«Детский труд и ученичество»

“(ii.) Изменение, ремонт, украшение или отделка любого изделия; или

“(iii.) Адаптация изделия для продажи.”

Помещения, в которых осуществляются такие операции, делятся на четыре класса:

1. Текстильные фабрики, где механическая энергия используется в связи с производством хлопка, шерсти, волоса, шелка, льна, пеньки, джута или другого подобного материала;

2. Нетекстильные фабрики, где механическая энергия используется в связи с производством изделий, отличных от тех, что включены в (1), и, кроме того, определенные отрасли промышленности, такие как «печатные фабрики» или фабрики по производству спичек, независимо от того, используется механическая энергия или нет;

3. Мастерские, где изделия производятся без помощи механической энергии; и —

4. Домашние мастерские или фабрики, где частный дом или комната является, в силу выполняемой там работы, фабрикой или мастерской, где не используется механическая энергия и в которых единственными занятыми лицами являются члены одной семьи, проживающие там.

Акт также имеет ограниченное отношение к прачечным, докам, зданиям в процессе строительства и ремонта, а также железным дорогам.

Определенные определения важны для интерпретации правил. Выражение «ребенок» означает лицо в возрасте до четырнадцати лет, которое не освобождено от посещения школы. Выражение «молодой человек» означает лицо, которое перестало быть ребенком и находится в возрасте до восемнадцати лет. Эти выражения будут использоваться с этим значением в остальной части этой главы, если не указано иное.

Органом по обеспечению соблюдения Закона о фабриках и мастерских в целом является Министерство внутренних дел, действующее через своих инспекторов. В определенных случаях, которые будут упомянуты позже, обязанность по обеспечению соблюдения возлагается на тот или иной местный выборный орган.

Правила, включенные в Закон о занятости детей, частично имеют общее применение, частично зависят от подзаконных актов, принятых местным органом власти и одобренных министром внутренних дел. Местным органом власти для обеспечения соблюдения Акта и принятия подзаконных актов является, в случае Лондона, за исключением Сити, для которого органом является Общий совет, Лондонский совет графства; в случае муниципального боро с населением согласно переписи 1901 года более 10 000 человек — Совет боро; в случае любого другого городского района с населением более 20 000 человек — Районный совет; в случае остальной части Англии и Уэльса — Совет графства.

Это основные акты, посредством которых регулируются условия детского труда. Каждый из них в той или иной степени касается запрета, ограничения рабочего времени и правил охраны здоровья. Теперь остается рассмотреть степень предоставляемой защиты.

(a) Запрет на занятость.

Не существует закона, запрещающего детям до определенного возраста работать за плату. При отсутствии местных подзаконных актов по-прежнему законно нанимать детей любого возраста, как бы молоды они ни были, в большом количестве профессий. Запрет принимает форму запрета на занятость детей в определенных профессиях, считающихся особо опасными для здоровья или разлагающими характер.

1. Незаконно нанимать детей или молодых людей «в части фабрики или мастерской, в которой осуществляется процесс посеребрения зеркал ртутным способом или процесс производства белого свинца». И министр внутренних дел имеет право распространить этот запрет на другие опасные профессии.

2. Незаконно нанимать под землей в любой шахте мальчиков в возрасте до тринадцати лет, и ни один мальчик в возрасте до двенадцати лет не может быть занят на поверхности в связи с любой шахтой.

3. Ребенок не может быть занят «в части фабрики или мастерской, в которой осуществляется любая шлифовка в металлической промышленности или окунание спичек».

4. Ребенок в возрасте до одиннадцати лет не может быть занят в уличной торговле — т.е. в «разносной торговле газетами, спичками, цветами и другими товарами, игре, пении или выступлениях ради прибыли, чистке обуви или любой подобной деятельности, осуществляемой на улицах или в общественных местах».

5. В театрах и шоу дети до семи лет не могут быть заняты вообще, а дети до одиннадцати лет могут быть заняты только по лицензии, выданной мировым судьей.

Опуская способы заработка денег, такие как попрошайничество, которые нельзя должным образом рассматривать как формы занятости, и древние акты, такие как Закон о трубочистах 1840 года, который запрещал отдавать в ученики детей до шестнадцати лет в профессию трубочиста, или Закон о сельскохозяйственных бригадах 1867 года, который запрещал занятость детей до восьми лет в сельскохозяйственной бригаде — акты, которые сейчас имеют мало практического значения, — изложенные выше правила составляют все правила, которые запрещают по всей стране занятость мальчиков в определенных формах деятельности. Для любого расширения запрета мы должны смотреть на подзаконные акты, которые могут, но не обязаны, быть приняты местными органами власти в соответствии с положениями Закона о занятости детей.

В соответствии с этим Актом местный орган власти может принимать подзаконные акты, предписывающие для всех детей возраст, до которого занятость является незаконной, и может запрещать абсолютно или разрешать, при соблюдении условий, занятость детей до четырнадцати лет в любой указанной профессии. Подзаконные акты могут также запрещать или разрешать, при соблюдении условий, «уличную торговлю» лицами в возрасте до шестнадцати лет. Но в любом случае подзаконные акты, прежде чем стать действующими, должны быть подтверждены, после проведения расследования, министром внутренних дел.

В качестве примера запрета через подзаконные акты, принятые в соответствии с этим Актом, можно привести случай Лондона за пределами Сити. Подзаконные акты Лондонского совета графства запрещают занятость всех детей в возрасте до одиннадцати лет, занятость детей в возрасте до четырнадцати лет в качестве «мальчиков для мытья» в парикмахерских и занятость мальчиков в возрасте до шестнадцати лет в «уличной торговле», если они не носят на руке значок, предоставленный Советом.

(b) Ограничение рабочего времени.

Не существует закона, ограничивающего для всех детей или для всех молодых людей количество часов, которые могут быть отработаны. По-прежнему законно в большинстве профессий нанимать молодых людей, а при отсутствии подзаконных актов — школьников в дни, когда школы закрыты, на количество часов, ограниченное только продолжительностью дня. Как и с запретом, так и с ограничением рабочего времени. Вопиющие беды, просто потому что они были вопиющими, время от времени решались законодательством; другие беды, не менее серьезные, игнорировались просто потому, что они не привлекали внимания. Результатом этого разрозненного законодательства и принятия подзаконных актов является хаос запутанных правил, применимых к лицам разного возраста и разного пола, варьирующихся от профессии к профессии и от места к месту. Я, к счастью, занимаюсь здесь только мужским полом и начну с мальчика-молодого человека, а затем перейду к мальчику-ребенку.

