«Бизнес-администрирование: Теория, практика и применение. Том 1: Экономика бизнеса»

Можно сказать, что трестовое движение началось с образования Standard Oil Trust в 1882 году, но до 1898 года его прогресс был медленным. Однако, начиная с оживления процветания в 1898 году, последовало настоящее бегство бизнес-менеджеров к вступлению в объединения. В течение следующих трех лет было сформировано 149 крупных объединений с капиталом более 3 000 000 000 долларов. Движение исчерпало большую часть своей силы к 1902 году, хотя оно еще далеко не закончилось, о чем свидетельствует недавнее создание Dry Goods Trust. Несколько цифр из надежных источников прояснят масштаб движения. Согласно New York Journal of Commerce, промышленные (т.е. производственные и коммерческие) и газовые тресты были организованы в Соединенных Штатах в период между 1860 и 1900 годами, не включая объединения в банковской сфере, судоходстве, железных дорогах и т.д., как показано в прилагаемой таблице.

Другой, более свежий список Джона Муди [4] указывает количество «промышленных» трестов, организованных до 1 января 1904 года, как 318; они приобрели или контролируют 5 288 заводов и имеют общий номинальный капитал в 7 246 342 533 доллара. Столь общее и широко распространенное движение, имеющее столь гигантские пропорции, должно было иметь за собой какие-то мощные и понятные причины. Ибо оно не ограничивалось Соединенными Штатами, но было в равной степени заметно в таких промышленно разнообразных странах, как Англия, Франция, Германия, Россия и другие европейские нации.

Decade. Number

Organized. Total

Nominal Capital. 1860-69 2

$ 13,000,000

1870-79 4

135,000,000

1880-89 18

288,000,000

1890-99 157

3,150,000,000

Total, 40 years 181

$3,586,000,000

Самой важной и общей причиной было стремление обеспечить законную экономию крупномасштабного производства. Комбинированная или федеративная промышленность может обеспечить даже большую экономию, чем одна крупная фабрика. Они были кратко изложены следующим образом [5]: «Стоимость управления, количество запасов, реклама, стоимость продажи продукта — все это может быть меньше на единицу продукции. Крупное объединение может лучше контролировать кредит и избегать убытков от безнадежных долгов. Регулируя и выравнивая выпуск продукции в разных местностях, оно может работать более полно по времени. Будучи знакомым со всей ситуацией, оно может уменьшить трения. Сильное объединение имеет преимущества при отгрузке. Оно может иметь расчетную палату для заказов и отгружать из ближайшего источника снабжения. Наименее эффективные фабрики могут быть закрыты первыми, когда спрос падает. Фабрики могут быть специализированы для производства того, к чему каждая из них лучше всего приспособлена. Масштаб промышленности и ее присутствие в разных местностях усиливает ее влияние на железные дороги. Его политическая, а также экономическая власть возрастает».

Многие из этих видов экономии производства не являются новыми для этих трестов, но в равной степени были обеспечены крупными производственными предприятиями. Некоторые из сбережений, особенно при покупке сырья и сбыте продукции, присущи трестам и знаменуют собой более эффективный способ организации, чем просто концентрация промышленности в отдельных крупных предприятиях. Так, было признано возможным обойтись без большого числа коммивояжеров, о которых говорили, что 30 000 потеряли свои рабочие места только в 1898 году. Когда был сформирован трест по производству виски, работали только двенадцать из восьми винокуренных заводов, вошедших в объединение, но поскольку они были самыми крупными, лучше всего расположенными и лучше всего оборудованными и работали на полную мощность, они смогли выпускать столько же, сколько все делали раньше, и с огромной экономией. Экономия на перекрестных перевозках за счет выполнения заказа с завода, расположенного наиболее удобно, значительна; г-н Гейтс оценил экономию American Steel and Wire Company только по этому пункту в 500 000 долларов в год. Такая экономия не могла быть обеспечена одним предприятием, независимо от того, насколько хорошо оно организовано или в каком масштабе. Специализация отдельных фабрик на выполнении специальных процессов хорошо иллюстрируется организацией United States Steel Corporation.

Рост этого последнего объединения является примером не только консолидации, но и интеграции промышленности, то есть группировки под одним контролем целого ряда отраслей. От добычи руды и угля, через процессы перевозки их на печи, коксования угля и производства чугуна, переработки последнего в готовые формы изделий из железа и стали и вплоть до сбыта последних — каждый шаг осуществляется под контролем United States Steel Corporation. Активы компании были заявлены следующим образом вскоре после ее организации и иллюстрируют масштаб и сферу ее деятельности:

Iron and Bessemer ore properties $ 700,000,000

Plants, mills, machinery, etc. 300,000,000

Coal and coke fields 100,000,000

Railroads, ships, etc. 80,000,000

Blast furnaces 48,000,000

Natural gas fields 20,000,000

Limestone properties 4,000,000

Cash and cash assets 148,251,000

Total $1,400,281,000

В дополнение к экономии, обусловленной улучшениями в методах организации, производства и маркетинга, еще одну причину внезапного и энергичного всплеска продвижения трестов в 1898-1902 годах можно найти в прибыли, которую должны были получить промоутеры и организаторы. После успешного запуска первых нескольких трестов, с их несомненной экономией и преимуществами, движение было взято в руки профессиональными промоутерами, которые организовывали объединения, часто с помощью андеррайтеров, в каждой отрасли промышленности, где была хоть какая-то перспектива прибыли. То, что многие из них были искусственными или преждевременными, очевидно из финансовых результатов: из 183 промышленных объединений, перечисленных переписью в 1900 году, одна треть не выплачивала никаких дивидендов после своего формирования, а еще одна треть не выплачивала дивидендов держателям обыкновенных акций. В качестве показателя прибыли, полученной успешным промоутером треста, можно привести показания, данные перед Промышленной комиссией по делу Tin Plate Trust, в которых говорится, что этот промоутер реализовал от 2 000 000 до 3 000 000 долларов прибыли от этого предприятия. Когда к этому добавляется прибыль, полученная владельцами входящих в состав заводов, которые обычно поглощались трестом по непомерной оценке, становится ясно, что стимул финансовой выгоды был, вероятно, во многих случаях сильнее, чем стимул экономии в производстве. Счет, конечно, в большинстве случаев оплачивала инвестирующая публика, которая поглотила большие объемы промышленных ценных бумаг в годы их активного продвижения.

