Губернатор Паунелл в 1769 году, выступая в Палате общин против налогообложения наших североамериканских провинций, обладал пророческой мудростью предвидеть — то, что некоторые немногие американские политики наших дней и лидеры нашей собственной манчестерской школы до сих пор, кажется, не могут правильно понять, — что неизбежно наступит время, когда Америка перестанет зависеть от английской промышленности в отношении промышленных товаров. «Они будут ненавидеть, — сказал он, обращаясь к народу Англии, — так же искренне, как сейчас любят вас; и если они это сделают, у них есть все необходимое для пищи, одежды или жилища человечества; они не нуждаются в вашей торговле». Смутное восприятие этой истины наконец побудило Манчестерскую торговую палату — олигархию, которой в настоящее время вершатся судьбы этой империи, — отправить комиссара в Индию в поисках районов выращивания хлопка, откуда они могли бы получать надежные поставки сырья и, мы надеемся, рынки для произведенных из него товаров; ибо для нас очевидно, что на «образцовую республику» отныне нельзя полагаться ни на то, ни на другое.
Является ли это смелым или несанкционированным утверждением? Давайте посмотрим. Кто забыл пророчества, или, скорее, уверенное предположение о той полной и неограниченной взаимности, которая должна была воцариться между Великобританией и Америкой в тот момент, когда первая держава объявила о своем намерении допускать беспошлинно продукцию последней? Конечно, не мы, хотя память многих людей в Манчестере и прилегающих районах может быть более обманчивой. По справедливости мы должны признать, что, насколько аргумент можно было вывести из простой гипотезы, сторонники свободной торговли имели право извлечь максимум из Америки. Ни одна другая страна не могла дать им столь правдоподобного предлога для взаимности. По абсолютной необходимости производители хлопка Великобритании зависели от Америки в отношении своих ежегодных поставок сырья. Америка до сих пор брала большую часть наших промышленных товаров — довольствуясь тем, что хлопок, прежде чем он доходил до нее в виде текстильной ткани, дважды пересекал воды Атлантики; и она также была крупным покупателем нашего угля, нашего железа и других товаров. Условия были все еще неравными, по крайней мере для долговечности. Британия не могла обойтись — по крайней мере, Манчестер и его зависимости — без поставок хлопкового волокна; но как быть, если Америка, выращивая фабрики и печи, сможет обойтись без наших ситцев, или нашего угля, или нашего железа? Долгое время предполагалось, что это невозможно — что у американцев нет достаточного капитала, чтобы заняться производственной деятельностью, — и что природа отказала им в тех обильных запасах угля и железа, которые можно найти на Британских островах. Следующие таблицы, доведенные до последних доступных дат, продемонстрируют ошибочность этой идеи:
КИПЫ ХЛОПКА, ПЕРЕРАБОТАННЫЕ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.
Northern Manufactures. Southern Manufactures.
1843-44 347,000 None.
1844-45 389,000 None.
1845-46 423,000 30,000
1846-47 428,000 40,000
1847-48 531,000 75,000
1848-49 518,000 100,000
Ежегодное производство американского угля и железа выглядит следующим образом:
Coal. Iron.
1821 to 1829, average tons, 37,000 90,000
1830 142,000 165,000
1832 318,000 210,000
1834 451,000 210,000
1835 to 1841, average,
250,000
1837 881,000
1842 1,108,000
1844 1,621,000 380,000
1846 2,343,000 765,000
1848 3,089,000 800,000
В показанном здесь росте кроется причина, по которой Лига предприняла столь отчаянную и, к сожалению, успешную попытку свергнуть всю протекционистскую систему Великобритании; а также причина, по которой Америка отказывается от взаимности. Манчестерцы начали понимать — а среди них нет недостатка в проницательности, когда затрагиваются их собственные индивидуальные интересы, — что их игра стала не только опасной, но и вскоре должна была стать отчаянной. У них уже было много соперников на континенте Европы, которые в равной степени с ними были покупателями хлопка у американцев и которые ограждали себя от ввоза манчестерских тканей враждебными тарифами. Это, однако, было ничем по сравнению с пугающим фактом, что сами люди, которые находили сырье, фактически владели средствами для его прядения самостоятельно и, казалось, были полны решимости делать это, судя по их прогрессу из года в год! Тщетно наши производители и торговые палаты пытались доказать янки, что они совершают не только глупое, но и самое противоестественное действие — тщетно они утверждали, как фундаментальную доктрину этики, что Британия должна обладать производственной монополией мира; и как фундаментальный принцип экономики, что для нации, производящей сырье, гораздо выгоднее отказаться от его производства, чем выращивать внутри себя новую и прибыльную отрасль промышленности. Их этика и их экономика были одинаково отвергнуты; и неудивительно, ибо оба утверждения были противны здравому смыслу, установленным результатам и разуму. Если это действительно закон экономики, что нация, производящая сырье, должна ограничиваться этим производством, а не брать на себя процесс отделки и производства, — тогда, по той же логике, которую пытались навязать американцам, наша шерсть, вместо того чтобы быть переработанной в Лидсе или Брэдфорде, должна быть немедленно отправлена в Саксонию; а продукт наших железных рудников — перевезен в Швецию, чтобы там пройти необходимый процесс плавки. Пожалуй, самая странная черта века, в котором мы живем, заключается в том, что такая абсолютная и самоочевидная бессмыслица, как эта, не только произносилась на платформах и встречалась аплодисментами толпами собравшихся купцов, но и серьезно излагалась в наших публичных журналах как доктрина высочайшей ценности.