Молодой человек. — Безусловно, самым важным, поскольку он является наиболее подробным и наиболее всеобъемлющим из актов, касающихся ограничения рабочего времени, является Закон о фабриках и мастерских. В соответствии с этим Актом часы занятости ограничены путем указания часов, в течение которых только и может осуществляться занятость. Никакая занятость не допускается по воскресеньям, за исключением случаев еврейских фабрик, закрытых по субботам, или определенных отраслей промышленности, специально санкционированных для этой цели министром внутренних дел.

На текстильных фабриках период занятости для молодых людей составляет с 6 утра до 6 вечера или с 7 утра до 7 вечера, с двумя часами на еду, а по субботам с 6 утра до 11.30 утра, с получасом на еду. На нетекстильных фабриках и в мастерских главное отличие заключается в том, что интервал для еды на полчаса короче, в то время как по субботам занятость разрешена между 6 утра и 2 часами дня, с получасом на еду. На домашних фабриках и в мастерских часы занятости составляют с 6 утра до 9 вечера, с четырьмя с половиной часами на еду, а по субботам с 6 утра до 4 часов дня, с двумя с половиной часами на еду.

Сверхурочная работа в целом запрещена. Занятость внутри и вне фабрики или мастерской в делах фабрики или мастерской запрещена, за исключением признанного периода, в любой день, когда молодой человек занят внутри фабрики или мастерской как до, так и после обеденного перерыва. Таким образом, максимальное количество часов в неделю, включая время на еду, в течение которых молодой человек может быть занят, составляет: на текстильных фабриках — 65½; на нетекстильных фабриках и в мастерских — 68; на домашних фабриках и в мастерских — 85; или, исключая время на еду, часы в трех классах составляют 55, 60 и 60 соответственно.

Акт применяется только к тем, кто занят на фабриках и в мастерских. Он имеет ограниченное применение к некоторым другим профессиям, но это применение не имеет значения в связи с детским трудом. К процитированным правилам существует множество исключений, и министр внутренних дел обладает большими дискреционными полномочиями.

Молодой человек не может быть занят «в магазине или около него» в течение периода, превышающего семьдесят четыре часа, включая время на еду, в любую неделю. Кроме того, работодатель не может сознательно нанимать молодого человека, который уже в тот же день был занят на фабрике или в мастерской, если такая занятость делает общее количество отработанных часов больше, чем полное время, которое молодому человеку разрешено работать на фабрике или в мастерской.

Могут быть приняты подзаконные акты, ограничивающие часы занятости молодых людей в возрасте до шестнадцати лет, занятых в «уличной торговле». Подзаконные акты Лондонского совета графства запрещают занятость таких лиц «до 7 утра или после 9 вечера, или более восьми часов в любой день, когда они заняты под непосредственным руководством и надзором взрослого лица, имеющего в ведении уличный киоск или тележку; до 7 утра или после 8 вечера, когда они заняты в любой другой форме уличной торговли».

За исключением изложенных выше правил, нет предела количеству часов, в течение которых молодые люди могут законно быть заняты.

Дети. — Наиболее важными актами, регулирующими часы занятости детей, являются акты, обеспечивающие посещение школы. Они ограничивают часы не путем установления максимального количества часов, в течение которых дети могут быть заняты, а путем следования гораздо более эффективному плану — следить за тем, чтобы дети были в школе, а следовательно, не в мастерской, в течение части дня.

Взятые вместе, эти акты предусматривают, что дети должны быть в школе, а следовательно, не на работе, во все времена, когда школы открыты, до достижения двенадцатилетнего возраста. Существует одно исключение из этого правила: дети могут, в соответствии со специальным подзаконным актом местного органа образования, быть заняты в сельском хозяйстве в возрасте одиннадцати лет при условии, что они посещают школу 250 раз в год до достижения тринадцатилетнего возраста. Это исключение имеет небольшое значение, так как «количество детей, которые освобождены в соответствии с этим специальным подзаконным актом, по-видимому, очень мало, не превышая, по-видимому, 400 человек по всей стране».

В возрасте от двенадцати до четырнадцати лет посещение является обязательным, при условии соблюдения сложной схемы частичных или полных освобождений, зависящих от подзаконных актов местного органа образования. Например, каждый местный орган образования решает, «будут ли они предоставлять освобождение на полный или неполный день, или и то, и другое, для детей в возрасте от двенадцати до четырнадцати лет, и на каких условиях посещаемости или успеваемости, всегда, конечно, при условии, что подзаконные акты должны быть одобрены Советом по образованию и не должны противоречить любому акту, регулирующему занятость детей». Для всех практических целей местный орган образования может, если сочтет нужным, настаивать на таком стандарте успеваемости, который должен быть достигнут до того, как будет разрешено освобождение, что, за немногими исключениями, относительно незначительными, дети вынуждены посещать школу до четырнадцати лет. Важно помнить, что эти акты ограничивают занятость детей только в то время, когда школы открыты. Как правило, часы посещения — между 9 и 12 утра и между 2 и 4.30 дня; в то время как школы открыты пять дней в неделю в течение примерно сорока четырех недель в году. Во время каникул, а также по субботам и воскресеньям, насколько это касается этих актов, нет предела количеству часов, которые ребенок может работать.

Дополнительное ограничение на часы работы детей накладывается Законом о занятости детей 1903 года. Ребенок до четырнадцати лет не может быть занят между 9 вечера и 6 утра. Это положение подлежит изменению местными подзаконными актами. Местные подзаконные акты могут предписывать для детей до четырнадцати лет: (a) часы, в течение которых занятость является незаконной; (b) количество ежедневных и еженедельных часов, сверх которых занятость является незаконной; и (c) могут разрешать, при соблюдении условий, занятость детей в любой указанной профессии.

В соответствии с этим Актом подзаконные акты Лондонского совета графства предусматривают, что ребенок, обязанный посещать школу, не должен быть занят в дни, когда школа открыта, более трех с половиной часов в день, ни —

(a) Между 8 утра и 5 вечера;

(b) До 6.30 утра или после 9 вечера;

и в дни, когда школа не открыта —

(a) До 6.30 утра или после 9 вечера;

(b) Более восьми часов в любой день.