Иногда приводились и другие причины для объяснения роста объединений, такие как тарифы и дискриминация при железнодорожных перевозках, но они слишком локальны по своему влиянию, чтобы адекватно объяснить всемирное движение к объединению. Тресты существуют в Англии со свободной торговлей и в Германии, где дискриминация при перевозках на государственных железных дорогах практически неизвестна. Однако верно, что в Соединенных Штатах оба этих фактора имели решающее значение в создании некоторых мощных трестов. «Нет сомнений, — говорится в консервативном отчете Промышленной комиссии, — что в ранние времена особые привилегии со стороны железных дорог были заметным фактором, вероятно, самым важным фактором в создании некоторых из крупнейших объединений. Получение дискриминационных привилегий от железных дорог неоднократно признавалось представителями самих объединений». В качестве примеров можно привести Standard Oil, мясные, кофейные, стальные и другие тресты. Что касается тарифа, то заявление г-на Хэвемейера о том, что «матерью всех трестов является закон о таможенном тарифе», можно считать довольно раздраженным высказыванием разочарованного бенефициара; но нет сомнений, что объединение стало легче за тарифной стеной. Вспомните сам сахарный трест, кожевенный, стальной, жестяной и другие.

Давайте теперь перейдем к некоторым последствиям промышленных объединений, которые мы можем классифицировать в зависимости от того, как они влияют на конкурентов и производителей сырья, труда и потребителей. По мере сокращения числа конкурентов ожесточенность конкуренции среди тех, кто остается на поле, значительно возрастает, поскольку ценность приза для успешного предприятия соответственно выше. Поэтому неудивительно, что временами это соперничество принимало неэтичные, если не фактически незаконные формы. Практика некоторых трестов устанавливать цены ниже себестоимости в какой-то стратегической точке, чтобы раздавить неудобного конкурента, а затем соответственно повышать их в другом месте, чтобы не нести никаких убытков, серьезна, потому что она так тонка. Проф. Джон Б. Кларк считает это настолько серьезным злом, что он хотел бы внести поправку в Конституцию, чтобы федеральному правительству была дана власть предотвращать это. Производители сырья, такие как скотоводы, производители сырой нефти и угля, производители сахара и табака и другие, жалуются, что цены, по которым они продают свою продукцию, диктуются им трестами, которые являются практически единственными покупателями того, что они произвели. Они утверждают, что цены снижаются до максимально возможного уровня и что вся прибыль от увеличения спроса идет в карманы менеджеров трестов. Конечно, можно ответить, что трест не может снизить цены ниже уровня, при котором производитель сырья может получить прибыль, иначе он перестанет производить, но нет сомнений, что монопольная власть, которой обладает трест в таких случаях, иногда будет использоваться в ущерб тем, чей продукт он покупает один.

Последствия для труда организации капитала в объединенных отраслях и под централизованным контролем более сложны. Поскольку тресты вытеснили отдельные корпорации, потому что этот способ промышленной организации был более экономичным, мы должны ожидать, что одной из форм экономии было вытеснение труда. Об увольнении коммивояжеров уже говорилось; с консолидацией различных заводов под одним контролем были уволены и другие высокооплачиваемые сотрудники — менеджеры, управляющие и т.д. То же самое происходило и на другом конце промышленной шкалы, и тысячи рабочих, обычно наименее эффективных и способных, были лишены работы. Естественные последствия этих объединений и экономии не были ясно видны в то время, потому что они счастливо совпали с периодом делового расширения и процветания, который поглотил обратно в промышленный организм большинство вытесненных рабочих. Другой фазой отношений между трестами и трудом является их влияние на заработную плату. В общем, можно сказать, что есть только два источника, из которых может быть выплачено повышение заработной платы, и это прибыль организатора и менеджера бизнеса или увеличенный продукт самого бизнеса, и из этих двух только последний может служить постоянным источником более высокой заработной платы. Теперь довольно очевидно, что труд не был в состоянии заставить трестовых магнатов отказаться от своей прибыли. С другой стороны, заработная плата в отраслях, осуществляемых промышленными объединениями, выросла, и это, следовательно, должно было произойти потому, что производилось больше и, следовательно, было больше для распределения. Если неэффективные рабочие были уволены и тресты сохранили только лучших, вот одно из объяснений, почему они могли позволить себе платить высокую заработную плату — они платили больше, потому что получали больше сделанного. До сих пор труд не признал, что он не в состоянии справиться с этими промышленными объединениями; он, однако, потребовал, чтобы ему разрешили объединяться в национальном масштабе и вести коллективные переговоры от имени объединенного труда с объединенным капиталом.

Обсуждение последствий трестов для потребителя сразу же приводит к обсуждению их влияния на цены, ибо именно через механизм цены трест касается обычного человека. Преимущества, на которые претендуют организаторы трестов, — это экономия производства и снижение затрат; но жизненно важный вопрос для потребителя заключается в том, увеличивает ли снижение затрат прибыль или снижает цены. По этому пункту Промышленная комиссия приходит к следующему выводу: «что в большинстве случаев объединение оказывало заметное влияние на цены, и практически во всех случаях оно увеличивало маржу между сырьем и готовой продукцией. Поскольку есть основания полагать, что стоимость производства за ряд лет снизилась, вывод неизбежен, что объединения смогли увеличить свою прибыль». Более того, власть над ценами была наибольшей в определенные периоды, когда контроль объединений был наибольшим. Проблема, следовательно, сводится к вопросу: являются ли тресты монополиями? Хотя на это нельзя дать категорический ответ, можно с уверенностью утверждать, что все тресты пытаются быть монополиями. И не обязательно контролировать производство, продажу или покупку товара абсолютно, чтобы осуществлять монопольную власть; контроля в 50 или 60 процентов может быть достаточно, чтобы обеспечить виртуальную монополию. Цель монополии — установить цену так, чтобы получить максимальную чистую прибыль. Вполне возможно, что этот результат может быть достигнут путем снижения монопольной цены ниже уровня конкурентной цены, но это необычно. В целом монопольная цена означала высокую цену, а высокая цена означала ограничение выпуска. Там, где это было результатом контроля треста, общество пострадало, ибо оно не только не участвовало в экономии производства, но фактически получает меньше и вынуждено платить больше, чем оно сделало бы при конкуренции. Можно сказать, однако, что даже в случае величайшей монополии всегда существует призрак потенциальной конкуренции, угрожающий ее прибыли, в то время как возможность замены монополизированного товара каким-либо другим защищает потребителя от слишком большого вымогательства и удерживает цену в определенных пределах. Абсолютный контроль над ценой никогда не осуществляется никакой монополией. Тем не менее, мы можем справедливо заключить, словами Генри Д. Ллойда, что «монополия — это бизнес в конце своего пути», контроль над ценами — цель объединения.

