскими профсоюзами, занимает пособие по болезни, выплачиваемое членам, которые из-за болезни не могут работать. Исторически пособие по болезни было, вероятно, самой ранней благотворительной функцией, введенной местными профсоюзами, но по ряду причин его принятие национальными профсоюзами задерживалось. В настоящее время среди американских профсоюзов можно встретить две системы пособий по болезни. В некоторых профсоюзах это пособие выплачивается из фондов местного профсоюза, но подлежит общему надзору со стороны национальных организаций. В других профсоюзах оно выплачивается из национальной казны и находится под непосредственным контролем национальных должностных лиц.

Из ста семнадцати профсоюзов, связанных с Американской федерацией труда в 1904 году, двадцать восемь сообщили о выплате пособий по болезни [120]. Они были следующими: пекари и кондитеры, парикмахеры, расклейщики афиш, работники обувной промышленности, Братство плотников и столяров, Объединенные плотники [121], сигарные мастера, работники сжатого воздуха, литейщики, грузчики, скорняки, стекольщики, работники гостиниц и ресторанов, ювелиры, работники кожевенной промышленности по производству конской упряжи, печатники и колористы, машинисты, работники по производству матрасов, пружин и кроватей, Профсоюз литейщиков, работники нефтяных и газовых скважин, работники по производству пианино и органов, сантехники, резчики печатных форм, работники уличных и электрических железных дорог, укладчики плитки, табачники, работники по производству дорожных товаров и кожаных галантерейных изделий, ткачи проволоки. Все они, за немногими исключениями, такими как машинисты и Американские ткачи проволоки, выплачивают пособия по болезни из национальной казны.

Следующая таблица содержит список основных организаций, выплачивающих национальные пособия по болезни, расположенных в порядке введения пособия:

Name of Organization. Year Organized. Year Sick Benefits Introduced.

Granite Cutters 1877 1877

Cigar Makers 1864 1880

Typographia 1873 1884

Barbers 1887 1893

Iron Molders 1859 1896

Tobacco Workers 1895 1896

Pattern Makers 1887 1898

Leather Workers on Horse Goods 1896 1898

Piano and Organ Workers 1898 1898

Boot and Shoe Workers 1895 1899

Garment Workers 1891 1900

Plumbers 1889 1903

Профсоюз гранильщиков был первым национальным профсоюзом, внедрившим систему национальных пособий по болезни. В его первом уставе 1877 года было предусмотрено создание добровольной ассоциации для выплаты пособий по болезни. Все члены профсоюза в возрасте до пятидесяти пяти лет имели право на членство [122]. Взимался вступительный взнос, варьирующийся от двух долларов для членов моложе тридцати лет до шести долларов для тех, кому исполнилось пятьдесят. Размер пособия был установлен на уровне шести долларов в неделю во время болезни, без каких-либо ограничений на сумму, предоставляемую в течение любого одного года. Ассоциация никогда не имела большого числа членов и была распущена в 1888 году. С 1888 по 1897 год профсоюз освобождал членов во время болезни от всех взносов, кроме похоронных сборов; с 1897 года члены, состоящие в профсоюзе на хорошем счету и болеющие в течение двух месяцев, освобождаются от уплаты половины взносов [123].

Профсоюз сигарных мастеров был первым американским национальным профсоюзом, установившим обязательное пособие по болезни. Система была введена в действие в 1880 году [124]. За несколько лет до этого пособия по болезни выплачивались некоторыми местными профсоюзами, особенно в Нью-Йорке, Нью-Хейвене и Бруклине. В 1877 году бруклинское отделение предложило национализировать пособие по болезни, но съезд отклонил этот план [125]. На съезде 1878 года был назначен комитет для рассмотрения целесообразности создания национальной системы помощи. Этот комитет представил благоприятный отчет в 1879 году, и его план был окончательно принят на тринадцатой ежегодной сессии в сентябре 1880 года [126]. Успех пособия по болезни был немедленным, и в 1881 и 1884 годах размер пособия был увеличен [127]. Популярность пособия по болезни быстро росла, и вскоре оно заняло место одной из самых успешных функций организации [128].

В первом национальном уставе «Deutsch-Amerikanischen Typographia», принятом в апреле 1873 года, было предусмотрено положение о выплате пособий по болезни подчиненными профсоюзами [129]. Однако система была неудовлетворительной, и в 1879 и 1881 годах предпринимались безуспешные попытки устранить ее недостатки. Стремление к лучшей системе в конечном итоге привело к принятию национального пособия по болезни на съезде в Нью-Йорке в мае 1884 года.

Систему пособий по болезни Профсоюза литейщиков можно считать следующей по значимости после систем сигарных мастеров и немецких печатников. Хотя Профсоюз литейщиков был организован в национальный профсоюз в 1859 году, лишь в недавнее время он серьезно обратил внимание на создание благотворительных функций. В 1866 году президент Силвис настаивал на принятии пособия по смерти и нетрудоспособности, к которым, по его словам, позже можно было бы добавить пособия по болезни [130]. Тридцать лет спустя, в 1895 году, президент Фокс выступал за национальное пособие по болезни как необходимую часть благотворительной системы Профсоюза литейщиков [131]. Но оба этих должностных лица предостерегали национальный профсоюз от чрезмерного расширения национальных пособий, чтобы защитная цель ассоциации не была принесена в жертву благотворительной. Неудовлетворительная работа «Благотворительной ассоциации» в ранней истории профсоюза, а позже опыт профсоюза с пособием по смерти и нетрудоспособности, сделали членов профсоюза неохотными к одобрению установления любого нового пособия. Дополнительным сдерживающим фактором был почти полный провал пособий по болезни, управляемых местными профсоюзами.

Рекомендация президента Фокса, однако, оказалась эффективной для обеспечения установления пособия по болезни. Система начала действовать 1 января 1896 года и была по существу такой же, как та, что действует сейчас [132]. Предусмотрено еженедельное пособие в размере пяти долларов в течение периода не более тринадцати недель в любой один год для больных членов. Получатель пособия должен быть членом организации в течение шести месяцев и не иметь задолженности по взносам более чем за двенадцать недель [133].