По воскресеньям ребенок не должен быть занят, за исключением часов между 7 утра и 1 часом дня в течение периода, не превышающего трех часов. Ребенок, обязанный посещать школу, не должен быть занят более двадцати часов в любую неделю, когда школа открыта более двух дней, или более тридцати часов в любую неделю, когда школа открыта только два дня или меньше.

Дополнительные ограничения на количество часов, в течение которых дети могут быть заняты, накладываются Законом о фабриках и мастерских. Ребенок в возрасте «от двенадцати до тринадцати лет, который достиг стандарта для полного или частичного освобождения в соответствии с Актами о начальном образовании и, следовательно, может быть занят, должен все же, если он занят на фабрике или в мастерской, посещать школу в соответствии с требованиями Фабричного акта. Так же должен поступать ребенок тринадцати лет, который не получил сертификат, дающий ему право быть занятым в качестве молодого человека». Знаменитая система полуставочного обучения не является, как иногда предполагается, особой привилегией, разрешенной для мастерских и фабрик. Она допустима во всех формах деятельности в практически неограниченной форме. На фабриках и в мастерских условия подлежат определенным правилам. Однако именно на фабриках и в мастерских, и, по сути, только в определенных профессиях среди них, система полуставочного обучения имеет большое практическое значение. Общие правила, однако, с учетом определенных вариаций, следующие: Занятость должна быть либо в утренние и дневные смены, либо через день. Утренняя смена начинается в 6 или 7 утра и заканчивается —

(a) В час дня; или

(b) Если обеденный перерыв начинается до часа дня, в начале обеденного времени; или

(c) Если обеденное время не начинается до 2 часов дня, в полдень.

Дневная смена начинается либо —

(a) В 1 час дня.

(b) В любой более поздний час, когда заканчивается обеденное время; или

(c) Если обеденный перерыв не начинается до 2 часов дня, а утренняя смена заканчивается в полдень, в полдень —

и заканчивается в 6 или 7 вечера.

По субботам период занятости такой же, как для молодых людей — с 6 утра до 11.30 утра, — но ребенок не должен быть занят две субботы подряд, ни в субботу в любую неделю, если в любые другие дни той же недели его период занятости превысил пять с половиной часов.

Ребенок не должен быть занят два последовательных периода по семь дней в утренней смене, ни два последовательных периода по семь дней в дневной смене.

В системе через день период занятости такой же, как для молодого человека — т.е. с 6 или 7 утра до 6 или 7 вечера, с двумя часами на еду; а по субботам с 6 утра до 11.30 утра, с получасом на еду. В этой системе ребенок не может быть занят два дня подряд, ни в тот же день две недели подряд.

Во всех системах ребенок не может быть занят непрерывно более четырех с половиной часов без интервала в полчаса на еду. Также ребенок не должен быть занят в любой день в делах фабрики или мастерских как внутри, так и вне фабрики или мастерской.

Эта система регулирования относится к текстильным фабрикам, но они включают подавляющее большинство полуставочников. Правила в отношении нетекстильных фабрик и мастерских менее строгие; а в случае домашних мастерских и фабрик существует дополнительное смягчение правил.

Родитель или опекун полуставочника несет ответственность за посещение ребенком школы. В качестве дополнительной меры предосторожности против прогулов работодатель не может нанимать ребенка, если каждый понедельник ребенок не получил из школы справку о посещаемости за прошедшую неделю.

Если мы примем во внимание часы, отработанные на фабрике, и часы, проведенные в школе, мы обнаружим, что неделя напряженных усилий полуставочника — это долгая и утомительная неделя. «В среднем, занятость полуставочника составляет двадцать восемь с четвертью часов в неделю на текстильной фабрике и тридцать на нетекстильной фабрике или в мастерской; и так как он находится в школе тринадцать или четырнадцать часов, его общая неделя в школе и на фабрике составляет от сорока до сорока четырех часов».

Ввиду предложений, сделанных позже, я счел желательным подробно изложить правила полуставочного обучения, чтобы показать, как в реальном осуществлении промышленных операций система полуставочного обучения может быть приведена в действие.

(c) Защита здоровья.

Не существует закона, предписывающего во всех случаях условия в отношении зданий, санитарных условий и безопасности, при которых только и могут быть заняты дети и молодые люди. Не существует закона, требующего во всех случаях медицинскую справку от детей и молодых людей, подтверждающую, что они физически подходят для той занятости, которой они занимаются.

Несомненно, верно, что здания, в которых заняты несовершеннолетние, подпадают в отношении санитарии, дренажа и водоснабжения под действие общих Актов об общественном здравоохранении. Несомненно, является фактом, что местные строительные подзаконные акты иногда настаивают на наличии средств эвакуации в случае пожара в помещениях, где занято более определенного количества человек. Также является частью закона страны, что если парень в ходе своей работы попадает в смертельный несчастный случай, двенадцать справедливых людей и коронер должны заседать над трупом и расследовать причину.

Но, помимо таких правил, которые не ограничиваются занятостью несовершеннолетних или, по сути, занятостью вообще, только в специальных формах деятельности требуются дополнительные меры предосторожности, предназначенные для защиты здоровья и безопасности работников. Подробные правила предписывают условия, которые должны соблюдаться при управлении железной дорогой или шахтой. Закон о часах работы магазинов требует, чтобы для продавцов магазинов были предусмотрены места для сидения. Такие акты на практике имеют лишь ограниченное применение в случае детей и молодых людей, которые в значительной степени не входят в затронутые классы.

Здесь, как и в отношении регулирования рабочего времени, главным важным актом является Закон о фабриках и мастерских. Этот Акт делает тщательные положения, насколько это касается помещений, для здоровья работников, как несовершеннолетних, так и взрослых. Всегда ли положения соблюдаются на практике — вопрос, вызывающий некоторые сомнения.

В случае фабрик внешние стены, потолки, проходы и лестницы должны окрашиваться каждые семь лет и мыться каждые четырнадцать месяцев; и в целом помещения должны содержаться в чистоте и быть свободными от зловоний, а полы — надлежащим образом дренированы. Вентиляция должна быть адекватной, а все газы, пыль и другие примеси, образующиеся в ходе работы, должны быть, насколько это практически возможно, безвредными для здоровья. В определенных случаях инспектор может настаивать на предоставлении вентиляционных вентиляторов. Переполнение предотвращается путем требования минимального пространства в каждой комнате по 250 кубических футов на каждого человека или во время сверхурочной работы — 400 кубических футов. В каждой комнате, в которой занят любой человек, должна поддерживаться разумная температура. Должно быть достаточное и подходящее снабжение санитарными удобствами. На текстильных фабриках установлен предел количества атмосферной влажности. В определенных опасных или ядовитых профессиях требуются дополнительные меры предосторожности. Министр внутренних дел обладает большими полномочиями по введению дополнительных правил, с одной стороны, и предоставлению исключений, с другой. Органом по обеспечению соблюдения правил на фабриках является инспектор, действующий через Министерство внутренних дел.