Остается рассмотреть еще одно обвинение в монополии, которое было выдвинуто против треста, — монополию на возможности или подавление индивидуальной инициативы. Утверждается, что человеку с небольшими средствами, даже с хорошими талантами, больше невозможно заниматься бизнесом самостоятельно: он должен принять какую-то подчиненную должность в корпорации, где его индивидуальность сдерживается и его способность к инициативе не находит свободного проявления. Насколько это верно, это, по-видимому, результат не столько трестового движения, сколько крупномасштабного производства. Мы видели, что тенденция машинного производства заключается в укрупнении бизнес-единицы и требовании инвестирования постоянно больших объемов капитала в современные предприятия. Некоторые авторы даже указывают, что средний деловой человек, который занимается бизнесом за свой счет, терпит неудачу, и что он должен поэтому быть благодарен, если более эффективные производители предложат ему оплачиваемую и стабильную должность. Не настаивая на этом пункте, все же можно справедливо отметить, что существуют обширные сферы предпринимательства, которые лежат вне зоны монополистического контроля. «Крупномасштабное производство лучше всего приспособлено к изделиям, которые могут быть выпущены в больших количествах по единым образцам и стандартам; индивидуальная инициатива по-прежнему свободна в тех направлениях производства, которые требуют художественных способностей или апеллируют к индивидуальным вкусам, или которые, подобно сельскому хозяйству, зависят от переменных условий» [6].

Существуют, однако, другие пороки, связанные с организацией и управлением трестами, которые легче поддаются исправлению и требуют законодательного регулирования. «Пороки объединения, исправляемые регулирующим законодательством, — заключает отчет Промышленной комиссии [7], — происходят главным образом из двух источников: (1) более или менее полное осуществление власти монополии; (2) обман общественности посредством секретности или ложной информации». Были предложены различные средства для устранения первого класса пороков, пороков монополии, как правило, в направлении усиления полномочий федерального правительства. У нас, однако, уже нет недостатка в законодательстве по этому вопросу: тридцать четыре штата и территории приняли антитрестовские законы, а федеральный антитрестовский закон 1890 года прямо предусматривает, что «каждый контракт, объединение в форме треста или иным образом, или заговор с целью ограничения торговли или коммерции между несколькими штатами или с иностранными государствами настоящим объявляется незаконным». Суровые ограничительные меры штатов были в значительной степени аннулированы мягким законодательством трех или четырех штатов, «выдающих хартии», в которых, соответственно, были зарегистрированы 95 процентов всех трестов, в то время как федеральные постановления оказалось очень трудно обеспечить. Нелегко определить или доказать монополию или заговор с целью ограничения торговли. Второй класс пороков был встречен статутами, требующими гласности и более четко определяющими ответственность должностных лиц корпораций. Такие меры контроля должны быть первым шагом к разумному регулированию и должны быть одобрены как совершенно разумные. Создание федерального Бюро корпораций с полномочиями «расследовать» промышленные корпорации, занимающиеся межштатной торговлей, уже привело к публикации некоторых ценных отчетов. Мы должны сначала действовать по линии гласности и разумной информации, прежде чем пытаться применять более радикальные средства.

VI. СПЕКУЛЯЦИЯ И КРИЗИСЫ.

Неизбежный элемент риска входит во весь современный бизнес. На старой ремесленной стадии промышленности товары производились по заказу; спрос очень определенно предшествовал предложению, и возможности ошибок в производстве было мало. В наши дни, как мы видели, производство идет на отдаленный и часто неопределенный рынок. Оно осуществляется машинными методами и окольными процессами; иногда результат очень отдаленный, и неопределенность успеха соответственно велика. Производство основано не на заказе, а на прогнозе возможного спроса, на будущем рынке. Случайность и перемены неотделимы от производственного предприятия — естественные случайности от стихий, политические перемены, такие как война или неблагоприятное законодательство, промышленные ошибки или болезнь или смерть самого себя или других, и экономические перемены, такие как изобретение новой машины или изменение моды. Это неизбежные инциденты в промышленности, которые не находятся под контролем отдельного бизнеса. Некоторые из них, однако, настолько регулярно повторяются, что их можно предсказать в большом масштабе для любого промышленного общества и от них можно защититься с помощью страхования. Каждый признает желательность того, чтобы такие риски, как пожар, кораблекрушение, молния, смерть и т.д., брали на себя определенные лица или компании, которые делают бизнес на таком принятии риска. Небольшая премия выплачивается лицом за защиту, и он освобождается от беспокойства из-за несчастного случая и может посвятить всю свою энергию и капитал своему бизнесу; страховая компания специализировалась в этом одном отделе и, выравнивая шансы в широкой сфере, практически устранила их. Делая это, она выполняет услугу признанной и несомненной социальной ценности.

Существует другой вид принятия риска, социальная полезность которого на первый взгляд не так ясна. Среди шансов производственного предприятия — те, которые обусловлены ростом и падением цен на сырье, труд и готовую продукцию между моментом, когда процесс производства начат, и моментом, когда он завершен. Каждый фермер, каждый производитель, даже каждый студент, который инвестирует капитал в свое образование, в некоторой степени является спекулянтом. По определенным направлениям он может защитить себя страхованием, но это возможно не во всех. Нет ли тогда способа, которым он мог бы защитить себя от колебаний цен и обеспечить себе законную прибыль своего бизнеса? Это, можно ответить, функция спекулянта в современном бизнесе, и, выполняя эту услугу, он приносит пользу обществу почти так же, как страховая компания. Мы должны, однако, четко различать законную и незаконную спекуляцию; мы обсуждаем только первую.

