Изображение на обложке было создано составителем и является общественным достоянием.
БРИТАНСКИЕ КАНАЛЫ
АКВЕДУК В ПОНТКИСИЛЛТЕ (НА ЗАДНЕМ ПЛАНЕ).
(Constructed by Telford to carry Ellesmere Canal over River Dee. Opened 1803. Cost £47,000. Length, 1007 feet.)
Фронтиспис.
БРИТАНСКИЕ КАНАЛЫ:
ВОЗМОЖНО ЛИ ИХ ВОЗРОЖДЕНИЕ?
ЭДВИН А. ПРАТТ
АВТОР КНИГ «ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ И ИХ ТАРИФЫ», «ОРГАНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА», «ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ» И ДР.
ЛОНДОН ДЖОН МЕРРЕЙ, АЛЬБЕМАРЛ-СТРИТ, W. 1906
ПРЕДИСЛОВИЕ
Назначение Королевской комиссии по каналам и водным путям, которая впервые приступила к сбору свидетельских показаний 21 марта 1906 года, является событием, которое должно привести к всестороннему и весьма полезному исследованию вопроса, широко обсуждавшегося в последние годы, но по которому, как я надеюсь показать, до сих пор существовало значительное заблуждение относительно реальных фактов и условий.
Теоретически в пользу восстановления каналов можно сказать многое, и их сторонники не стеснялись энергично и часто высказывать свои идеи. Практически же существуют другие важнейшие соображения, которые не следует упускать из виду, хотя британская общественность до сих пор слышала о них очень мало. Кроме того, в деталях желательно рассмотреть, действительно ли можно доказать теорию о том, что упадок наших каналов обусловлен тем, что они были «захвачены» и «задушены» железнодорожными компаниями — теорию, в которую многие люди, по-видимому, верят так же безоговорочно, как, скажем, в таблицу умножения, — или же этот упадок следует приписать совершенно иным причинам.
Ввиду возросшего общественного интереса к данному вопросу мне было предложено издать отдельно приложение «Проблема британских каналов» из моей книги «Железные дороги и их тарифы», опубликованной весной 1905 года; однако я счел лучшим рассмотреть эту тему заново и более подробно в настоящей работе. Я предлагаю ее вниманию читателей в надежде, что, даже если сделанные мной выводы не будут приняты, должное внимание все же будет уделено важному — если не (как я смею надеяться) интересному — ряду фактов, касающихся прошлого и настоящего каналов как у нас дома, так и на континенте и в Соединенных Штатах, что, по моему мнению, все еще может представлять собой не самый плохой вклад в текущую дискуссию.
ЭДВИН А. ПРАТТ.
Лондон, апрель 1906 г.
CONTENTS
CHAP. PAGE I. INTRODUCTORY 1 II. EARLY DAYS 12 III. RAILWAYS TO THE RESCUE 23 IV. RAILWAY-CONTROLLED CANALS 32 V. THE BIRMINGHAM CANAL AND ITS STORY 57 VI. THE TRANSITION IN TRADE 74 VII. CONTINENTAL CONDITIONS 93 VIII. WATERWAYS IN THE UNITED STATES 104 IX. ENGLISH CONDITIONS 119 X. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 142 APPENDIX—THE DECLINE IN FREIGHT TRAFFIC ON THE MISSISSIPPI 151 INDEX 157
СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ И КАРТ
HALF-TONE ILLUSTRATIONS AQUEDUCT AT PONTCYSYLLTE (in the distance) Frontispiece WHAT CANAL WIDENING WOULD MEAN: COWLEY TUNNEL AND EMBANKMENTS To face page 32 LOCKS ON THE KENNET AND AVON CANAL AT DEVIZES " " 42 WAREHOUSES AND HYDRAULIC CRANES AT ELLESMERE PORT " " 48 WHAT CANAL WIDENING WOULD MEAN: SHROPSHIRE UNION CANAL AT CHESTER " " 70 "FROM PIT TO PORT": PROSPECT PIT, WIGAN " " 82 THE SHIPPING OF COAL: HYDRAULIC TIP ON G.W.R., SWANSEA " " 88 A CARGO BOAT ON THE MISSISSIPPI " " 110 SUCCESSFUL RIVALS OF MISSISSIPPI CARGO BOATS " " 114 WATER SUPPLY FOR CANALS: BELVIDE RESERVOIR, STAFFORDSHIRE " " 128 MAPS AND DIAGRAMS INDEPENDENT CANALS AND INLAND NAVIGATIONS " " 54 CANALS AND RAILWAYS BETWEEN WOLVERHAMPTON AND BIRMINGHAM " " 56 SOME TYPICAL BRITISH CANALS " " 98
БРИТАНСКИЕ КАНАЛЫ
ГЛАВА I ВВЕДЕНИЕ
Движение в пользу возрождения, если не реконструкции, британской системы каналов в сочетании с возможным улучшением наших естественных водных путей — это вопрос, который затрагивает различные интересы и порождает ряд более или менее сложных проблем.