Правила, применимые к мастерским, не очень существенно отличаются от тех, что наложены на фабрики, но орган по обеспечению соблюдения другой. Органом в случае мастерских является районный совет или совет боро — т.е. орган общественного здравоохранения. Медицинский сотрудник по вопросам здравоохранения и инспектор по вопросам вредных условий имеют для этой цели полномочия фабричных инспекторов. Нарушение закона по этому вопросу объявляется вредным условием и может рассматриваться в упрощенном порядке в соответствии с Актами об общественном здравоохранении. Районный совет или совет боро обязаны вести реестр мастерских в пределах своего района; и медицинский сотрудник по вопросам здравоохранения обязан ежегодно отчитываться перед советом об администрировании Фабричных актов в мастерских и на рабочих местах в районе. Копия этого отчета должна быть отправлена министру внутренних дел, который остается высшим органом, и в определенных случаях неисполнения может уполномочить фабричного инспектора предпринять необходимые шаги для обеспечения соблюдения этих положений и взыскать расходы с неисполняющего совета.

Также предпринимается попытка регулировать санитарные условия, при которых заняты надомники. Там, где положения сделаны министром внутренних дел, соответствующие работодатели несут ответственность за состояние мест, в которых его надомники осуществляют работу. Работодатель должен вести списки надомников. Районный совет, в случаях, когда место вредно для здоровья надомников, может предпринять шаги, чтобы устранить зло или остановить занятость.

Акт требует, чтобы механизмы были надлежащим образом ограждены, и чтобы принимались специальные меры предосторожности при чистке механизмов в движении. Дети не могут чистить любую часть механизмов в движении или любое место под такими механизмами, кроме верхнего привода. Детям и молодым людям не может быть позволено работать между фиксированными и движущимися частями самодействующей машины, пока машина находится в движении.

Когда на фабрике или в мастерской происходит любой несчастный случай, который либо (a) вызывает потерю жизни лица, занятого на фабрике или в мастерской, или (b) вызывает лицу, занятому на фабрике или в мастерской, такое телесное повреждение, которое препятствует ему в любой из трех рабочих дней после возникновения несчастного случая быть занятым в течение пяти часов на своей обычной работе, письменное уведомление должно быть немедленно отправлено инспектору района.

В случае новых фабрик, построенных после 1 января 1892 года, и новых мастерских, построенных после 1 января 1896 года, в которых занято более сорока человек, должен быть получен сертификат от местного органа власти по строительным подзаконным актам, подтверждающий, что разумные меры для эвакуации были приняты в случае пожара. В отношении старых фабрик и мастерских местный орган власти должен убедиться, что предоставлены разумные средства эвакуации. Из этих правил будет видно, что меры предосторожности, охраняющие здоровье мальчиков, принимаются в случае фабрик и мастерских. Есть правила, есть орган по обеспечению соблюдения и инспектированию, и требуется отчет во всех случаях серьезного несчастного случая. Но, за одним исключением, не предпринимаются шаги для проверки адекватности мер предосторожности путем периодического медицинского осмотра детей и молодых людей или для предотвращения занятости определенных лиц, которые физически не подходят для работы.

Исключение важно и заслуживает внимания, потому что оно указывает на возможное направление реформы. «На фабрике молодой человек в возрасте до шестнадцати лет или ребенок не должен быть занят... если владелец фабрики не получил сертификат, в предписанной форме, о пригодности молодого человека или ребенка для занятости на этой фабрике. Когда ребенок становится молодым человеком, должен быть получен новый сертификат пригодности». Сертифицирующий хирург назначается для каждого района. «Он должен удостоверить, что лицо, указанное в сертификате, находится в возрасте, там указанном, и было лично осмотрено им, и не является недееспособным из-за болезни или телесной немощи для ежедневной работы в течение времени, разрешенного законом на фабрике». «Сертификат может быть квалифицирован условиями в отношении работы, на которой ребенок или молодой человек пригоден быть занятым», и работодатель должен соблюдать такие условия. Хирург имеет право осмотреть любой процесс, в котором занят ребенок или молодой человек. Фабричный инспектор, который считает, что любой молодой человек или ребенок не подходит по состоянию здоровья для занятости, на которой он занят, может приказать его увольнение, если сертифицирующий хирург, после осмотра, снова не удостоверит его как пригодного.

Это положение применяется только к молодым людям в возрасте до шестнадцати лет и к детям. Оно, более того, не применяется к мастерским. В случае мастерских работодатель может получить, если сочтет нужным, сертификат от сертифицирующего хирурга. Министр внутренних дел, однако, имеет право распространить правило на определенные классы мастерских, если он считает расширение желательным.

В этих случаях, и только в этих случаях, необходимо вызывать врача, чтобы удостоверить физическую пригодность мальчика для занятости, на которой он занят. Но в соответствии с Законом о занятости детей 1903 года, взятым в сочетании с Законом об образовании (административные положения) 1907 года, возможно значительно расширить систему медицинских тестов. В соответствии с первым из этих актов, который применяется к детям в возрасте до четырнадцати лет —

“Сек. 3 (4). Ребенок не должен быть занят для подъема, переноски или перемещения чего-либо настолько тяжелого, чтобы это могло вызвать травму ребенка.

“(5) Ребенок не должен быть занят в любой профессии, которая может быть вредной для его жизни, конечностей, здоровья или образования, с учетом его физического состояния.

“(6) Если местный орган власти отправит сертификат работодателю, говорящий, что определенная занятость повредит ребенку, сертификат будет допустим в качестве доказательства в любом последующем разбирательстве против работодателя в отношении занятости ребенка.”

Если ребенок покинул школу — а при определенных условиях ребенок может покинуть школу в возрасте двенадцати лет — нелегко увидеть, как местный орган власти может обеспечить соблюдение этих положений. Но с детьми, посещающими школу, полностью или частично, обстоятельства другие. Медицинский осмотр школьников теперь обязателен, и в полномочиях органа образования инспектировать любых таких детей. Они, следовательно, свободны осмотреть любых детей, известных как работающие, и любой сертификат «непригодности», отправленный работодателю, вероятно, был бы эффективным.