Несколько профсоюзов, организованных в последние годы, воспользовавшись опытом сигарных мастеров и «Typographia», ввели системы пособий по болезни через несколько лет после своего создания. Профсоюз табачников ввел национальные пособия по болезни в 1896 году, через год после организации. Аналогичным образом, Профсоюз работников обувной промышленности на своем четвертом съезде в июне 1899 года установил национальное пособие по болезни [134]. Эта система начала действовать 1 января 1900 года и предусматривала для членов, состоящих в профсоюзе на хорошем счету, пособия по болезни в размере пяти долларов в неделю на срок не более тринадцати недель в любой один год [135].

Помимо описанных профсоюзов, парикмахеры, пекари, работники кожевенной промышленности по производству конской упряжи и сантехники выплачивают по пять долларов в неделю, последние два — в течение тринадцати недель в любой один год, парикмахеры — в течение двадцати недель, а пекари — в течение двадцати шести недель; работники по производству пианино и органов — пять долларов в неделю в течение восьми недель; изготовители моделей — четыре доллара в неделю в течение тринадцати недель; работники швейной промышленности — три доллара в неделю женщинам и четыре доллара в неделю мужчинам в течение восьми недель в любой один год, или двенадцати недель за два года, или пятнадцати недель за три года, или восемнадцати недель за четыре года.

В ряде других важных профсоюзов вопрос об установлении национальной системы пособий по болезни широко обсуждался. Следующие профсоюзы уделили наибольшее внимание этому предмету: Типографский союз, Братство плотников и столяров, маляры, деревообработчики и машинисты. В каждом из них многие подчиненные профсоюзы выплачивают пособие по болезни. Среди плотников выплата помощи по болезни всегда была деятельностью подчиненных профсоюзов [136]. Хотя Братство до настоящего времени оставляло управление пособием по болезни местным профсоюзам, национальные должностные лица неоднократно рекомендовали национализировать это пособие. В 1890 году генеральный секретарь-казначей Макгуайр отметил, что при системе местных пособий разъездные члены часто не имели права на пособия по болезни [137]. На девятом и десятом ежегодных съездах в 1896 и 1898 годах вопрос об унификации системы обсуждался подробно [138]. Многие местные профсоюзы обанкротились, выплачивая крупные пособия по болезни. Съезд 1898 года вынес на референдум план национальной системы. Поражение этого предложения было в основном связано с мнением, что нецелесообразно выплачивать одинаковую сумму в маленьких городах, где заработная плата низкая, как и в более крупных городах.

Типографский союз до 1892 года проявлял мало интереса к установлению национального пособия по болезни. На национальных съездах 1893, 1894 и 1898 годов президент Прескотт настаивал на принятии национальной системы [139]. В 1898 году ему удалось добиться благоприятного отчета от Комитета по законам, но съезд отклонил предложение [140]. Хотя профсоюз до настоящего времени не установил национальное пособие по болезни, Дом профсоюзных печатников, поддерживаемый профсоюзом, содержит среди своих обитателей не только престарелых печатников, но и большое число тех, кто страдает от инвалидизирующих заболеваний. Дом также служит санаторием для больных туберкулезом [141].

В следующей таблице показаны основные характеристики пособия по болезни, как оно развивалось в нескольких наиболее важных профсоюзах.

SICK BENEFIT.

Name of Organization Originally. 1905.

Rate Per Week Maximum No. of Weeks in a Year. Rate Per Week. Maximum No. of Weeks in a Year.

Iron Molders $5

13[143] $5.25

13[143]

Typographia 5 5

Cigar Makers 3 (1st 8) 16 5 13

1.50 (2d 8)

Boot and Shoe Workers 5 13 5 13

Plumbers 5 13 5 13

Pattern Makers 6.25 13 4 13

Leather Workers on Horse Goods

5[144] 13

Granite Cutters 6 52

Tobacco Workers 3 13

Piano and Organ Workers 5 8

Garment Workers 3 (for women) 8

4 (for men) 8

Barbers 5 (1st 8) 16 5 20

3 (2d 8)

Bakers 5 26 5 26

Пособие по болезни предназначено для поддержки членов профсоюза и их семей, пока член профсоюза не может работать из-за болезни. Такая болезнь, чтобы дать члену право на пособие, должна во всех профсоюзах быть заболеванием, которое препятствует ему «заниматься своими обычными делами» [142]. Практически все профсоюзы, однако, предусматривают, что если болезнь является результатом «пьянства, разврата или иного аморального поведения», пособие не выплачивается. Некоторые профсоюзы также специально предусматривают, что болезнь, «вызванная собственными действиями члена», не является основанием для получения пособия [145].

Почти во всех профсоюзах член профсоюза должен непрерывно состоять в профсоюзе на хорошем счету в течение шести месяцев, чтобы иметь право на получение пособия по болезни. Сантехники требуют, чтобы он был членом профсоюза в течение года. Такие требования в некоторой степени обеспечивают защиту от лиц, имеющих плохое здоровье, вступающих в профсоюзы с целью получения пособия. Профсоюзы полагаются почти исключительно на эти положения для предотвращения таких злоупотреблений. Практически ни в одном из них регулярно не требуется медицинское обследование для определения того, является ли кандидат на вступление в профсоюз тяжелым риском. Некоторые из них, однако, предусматривают, что в случае, если кандидат на момент вступления старше установленного возраста или страдает хроническим заболеванием, он имеет право на меньшее еженедельное пособие, чем было бы в противном случае. Так, в «Typographia» члены в возрасте пятидесяти лет и те, кто не прошел удовлетворительно медицинское обследование, платят на пять центов меньше еженедельных взносов, чем обычные члены, но не могут получать пособие до истечения двух лет пребывания на хорошем счету. По истечении этого периода они могут получать три доллара в неделю, на два доллара меньше обычного пособия, в течение пятидесяти недель, а затем один доллар и пятьдесят центов, половину обычного пособия, в течение еще пятидесяти недель.