Однако не существует такого понятия, как универсальный кодекс политической экономии. Американцы слушали, смеялись, строили свои фабрики быстрее, чем когда-либо, и обыскивали недра земли в поисках своих бесценных пластов минералов, веря с должной верой, что они не были бы помещены туда, если бы не предполагалось, что человек должен обратить их на свою пользу. Наши производители хлопка, находясь в таком положении, имели некоторые основания для уныния. Нация, которая давала им сырье и которая также была их лучшим покупателем тканей, казалось, была на грани того, чтобы оставить их в обоих отношениях. Правда, в Америке можно было бы вырастить гораздо большее количество хлопка, чем когда-либо прежде, но спрос, хотя и велик сам по себе, имеет пределы; а необычайно большой урожай имеет эффект уничтожения прибыли для производителя. Это будет лучше понято по американской оценке стоимости урожаев:
Crop. Amount of Product, lbs. Estimated Value, dols.
1844 812,000,000 65,772,000
1845 958,000,000 56,000,000
1847 711,000,000 72,000,000
1848 1,100,000,000 60,000,000
Оценка для последнего года, говорит г-н Кэри, была сделана в Новом Орлеане до наступления заморозков и паводков, которые, как мы полагаем, подняли цену на хлопковое волокно. Мы видим, однако, из этого, что небольшой урожай 1847 года был бесконечно более прибыльным для производителя, чем большой урожай 1845 года, и это объяснит причину, почему выращивание хлопка не может быть бесконечно расширено. Поэтому стало необходимым любой ценой, если прядение хлопка в Британии должно было поддерживаться в своем прежнем процветающем состоянии, сделать некоторую дальнейшую уступку Америке, чтобы подкупить ее, поскольку ее нельзя было заставить воздержаться от поощрения собственного производства.
Этой взяткой была отмена импортных пошлин на зерно и продовольствие в Великобританию. Пусть тайные подстрекатели движения — люди, которые организовали механизм Лиги, — маскируют этот факт как угодно, это, и только это, было фактической причиной наших сниженных тарифов и окончательной отмены «хлебных законов». Манчестерская палата надеялась — совершенно тщетно, как теперь кажется, — что, дав новый стимул сельскому хозяйству в Америке за счет огромной массы британских производителей, они смогут по крайней мере отсрочить тот злой день, когда американский производитель сможет уничтожить их торговлю, лишив их огромных прибылей, которые они реализовывали на превращении сырья в пряжу. Каковы были эти прибыли, видно из того факта, что цена хлопкового волокна в Ливерпуле в 1843–4 годах составляла 6 пенсов, в то время как крученая пряжа продавалась по 10 1/4 пенса; и что в 1844–5 годах, когда цена на волокно упала до 4 пенсов, рыночная стоимость пряжи составляла 11 3/4 пенса. До сих пор цены, установленные в Англии, регулировали цены во всем мире.
То, что покойный сэр Роберт Пиль, сам отпрыск хлопкового интереса, поддался таким соображениям, возможно, не удивительно; но то, что какая-то часть земельного дворянства, производителей для внутреннего рынка, рабочих и механиков Великобритании позволила обмануть себя идеей, что уменьшенное или обесцененное производство может каким-то образом способствовать их индивидуальной или национальной выгоде, в будущем будет предметом изумления. Мы, знающие количество уловок и искажений, которые использовались, и которые никогда не смогут забыть преступную поспешность, с которой катастрофическая мера была протащена через обе Палаты Парламента, не дав нации возможности выразить свое взвешенное мнение, чувствуем и чувствовали меньше удивления, чем печали по поводу этого события. С британскими чувствами, однако, мы в настоящее время не имеем ничего общего; наша цель — проследить эффект, который наше ослабление оказало на американскую политику.
