Томас Колигнатус

«Определение и реальность в общей теории политической экономии»

Страница 14 из 17 · 55 333 зн. · 64 мин. чтения

«Мы находим в «Пире» Ксенофонта очень живое описание республики, в которой народ злоупотреблял своим равенством. Каждый гость по очереди называет причину, почему он доволен. «Доволен я, — говорит Хамид, — из-за моей бедности. Когда я был богат, я был обязан льстить доносчикам, зная, что я более подвержен вреду от них, чем способен причинить им вред. Республика постоянно требовала от меня какой-то новый налог; и я не мог отказаться платить. С тех пор как я стал бедным, я приобрел власть; никто не угрожает мне; я скорее угрожаю другим. Я могу идти или оставаться там, где мне угодно. Богатые уже встают со своих мест и уступают мне дорогу. Я король, я был раньше рабом: я платил налоги республике, теперь она содержит меня: я больше не боюсь потерять: но я надеюсь приобрести»» (Книга VIII.2)

Инфляция цен и рост заработной платы в Голландии в 1950–2002 гг.

Таблица 20: Инфляция цен и рост заработной платы в Голландии в 1950–2002 гг.

Источник: Центральное бюро планирования (январь 2003 г.)

Год

% изменения

% изменения

1951=100

1951=100

dlog P

dlog wi

P

wi

1950

8.7

-

90

91

1951

11.1

10.4

100

100

1952

0.3

5.4

100

105

1953

-0.7

4.2

100

110

1954

4.0

9.2

104

120

1955

1.7

8.9

105

131

1956

2.1

8.6

108

142

1957

5.5

10.8

113

157

1958

1.6

4.4

115

164

1959

1.2

2.4

117

168

dlog P

dlog wi

P

wi

1960

2.3

8.2

119

182

1961

2.1

7.2

122

195

1962

2.6

5.9

125

206

1963

3.8

9.0

130

225

1964

6.5

14.9

138

258

1965

3.6

11.1

143

287

1966

5.3

11.

151

319

1967

2.9

8.8

155

347

1968

2.5

8.9

159

377

1969

6.2

13.4

169

428

1970

4.4

12.8

176

483

1971

7.9

13.6

190

548

1972

8.3

12.6

206

617

1973

8.5

15.8

223

715

1974

9.5

15.6

245

826

1975

10.1

12.8

269

932

1976

9.0

10.9

293

1034

1977

6.1

8.7

312

1124

1978

4.5

7.2

326

1205

1979

4.3

6.1

340

1279

1980

6.9

6.1

363

1357

1981

6.3

4.2

386

1413

1982

5.3

6.3

407

1502

1983

2.8

3.8

418

1559

1984

2.1

0.5

427

1568

1985

2.2

1.8

436

1597

1986

0.2

2.1

437

1630

1987

-0.2

1.4

436

1653

1988

0.6

1.1

439

1672

1989

1.6

0.8

446

1685

1990

2.5

3.0

457

1735

1991

3.1

4.4

471

1811

1992

3.2

4.1

486

1886

1993

2.6

2.9

499

1940

1994

2.7

2.4

512

1987

1995

2.0

1.3

522

2013

1996

2.1

1.1

533

2035

1997

2.2

2.3

545

2082

1998

2.0

4.0

556

2165

1999

2.2

3.1

568

2232

2000

2.6

5.0

583

2344

2001

4.5

4.8

609

2455

2002

2.5

4.2

625

2559

Распределение доходов в Голландии в 1950 и 1988 гг.

Рейкен ван Олст (1969:97) приводит данные о распределении доходов в Нидерландах за 1950 год. Здесь доход измеряется в тысячах гульденов (Dfl) 1950 года, а наблюдаемая частота относится к мужчинам, имеющим налоговые обязательства. Один гульден составляет около 0,5 евро.

Центральное бюро статистики (1991:47) приводит распределение доходов за 1988 год в тысячах гульденов 1988 года, а наблюдаемая частота относится к «активному» населению, имеющему доход, т. е. за исключением лиц, получающих пособия на полный рабочий день, но в данном случае также за исключением лиц свободных профессий.

Таблица 21 содержит оба распределения. Класс дохода c[i] означает, что рассматриваются доходы от c[i-1] < c[i], так что само значение c[i] исключается. Обозначив через f[c] частоту, наблюдаемую для класса c, мы можем вычислить плотность частоты как f[c[i]] / (c[i] - c[i-1]) или частоту, скорректированную с учетом соответствующего диапазона.

Таблица 21: Распределение доходов в Нидерландах в 1950 и 1988 гг.