Правила профсоюзов, выплачивающих пособия по болезни, заметно различаются в отношении времени начала выплаты пособия. Сигарные мастера и «Typographia» выплачивают пособия за первую неделю болезни, но не за часть недели; пособие начинается с момента сообщения о болезни в местный профсоюз. Литейщики и работники обувной промышленности начинают выплату с начала второй недели и ни в коем случае не допускают выплату пособий за первую неделю или за дробную часть недели. В Лиге изготовителей моделей, Братстве работников кожевенной промышленности по производству конской упряжи и работниках по производству пианино и органов пособие не выплачивается, если болезнь не длится две недели; пособия затем выплачиваются за весь период. Табачники начинают выплату со второй недели, но если болезнь длится двадцать один день, выплата также допускается за первую неделю. Сантехники не выплачивают пособие по болезни, если болезнь не длится две недели, и в этом случае выплата начинается со второй недели.

Пособие по болезни ни в одном из профсоюзов не предназначено в качестве пенсии для лиц, страдающих хронической нетрудоспособностью. Во всех них количество недель в любой один год, в течение которых член профсоюза может получать пособие, ограничено. Обычное положение заключается в том, что член профсоюза не может получать помощь более тринадцати недель в любой один год [146]. Несколько профсоюзов, однако, устанавливают максимум в восемь недель, в то время как в очень немногих член профсоюза может получать его более тринадцати недель в течение одного года. Наиболее либеральное положение встречается в «Typographia». Член этой организации может получать еженедельное пособие по болезни в размере пяти долларов в течение пятидесяти недель, а затем может получать еженедельное пособие в размере трех долларов в течение еще пятидесяти недель.

Некоторые профсоюзы обнаружили, что определенные члены ежегодно получают пособие максимальное количество недель. Эти члены являются инвалидами и практически не могут работать по профессии. Таким образом, пособие в определенной степени превращается в пенсию по нетрудоспособности. Литейщики и работники обувной промышленности предусмотрели специальные положения для перевода таких членов с пособия. В 1902 году литейщики постановили, что член профсоюза, постоянно нетрудоспособный, который «получал полные пособия по болезни в течение трех лет, должен быть обязан получать пособия по нетрудоспособности». В 1907 году «Financier» сообщил, что с 1902 года восемьдесят девять членов были таким образом переведены. В 1906 году Профсоюз работников обувной промышленности постановил, что после того, как член профсоюза получал полную сумму пособия по болезни в течение двух лет, ему должно быть выплачено пособие по нетрудоспособности в размере ста долларов [147]. Работники швейной промышленности достигают почти того же результата, предусматривая, что член профсоюза не может получать более восьми недель пособия в течение одного года, ни более двенадцати за два года, пятнадцати за три года и восемнадцати за четыре года [148].

Размер еженедельного пособия по болезни составляет пять долларов во всех профсоюзах, кроме табачников и изготовителей моделей. У первых он составляет три доллара, а у вторых — четыре. Сигарные мастера, когда ввели пособие, выплачивали три доллара в неделю в течение первых восьми недель и полтора доллара в течение вторых восьми недель [149]. После года опыта суммы были увеличены до четырех и двух долларов соответственно; в 1884 году — до пяти и трех долларов; в 1891 году пособие было установлено на уровне пяти долларов в неделю, а максимальный период, в течение которого можно было получать пособие, был ограничен тринадцатью неделями [150]. «Typographia», введя пособие в 1884 году, установила сумму в пять долларов и выплачивала ту же ставку без учета количества недель, в течение которых выплачивалось пособие. В 1888 году сумма была увеличена до шести долларов [151]. Но в июле 1894 года из-за истощения фондов профсоюза вследствие депрессии в бизнесе сумма была сокращена до пяти долларов [152]. Гранильщики некоторое время выплачивали шесть долларов, но с 1888 года просто допускают полное или частичное освобождение от уплаты взносов [153]. Единственным другим профсоюзом, который сократил размер пособия, является Профсоюз изготовителей моделей. Когда этот профсоюз ввел пособие по болезни, выплачиваемая сумма была установлена на уровне шести долларов двадцати пяти центов, но с 1900 года выплачивается только четыре доллара. Единственным профсоюзом, в настоящее время дифференцирующим размер пособия в зависимости от длительности болезни, является «Typographia».

Общая сумма, которую можно получить в любой один год примерно в половине профсоюзов, составляет шестьдесят пять долларов; то есть тринадцать недель по пять долларов в неделю. Самые большие суммы в течение любого одного года выплачиваются «Typographia», пекарями и парикмахерами. Пекари и парикмахеры позволяют членам получать 130 и 100 долларов соответственно, в то время как член «Typographia» может получать до 265 долларов в год.

В следующей таблице показана общая стоимость и стоимость на душу населения пособия по болезни в четырех основных профсоюзах, поддерживающих его.

TOTAL AND PER CAPITA COST OF THE SICK BENEFIT.

Year. Cigar Makers. Typographia. Iron Molders. Leather Workers on Horse Goods.

Total Cost. Per Capita Cost. Total Cost. Per Capita Cost. Total Cost. Per Capita Cost. Total Cost. Per Capita Cost.