Один из способов, которым спекулятивный риск, связанный с колебаниями цен, уменьшается для производителя и принимается на себя спекулянтом, — это создание непрерывного открытого рынка, такого как фондовые и товарные биржи. Если мельник, например, обязуется поставить муку через год и рассчитывает начать помол через шесть месяцев, он должен знать, по какой цене он может купить пшеницу, когда она ему понадобится, иначе его ожидаемая прибыль может превратиться в убыток из-за неожиданного роста цены на пшеницу. Он может, однако, купить «фьючерс» на пшеницу на товарной бирже у брокера, который специализируется на этом бизнесе. Он покупает нужную ему пшеницу сейчас для поставки через шесть месяцев, и на основе этой цены может принять заказ на свою муку через год, позволяя себе справедливую прибыль как мельник, но полностью устраняя спекулятивный риск колебаний цен. Или строительный подрядчик, прежде чем составлять смету стоимости возведения сооружения, обеспечит себе опционы по определенным ценам у дилеров на материалы, которые ему потребуются. Так же и в железоделательной и сталелитейной промышленности принято, чтобы производители заключали контракты заранее на материалы в то же время, когда они принимают заказы на поставку готовой продукции. Во всех этих случаях бизнес по торговле фьючерсами берет на себя особый класс, который развил особый навык и способность прогнозировать изменения цен и который может делать это очень точно. Это не вопрос удачи или случая, а результат широких знаний и тщательного изучения. «Чтобы предсказать цену на пшеницу, нужно знать количество осадков в Индии, состояние урожая в Аргентине, нужно быть в контакте, насколько это возможно, с каждой единицей предложения, которая поступит на рынок». Иногда спекулянты совершают ошибки, но они, безусловно, менее склонны к этому, чем люди, лишенные их особого таланта и подготовки.

Социальная ценность этой услуги заключается в выравнивании спроса и предложения между настоящим и будущим, которое тем самым достигается. Давайте возьмем в качестве иллюстрации случай мельника, упомянутый выше. Если в то время, когда он принимает заказ на муку, цена на пшеницу высока, он будет склонен назначить высокую цену. Но пшеничный брокер, предвидя, что через шесть месяцев будет обильный урожай, обязуется продать ему пшеницу для будущей поставки по низкой цене, и он тем самым получает возможность продать свою муку по более низкой цене. В то же время цена на пшеницу, имеющуюся в наличии в настоящее время, вместо того чтобы удерживаться и продаваться по голодным ценам, потребляется для текущих нужд по умеренным ценам. Операции пшеничных брокеров в таком случае оказывают очень стабилизирующее влияние на цены, предотвращая колебания между очень высокими ценами во времена дефицита и очень низкими ценами во времена избытка. Следует признать, что сделки с фьючерсами являются в высшей степени спекулятивными; «но следует помнить, что не только сделки с фьючерсами, но и само будущее неопределенно. Если такие сделки могут быть ограничены людьми, наиболее компетентными в составлении точных прогнозов, их тенденция будет явно заключаться в уменьшении неопределенностей бизнеса» [8]. Но в тесной связи с законной спекуляцией или принятием риска специализированным и обученным классом существует, как фактически ведутся наши фондовые и товарные биржи, большое количество незаконной спекуляции, и к этому мы можем теперь перейти для краткого рассмотрения.

Услугами, предлагаемыми открытыми рынками на биржах, и практикой торговли фьючерсами пользуются многие, кто, не имея специальной подготовки или возможностей знать рынок, просто делают ставки на движение цен. Брокеры готовы покупать и продавать продукты или акции для своих клиентов, если последние внесут с ними маржу около 10 процентов для защиты от убытков. Поэтому человек с небольшим капиталом и без знаний может спекулировать на марже, покупая то, что ему не нужно, и продавая то, чем он не владеет. На практике невозможно различить те сделки, в которых предполагается фактическая поставка (законная спекуляция), и те, в которых такая поставка не предполагается (азартная игра), и, следовательно, большинство усилий по регулированию операций на биржах не достигли своей цели. Очищение их методов, по-видимому, должно лежать на самих членах таких бирж. Часто высказывалось утверждение, что эти фиктивные сделки с такими товарами, как пшеница, кукуруза или хлопок, создают искусственное снижение цен, поскольку профессиональный игрок обычно играет на понижение или «медведит» рынок, и что это вредно влияет на фермера. Это явно несостоятельно, поскольку каждая фиктивная продажа должна быть сбалансирована фиктивной покупкой. То, что происходит на самом деле, — это просто пари между двумя сторонами такой сделки на фактический курс цен, и само по себе это не влияет на цены, за исключением необычного случая «угла» (corner). Существует, однако, большая возможность зла в присутствии толпы неосведомленных спекулянтов, ибо они могут значительно увеличить власть недобросовестного оператора, который может убедить их следовать его примеру. Их присутствие также увеличивает искушение для такого человека манипулировать рынком. В нынешних условиях злоупотребления спекуляцией более очевидны, чем экономические преимущества. Как ограничить спекуляцию небольшой группой рисковых игроков, которые имеют специальную подготовку и склонность к ней, и предотвратить азартные игры на фондовых и товарных биржах — одна из экономических проблем дня.

Одним из самых поразительных явлений современной промышленности являются частые и бурные потрясения бизнеса, известные как кризисы. Они характерны для всех коммерчески развитых стран и, как правило, наиболее заметны в тех странах, которые являются наиболее развитыми. Они являются продуктом современных методов капиталистического производства и по существу являются явлением девятнадцатого века. Кризис в конечном анализе является результатом отсутствия согласованности между производством и потреблением, обусловленного прежде всего ошибками в производстве. Показательно, что кризисы обычно происходят в периоды делового процветания, когда кредит легок, цены высоки, а занятость всеобщая. Такой период делового процветания и растущего кредита мог быть начат серией хороших урожаев. Спрос на промышленные товары растет, цены растут, производители расширяют свои фабрики или занимаются новыми предприятиями, заработная плата и прибыль растут. Многие спекулянты, видя рост и думая, что он продолжится, занимают деньги, чтобы покупать товары с расчетом продать их снова с прибылью. Кредитные операции расширяются до опасных пределов, и когда, наконец, происходит удар по доверию, карточный домик рушится, и наступает болезненная ликвидация и перестройка промышленности. Состояние торговли, словами лорда Оверстоуна, «вращается, по-видимому, в установленном цикле. Сначала мы находим его в состоянии покоя — затем улучшение, растущее доверие, процветание, возбуждение, чрезмерная торговля, потрясение, давление, стагнация, бедствие, заканчивающееся снова покоем».