Он самым непосредственным образом обращен к британскому торговцу с точки зрения возможности обеспечить более дешевую перевозку его товаров. Каждый должен сочувствовать ему в этом желании, и мне здесь нет никакой нужды повторять часто высказываемые общие соображения о той важной роли, которую дешевые перевозки неизбежно играют в развитии торговли и коммерции. Но когда от общего переходят к частному и начинают рассматривать, как эти вопросы перевозок непосредственно применимы к возрождению каналов, сразу же обнаруживается определенный элемент неискренности в возникшей агитации.
Нет никаких оснований сомневаться в том, что, хотя одна часть торговцев, выступающих за возрождение каналов, получила бы от этого прямую выгоду, существует гораздо большая группа, которая присоединилась к этому движению не потому, что у них есть хоть малейшее намерение реорганизовать свой бизнес на основе водного транспорта, а просто потому, что они считают, что существование улучшенных каналов станет средством принуждения железнодорожных компаний к снижению собственных тарифов ниже того уровня, который они сейчас считают необходимым поддерживать. Лица такого типа, хотя и признают, что сами не пользовались бы каналами или пользовались бы ими очень мало, хотят убедить нас, что найдется достаточно других торговцев, которые стали бы ими пользоваться, чтобы сделать их прибыльными. В любом случае, если бы на железнодорожные компании можно было оказать достаточное давление, чтобы заставить их снизить свои тарифы и сборы, они были бы готовы с полным спокойствием отнестись к нерентабельным расходам на каналы огромных сумм государственных денег и были бы совершенно безразличны к тому, кому придется нести убытки, лишь бы они получили то, что хотели для себя.
Эта тема также привлекает инженеров. В своем первоначальном виде наши британские каналы включали в себя некоторые из величайших инженерных триумфов своего времени, и реконструкция их или даже обычных каналов (особенно там, где перепады уровней исключительно велики) дала бы много интересной работы инженерам — а также, переходя к обыденным деталям, пустила бы в оборот несколько миллионов фунтов стерлингов, что могло бы побудить некоторых из этих инженеров, по крайней мере, проявить еще более живой интерес к общей ситуации. Нет абсолютно никаких сомнений в том, что с инженерной точки зрения реконструкция, какой бы дорогостоящей она ни была, не представила бы непреодолимых технических трудностей; но должен признаться, что когда инженеры, рассматривая проблему исключительно со своей точки зрения, в отрыве от строго экономических и практических соображений, советуют возрождение каналов как средство улучшения британской торговли, мне вспоминается знаменитое замечание Сганареля из комедии Мольера «Любовь-целительница»: «Вы ювелир, господин Жосс».
Эта тема также сильно привлекает очень многих патриотически настроенных людей, которые, не имея личных или профессиональных интересов, справедливо обеспокоены необходимостью сделать все возможное для поддержания нашего национального благосостояния и которые могут быть склонны предполагать, основываясь на совершенно неадекватных фактах, представленных им до настоящего времени относительно реальной природы и возможностей нашей системы каналов, что щедрые расходы денег на возрождение каналов здесь, по примеру, уже заданному в странах континентальной Европы, принесут великие результаты. В высшей степени желательно, чтобы лица этой категории могли сформировать ясное и определенное мнение по данному предмету во всех его аспектах, и особенно с точек зрения, которые, возможно, до сих пор не были представлены для их рассмотрения.
Затем этот вопрос представляет весьма практический интерес для британского налогоплательщика. Сторонники возрождения каналов, по-видимому, в целом исходят из того, что нет смысла полагаться на частное предпринимательство. Англия еще не обеднела, и все еще есть много денег, доступных для инвестиций там, где можно гарантировать скромную прибыль. Но капиталисты, крупные или мелкие, по-видимому, не склонны рисковать своими деньгами в возрождении английских каналов. Их ожидание, очевидно, состоит в том, что проект не окупится. Поэтому, при отсутствии какой-либо готовности со стороны проницательных капиталистов — всегда находящихся в поиске прибыльных инвестиций — заниматься этим делом, предлагается, чтобы либо государство, либо местные органы власти взяли этот вопрос на себя и довели его до конца на риск, в большей или меньшей степени, налогоплательщиков.