1881 $3,987.73 $.27

1882 17,145.29 1.50

1883 22,250.56 1.68

1884 31,551.50 2.77

1885 29,379.89 2.44 $2,444.85 $4.37

1886 42,225.59 1.71 2,751.35 2.89

1887 63,900.88 3.10 3,034.60 2.82

1888 58,824.19 3.40 3,495.90 3.10

1889 59,519.94 3.29 4,831.50 4.27

1890 64,660.47 2.55 5,361.36 4.34

1891 87,472.97 3.40 6,175.88 4.67

1892 89,906.30 3.22 6,790.60 4.91

1893 104,391.83 3.68 6,051.65 4.33

1894 106,758.37 3.64 7,004.07 5.81

1895 112,567.06 3.82 5,098.98 4.66

1896 109,208.62 3.74 5,426.65 4.86 $38,511.00 $1.79

1897 112,774.63 4.00 4,681.25 4.32 36,720.00 1.59

1898 111,283.60 3.90 3,983.85 3.62 37,710.00 1.50

1899 107,785.07 3.45 4,506.35 4.20 57,465.00 1.98 $ 855.00 $ .90

1900 117,455.84 3.21 4,651.65 4.45 102,935.00 2.49 2,105.00 .88

1901 134,614.11 3.65 4,316.81 4.22 118,515.00 2.46 4,870.00 1.22

1902 137,403.45 3.47 4,977.98 4.99 134,116.00 2.47 8,595.00 1.81

1903 147,054.56 3.42 3,767.93 3.77 179,355.00 2.78 11,680.00 1.90

1904 163,226.18 3.59 2,945.68 2.96 198,214.25 2.59 16,940.00 2.18

1905 165,917.00 3.73 4,835.45 4.95 174.946.28 14,345.00 2.13

1906 162,905.82 3.70 2,945.68 3.02 176,799.00

Стоимость на душу населения в четырех профсоюзах за последний год, по которому имеются данные, варьировалась от 3,59 доллара у сигарных мастеров до 2,18 доллара у работников кожевенной промышленности по производству конской упряжи. Основная причина более высокой стоимости на душу населения для сигарных мастеров и «Typographia» заключается в более либеральном положении о выплате пособия. В обоих этих профсоюзах помощь выплачивается с момента сообщения о болезни. Литейщики и работники кожевенной промышленности не выплачивают пособие по болезни, если болезнь не длится более двух недель. В случае с литейщиками пособие начинается со второй недели. Насколько эффективны эти ограничения в сдерживании стоимости на члена профсоюза, можно только предполагать, поскольку статистические записи профсоюзов не предоставляют данных для тщательного анализа. Финансист литейщиков подсчитал в 1902 году, что если бы профсоюз платил за первую неделю болезни, сумма, выплаченная в виде пособий по болезни, увеличилась бы на двадцать три процента [154].

Различия в уровне заболеваемости в разных профессиях влияют на стоимость, но они относительно неважны в рассматриваемых профсоюзах. Более важной причиной различия в стоимости является степень, в которой профсоюзы способны предотвратить превращение пособия по болезни в пенсию для членов, нетрудоспособных из-за старости и болезней. Высокая стоимость в «Typographia» отчасти объясняется более либеральным положением, которое предусмотрено для таких членов. В тех профсоюзах, таких как литейщики и работники кожевенной промышленности по производству конской упряжи, которые не поддерживают пособие по безработице, стоимость пособия по болезни, несомненно, несколько выше, чем она была бы, из-за искушения безработного члена профсоюза симулировать болезнь.

ГЛАВА IV.

ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ.

Пособие по безработице, имеющее первостепенное значение среди английских профсоюзов, добилось небольшого прогресса в Америке как в качестве национального, так и даже местного профсоюзного пособия. В 1905 году сумма, израсходованная на пособия по безработице, вряд ли могла превысить восемьдесят тысяч долларов, и значительная часть этой суммы была потрачена Объединенными плотниками, британским профсоюзом с отделениями в Соединенных Штатах. Безусловно, менее половины одного процента расходов американских национальных профсоюзов и менее одного процента их расходов на благотворительные цели приходится на помощь по безработице. В ста основных английских профсоюзах двадцать один процент от общих расходов за десять лет с 1892 по 1901 год приходился на пособия по безработице. Из суммы, потраченной теми же профсоюзами на пособия всех видов (не включая оплату забастовок), около одной трети приходилось на пособия по безработице [155].

Помощь безработному члену профсоюза в американских профсоюзах приняла три формы: (а) пособие по безработице в виде фиксированной суммы в неделю деньгами, (б) освобождение безработных членов от еженедельных или ежемесячных взносов и (в) заем или пособие, достаточное для транспортировки безработного члена профсоюза в поисках работы. Первые два из них обычно известны как пособия по безработице, в то время как третье известно как разъездное пособие.

Профсоюзы, выплачивающие денежное пособие, — это сигарные мастера, «Typographia», инженеры по подъему угля и ювелиры [156]. Профсоюз сигарных мастеров до сих пор остается единственным американским профсоюзом со значительной численностью членов, который поддерживает систему пособий по безработице, при которой безработные члены получают еженедельное денежное пособие. 11 октября 1875 года нью-йоркское отделение Профсоюза сигарных мастеров сформировало пособие по безработице и с того времени стало постоянным сторонником национальной системы. Еще в 1876 году Нью-Йоркский профсоюз предложил Международному съезду план, смоделированный по системе, действующей в местном профсоюзе, согласно которому член профсоюза имел право на получение помощи в течение трех недель, начиная со второй недели безработицы [157]. Это предложение не было принято; но Международный съезд согласился, чтобы карты больных членов были заверены печатью безработицы. Предложения об установлении денежного пособия по безработице вносились в 1877 и 1879 годах на съездах профсоюза. Хотя международный президент Херст поддержал эту идею в 1876 году и рекомендовал представить ее на рассмотрение местных профсоюзов, Международный съезд проголосовал против. Заменитель, предложенный г-ном Гомперсом, был принят в 1879 году. Он предусматривал, что каждый подчиненный профсоюз должен создать бюро труда с целью обеспечения работой безработных членов [158]. Компромисс был далеко не удовлетворительным, и продолжали поступать предложения об установлении национального пособия по безработице [159].

Нынешняя национальная система помощи по безработице Профсоюза сигарных мастеров была принята на восемнадцатой сессии, состоявшейся в Нью-Йорке в сентябре 1889 года, и начала действовать в январе 1890 года. Мера, окончательно принятая Международным съездом, была разработана г-ном Гомперсом. Она предусматривала, что безработные члены должны получать три доллара в неделю и пятьдесят центов за каждый дополнительный день, что после получения помощи в течение шести недель член профсоюза не имеет права на дальнейшую помощь в течение семи недель и что ни одному члену не должно быть предоставлено более семидесяти двух долларов в течение любого одного года. Первоначальная система осталась практически неизменной, за исключением того, что в 1896 году ежегодное пособие на члена профсоюза было сокращено.