Непосредственным поводом для кризиса всегда является удар по кредиту или доверию. Такой удар, начатый, возможно, крахом банка или купца, создает спрос на наличные деньги. Никто не уверен, что его сосед останется платежеспособным. Каждый, соответственно, пытается обезопасить себя от убытков, увеличивая свой денежный резерв и тем самым уменьшая предложение для других. Теперь современная промышленность ведется посредством кредита. В стране нет в один момент достаточно денег, чтобы выполнить все обязательства, выраженные в денежном выражении. Значительно более трех четвертей крупных коммерческих сделок в Соединенных Штатах осуществляются посредством кредита. Если каждый пытается одновременно получить наличные, в стране просто не хватает денег, чтобы обойти всех. Это увеличение спроса и уменьшение предложения денег заставляет повышать процентную ставку по краткосрочным кредитам. Деньги — наличные — нужны многим людям для выполнения немедленных обязательств, и они готовы платить за них почти любую цену. В последнюю панику ставки по деньгам до востребования поднялись до более чем 100 процентов, и во многих городах Соединенных Штатов расчетные сертификаты и другие заменители денег были выпущены для использования в обычной розничной торговле. Но даже при высоких ставках деньги часто нельзя занять. Многие купцы и производители вынуждены продавать свои товары с убытком, чтобы получить их. Огромные количества товаров и ценных бумаг выбрасываются на рынок как раз тогда, когда инвесторы и потребители чувствуют себя наименее способными покупать. Результатом является падение цен. Такое падение цен снижает прибыль. Предприятия были начаты и обязательства приняты в предположении, что цены будут продолжать оставаться на старом высоком уровне. Когда они падают, невозможно платить проценты из текущих доходов. Происходят обращения взыскания и перестройки. Происходит общая ликвидация и реорганизация промышленности. Когда процентные контракты были скорректированы, тогда начинает ощущаться влияние на заработную плату. Пока производитель борется за поддержание своего кредита, он будет продолжать работу своей фабрики, но когда он потерпел неудачу и, возможно, был лишен права выкупа, тогда фабрика останавливается. Люди выбрасываются с работы, и заработная плата — цена труда — падает. Трудовые проблемы обычно знаменуют конец такого периода перестройки.

Эта стадия знаменует конец кризиса и начало периода депрессии или «тяжелых времен», который продолжается в течение более или менее длительного периода. За паникой 1893 года последовала длительная депрессия, которая длилась до 1897 года, период, который был отмечен низкими ценами и вялой работой. В 1898 году началось оживление бизнеса и наступила эра заметного процветания, которая продолжалась почти десять лет, прерванная лишь незначительно «паникой на Уолл-стрит» в 1903 году. В октябре 1907 года произошел тяжелый кризис, восстановление после которого, однако, было удивительно быстрым. Периодичность, которая сопровождала кризисы в прошлом, настолько заметна — происходя, как они происходили, с интервалами около десяти лет, — что многие авторы считают их неизбежными. Как самый простой способ ответить на этот вопрос, мы можем рассмотреть три основные теории причин кризисов.

Часто цитируемая, но ныне в целом дискредитированная теория — это теория У. С. Джевонса, известного английского экономиста, который приписывал кризисы солнечным пятнам. Каждые десять лет с дробью происходят вспышки электрической и тепловой энергии на солнце, которые мы называем солнечными пятнами. Они приводят к усилению тепловых волн, которые влияют на урожай на земле, вызывая увеличенные урожаи в Европе и Соединенных Штатах и засуху и голод в Индии и тропиках. Большие урожаи и хорошие цены запускают волну процветания и спекуляции, которая неизбежно завершается паникой и депрессией, пока повторение теплового явления не запускает цикл снова. Теория утверждает некоторые несомненные факты, но никакой причинно-следственной связи между солнечными пятнами и кризисами проследить нельзя, так как последние слишком нерегулярны, и эти два явления не всегда совпадают. Если бы эта теория была верна, кризисы были бы вне человеческого контроля.

Вторая теория, или группа теорий, — это те, которые приписывают кризисы перепроизводству. В современных условиях промышленности небольшая группа людей направляет промышленность и определяет, что должно быть произведено. Они пытаются оценить будущий спрос и приспособить производство к потреблению, но часто совершают ошибки. Они направляют капитал в непроизводительные отрасли, они производят не то, что нужно, и создают сравнительный избыток в определенных направлениях, и когда они не могут продать свои товары по выгодной цене, они терпят неудачу и провоцируют кризис. Промышленность должна быть реорганизована, и часто управление должно быть передано в руки других людей. Вариация этой теории была дана социалистами под руководством Родбертуса, которые настаивают на том, что причина перепроизводства заключается в институте частной собственности. Поскольку капиталисты владеют всеми орудиями производства, они платят рабочим только голодную заработную плату. Последние никак не могут купить все, что произведено, и товары, следовательно, скапливаются на складах, пока их не выбрасывают на рынок, чтобы продать по любой цене. Затем происходит паника и перестройка производства.

Последняя из этих теорий рассматривает кризис как по существу обусловленный крахом кредита. Видно, что большая часть современной промышленности ведется на заемный капитал, окольными процессами и для отдаленного рынка, а не по заказу. То есть успех бизнеса зависит от его способности продать свои товары, когда они произведены. Теперь совокупный объем сделок, которые могут быть совершены за год, так гласит теория, зависит от эффективности кредитной системы; то есть, в целом, от свободы, с которой банки готовы ссужать деньги людям, которые обязуются вернуть их в будущем из своих предприятий. Если по какой-либо причине банки сокращают это предоставление, объем бизнеса, который может быть совершен на заемный капитал, уменьшается. Либо некоторые сделки должны остановиться, либо цены должны упасть. Любое из этих событий вызывает коммерческую катастрофу. Сокращение кредита делает невозможным попадание товаров в нужные руки, и поэтому мы имеем явления перепроизводства во многих направлениях. По мере развития обмена и транспорта и расширения рынков кризисы стали более универсальными. Согласно этой теории, они неразрывно связаны с использованием кредита и могут контролироваться только более осторожным предоставлением кредита банками промышленным менеджерам. Другая фаза кредитной теории представлена теми, кто настаивает на том, что причиной кризисов является ритмичная переоценка прибыли, которую можно получить из определенных направлений производства, или их перекапитализация. Новые предприятия финансируются банками на основе этой ошибочной перекапитализации, их организаторы обязуются платить процентные ставки, которые они не могут заработать, и крах неизбежно следует. Это часто называют теорией перекапитализации, и она по своей сути носит психологический характер.