Ассоциация торговых палат, например, приняла большинством голосов следующую резолюцию на своем ежегодном собрании в Лондоне в феврале 1905 года:
«Настоящая Ассоциация рекомендует, чтобы улучшение и расширение системы каналов Соединенного Королевства осуществлялось посредством государственного траста и, при необходимости, в сочетании с местными или районными государственными трастами, при поддержке правительственной гарантии, и чтобы Исполнительный совет был прошен принять все разумные меры для обеспечения скорейшего принятия законодательства по этому вопросу».
Затем сэр Джон Т. Бруннер решительно поддержал политику национализации. В письме в газету The Times он однажды написал:
«Я полагаю, что мы могли бы начать с национализации наших каналов — некоторые из которых по большей части печально устарели — и привести их к единому современному стандартному калибру, такому как французский калибр».
Другая партия выступает за муниципализацию и создание государственных трастов; законопроект с этой целью продвигался в сессии 1905 года, хотя он и провалился из-за процедурной формальности.
Было бы праздным говорить, что схема национализации каналов или даже государственных трастов с «правительственной гарантией» (каково бы ни было точное значение этого термина), включающая миллионы государственных денег, могла бы быть осуществлена без последствий для британского налогоплательщика. Столь же праздным было бы утверждение, что если бы система каналов была взята в руки местных органов власти, они добились бы такого успеха, что не было бы абсолютно никакой опасности того, что налогоплательщиков призовут покрывать какой-либо дефицит. Опыт, который получили, по крайней мере, столичные налогоплательщики в результате управления Советом графства службой пароходов на Темзе, не предрасполагает их к какому-либо чувству доверия к контролю над системой каналов страны со стороны местных органов власти.
На собрании Ассоциации торговых палат в Манчестере в сентябре 1904 года полковник Ф. Н. Таннетт Уокер (Лидс) сказал во время дебатов по вопросу о каналах: «Лично я не против крупных трастов, управляемых местными властями. Я не знаю в мире более делового предприятия, чем Совет по делам гавани Мерси, который делает честь стране, показывая, что могут сделать для предприятия деловые люди, работающие не ради собственной эгоистичной прибыли, а на благо общества. Я был бы рад видеть советы, подобные совету Мерси, по всей стране». Но даже принимая принцип муниципализации каналов, какая была бы перспектива реализации стремления полковника Уокера? Совет по делам гавани Мерси — это исключительный орган, который не обязательно может быть широко воспроизведен на тех же принципах эффективности. Против того, что делается в Ливерпуле, в случае с Лондоном можно поставить вышеупомянутую растрату государственных денег в связи с контролем Совета графства Лондона над службой пароходов на Темзе. Если бы муниципализированные каналы работали по той же системе, или хотя бы приближались к ней, как эти муниципализированные пароходы, это было бы плохим предзнаменованием для налогоплательщиков страны, какую бы выгоду ни получила небольшая часть торговцев.
Затем нужно помнить, что каналы, скажем, от Мидлендса до одного из портов, проходят через различные сельские районы, которые не имели бы интереса в осуществляемых транзитных перевозках, но от которых, тем не менее, могло бы потребоваться принять участие в расходах и ответственности за поддержание своих участков муниципализированных водных путей в эффективном состоянии или в помощи по обеспечению адекватного водоснабжения. Не следует, что такие районы — даже если бы они были готовы пойти на связанные с этим расходы или хлопоты — смогли бы предоставить представителей в управляющий орган, которые хоть как-то сравнились бы по деловым качествам с членами Совета по делам гавани Мерси, даже если бы они сравнились с ними по общественному духу и готовности отложить свои местные интересы и предрассудки ради содействия благополучию производителей, скажем, в Бирмингеме, и грузоотправителей в Ливерпуле, ни к кому из которых они не испытывают прямого отношения.
Даже при самых лучших условиях в отношении муниципализации невозможно предположить, что бизнес, столь полный сложностей, как транспортные услуги страны, требующий технических или экспертных знаний самого высокого уровня, мог бы эффективно контролироваться лицами, которые были бы по сути дилетантами в этом деле — и дилетантами они бы оставались, даже если бы им помогали члены торговых палат, которые, какими бы компетентными они ни были как купцы и производители, не обязательно были бы глубоко сведущи во всех этих транспортных проблемах. Результат не мог бы не быть катастрофическим.