С самого начала — первое пособие было выплачено 22 января 1890 года [160] — эта система успешно функционировала. Отчет международного президента на девятнадцатой сессии в сентябре 1891 года показал, что 2286 членов из 24 624, или менее десяти процентов от общего числа членов, получили пособия по безработице в течение первого года на сумму 22 760,50 доллара; в то время как в течение первых шести месяцев 1891 года, второго года ее действия, 1074 из 24 221, или менее пяти процентов, получили помощь на сумму 13 214,50 доллара [161]. В течение 1892 года стоимость пособия на душу населения составляла 65,5 цента по сравнению с 92 и 87 центами в 1890 и 1891 годах соответственно. Эти годы непосредственно предшествовали великой промышленной и финансовой депрессии 1893–1897 годов, и, как следствие, в последующие годы выплачиваемая сумма на душу населения показала значительный рост. В 1894 году безработные обошлись профсоюзу в 174 517,25 доллара, или 6,27 доллара на душу населения, а в 1896 году — в 175 767,25 доллара, или 6,43 доллара на душу населения [162]. С 1897 года ежегодная выплачиваемая сумма постепенно уменьшалась, за исключением 1901 и 1904 годов. За шестнадцать лет работы, закончившихся 1 января 1906 года, безработным членам было выплачено 1 045 866,11 доллара [163].

Еще до сигарных мастеров «Deutsch-Amerikanischen Typographia», небольшой профсоюз немецко-американских печатников, установил пособие по безработице. «Typographia» начала выплачивать пособие по безработице в 1884 году, через одиннадцать лет после организации национального профсоюза. Новая преамбула, принятая на первом национальном съезде в Филадельфии в 1873 году, провозгласила одной из целей профсоюза поддержку членов «когда они не могут получить работу» [164]. В 1884 году, когда профсоюз национализировал свою систему пособий, пособие по безработице было установлено на уровне пяти долларов в неделю. В 1888 году, благодаря процветающему финансовому состоянию профсоюза, оно было увеличено до шести долларов в неделю, но в июле 1894 года из-за нагрузки на фонды организации, вызванной внедрением наборных машин и общей депрессией в бизнесе, оно было сокращено до первоначальной суммы [165].

Система, действующая в настоящее время, предусматривает, что члены, состоящие в профсоюзе на хорошем счету и находящиеся в списке безработных в течение восемнадцати дней, имеют право на шесть долларов в неделю. После получения двадцати четырех долларов дальнейшее пособие не предоставляется до тех пор, пока член профсоюза снова не окажется в списке безработных в течение восемнадцати дней, и ни один член не имеет права на получение более девяноста шести долларов в любой один финансовый год. С 1888 года, за исключением финансовых лет, закончившихся 30 июня 1890 года и 30 июня 1891 года, сумма, выплаченная на помощь по безработице, была крупнейшей отдельной статьей в бюджете профсоюза. В течение года, закончившегося 30 июня 1894 года, 17 262,50 доллара, или 14,33 доллара на душу населения, что эквивалентно сорока восьми процентам от общих расходов на все благотворительные цели, было выплачено по требованиям по безработице. Общая сумма, выплаченная до 30 июня 1906 года, составила 145 826,91 доллара, а средняя ежегодная стоимость на душу населения составила 5,99 доллара [166].

Только два других американских профсоюза выплачивали пособия по безработице в 1906 году. Оба они являются небольшими и недавно организованными профсоюзами. Национальное братство инженеров по подъему угля выплачивает пять долларов в неделю членам, оставшимся без работы, после первых тридцати дней, до тех пор, пока не будет получена работа, или до истечения двенадцати недель [167]. Ювелиры предусматривают выплату семи долларов в неделю женатым мужчинам и пяти долларов неженатым мужчинам [168]. Некоторые другие профсоюзы, в частности изготовители моделей [169], выплачивают пособие «жертвам» членам, которые не могут получить работу, потому что они являются членами профсоюза. Такие пособия напрямую связаны с коллективными переговорами, и любое их обсуждение выходит за рамки этой монографии.

Введение национального пособия по безработице, однако, широко обсуждалось в нескольких важных профсоюзах. Это были Международный типографский союз, Братство плотников и Профсоюз работников обувной промышленности. Безработица, вызванная депрессией 1892–1897 годов, была причиной значительного внимания, уделенного этому вопросу.

Ни в одном из этих профсоюзов этот вопрос не обсуждался более полно, чем в Типографском союзе. В октябре 1895 года нью-йоркский местный профсоюз принял пособие по безработице, которое предусматривало для своих безработных членов пособие в размере четырех долларов в неделю на срок восемь недель в каждом году [170]. Такая деятельность со стороны крупнейшего местного профсоюза придала значительную силу движению за международное пособие. Президент Прескотт в своем отчете на сорок второй сессии Международного союза в 1894 году рекомендовал установление пособия по безработице в предпочтение пособию по болезни. Он показал, что в течение 1894 года несколько крупнейших местных профсоюзов сочли необходимым ввести специальные сборы для поддержки безработных членов. Уровень безработицы, особенно в крупных городах, быстро рос. Большой процент безработных состоял из пожилых людей, которые не могли конкурировать с молодыми людьми в работе на линотипе. Пренебрежение к этой категории людей президент Прескотт охарактеризовал как преступное [171]. Вся агитация за установление пособия по безработице, однако, до настоящего времени не увенчалась успехом [172].

В 1894 году на восьмой общей сессии и снова на девятой в 1896 году плотники и столяры серьезно рассматривали этот вопрос [173]. Работники обувной промышленности на своем пятом съезде в 1902 году, хотя и отказались принять предложенный план национальной системы, рекомендовали в качестве частичной замены, чтобы все местные профсоюзы собирали средства для уплаты взносов безработных членов и предоставляли такую другую помощь, которую они сочтут разумной, «с тем чтобы на основе полученного таким образом опыта мог быть разработан национальный план помощи безработным членам» [174].