Нет сомнений в истинности, содержащейся в этой последней теории. Она помогает объяснить ритмичную периодичность кризисов. После каждого периода деловой депрессии доверие возрождается и надежда обновляется; переоценка успеха новых предприятий неизбежна. Затем следует ошибочное инвестирование капитала в определенные направления производства, как в железные дороги в 1884 году, и относительное перепроизводство по выгодным ценам определенных товаров. Истинное объяснение, по-видимому, заключается в комбинации теорий перепроизводства и перекапитализации.

Практическая проблема, которая возникает в этой связи, — это вопрос о том, возможно ли предотвратить повторение кризисов. В свете только что данного объяснения казалось бы, что их следует рассматривать как неизбежные, пока промышленность ведется при конкурентной капиталистической системе производства и современной кредитной системе. Более того, урожаи различаются по количеству из года в год и, вероятно, всегда будут. Человеческое производство и человеческий гений неравны. Кризисы могут рассматриваться как цена, которую прогрессивное общество платит за свой прогресс, и можно ожидать, что они будут повторяться довольно регулярно через периодические интервалы. Их катастрофические последствия могут, однако, быть значительно уменьшены мудрым валютным законодательством, большей осторожностью при предоставлении кредита и большей мудростью в направлении индивидуальных усилий.

VII. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ.

Мы уже охарактеризовали современную систему промышленности как капиталистическую, то есть как вовлекающую использование дорогостоящих и сложных машин на фабриках под контролем капиталистических менеджеров промышленности. Как мы видели, такая система вызвала огромный рост производства богатства; она также повысила общий стандарт комфорта и уровень заработной платы и в значительной степени избавила труд от смертельного напряжения тяжелого ручного труда, который был характерен для предыдущих систем. Фабричную систему, при которой сейчас осуществляется капиталистическое производство, также можно справедливо приписать другие благотворные результаты: поскольку устойчивость и пунктуальность существенны, она в целом привела к повышенной трезвости и умеренности; работа в целом более здоровая, выполняемая в лучших санитарных условиях, чем при старой домашней системе; интеллектуальный статус рабочего был повышен, так как от квалифицированного машиниста требуется значительно больше интеллекта, чем от старинного ручного рабочего; и, наконец, общее благосостояние рабочего класса было улучшено, поскольку они разделили большее производство, ставшее возможным благодаря машинным методам. Но, с другой стороны, новые процессы и методы сопровождались большими злоупотреблениями, хотя никогда не такими большими в этой стране, как в Англии. Длинные часы, использование труда женщин и детей, ослабленное экономическое положение рабочего, колебания в производстве, обязанность быть без работы, промышленные несчастные случаи, отмена личных связей между работодателем и работником, скученность рабочих в небольшом пространстве для работы днем и их концентрация в городских многоквартирных домах ночью — вот некоторые из проблем, за которые фабричная система должна нести ответственность. Состояние и положение труда были жизненно затронуты. До сих пор мы рассматривали главным образом проблемы, связанные с организацией и использованием капитала. Теперь мы должны перейти к различным вопросам, связанным с отношением труда к капиталу и к капиталистической системе производства.

Одним из самых жизненно важных факторов в ситуации — что мы должны откровенно признать в самом начале — является существование в современном промышленном обществе отдельного класса наемных работников. Совершенно очевидно, что в нынешних условиях производства необходим большой капитал или большие способности, чтобы стать менеджером промышленного предприятия. Большинство рабочих не обладают ни тем, ни другим, и хотя есть счастливые примеры промышленных лидеров, которые поднялись из рядов, общее правило — раз наемный работник, всегда наемный работник. Число тех, кто может достичь промышленной независимости, более того, становится меньше по мере того, как бизнес становится более специализированным и централизованным. Рабочий, следовательно, принадлежит к классу, который быстро развивает то, что немецкие социалисты называют классовым сознанием, то есть чувство, что он принадлежит к отдельной промышленной группе с интересами, отличными от интересов других групп или классов и часто антагонистичными им. В его борьбе с работодателями из-за заработной платы этот антагонизм непосредственных целей заслоняет более глубокую взаимность и взаимозависимость их действительно дополняющих друг друга интересов и нередко приводит к чувству враждебности, находящему выражение в забастовках и трудовой агитации.

При переходе к фабричной системе г-н Джон А. Гобсон [9] указывает, что положение рабочего было положением возрастающей зависимости в следующих пяти важных пунктах: (1) Собственность на материал — сначала рабочий владел этим и делал из него готовый продукт, но теперь он имеет лишь мимолетный интерес к небольшой части процесса его переработки. (2) Собственность на инструменты — он сохранял их до момента внедрения машин, но теперь редко владеет ими. (3) Контроль над производственной силой — с вытеснением ручного труда и мускульной силы паровыми машинами он больше не владеет даже этим. (4) Отношения между рабочими и работодателями — они раньше были на равных; при цеховой системе мастер и ученик имели одинаковое социальное положение; теперь рабочий опустился в шкале, или работодатель поднялся, пока единственной связью между ними не стала, как сказал Карлайл, «денежная связь». Недавно был приведен случай, когда рабочий, который работал на фабрике, впервые встретил своего работодателя в конце семнадцати лет. (5) Рабочее место — до установления фабричной системы это всегда был дом; теперь это фабрика, и существует полное разграничение между работой и домом.

Другой характеристикой современной промышленности с точки зрения труда является существование не только класса наемных работников, но, что более фундаментально, системы заработной платы. «Характерно для современной промышленной системы, — пишет президент Хэдли [10], — что рабочий, который не владеет капиталом, хотя номинально свободен делать все, что ему угодно, должен фактически найти владельца собственности, который даст ему достаточно, чтобы поддерживать его жизнь в течение периода, который должен пройти между выполнением труда и продажей готового продукта. В таких обстоятельствах рабочий почти неизбежно подчиняется руководству владельца собственности в решении того, как должен быть применен его труд. Рабочие без капитала должны обязательно работать на этой основе; даже те, кто имеет небольшие суммы капитала, обычно делают это. Такие авансы капитала известны как заработная плата». Здесь мы имеем сущность системы заработной платы в ореховой скорлупе. Рабочий продает свой труд работодателю за оговоренную заработную плату. У него есть товар, его труд, состоящий из определенного количества силы и навыка, который он волен распоряжаться на рынке с наибольшей выгодой, как мог бы сделать владелец любого другого товара. Юридически труд — это собственность. Однако из-за того, что все современное производство требует капитала, единственным покупателем его труда является капиталист, который направляет способ, которым должен быть применен труд. Такое условие, а также некоторые особенности товара «труд» оставляют рабочего, действительно, только «номинально» свободным. В теории трудовой договор — это совершенно свободный договор, заключенный добровольно как работодателем, так и наемным работником, и суды обычно настаивали на том, что эта теоретическая свобода должна поддерживаться. На практике произошли различные модификации теории: было принято законодательство, защищающее рабочих от отказа от своих прав, и были сформированы профсоюзы для ведения коллективных переговоров от имени группы рабочих. В конечном анализе, однако, рабочий должен содержать себя продажей своего труда; общество не гарантирует ему ни жизни, ни даже права на работу. Он — участник торгов в конкурентном промышленном мире, и он должен взять на себя ответственность за обеспечение себя и своей семьи путем получения работы. Что именно вовлечено в такое утверждение, возможно, лучше всего выявляется путем сравнения современной системы заработной платы с предыдущими системами труда.