1950

1988

Класс (1000 гульденов)

Частота (1000)

Плотность частоты

Класс (1000 гульденов)

Частота (1000)

Плотность частоты

< 1

343

343

< 2

334

167

2

544

544

4

185

92

3

909

909

6

192

96

4

618

618

8

197

98

5

261

261

10

193

96

6

136

136

12

181

90

7

79

79

14

163

82

8

49

49

16

151

76

9

33

33

18

138

69

10

23

23

20

149

74

15

53

11

22

173

86

20

20

4

24

221

110

50

23

1

26

267

134

100

4

0

28

288

144

100

1

0

30

294

147

32

291

146

34

302

151

36

289

144

38

237

118

40

224

112

45

384

77

50

257

51

60

257

26

70

118

12

80

65

6

90

37

4

100

22

2

150

50

1

200

10

0

200

8

0

Эти данные несопоставимы, и некоторые аспекты менее важны для наших целей. Помимо различий в учете лиц свободных профессий, распределение 1950 года исключает женщин, а распределение 1988 года включает лиц, работающих неполный рабочий день, при этом число таких лиц значительно возросло по сравнению с 1950 годом. В обоих случаях речь идет о доходах, а не только о трудовых заработках. Тем не менее, мы можем посмотреть, чего удастся достичь.

Таблица 22 содержит сводный обзор, включающий как количество вовлеченных лиц, так и общий и средний доход (в валюте соответствующего года). Оказывается, что исключение 8 низших классов из распределения 1988 года позволяет лучше аппроксимировать ситуацию без учета лиц, работающих неполный рабочий день. Это затем используется для оценки логнормальных распределений производительности, которые применяются в иллюстрациях в основном тексте.

Таблица 22: Сводка распределений доходов в Нидерландах в 1950 и 1988 гг.

Количество лиц

(тысяч)

Общий доход

(млн гульденов)

Средний доход

(тыс. гульденов)

1950

3096

10993

3.5

1988 г. с исключением первых 8 классов

4081

154120

37.7

1988

5677

165460

29.1

Программа, используемая в анализе открытых и защищенных секторов

Эта программа использует процедуру прикладного общего равновесия из пакета Economics Pack (Colignatus (1999)), которая основана на работах Асахи Ногучи и Сильвио Леви, см. главу в Varian (1993). Приятно показать, насколько простым на самом деле может быть моделирование.

Needs[“Economics`Pack`”]

ResetAll

Economics[“AGE`”]

SetFunction[withl, shel] =

{Function ( 0.4 (1-q) hs^0.334 + 0.6 (1-q) ms^0.334 + q ls^0.334)^3,

CoefficientList { q 0.1}, Factors {hs, ms, ls} }

SetFunction[withl, expo] =

{Function

(( (c he^(1-1/s2) + (1-c) me^(1-1/s2))^(1/(1-1/s2)) )^(1-1/s) * (1-d) +

d * le^(1-1/s) )^(1/(1 - 1/s)),

CoefficientList {c 0.2, d 0.01, s 1.2, s2 0.4},

Factors {he, me, le} }

SetModel[NumberOfSectors 2, NumberOfFactors 3, Utility CES,

Production {Sector[1] SetFunction[withl, shel],

Sector[2] SetFunction[withl, expo] } ]

ownpars = {Utility {Scale[Utility] 1, RTS[Utility] 1, S[Utility] 0.6,

FactorE[1] 0.7, FactorE[2] 0.3},

Production {}, Resources {15, 75, 10}}

eq = Equilibrium[ownpars]

AllocationTable[Allocation[ownpars]]

shares = (FactorPrices /. eq) * (Resources /. ownpars) / (YEq /. eq)

cpc23 = CPCDiagram[ownpars, AxesLabel {“Sheltered”, “Exposed”},

AspectRatio Automatic]

ploteq1 = EdgeworthBowley[ownpars, Factor {1, 2}, PlotPoints 50]

(*l = 0*)

SetFunction[withoutl, shel] =

{Function ( 0.4 (1-q) hs^0.334 + 0.6 (1-q) ms^0.334 + q ls^0.334)^3,

CoefficientList {}, Factors {hs, ms} } /. {ls 0, q 0.1}

SetFunction[withoutl, expo] =

{Function (( (c he^(1-1/s2) + (1-c) me^(1-1/s2))^(1/(1-1/s2)) )^(1-1/s) * (1-d) +

d * le^(1-1/s) )^(1/(1 - 1/s)) /. {le 0, s 1.2, s2 0.4} // PowerExpand,

CoefficientList {c .2, d 0.01}, Factors {he, me}}

SetModel[NumberOfSectors 2, NumberOfFactors 2, Utility CES,

Production {Sector[1] SetFunction[withoutl, shel],

Sector[2] SetFunction[withoutl, expo] } ]

pars22 = {Utility {Scale[Utility] 1, RTS[Utility] 1, S[Utility] 0.6,

FactorE[1] 0.7, FactorE[2] 0.3},

Production {}, Resources {15, 75}}

eq22 = Equilibrium[pars22]