В профсоюзах, поддерживающих пособия по безработице, принято в качестве меры предосторожности предусматривать, что члены должны состоять в профсоюзе на хорошем счету в течение длительного периода, прежде чем получить право на пособие. Сигарные мастера и «Deutsch-Amerikanischen Typographia» предусматривают, что только члены профсоюза, состоящие в нем на хорошем счету в течение двух лет, имеют право на пособие [175].

И сигарные мастера, и «Typographia» также имеют строгие правила, направленные на предотвращение мошенничества. В Профсоюзе сигарных мастеров член профсоюза, лишившийся работы, должен получить от сборщика взносов цеха, в котором он работает, сертификат с указанием причины его увольнения. Если безработица вызвана опьянением члена профсоюза или если он «добился своего увольнения» из-за плохого качества работы или иным образом, он не имеет права на пособие в течение восьми недель. Однако простая неспособность удержаться на работе не лишает члена профсоюза помощи. Если член профсоюза оставляет работу по собственной воле, он не имеет права на пособие до тех пор, пока снова не получит работу по крайней мере на одну неделю. Получив сертификат сборщика, безработный член профсоюза должен зарегистрироваться в офисе профсоюза в книге, предусмотренной для этой цели. После регистрации в течение одной недели он начинает получать пособие по безработице. Если во время получения пособия по безработице он отказывается работать в цехе, где ему предлагают работу, или пренебрегает обращением за работой, когда его направляет должностное лицо профсоюза, он теряет право на пособие и не может снова получать пособие по безработице, пока не проработает по крайней мере одну неделю. Сборщики взносов в цехах обязаны немедленно сообщать имя любого члена профсоюза, отказывающегося работать.

После получения пособия по безработице в течение шести недель член профсоюза не имеет права на помощь в течение семи недель после этого. С 1 июня по 23 сентября и с 16 декабря по 15 января пособия по безработице не выплачиваются. В течение этих периодов, однако, любой безработный член профсоюза может получить освобождение от уплаты взносов по заявлению финансовому секретарю. Он должен, однако, уплатить такие взносы по ставке десять процентов еженедельно, когда получит работу. Общее пособие по безработице, которое может быть выплачено в любой один финансовый год, составляет пятьдесят четыре доллара. Более того, любой член профсоюза, получивший пятьдесят четыре доллара в виде пособий, не имеет права на дальнейшие суммы, пока не проработает четыре недели. Но члены профсоюза старше пятидесяти лет не обязаны искать работу в течение четырех недель, а могут продолжать получать пятьдесят четыре доллара ежегодно, даже не работая.

Защитные правила «Typographia» аналогичны правилам сигарных мастеров. Члены профсоюза, лишившиеся работы по собственной вине, не могут быть внесены в списки в течение тридцати шести дней. Если член профсоюза добровольно оставляет свое место, он не имеет права на пособие в течение четырех недель, если его действия не одобрены исполнительным комитетом местного профсоюза «Typographia». Безработные члены должны ежедневно отчитываться перед должностным лицом профсоюза. Если член профсоюза не отчитывается, он теряет пособие за этот день. Если член профсоюза, получающий пособие, отказывается занять место, он теряет право на пособие в течение семи недель. Если он отказывается от работы в качестве заместителя, он теряет право на пособие в течение двух недель. Если безработный член профсоюза не может занять место и поэтому не может получить работу, он больше не имеет права на пособие, и обязанностью местного исполнительного органа становится рекомендация о выплате ему денежной суммы вместо его прав как члена профсоюза.

В следующей таблице показана стоимость поддержания пособия по безработице у сигарных мастеров и в «Typographia»:

COST OF MAINTAINING THE OUT-OF-WORK BENEFIT.

Year. Typographia. Cigar Makers.

Total Cost. Per Capita Cost. Total Cost. Per Capita Cost.