Американский тариф 1846 года, осужденный протекционистами Штатов как вредный для внутренних интересов и поддержанный партией свободной торговли, вводит, среди прочих, следующие пошлины:
Duty per Centum.
Bottles, 30
Bread, 20
Candles, 20
Cheese, 30
Coal, 30
Cotton goods, (cord, gimps, galloons, &c.,) 30
... thread, twist, yarn, &c., 25
... caps, leggins, stockings, &c., 20
Duck, 20
Flax, 15
Flour and meal, 20
Grain, 20
Iron, 30
Lead, 20
Leather, 20
Provisions, 20
Soap, 30
Spirits, 100
Sugar, 30
Tobacco, unmanufactured, 30
... manufactured, 40
Wool, 30
Эти пошлины несколько ниже, хотя и не существенно, чем прежний тариф 1842 года; но они, безусловно, предлагают немалую степень защиты для отечественной промышленности и продукции. Мы уже видели прогресс, достигнутый американскими производителями хлопка, металлургами и горняками; и теперь совершенно очевидно, что, если этот прогресс не будет остановлен — а это может быть сделано только волей американцев, — наш экспорт в этом направлении должен естественно сократиться. Это не только наше предвидение; оно было выражено открыто и с тревогой на страницах журналов свободной торговли. В железорудных районах Шотландии и Стаффордшира опасение, что отныне американский рынок будет для них в целом закрыт, как мы знаем, очень распространено; и следующая выдержка из отчета «Morning Chronicle» (11 апреля 1850 г.) о состоянии и перспективах черной металлургии весной 1850 года точно относится к началу 1851 года:
«Нынешнее состояние наших коммерческих переговоров с Соединенными Штатами, особенно в отношении экспорта железа из этой страны, обещает значительно усугубить существующие беды. Многие, кто в значительной степени заинтересован в производстве железа в этом районе, опасаются, что усилия сэра Генри Бульвера в Вашингтоне добиться модификации американского тарифа, особенно в отношении импорта железа, окажутся тщетными на некоторое время. Наш экспорт железа из Южного Стаффордшира, как говорят, уже значительно сократился; и если наши трансатлантические друзья продолжат, как они угрожают, свою ограничительную коммерческую политику, бизнес в этих важных промышленных районах по необходимости должен стать еще более ограниченным, чем он есть в настоящий момент».
Каковы перспективы будущего ослабления, можно понять из следующей выдержки из послания президента Филлмора Конгрессу, которое дошло до нас во время написания этой статьи. Мы замечаем, что «Times» горько огорчена тем, что президент «изложил и одобрил ложную доктрину протекционизма». Стоило ли ожидать, что он поступил бы иначе, видя, что подавляющее большинство американской публики полностью проникнуто теми же доктринами, какими бы ложными и еретическими они ни казались в глазах Манчестера?
«Весь опыт продемонстрировал мудрость и политику получения большой части дохода для поддержки Правительства за счет пошлин на импортируемые товары. Власть устанавливать эти пошлины бесспорна, и ее главная цель, конечно, состоит в пополнении Казначейства. Но если при этом может быть получено побочное преимущество путем поощрения промышленности наших собственных граждан, наш долг — воспользоваться этим преимуществом».
«Пошлина, наложенная на товар, который не может быть произведен в этой стране, такой как чай или кофе, увеличивает стоимость товара и в основном или полностью оплачивается потребителями. Но пошлина, наложенная на товар, который может быть произведен здесь, стимулирует мастерство и промышленность нашей собственной страны производить тот же товар, который выводится на рынок в конкуренции с иностранным товаром, и импортер таким образом вынужден снизить свою цену до той, по которой может быть продан отечественный товар, тем самым перекладывая часть пошлины на производителя иностранного товара. Продолжение этого процесса создает мастерство и привлекает капитал, которые в конечном итоге позволяют нам производить товар гораздо дешевле, чем его можно было бы получить из-за рубежа, тем самым принося пользу как производителю, так и потребителю внутри страны. Следствием этого является то, что ремесленник и аграрий сближаются; каждый обеспечивает готовый рынок для продукции другого, вся страна становится процветающей, а способность производить все необходимое для жизни делает нас независимыми как в войне, так и в мире».
«Высокий тариф никогда не может быть постоянным. Он вызовет недовольство и будет изменен. Он исключает конкуренцию и тем самым приглашает вложение капитала в производство в таком избытке, что при изменении он приносит бедствие, банкротство и разорение всем, кто был введен в заблуждение его вероломной защитой. Что нужно производителю, так это единообразие и постоянство, чтобы он мог чувствовать уверенность в том, что его не разорят внезапные перемены. Но чтобы сделать тариф единообразным и постоянным, необходимо не только то, чтобы закон не изменялся, но и то, чтобы пошлина не колебалась. Чтобы достичь этого, все пошлины должны быть специфическими, везде, где природа товара такова, что допускает это. Адвалорные пошлины колеблются вместе с ценой и предлагают сильные искушения к мошенничеству и лжесвидетельству».