Более того, в соответствии с Законом о занятости детей, Секции 1 и 2, местный орган власти может принимать подзаконные акты, разрешающие, при соблюдении условий, занятость детей в возрасте до четырнадцати лет в любой указанной профессии; а в случае «уличной торговли» возраст продлен до шестнадцати лет. Было бы возможно, следовательно, при условии одобрения министром внутренних дел, принять подзаконные акты, требующие медицинский сертификат пригодности в определенных формах деятельности, в которых заняты дети в возрасте до четырнадцати лет.

§ 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО.

В предыдущих разделах государство играло пассивную роль в надзоре за мальчиком. Оно довольствовалось отдачей приказов другим и принятием некоторых более или менее неадекватных шагов, чтобы увидеть, что его команды выполняются, но прямо ничего не делало само. Мы теперь увидим, как государство берет на себя обязанности свои собственные и выступает как активный опекун ребенка. Индивидуальные или добровольные усилия потерпели неудачу, оно было вынуждено, сначала неохотно, но позже с возрастающей готовностью, заполнить пробел.

Государство теперь сделало себя прямо ответственным за предоставление школ для детей нации. Школы играют важную роль в надзоре за характером. Посещение школы может быть либо обязательным, либо добровольным. Закон об обязательном посещении уже был изложен. Как правило, дети должны посещать школу, пока не достигнут двенадцатилетнего возраста, и в соответствии с местными подзаконными актами могут в целом удерживаться, пока не достигнут четырнадцатилетнего возраста. В определенных случаях, важных с точки зрения дисциплины, период обязательного посещения может быть продлен. Дети до четырнадцати лет, найденные попрошайничающими, или бродяжничающими без дома, или под опекой преступного или пьяного опекуна, или в целом живущие в окружении, которое может привести к преступлению, могут быть доставлены перед мировым судьей и отправлены в промышленную школу. Там они обеспечиваются питанием и жильем и могут содержаться там до шестнадцатилетнего возраста, после чего времени менеджеры школы имеют обязанности надзора в течение дальнейшего периода в два года, с правом отзыва, если это желательно. Дети, которые являются прогульщиками или осуждены за уголовные преступления, могут быть обработаны таким же образом.

Для большинства мальчиков государственная опека ограничивается годами обязательного посещения. Но значительное число продолжает свое образование различными способами и, таким образом, остается под своего рода надзором. Дети могут оставаться в начальной школе до конца учебного года, в котором они достигают пятнадцатилетнего возраста. Орган образования имеет право предоставлять и поддерживать средние и профессиональные школы, а также делать эти учреждения доступными посредством стипендий; и средние школы, если они получают гранты от Совета по образованию, должны в целом резервировать четверть мест для учеников, чьи родители не могут позволить себе платить взносы. Орган образования имеет право предоставлять вечерние классы продолжения образования для тех, кто желает воспользоваться возможностями, таким образом предоставленными. Те, кто выбирает посещать эти места высшего образования, продолжают в некоторой степени находиться под надзором государства.

Но надзор государства через свои школы не ограничивается надзором за поведением. Орган образования теперь осуществляет важные обязанности в связи со здоровьем детей в начальных школах. Теперь обязательно для каждого органа образования инспектировать медицински всех детей при их поступлении в школу и в другие времена, которые могут быть предписаны Советом по образованию. В своем первоначальном меморандуме органам образования Совет по образованию требовал эти инспекции — при поступлении в школу и в возрасте семи и десяти лет. Эти правила в настоящее время не были обеспечены, но Лондонский совет графства теперь принял схему, которая практически воплощает их. Местный орган образования уполномочен, с согласия Совета по образованию, принимать меры для заботы о здоровье детей. Медицинский осмотр обязателен, медицинское лечение — опционально. Более того, местный орган образования может использовать ставки для питания школьников, независимо от того, являются ли их родители нуждающимися или нет, при условии, что он удовлетворен тем, что дети, из-за нехватки пищи, не способны извлечь пользу из данного обучения.

Наконец, местный орган образования может принимать в свои дневные промышленные школы детей по просьбе их родителей, которые должны платить в счет расходов такую сумму, которая может быть установлена министром внутренних дел.

Будет видно, что, действуя через местные органы образования, государство теперь приняло большие обязанности в связи с надзором за детьми. Подчинить дисциплине школ подавляющее большинство детей графства; инспектировать медицински всех детей в этих школах; кормить нуждающихся детей и лечить медицински больных детей в начальных школах; удалять и обеспечивать до шестнадцатилетнего возраста несчастных детей, подверженных неблагоприятному окружению — это полномочия, которые составляют немалую меру государственного предпринимательства.

II.

Государственное обучение.

Обучение, которое должно подготовить мальчика к профессии, бывает двух видов: общее и специальное. Первое должно развивать те умственные качества — находчивость, интеллект и адаптивность, — которые требуются во всех видах деятельности; второе должно давать четкие инструкции по принципам и практике какой-либо конкретной отрасли или группы отраслей. Для первого вида обучения предусмотрена система начальных школ с их полномочиями по обеспечению обязательного посещения. Для второго вида мы должны обратиться к различным типам школ продолженного обучения. Здесь, в существующих условиях, государство может лишь предложить возможности; оно не может обеспечить обязательное посещение. [88]

После принятия Законов об образовании 1902 и 1903 годов прогресс был заметен в обоих направлениях. Старые «добровольные» школы, в списках которых значились имена половины учащихся страны и чьи ограниченные средства являлись непреодолимым препятствием для любого прогресса, теперь содержатся за счет местных налогов; разрыв между школами, не находящимися на полном обеспечении, и муниципальными школами сокращается. Расформирование небольших школьных советов и создание более крупных органов, контролирующих все формы образования, способствовали повышению эффективности, в то время как включение вопросов образования в общую муниципальную деятельность обеспечивает ту практическую критику его планов, которую педагог всегда воспринимает болезненно, но в которой всегда нуждается.

(а) Начальная школа.