В этом месте, в связи с возможной ответственностью налогоплательщиков, я перехожу к одной детали, которую можно было бы рассмотреть здесь. Это, безусловно, стоит того, чтобы обдумать. Предположим, ради аргументации, что в соответствии с планами, которые сейчас проектируются: (1) местные органы власти создали государственные трасты с целью приобретения и эксплуатации каналов; (2) эти трасты получили владение — на какой-то справедливой системе компенсации — каналами, которые сейчас принадлежат или контролируются железнодорожными компаниями; (3) они стремились управлять каналами в более или менее прямой конкуренции с железными дорогами; (4) после затраты больших сумм денег на улучшения они обнаружили, что каналы не приносят прибыли или что невозможно избежать больших убытков по ним; и (5) эти убытки должны были быть покрыты налогоплательщиками. Я просто предполагаю, что все это могло бы произойти, а не то, что это обязательно случилось бы. Но, допуская, что это произошло, были бы железнодорожные компании, как налогоплательщики, призваны внести свою долю в покрытие убытков, понесенных местными органами власти при осуществлении прямой конкуренции с ними?
Такая политика была бы несправедливой не только по отношению к акционерам железных дорог, но и по отношению к тем торговцам, которые продолжали пользоваться железнодорожными линиями, поскольку очевидно, что чем тяжелее бремя, возлагаемое на железнодорожные компании в виде местных налогов (которые уже составляют столь существенные статьи в их «эксплуатационных расходах»), тем менее компании будут в состоянии предоставлять уступки, которые они, возможно, были бы готовы сделать в противном случае. Кроме того, помимо денежных соображений, сам принцип был бы невыносимо несправедливым, и, хотя бы для того, чтобы избежать несправедливости, следовало бы законодательно закрепить, что любое возможное увеличение местных налогов, вызванное провалом конкретных схем муниципализации каналов, должно ложиться исключительно на торговцев и широкую общественность, которые должны были получить выгоду, и никоим образом не на железнодорожные компании, против которых велась коммерчески безуспешная конкуренция.
Это предложение, я уверен, найдет отклик в том инстинкте справедливости и честной игры, которым, как предполагается (возможно, не всегда справедливо), обладает каждый англичанин. Но что произошло бы, если бы оно было должным образом выполнено, как и должно быть? Что ж, в главе о «Налогообложении железных дорог» в моей книге «Железные дороги и их тарифы» я привел список, показывающий, что в общей сложности в восьмидесяти двух приходах одна британская железнодорожная компания платила в среднем 60,25 процента местных налогов; в то время как другая таблица показала, что в шестнадцати указанных приходах доля местных налогов, выплачиваемых той же железнодорожной компанией, варьировалась от 66,9 процента до 86,1 процента от общего объема, хотя в двенадцати приходах из шестнадцати у компании даже не было железнодорожной станции. Но если бы во всех таких приходах железнодорожные компании были вполне справедливо освобождены от необходимости покрывать убытки, понесенные их конкурентами — муниципализированными каналами (в дополнение к таким убыткам, которые они, возможно, уже понесли, сталкиваясь с конкуренцией), то вся тяжесть бремени легла бы на ту меньшую — а в некоторых случаях и очень малую — часть общего числа налогоплательщиков в соответствующей местности.
Вышеприведенное — это лишь небольшое соображение, en passant, которое могли бы принять во внимание не только те, кто смотрит на предмет только с точки зрения торговца или инженера. Это также поможет укрепить мой довод о том, что любая необдуманная или, по крайней мере, неудачная муниципализация системы каналов страны может иметь серьезные последствия для широких слоев общества, которым в данных обстоятельствах было бы полезно «посмотреть, прежде чем прыгать».
Но, независимо от коммерческих, инженерных, налоговых и других соображений, существуют важные принципиальные вопросы, которые необходимо рассмотреть. Великобритания — почти единственная страна в мире, где железнодорожная система была построена без государственной или муниципальной помощи — финансовой или материальной — какого-либо рода. Каналы были построены «частным предпринимательством», и железные дороги, которые последовали за ними, были построены на той же основе. Это было признано национальной политикой, и частным инвесторам было позволено вкладывать свои деньги в британские железные дороги на протяжении десятилетий в убеждении и ожидании, что этот же принцип будет продолжен. В других странах государство: (1) предоставляло средства для строительства или выкупа общей железнодорожной системы; (2) гарантировало выплату процентов; или (3) предоставляло землю или делало другие уступки в качестве средства помощи предприятию. Государство не только воздержалось от принятия каких-либо подобных мер здесь и позволило частным инвесторам нести полный финансовый риск, но и наложило на британские железные дороги требования, которые, безусловно, могли привести к тому, что они стали лучше всего построенными и наиболее полными в мире, но которые также, в сочетании с вымогательством землевладельцев в первом случае, большими расходами на парламентские процедуры и т. д., сделали их строительство на милю более дорогостоящим, чем у любой другой системы железных дорог в мире; в то время как сегодня местное налогообложение взимается с них по ставке 5 000 000 фунтов стерлингов в год с ежегодным приростом в 250 000 фунтов стерлингов.