Первой исторической системой труда, помимо семейной, была система рабства. В этом случае труд был принудительным, и, будучи результатом принуждения, вероятно, был весьма неэффективным; однако работнику по крайней мере гарантировался минимум пищи, одежды и крова. Рабство было основным источником ручного труда в древнем мире и не исчезло в Англии вплоть до XI века. Феодальная система Средневековья характеризовалась крепостным правом, согласно которому работник был прикреплен к земле и обязан был оказывать своему господину определенные услуги. Постепенно крепостное право разрушалось, и на смену ему пришла система наемного труда, хотя пережитки крепостничества сохранялись в Англии до XVIII века. Однако за четыре столетия до этого уже начался распад феодального общества: крепостная зависимость сельскохозяйственного рабочего была заменена регулярными денежными выплатами, а ремесленник выкупил или иным образом обеспечил себе свободу от феодальных повинностей. В городах промышленность регулировалась гильдиями, и хотя поначалу они были явно полезны, со временем они стали монополистическими и репрессивными. Власть сосредоточилась в руках богатых торговцев и купцов, и они издавали законы в своих интересах против растущего класса рабочих, так же как богатые землевладельцы — против сельскохозяйственных рабочих. Статут о рабочих и другие акты стремились зафиксировать заработную плату и ограничить свободу рабочего в передвижении или выборе рода занятий. И действительно, лишь в XIX веке последние из этих старых регулирующих законов были отменены, а современный трудовой договор был признан в законе и на практике как свободный договор. «Развитие труда», — говорит Брентано, — шло «от системы власти к системе договора». Система власти, при которой ставки заработной платы, продолжительность ученичества и другие детали производства устанавливались некой высшей властью, оказалась ограничительной, неэкономичной и несправедливой, и она уступила место принципу экономической свободы. Согласно более новой теории, впервые эффективно озвученной Адамом Смитом в 1776 году, индивиду следует предоставить самому себе, поскольку он знает свои интересы лучше, чем самое просвещенное правительство. Индивидам был предоставлен самый широкий простор для реализации своих способностей, и каждый должен был стать неограниченным хозяином самого себя и своего имущества.

Однако с тех пор стало очевидным, что необходимо изменить как теорию, так и практику этого крайнего индивидуализма, чтобы защитить интересы различных слоев общества, особенно рабочих. Юридическая теория по-прежнему гласит, что «сегодня трудовой договор является совершенно свободным: любая сторона может заключить любой договор, который она сможет заставить подписать другую сторону. Более того, любая сторона может свободно объединяться, чтобы требовать от другой стороны любой формы договора, поскольку простые объединения теперь сами по себе являются совершенно законными». [11] На практике, однако, эта полная свобода была значительно ограничена фабричными актами, актами, ограничивающими часы и условия труда женщин и детей, законами против системы оплаты труда товарами (anti-truck acts), законами, предусматривающими еженедельные выплаты, ограждение механизмов, ограничение рабочего времени, и, с другой стороны, запрещающими запугивание и притеснения. По большей части эти законы применялись к женщинам и детям, которые считаются менее способными защищать свои интересы, и в гораздо меньшей степени — к трудовым договорам, заключаемым мужчинами, которые считаются более способными заключать равноправные договоры с работодателями. Но в отношении определенных условий найма стало ясно, что даже взрослые мужчины не способны обеспечить себе справедливые сделки, и в этом направлении номинальная свобода трудового договора была решительно урезана. Отношение судов к такому законодательству показывает, что они объявляли многие законы неконституционными на том основании, что они нарушают право на свободу договора, но в конечном итоге, по-видимому, склонны поддерживать столько этого ограничительного законодательства, сколько кажется необходимым для предотвращения несомненно пагубных результатов, вытекающих из этого реального неравенства работодателя и работника.

В этой связи возникает весьма жизненная и важная практическая экономическая проблема. Как далеко нам следует зайти в применении этого регулирующего принципа или как далеко нам следует настаивать на принципе свободы? Многие профсоюзные лидеры снова требуют эффективного контроля над трудовым договором не путем действий профсоюзов, а путем прямого государственного законодательства. Каким должно быть наше отношение к этому требованию? Прежде чем мы сможем справедливо ответить на этот вопрос, мы должны более полно рассмотреть характер сделки, происходящей между работодателем и отдельным работником, а также природу товара, который рабочий должен продать.

Уже было сказано, что товар, который рабочий выносит на рынок, — это его труд, то есть он сам, его время и его энергия. Но эти товары своеобразны и отличаются в нескольких важных отношениях от обычных рыночных товаров. Во-первых, труд подобен скоропортящемуся товару, который должен быть продан немедленно, если владелец не хочет понести убытки. У рабочего обычно мало или совсем нет капитала, чтобы содержать себя в случае, если он не может найти работу, и он может быть вынужден совершить вынужденную продажу своего труда, то есть согласиться на чрезмерно низкую заработную плату. В этом отношении он находится в невыгодном положении при ведении переговоров со своим работодателем. Вторая особенность продажи труда заключается в том, что рабочий и его труд неотделимы. Продавец обычного товара полностью избавляется от него, когда совершает продажу. «Продавцу кирпичей безразлично, будут ли они использованы при строительстве дворца или канализации; но для продавца труда, который берется выполнить задачу определенной сложности, имеет большое значение, является ли место, где она должна быть выполнена, здоровым и приятным, и будут ли его коллеги такими, каких он хотел бы видеть». Лицо, покупающее этот труд, обязательно направляет его применение на поставленную задачу и, таким образом, в значительной степени контролирует место, санитарные и социальные условия, часы, характер и безопасность работы. В-третьих, превосходство знаний и интеллекта работодателей дает им преимущество при ведении переговоров со своими наемными работниками, в то время как нежелание работодателей «портить рынок труда» часто препятствует той свободе конкуренции, которая, как предполагается, должна обеспечить рабочему полную долю продукта, в создании которого он участвует.