Очевидно, что при том разнообразии детей, которое есть в каждой школе, и их юном возрасте, в начальной школе невозможно дать определенную профессиональную подготовку. С другой стороны, мы ушли далеко вперед от старого образовательного идеала предоставления общего и единообразного типа обучения в обычной школе. Типы школ множатся, чтобы соответствовать потребностям различных видов учащихся. Уже давно обеспечено обучение для умственно и физически отсталых детей, и сейчас предпринимаются серьезные попытки классифицировать ту огромную группу, которая включает так называемого нормального ребенка. В дополнение к различным типам начальных школ, которые адаптируются к меняющимся потребностям местности и различным категориям детей, в системе начального образования существует так называемая «высшая начальная школа». Первоначально это была школа, специализирующаяся на естественных науках и не имевшая большой ценности, но сейчас, согласно более поздним постановлениям Совета по образованию, она стремится стать школой, где учебная программа имеет четкую направленность — либо на коммерцию, либо на промышленность. Правда, количество школ, называемых «высшими начальными», почти не растет. [89] Это связано с жесткими и негибкими правилами Совета по образованию, которые, по-видимому, специально разработаны для того, чтобы подавлять, а не поощрять эксперименты. Но хотя название исчезает, сама суть сохраняется и множится. Лондон, например, недавно принял план развития шестидесяти таких школ, которые будут называться «центральными школами». Учебная программа каждой школы определяется с учетом промышленных потребностей района, в котором она расположена. Даваемое образование носит общий характер, но выбор предметов имеет особое отношение к какой-либо профессии или группе профессий. В широком смысле существуют два общих типа школ: коммерческие и промышленные. Промышленный тип уже подразделяется на столярный и инженерный, и постепенно будут формироваться дальнейшие подразделения. В этих школах не делается попыток обучить профессии, но в учебную программу включены предметы, которые окажутся полезными в данной профессии. Например, в столярном типе, помимо значительного времени, уделяемого практическому обучению столярному делу, особое внимание уделяется тем видам арифметики и черчения, которые требуются квалифицированному плотнику. Была разработана сложная система отбора детей в возрасте от одиннадцати до двенадцати лет, подходящих для этих различных типов школ. Предусмотрен четырехлетний курс обучения. Чтобы побудить родителей из более бедных слоев позволить своим детям оставаться в школе после достижения возраста обязательного посещения, комитет по образованию предлагает стипендии, тем самым осуществляя ту негативную форму принуждения, которая технически известна как подкуп. Другие органы образования создают школы с аналогичными целями. Эти эксперименты недавние и знаменуют собой важное новое развитие. Ожидаются два преимущества. Во-первых, разнообразие типов школ и тщательный отбор учащихся будут способствовать развитию интеллекта, предоставляя тот особый вид образовательной «пищи», который лучше всего адаптирован для стимулирования роста определенного склада ума. Во-вторых, направляя интересы мальчиков в сторону различных профессий, есть надежда, что по окончании школы эти интересы приведут мальчиков к выбору тех профессий, к которым они в некоторой степени были подготовлены и в которых они, скорее всего, преуспеют. Таким образом, начальные школы в целом станут своего рода сортировочным пунктом для различных профессий и будут избавлены от обвинения, отчасти оправданного, в том, что они обслуживают только низшие ранги канцелярских профессий.

(б) Школа продолженного обучения.

С каждым годом все более общепризнанным становится тот факт, что система образования, которая заканчивается примерно в возрасте четырнадцати лет, является неполной и глубоко неудовлетворительной. Без посещения школы продолженного обучения какого-либо типа мальчик быстро теряет многое из того, что получил в результате своего предыдущего образования, и в то же время лишается всякой возможности воспользоваться преимуществами более специализированной подготовки. Для удовлетворения этой потребности выросла сложная система школ продолженного обучения. Однако ей не хватает элемента принуждения, за исключением той негативной формы, о которой уже упоминалось — подкупа в виде стипендии. Рассматривая этот механизм в целом, можно признать, что государство действительно предоставляет значительные возможности тем, кто стремится продолжить свое общее образование или получить какую-либо специфическую форму технической подготовки. Достаточно ли используются эти возможности — вопрос, на который должен быть дан ответ в следующей главе. Но если рассматривать механизм в целом, в том виде, в каком он существует при лучших органах образования, он в некоторой степени затрагивает основные профессии и специальности. [90]

1. Постепенно создаются условия для тех, кто способен преуспеть в высших отраслях промышленности и коммерции. Количество средних школ увеличивается, их качество улучшается, а типы становятся более разнообразными. Быстро множатся технические институты, предоставляющие дневные и вечерние занятия повышенного уровня. Университетское образование, финансируемое из государственных средств, становится более доступным и эффективным и, будь то днем или вечером, с каждым годом предлагает все большие возможности студентам. Прогресс особенно заметен на факультетах экономики и технологии. Стипендиальные системы, более или менее несовершенные, делают доступ к этим учреждениям возможным для беднейших слоев населения. Тенденция развития, по-видимому, предполагает, что система организации, рассчитанная на обеспечение подготовки для высших должностей в промышленном и коммерческом мире, развивается по следующим направлениям:

В возрасте от одиннадцати до двенадцати лет наиболее способные дети будут переводиться из начальной в среднюю школу. Средняя школа будет предоставлять курс обучения, длящийся до восемнадцати лет. В широком смысле будет три типа средних школ: первая дает общее и литературное образование, вторая специализируется на коммерции, а третья — на какой-либо отрасли науки и технологии. В возрасте восемнадцати лет подходящие студенты будут переводиться в университет, где они пройдут трех- или четырехлетний курс обучения, соответствующий профессии, которую они намерены выбрать. Вероятно, в возрасте четырнадцати лет будет дополнительный, хотя и меньший, перевод детей из начальных школ, чтобы обеспечить условия для тех, кто проскользнул сквозь ячеи стипендиальной сети при первом отборе. Стипендии с щедрыми пособиями на содержание сделают преимущества длительного образования легкодоступными для всех, кто к этому пригоден. Вечерние занятия, ведущие даже к получению ученой степени, останутся для тех, кто по той или иной причине не смог получить в свои ранние годы то углубленное обучение, которое им теперь требуется.

Организация такого рода в настоящее время нигде не встречается в своем полном виде, но она достаточно завершена в определенных направлениях, чтобы ее можно было рассмотреть здесь, где нас интересуют достижения, а не оставлять для более поздней главы, где мы будем изучать новые пути прогресса.

2. Для тех, кто впоследствии, вероятно, займет должность мастера или станет ремесленником высокого класса, предусмотрена дневная ремесленная школа. Мальчики поступают в ремесленную школу по окончании начальной школы в возрасте около четырнадцати или пятнадцати лет и проходят двух-, а иногда и трехлетний курс обучения. Эти школы продолжают образование мальчика с особым упором на соответствующую профессию и в то же время уделяют много времени всесторонней подготовке по различным квалифицированным операциям, требуемым в этой профессии. Они носят по существу практический характер, и этот практический характер часто обеспечивается комитетом работодателей, которые посещают школу и критикуют методы обучения.