1885 $ 1,118.90 $ 2.00

1886 1,453.08 1.52

1887 1,240.10 1.15

1888 1,315.13 1.16

1889 6,281.50 5.55

1890 4,315.00 3.47 $ 22,760.50 $ .92

1891 6,067.00 4.58 21,223.50 .87

1892 9,359.50 6.77 17,460.75 .65

1893 7,835.00 5.67 89,402.75 3.34

1894 17,262.50 14.33 174,517.25 6.27

1895 9,464.20 8.66 166,377.25 5.99

1896 7,812.00 7.00 175,767.25 6.43

1897 8,485.00 7.83 117,471.40 4.46

1898 8,603.00 7.82 70,197.70 2.65

1899 11,135.00 10.39 38,037.00 1.31

1900 8,703.00 8.33 23,897.00 .70

1901 6,716.00 6.56 27,083.76 .79

1902 7,839.00 7.86 21,071.00 .56

1903 4,846.00 4.86 15,558.00 .39

1904 5,785.00 5.82 29,872.50 .72

1905 5,105.00 5.23 35,168.50 .87

1906 5,086.00 5.22 23,911.00 .60

Total $145,826.91 $1,069,777.11

Average 6,638.49 $5.99 62,928.06 $2.20

Из приведенной выше таблицы можно сделать некоторое сравнение стоимости пособия по безработице на душу населения в Профсоюзе сигарных мастеров и в «Deutsch-Amerikanischen Typographia» соответственно. За двадцать два года, закончившихся финансовым годом 30 июня 1906 года, средняя ежегодная стоимость для немецко-американских печатников составляла 5,99 доллара на члена, в то время как сигарные мастера выплатили за пятнадцать лет, в течение которых выплачивалось пособие, ежегодную среднюю сумму 2,20 доллара на члена. Более высокая средняя стоимость для «Typographia» объясняется главным образом двумя причинами: (1) большей суммой, выплачиваемой в качестве еженедельного пособия, и (2) большей ежегодной суммой, которая может быть выплачена. «Typographia» всегда выплачивала большее еженедельное пособие. С момента принятия пособия в 1884 году по 1888 год этот профсоюз предоставлял пять долларов в неделю на максимальный период двенадцать недель. В течение 1888–1894 годов разрешалось шесть долларов в неделю. В течение нескольких лет после 1894 года предоставлялось пять долларов в неделю на шестнадцать недель, или восемьдесят долларов в год, в то время как в настоящее время выплачивается шесть долларов в неделю, или девяносто шесть долларов в год. С другой стороны, Профсоюз сигарных мастеров в течение 1889–1896 годов выплачивал три доллара в неделю и пятьдесят центов за каждый дополнительный день, с возможным максимумом семьдесят два доллара в год; но с 1896 года максимальное пособие составляет пятьдесят четыре доллара. Таким образом, в настоящее время немецкие печатники выплачивают как большее еженедельное пособие, так и большую максимальную ежегодную сумму.

В «Typographia» наблюдается тенденция к увеличению стоимости на душу населения, в то время как в Профсоюзе сигарных мастеров наблюдается обратное. Это можно в значительной степени объяснить разницей в возрастной структуре членов профсоюзов. Членство немецких печатников невелико, имеет более высокий средний возраст и постепенно сокращается, в то время как членство сигарных мастеров, с более низким средним возрастом, показывает устойчивый рост. Многие пожилые люди в обеих организациях работают только тогда, когда торговля очень оживлена, и каждый год получают полную сумму пособий. Колебания из года в год, однако, настолько велики, что скрывают любую общую тенденцию. Во время депрессии 1893–1897 годов стоимость на душу населения в «Typographia» выросла с 3,47 доллара в 1890 году до 6,77 доллара в 1892 году и до 14,33 доллара в 1894 году. Стоимость на душу населения в Профсоюзе сигарных мастеров показывает очень резкий рост с 65 центов в 1892 году до 3,34 доллара в 1893 году, до 6,27 доллара в 1894 году и до 6,43 доллара в 1896 году, после чего последовало постепенное снижение. Стоимость пособия по безработице, следовательно, гораздо более изменчива, чем стоимость любого другого пособия в любом из профсоюзов, и требует со стороны обоих поддержания больших резервов.

Системы так называемых пособий по безработице, поддерживаемые Профсоюзом литейщиков, Обществом изготовителей моделей, Профсоюзом работников табачной промышленности, Профсоюзом гранильщиков, Братством работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей) и Братством машинистов локомотивов, как уже отмечалось, лишь освобождают безработного члена профсоюза от уплаты национальных взносов. Это механизм, позволяющий сохранять за членами профсоюза статус «добропорядочных» в период безработицы.

Система, поддерживаемая Профсоюзом литейщиков, является наиболее значимой из действующих. История внедрения этого пособия Профсоюзом литейщиков иллюстрирует условия, с которыми сталкиваются многие профсоюзы при создании системы социальной помощи. По мере развития профсоюзом системы пособий размер взносов, требуемых от членов, возрастает. Таким образом, безработный член профсоюза оказывается обремененным необходимостью платить взносы именно в то время, когда он больше всего нуждается в защите, обеспечиваемой пособием. Учреждение пособия по безработице в Профсоюзе литейщиков стало прямым результатом введения системы пособий по болезни в 1896 году. Члены профсоюза, имевшие задолженность по взносам более тринадцати недель, исключались из программы помощи по болезни. Это ограничение вызвало серьезное недовольство. Существовало мнение, что если безработному члену профсоюза нельзя оказать помощь, то, по крайней мере, его следует защитить от потери права на получение пособий. Некоторые местные профсоюзы оплачивали взносы своих безработных членов, но в период депрессии это бремя становилось слишком тяжелым. В октябре 1897 года, через два года после введения пособия по болезни, национальный профсоюз литейщиков взял на себя ответственность по оплате взносов за безработных членов. Все члены профсоюза со стажем не менее шести месяцев, не имевшие задолженности по взносам более четырех недель, получили право на освобождение от уплаты взносов на срок до тринадцати недель в течение любого финансового года. Однако пособие по безработице начинает действовать только через две недели после того, как член профсоюза стал безработным. Национальный профсоюз выпускает через местные профсоюзы марки по безработице, которые принимаются в качестве оплаты взносов.

Фонд для оплаты взносов за безработных членов пополняется за счет еженедельного налога в один цент с каждого члена профсоюза. В 1898 году доход фонда помощи по безработице составил 6861,61 доллара, в то время как расходы составили всего 1278 долларов, что соответствует 7100 маркам по безработице. За весь период (1897–1907 гг.) с момента введения пособия по безработице доходы более чем покрывали расходы. Хотя съезд 1899 года перевел 10 000 долларов из профицита в другие фонды, на 20 июня 1907 года в фонде оставалась сумма в 125 021 доллар, что почти вдвое превышает сумму произведенных расходов. С момента создания системы профсоюз не проходил через период депрессии, и руководство настаивало на том, что разумная политика требует поддержания крупного резерва.

Освобождение безработных членов от уплаты взносов принимает различные формы. Профсоюз работников табачной промышленности предусматривает, что членам, оставшимся без работы, предоставляется двенадцать недель для оплаты взносов, прежде чем они могут быть исключены из профсоюза. Ассоциация гранильщиков предусматривает, что любой член профсоюза, имеющий хорошую репутацию и остающийся без работы в течение двух месяцев или более, освобождается от половины своих взносов. Братство работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей) предоставляет безработным членам освобождение от уплаты взносов на срок до тринадцати недель в течение одного года. Братство машинистов локомотивов предусматривает, что любой член, оставшийся без работы и неспособный платить взносы или сборы, не подлежит исключению, а местное отделение должно оплачивать его взносы в течение одного квартала. Местное отделение по своему усмотрению решает, сохранять ли за членом статус «добропорядочного» на срок более одного квартала.