В свете этих фактов мы можем справедливо заключить, что рабочие уступают работодателям как участники переговоров и что защитное законодательство необходимо для того, чтобы поставить их в положение реального равенства. «Когда рабочие вынуждены совершать вынужденную продажу своего труда, их свобода договора является скорее номинальной, чем реальной. Когда женщины и дети стоят индивидуально перед управляющим, распоряжающимся сотнями тысяч капитала, возможно, что в договоре, по которому они продают свои услуги, мало свободы и еще меньше равенства». [12] Ясно, что между двумя сторонами с такими неравными знаниями, ресурсами и способностями, как рабочий и его работодатель, трудовой договор не может быть полностью свободным и равноправным. Хотя профсоюзы, объединяя разрозненных рабочих в грозные и единые группы, неизмеримо увеличили свою переговорную силу, законодательство также оказалось необходимым для устранения уже перечисленных недостатков. Признано, что «нет большего неравенства, чем равное обращение с неравными». В вводном разделе этого текста внимание было обращено на тот факт, что экономическая свобода или вольность были одним из краеугольных камней нашего современного индустриального общества. Но свободу лучше всего можно обеспечить путем обеспечения равенства и ответственности. Фабричное законодательство и законы о труде призваны исправить неравенства, навязанные природой или заложенные в самой природе капиталистического производства. Прямое вмешательство государства в свободу договора оправдано тем, что оно ведет к более реальному и определенному равенству и свободе. Но хотя мы можем полностью одобрять принцип трудового законодательства, трудно понять, на каком этапе нам следует остановиться. Ведущий американский авторитет в области трудового права заявил [13], что «промышленный рабочий, по крайней мере, начинает становиться привилегированным классом в законе». С другой стороны, Дизраэли мог сказать еще в 1875 году, после принятия британским парламентом Закона о работодателях и работниках: «впервые в истории этой страны работодатель и наемный работник находятся под равными законами» — настолько недавно были устранены юридические ограничения, от которых страдали английские рабочие до этого времени. [14] Маятник качнулся так быстро и так далеко в сторону труда за последнее поколение, что возникает справедливый вопрос, как далеко он будет — или должен — продолжать двигаться.

VIII. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ И КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР.

Поскольку современное капиталистическое производство вызвало рост особого класса наемных работников и привело к резкому разделению между работодателями и рабочими, а последние были предоставлены самим себе в условиях господствующих теорий свободной конкуренции и свободного договора, было неизбежно, что они должны объединиться для защиты своих интересов как класса. Рост рабочих организаций был наиболее значительным в тех странах, где рабочий был вынужден полагаться в основном на свои собственные усилия для защиты и улучшения своего положения, а именно в Англии и Соединенных Штатах. На континенте Европы, напротив, где индивид привык обращаться к правительству за исправлением промышленных обид, развитие таких организаций было гораздо менее энергичным и спонтанным. Они являются продуктом XIX века и зародились в условиях современного машинного производства.

Рост рабочих организаций в Соединенных Штатах шел рука об руку с промышленным развитием этой страны и был особенно быстрым после Гражданской войны. Можно отметить два различных типа профсоюзов — местные и национальные (или международные) союзы. Первые, включающие членов, которые живут и работают в одной местности, являются первичной единицей и восходят к началу века. Каждый местный союз, даже если он подчинен национальной организации, является самоуправляющейся единицей и абсолютно демократичен. Его отношение к национальному органу хорошо сравнивают с отношением одного из наших штатов к Соединенным Штатам. Первый национальный союз был сформирован только в 1850 году, но сейчас они далеко превосходят местные по значимости. Их управление является представительным, поскольку они состоят из местных союзов. Подавляющее большинство национальных профсоюзов объединены в мощную федеральную организацию — Американскую федерацию труда. Членство в этом органе насчитывает значительно более 1 000 000 человек, в то время как железнодорожные союзы, которые не связаны с ним, насчитывают еще около 125 000 человек. Вероятно, не менее 1 500 000 человек в Соединенных Штатах принадлежат к рабочим организациям, что составляет около 10 процентов от общей численности работающего населения или около 15 процентов от числа занятых в торговле и транспорте, производстве и механических промыслах. Хотя это не кажется очень большой долей и не так велико, как членство в британских профсоюзах, все же следует помнить, что они в целом составляют элиту рабочего мира и обладают авторитетом и властью, непропорциональными их численности. Многие другие рабочие, которые сами не принадлежат к союзам, следуют их примеру и непосредственно подвергаются влиянию их действий.

Исторически двумя наиболее важными национальными организациями в этой стране были «Рыцари труда» и Американская федерация труда, и они представляют настолько разные принципы, что стоит их описать. «Рыцари труда» были организованы в 1869 году как местный союз из семи закройщиков одежды и имели стремительную карьеру, насчитывая 730 000 членов в 1886 году, в год своей наибольшей силы. Это было национальное объединение смешанных местных ассамблей, состоящих из рабочих всех профессий, живших в одной местности. Они придерживались теории, что интересы всех членов рабочего класса идентичны и должны защищаться одновременно, если возможно, путем политических действий, сотрудничества и образования. Однако в 1886 году они вступили в серию катастрофических забастовок; позже они вступили в конфликт с профсоюзами, которые не присоединились к их рядам и выступали против их политики; и, наконец, они оказались втянуты в политику. По мере того как они теряли влияние и силу, их место заняла Американская федерация труда, которая была их полной противоположностью в организации и управлении. Этот последний орган является «конфедерацией профессиональных и рабочих союзов», где каждая профессия организована отдельно в местные союзы, которым предоставлена большая автономия, и только эти союзы представлены в национальном органе. Только вопросы общего интереса выносятся на его рассмотрение, все местные профессиональные вопросы оставляются на усмотрение местных союзов. В 1903 году она заявляла о членстве в 1 745 000 человек.