3. Для тех, кто уже является учеником или занят в профессии, предусмотрены две формы обучения. Наиболее удовлетворительными являются занятия, посещаемые в дневное время. Посещение в такое время может быть обеспечено только путем убеждения работодателей предоставить своим юношам свободное время в рабочие часы. В некоторых случаях элемент принуждения вводится работодателями, которые делают посещение таких занятий условием найма. Другая форма обучения предоставляется в вечернее время в техническом институте. В любом случае обучение носит практический характер и предназначено для дополнения подготовки в мастерской.

4. Для тех, кто поступил или желает поступить на низшие должности в коммерции, на государственную или муниципальную службу, существует вечерняя школа коммерческого типа, обычно располагающаяся в здании начальной школы.

5. Для мальчиков, которые, будучи заняты неквалифицированным трудом в течение дня, стремятся продолжить свое общее образование или улучшить свое положение, вечерняя школа также удовлетворяет эту потребность. Некоторая практическая работа проводится в столярных или слесарных центрах, но ограниченное оборудование начальной школы препятствует любому углубленному техническому обучению. Если не считать коммерческих классов, о которых уже упоминалось, посещение вечерней школы часто означает не более чем посещение раз в неделю класса, где дается обучение по одному предмету, и нередко преобладает рекреационный элемент. В последнее время с большим успехом была внедрена система «курсов». Здесь студенты, вместо того чтобы присутствовать на одном занятии раз в неделю, посещают занятия несколько вечеров в неделю и проходят курс обучения по нескольким взаимосвязанным предметам, ведущим к какой-то определенной цели.

Если к этим различным типам школ продолженного обучения мы добавим большое количество лекций по многочисленным предметам, мы увидим, что государство через свои школы предоставляет значительный объем технического обучения. Было бы неверно говорить, что мальчики получают всю необходимую им подготовку, но было бы справедливо утверждать, что во многих органах образования им предоставляются все, а нередко и больше, чем все возможности, о которых они просят. Именно спрос, а не предложение, является недостаточным.

III.

Государственное обеспечение трудоустройства.

До 1910 года обеспечение рабочими местами в подходящих профессиях не считалось обязанностью государства. Правда, кое-где, обычно в сотрудничестве с добровольными ассоциациями, комитет по образованию предпринимал некоторые попытки трудоустроить мальчиков, собирающихся покинуть школу. Но любые расходы в этом направлении были незаконными, и ни при каких обстоятельствах нельзя было сделать что-либо для тех, кто уже покинул школу. Но в 1910 году государство, без предварительного обдумывания, обнаружило, что взяло на себя обязанность по поиску рабочих мест для детей и подростков. Революция настигла нас раньше, чем мы увидели признаки ее приближения.

Это принятие новой обязанности стало непредвиденным результатом создания бирж труда. Закон 1909 года ничего не думал и ничего не говорил о подростках. Он был принят как мера, предназначенная для решения проблемы безработицы среди взрослых. Теперь же проблемы безработицы в связи с мальчиками и юношами не существует; спрос работодателей на этот вид труда кажется ненасытным. Тем не менее, как только были открыты биржи труда, вопрос о подростках вышел на первый план. Работодатели просили подростков, а управляющие местной биржей труда, стремясь удовлетворить пожелания работодателя, искали и находили подростков. Увлеченный своей работой и движимый похвальным желанием показать большие результаты по заполнению вакансий, ему не приходило в голову, что проблема подростка и проблема взрослого имеют мало общего. Ему не позволили долго оставаться в этом состоянии первобытного невежества. В Палате общин задавались вопросы, в газеты писались письма, депутации ожидали президента Совета по торговле, и все жаловались, что биржа труда становится инструментом эксплуатации детского труда. В случае со взрослыми никакой сделки об условиях с работодателем не заключалось; человек должен был сам договариваться об условиях. Но мальчик не мог сам договариваться об условиях, и общественное мнение уже несколько лет было обеспокоено растущим использованием мальчиков в профессиях, ограниченных только мальчиками, и не ведущих к постоянному трудоустройству по достижении зрелости. Отчеты показывали, что именно на такие должности биржа труда в основном направляла юношей. Совет по торговле быстро осознал зло и принялся за работу, чтобы исправить непредвиденную ошибку. Он мудро решил серьезно взяться за проблему и не стал, как вполне мог бы сделать, ограничивать биржу труда только взрослыми.

Он решил назначить консультативные комитеты для работы с подростками. В Лондоне в настоящее время создается следующий механизм: существует Центральный консультативный комитет, состоящий из шести членов, назначенных Советом по торговле, шести — Лондонским советом графства и шести — комитетом работодателей и профсоюзных деятелей, которые консультируют Совет по торговле по вопросам занятости взрослых. Обязанность этого Центрального комитета — консультировать Совет по торговле относительно назначения местных консультативных комитетов, которые будут сформированы для контроля за отделом по делам подростков в связи с каждой из лондонских бирж труда. В обязанности Центрального консультативного комитета также будет входить консультирование по общим вопросам, затрагивающим занятость подростков. Хотя обязанности этого комитета номинально являются консультативными, его работа на практике станет административной по своему характеру. Итак, вот организация, которой со временем, вероятно, придется решать проблему поиска подходящих профессий для детского и подросткового населения Лондона. Аналогичные органы формируются и в других городах. Как станет ясно позже, это один из самых важных социальных вопросов дня. Как эти комитеты будут выполнять свою работу, покажет только будущее. Но если Совет по торговле будет действовать щедро в вопросах расходов, нет причин для уныния, и мы вполне можем надеяться, что по чистой случайности мы находимся на пороге новой эры в истории промышленной организации. Случай не всегда слеп, и некоторые из его диких бросков попадают в цель.

Таковы, в общих чертах, достижения государства в эпоху реконструкции, касающиеся проблемы детского труда и ученичества. Руководствуясь чувствами, частичное и ограниченное в сфере своих операций, государство все же далеко отошло от причалов невмешательства (laissez-faire) и обречено дрейфовать дальше с течением лет.