Правила, применяемые профсоюзами в отношении освобождения от уплаты взносов для безработных членов, менее строгие, чем правила, регулирующие более крупные денежные пособия по безработице. Во-первых, период членства, необходимый для получения права на помощь, короче. Член Профсоюза литейщиков имеет право на пособие после шести месяцев пребывания в статусе «добропорядочного» члена. Гранильщикам требуется лишь двухмесячное членство. Более того, правила регистрации менее строгие. В Профсоюзе литейщиков безработный член должен сообщить дату начала своей безработицы на первом же регулярном собрании после увольнения и обязан лично являться на каждое регулярное собрание своего местного профсоюза; в противном случае он не может претендовать на пособие. У работников кожевенной промышленности действуют аналогичные положения. Работники табачной промышленности требуют, чтобы безработные члены, претендующие на отсрочку в уплате взносов, отчитывались перед местным финансовым секретарем дважды в неделю.

Расходы на освобождение от уплаты взносов ни в одном из профсоюзов не являются значительными. В следующей таблице приведены основные факты, касающиеся этого пособия в Профсоюзе литейщиков за период 1900–1906 годов:

OUT-OF-WORK RELIEF IN THE IRON MOLDERS' UNION.

Year. Number of Stamps Issued Yearly. Value of Out-of-work[184] Stamps Cost per Memberper Year.

1900 23,436 $ 5,859.00 $0.12

1901 26,349 6,587.25 .12

1902 10,389 2,597.25 .04

1903 26,073 6,518.25 .04

1904 92,685 23,171.25 .27

1905 24,906 6,226.50 .07

1906 16,676 4,169.00 .04

Average 31,502 $7,875.50 $0.10

В истории некоторых основных профсоюзов система займов или пособий на проезд предшествовала пособию по безработице. Пособие на проезд, по сути, можно назвать первой стадией помощи безработным. Следующие профсоюзы поддерживают пособие на проезд либо в форме займа, либо в форме безвозмездной выплаты: Профсоюз работников цементной промышленности, Профсоюз изготовителей цепей, Профсоюз сигарных мастеров, Профсоюз работников сжатого воздуха, Немецко-американская типография, Профсоюз работников мукомольной и крупяной промышленности, Профсоюз работников меховой промышленности, Профсоюз стекольщиков, Профсоюз носильщиков, Профсоюз работников кружевного производства, Братство работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей), Профсоюз печатников и составителей красок, Профсоюз работников матрасного и пружинного производства, Профсоюз судостроителей, Профсоюз работников сланцевых карьеров, Профсоюз укладчиков плитки и их помощников, а также Профсоюз граверов часовых корпусов. Пособие на проезд и пособие по безработице во многих из этих профсоюзов дополняют друг друга. Системы пособий на проезд, поддерживаемые Профсоюзом сигарных мастеров, Братством работников кожевенной промышленности и Типографией, являются наиболее важными.

История пособия на проезд в Профсоюзе сигарных мастеров начинается почти с первых лет существования профсоюза. До съезда в Детройте в сентябре 1873 года профсоюз поддерживал систему займов для путешествующих мастеров. Согласно этой системе, любой член профсоюза, путешествующий в поисках работы, имел право на заем, достаточный для проезда до ближайшего профсоюза. Местный профсоюз, в котором путешествующий член находил работу, был обязан взыскать не менее двадцати процентов от еженедельного заработка такого члена. Эта первая попытка оказалась полным провалом, и в 1878 году система была упразднена. В октябре 1878 года местный профсоюз № 122 предложил поправку к международному уставу, чтобы предусмотреть средства для помощи «всем путешествующим мастерам, нуждающимся в ней». Помощь должна была быть не займом, а безвозмездной выплатой. Это предложение не было принято, но в августе 1879 года местный профсоюз № 144 предложил новый план. Члену профсоюза со стажем шесть месяцев, если он был безработным, выдавался заем в сумме, достаточной для проезда самым дешевым маршрутом до ближайшего профсоюза и далее до следующего. Общая сумма займов не должна была превышать двадцати долларов. План был принят и вступил в силу 1 мая 1880 года. В 1884 году размер любого отдельного займа был ограничен двенадцатью долларами, а в 1896 году он был дополнительно снижен до восьми долларов.

Сигарные мастера всегда требовали от членов профсоюза возврата заемной суммы. Погашение таких займов в случае Профсоюза сигарных мастеров должно начинаться с первой недели трудоустройства и продолжаться в размере десяти процентов от еженедельного заработка. Братство работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей) требует погашения в размере пятнадцати процентов от еженедельного заработка. Немецко-американские печатники, с другой стороны, предоставляют займы на проезд в качестве безвозмездной выплаты. Это единственный крупный профсоюз, который придерживается такой политики.

Естественно, правила, регулирующие пособие в Типографии, более строгие, чем в тех профсоюзах, которые просто выдают займы на проезд. Основные правила следующие: чтобы получить пособие, член профсоюза должен иметь стаж не менее шести месяцев в статусе «добропорядочного» члена. Он должен полностью оплатить свои взносы до дня отъезда. Он может получить два цента за милю на первые двести миль и один цент за каждую дополнительную милю, но не может получить более десяти долларов за один раз. Член профсоюза, получивший пособие на проезд, должен оставаться на новом месте не менее трех месяцев, прежде чем он сможет претендовать на следующее пособие. Когда он получает в общей сложности двадцать пять долларов, он не имеет права на дальнейшую помощь в течение двенадцати месяцев. Те члены, которые теряют свое место по собственной вине, не имеют права на пособие на проезд в течение трех месяцев, а те, кто добровольно оставляет свое место, могут получить пособие только в том случае, если исполнительный комитет местной Типографии одобрит их действия. Путешествующий член профсоюза, прибывающий в место, где есть местная Типография, должен зарегистрироваться в ней в течение двух дней, иначе он теряет право на пособия по безработице на четыре недели. Если член профсоюза получил пособие на проезд, но не уехал, он должен вернуть полученную сумму и не считается «добропорядочным» членом, пока не сделает этого.