«Специфические пошлины, напротив, равны и единообразны во всех портах и во все времена и предлагают сильный стимул импортеру привозить лучший товар, так как он платит не больше пошлины за него, чем за товар низшего качества. Поэтому я настоятельно рекомендую модификацию нынешнего тарифа, который поверг в упадок некоторые из наших самых важных и необходимых производств, и чтобы были введены специфические пошлины, достаточные для получения необходимого дохода, делая такую дискриминацию в пользу промышленных занятий нашей страны, чтобы поощрять отечественное производство, не исключая иностранной конкуренции. Также важно, чтобы было исправлено неудачное положение в нынешнем тарифе, которое налагает гораздо более высокую пошлину на сырье, входящее в наше производство, чем на готовое изделие».
Так что Америка, великое демократическое государство, на которое мы полагались в вопросе взаимности, движется вперед не, как предсказывали наши сторонники свободной торговли, в их направлении, а точно на противоположном курсе.
Что здесь удивительного? Было ли вероятно, что страна, обладающая внутри себя сырьем в изобилии и, насколько касалось хлопка, имеющая фактическую монополию на его выращивание, будет вечно отказываться использовать свои естественные преимущества и стимулировать сельское хозяйство, давая ему тот огромный прирост потребления, который должен возникнуть от создания отечественных производств? Разве здравый смысл не показывает нам, что чем ближе точка обмена может быть доведена к обменивающимся сторонам, тем более выгодным и прибыльным для обеих сторон должен неизбежно стать этот обмен? Бесспорно, в интересах американского плантатора иметь мануфактуру, доведенную как можно ближе к его плантации, видя, что тем самым он избежит огромных расходов, которые он несет в настоящее время, как в наземных перевозках, так и в фрахте — расходов, которые сами по себе во многом способствуют уничтожению его прибыли. Добавьте к этому, что эти расходы на сырье неизбежно увеличивают цену ткани, когда она перерабатывается британскими машинами и снова транспортируется в Америку, и каждому должно стать очевидно, насколько сильно американский плантатор заинтересован в основании и успехе американских производств. Интерес агрария не менее велик. Для него устойчивый рынок у его собственных дверей, такой, какой могут дать только расширенные производства, является самым готовым и самым верным источником богатства и процветания. Что ему нужно, так это регулярное потребление, и чем ближе могут быть найдены клиенты, тем больше будет спрос и тем прибыльнее будет предложение.
Нам, однако, нет нужды спорить о вопросе, который уже был решен по ту сторону Атлантики. Нам достаточно знать, что, по всей вероятности, Америка будет упорствовать в своем начинании, пользуясь любыми преимуществами, которые мы по глупости ей предоставляем, и при этом придерживаясь своей системы защиты отечественного труда и все более тесного сплочения всех отраслей промышленности узами взаимных интересов. Столь ясные, четкие и философские принципы, изложенные одним недавним американским автором, заставляют нас краснеть за тот путаный, абсурдный и противоречивый жаргон, который в последние годы с таким пафосом преподносился миру как непогрешимые догмы британской политической экономии.
«Существует большое заблуждение относительно национального разделения труда, которое ныне весьма распространено и берет свое начало в английской школе политических экономистов, чья система целиком основана на идее превращения Англии в "мастерскую мира", что является в высшей степени неестественным. Эта школа учит, что одни нации приспособлены для мануфактурного производства, а другие — для сельскохозяйственного труда; и что последние получают огромную выгоду, будучи вынужденными заниматься только последним, совершая все свои обмены на расстоянии, тем самым внося свою лепту в поддержание системы "кораблей, колоний и торговли". Вся основа их системы — это конверсия и обмен, а не производство, однако ни то, ни другое не прибавляет ничего к количеству товаров, подлежащих обмену. Главная гордость их системы заключается в том, что менял так много, а производителей так мало; и чем быстрее растет доля первых по отношению ко вторым, тем быстрее, как предполагается, идет прогресс к совершенному процветанию. Однако конвертеры и менялы должны на что-то жить, и они должны жить за счет труда других; и если три, пять или десять человек должны жить на продукт одного, то из этого следует, что все они будут получать лишь малую долю предметов первой необходимости и жизненных благ, как мы и видим на практике. Сельскохозяйственный рабочий в Англии часто получает лишь восемь шиллингов в неделю, что составляет цену полутора бушелей пшеницы».