Насколько сложный механизм, медленно собираемый по частям в течение последних трех четвертей века, успешен, если судить по результатам, каковы его наиболее серьезные недостатки и каковы должны быть направления будущего прогресса до создания реальной системы ученичества — это будет целью следующих глав. Но одна истина должна быть теперь вполне ясна: из трех существенных факторов этой системы ни один не был полностью проигнорирован государством, а в некоторых ведомствах его опека была широко расширена. В ведомстве надзора оно через свои школы создало организацию для наблюдения и контроля за поведением всех своих детей; оно недавно признало через тот же орган свою обязанность обеспечить им по крайней мере основы физического благополучия; и через многочисленные законы оно стремилось обеспечить для мальчика-работника минимальный стандарт — низкий, конечно, но все же реальный — надлежащих условий труда. В ведомстве обучения оно покрыло страну сетью образовательных учреждений, которые предлагают всем возможности почти любого вида обучения. В то же время, что касается обеспечения трудоустройства, оно осознало неотложность проблемы и сделало первые шаги к устранению этого недостатка. Все это, несмотря на многие недостатки, является солидными достижениями, обнадеживающими в настоящем и еще более обнадеживающими благодаря обещанию, которое они несут, о большей мере государственной опеки в грядущие годы.

ГЛАВА V

УЧЕНИЧЕСТВО СЕГОДНЯ

Истинная система ученичества, как уже объяснялось, должна удовлетворять трем условиям: она должна гарантировать адекватный надзор за молодежью страны в отношении физического и морального развития, по крайней мере, до достижения восемнадцатилетнего возраста; она должна предоставлять средства эффективного обучения, как общего, так и специализированного; и, наконец, она должна предоставлять тем, кто собирается переступить порог зрелости, возможность трудоустройства в какой-либо форме деятельности, для которой была проведена определенная подготовка. Эффективность промышленной организации сегодняшнего дня должна оцениваться по тому, насколько эти три условия соблюдаются.

В какой степени ученичество сегодняшнего дня удовлетворяет условиям истинной системы ученичества? Чтобы ответить на этот вопрос, мы должны смотреть далеко за узкие рамки контрактного ученичества, как оно все еще существует. Оно затрагивает лишь край, и исчезающий край, проблемы. Жизнь для молодежи стала более сложной после распада старой организации гильдий; ее успех или неудача — результат взаимодействия многочисленных сил. Четыре фактора в той или иной степени способствуют результату. Существует вклад государства — последняя глава была посвящена описанию механизма, который медленно создавался в эпоху реконструкции, — нам еще предстоит проверить его влияние в реальной работе; существует вклад филантропической деятельности, представленной религиозными организациями, клубами, ассоциациями ученичества и комитетами по квалифицированной занятости; существует вклад семьи с ее дисциплиной и воспитанием; и, наконец, существует вклад мастерской, используя этот термин для включения всех форм деятельности, с методами входа и организацией для обеспечения предложения рабочей силы. Только когда мы учтем последствия этих четырех факторов, мы сможем вынести суждение об ученичестве сегодняшнего дня.

I.

Вклад государства.

При оценке вклада государства в ученичество сегодняшнего дня будет удобно, как и в последней главе, проследить влияние этого воздействия в двух разделах: один посвящен обзору результатов государственного регулирования, а другой — изучению достижений государственной деятельности.

§ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

В своей схеме регулирования государство стремилось, в широком смысле, к достижению трех результатов. Оно пыталось предотвратить переутомление мальчиков или их неправильное использование; оно стремилось оградить их от вовлечения в деморализующие формы занятости; и оно стремилось обеспечить удовлетворительные условия в стенах мастерской.

Третья задача представляет наименьшие трудности. Медицинская наука достаточно развита, чтобы предписать условия вентиляции, отопления, санитарии и кубатуры, необходимые для здоровья мальчиков. Печальный каталог несчастных случаев достаточно длинный, чтобы показать, где вероятна опасность из-за недостаточно защищенного оборудования. Обеспечить соблюдение необходимых правил сравнительно легко. Должно быть подходящее количество инспекторов, и эти инспекторы должны быть специально обучены для своей работы. Ни одно из условий в настоящее время не выполняется. Штат инспекторов слишком мал, а самим инспекторам часто не хватает необходимых технических квалификаций.

В работе по ограждению мальчиков от вовлечения в занятия, деморализующие характер, государство только недавно сделало первые шаги. Закон о занятости детей запрещает уличную торговлю при определенных условиях. Как станет ясно позже в этой главе, существует большое количество профессий, где регулирование очень необходимо. Действительно, это сравнительно новая идея, что характер занятости мальчика может иметь глубокое влияние на благополучие мужчины.

В ведомстве регулирования наиболее сложный механизм вырос вокруг попыток государства предотвратить переутомление мальчиков или их неправильное использование. Трудности на пути к успеху были двоякими. Была трудность в принятии необходимого закона. В этом отношении достаточно упомянуть, что система «полуставочного обучения», несмотря на практически всеобщее осуждение, все еще разрешена, чтобы показать почти непреодолимые препятствия, создаваемые корыстными интересами. Далее следует трудность обеспечения соблюдения закона. Часто утверждается, что бессмысленно вносить в статутную книгу законы, которые легко обойти. Однако слишком большое значение этому аргументу придавать не следует. Принятие каждого закона имеет моральный эффект. Тот факт, что государство осудило определенные способы действий, является важным фактором в формировании общественного мнения. Многие люди впервые осознают, что зло, являющееся результатом поведения, до сих пор считавшегося безвредным, потому что оно вообще не рассматривалось, достаточно серьезно, чтобы потребовать государственного вмешательства. Закон может не иметь полного эффекта; он, без сомнения, будет иметь некоторый эффект.

Вопрос обеспечения соблюдения, однако, имеет жизненно важное значение, и хорошо рассмотреть пределы власти обеспечения соблюдения.

Лучший метод ограничения часов занятости — это следить за тем, чтобы мальчик находился где-то в другом месте в течение части рабочего дня. Система полуставочного обучения, которая гарантировала, что мальчик должен проводить половину своего времени в школе, была создана не в первую очередь с целью его образования, а для того, чтобы предотвратить его переутомление. Более того, с его точки зрения, она была полностью успешной и на практике соблюдалась без труда. Различные законы, касающиеся обязательного посещения школы, оказали влияние, более мощное в работе по ограничению часов занятости, чем все другие сложные правила по этому вопросу. Если мы позаботимся о том, чтобы мальчик был в школе, он не может в то же время находиться на фабрике. Механизм обеспечения посещаемости теперь работает без труда, и его действие является единообразным и всеобъемлющим.