AllocationTable[Allocation[pars22]]

shares22 = (FactorPrices /. eq22) * (Resources /. pars22) / (YEq /. eq22)

cpc22 = CPCDiagram[pars22, AxesLabel {“Sheltered”, “Exposed”},

AspectRatio Automatic]

ploteq4 = EdgeworthBowley[pars22, Factor {1, 2}, PlotPoints 50]

cpcfin = Show[cpc23, cpc22]

ebfin = Show[ploteq1, ploteq4,

FrameLabel {“Total high pr. labour”, “Total middle pr. labour”}]

Заметка о Хайеке

Работа над этой книгой заставила меня прочитать кое-что из Хайека (1984) — наконец-то, и после больших сомнений. Как правило, изучающий экономику должен всегда читать нобелевских лауреатов, но Хайек никогда меня не вдохновлял. То, что я читал о его работах, делало их непривлекательными. В биографии Кейнса, написанной Скидельски, он низведен с позиции критика Кейнса до человека, которого Кейнс, раздраженный отсутствием прогресса в общении, брал с собой покупать старые книги. Позже у Хайека появилась группа последователей-«либертарианцев», что было столь же непривлекательно (не путать с «библиотекарями» (;-) ).

Я, вероятно, соглашусь с Марком Блаугом (1985:90): «Короче говоря, все согласны с тем, что Хайек имеет в виду в целом, но существует широкий спектр ответов на то, что он имеет в виду в частности. Потребуется еще одно поколение, чтобы полностью переварить многочисленные и многогранные вклады Хайека в экономику и, по сути, в социальную науку в целом».

То, что я наконец прочитал у Хайека, на самом деле заставило меня лучше оценить часть его работы, хотя чувства остаются смешанными.

Во-первых, оказывается, что Хайек считает себя «вигом», как Гладстон и де Токвиль, и что он был не слишком доволен «либертарианцами». Это довольно облегчает чтение, и мне жаль, что я так долго питал такие предубеждения. (И еще: почему репортеры не могут быть более точными?)

Во-вторых, Хайек известен в современной экономике своими ранними комментариями о значимости «знания». Однако мои сомнения на этот счет остаются. Эти сомнения проистекают из соображения, что он, по-видимому, не продвинулся дальше решения Вальраса, предполагающего татоннеман (процесс нащупывания), и точно так же мне трудно поверить, что другие ранние экономисты игнорировали знание. (Кейнс, например, подчеркивал «ожидания».) Но «знание» — это проблема.

Впоследствии, однако, меня поразило обсуждение Хайеком философских последствий его теории знания. Некоторые из его мыслей в точности совпадают с моими! Примечательно (я не мог бы сказать лучше!):

«Чувственные данные, или сенсорные качества объектов, о которых мы делаем утверждения, таким образом, постоянно оттесняются все дальше; и когда мы завершаем процесс определения всех объектов через явные отношения вместо неявных отношений, присущих нашим сенсорным различиям, эти чувственные данные полностью исчезают из системы. В конечном счете система явных определений становится одновременно всеобъемлющей и самодостаточной или круговой; все элементы во вселенной определяются через их отношения друг к другу, и все, что мы знаем о вселенной, оказывается заключенным в этих определениях. Мы должны были бы получить самодостаточную модель, способную воспроизводить все комбинации событий, которые мы можем наблюдать во внешнем мире, но у нас не было бы способа установить, соответствует ли какое-либо конкретное событие во внешнем мире конкретной части нашей модели. Таким образом, наука неизбежно стремится к конечному состоянию, в котором все знание воплощено в определениях объекта, с которым она имеет дело; и в котором все истинные утверждения об этих объектах, следовательно, являются аналитическими или тавтологическими и не могут быть опровергнуты никаким опытом. Наблюдение того, что какой-либо объект ведет себя не так, как должен, могло бы тогда означать лишь то, что он не является объектом того типа, которым его считали. С исчезновением всех сенсорных данных из системы законы (или теории) больше не существовали бы в ней отдельно от определений объектов, к которым они применялись, и по этой причине никогда не могли бы быть опровергнуты». Хайек (1984:230-231)

Очевидно, что на создание полностью «самодостаточной модели» может уйти миллион лет — и я сомневаюсь, что сенсорный ввод можно действительно полностью исключить, — но подход «Определение и реальность», использующий «приведенную форму стилизованных фактов», идет по тому же пути и отличается лишь точностью цифр.

В-третьих, Хайек (1984) обсуждает конституционную реформу. Я бы предпочел не использовать это место для комментирования тех конкретных мыслей, особенно о конституционном распределении молодых женщин к пожилым мужчинам, поскольку я бы отвлекся от своей темы. Но полезно отметить, что этой проблемой занялись и другие экономисты. (И чтобы прояснить: я пишу эти строки с большим смехом.)

Оказывается (более трезво), что Хайек несколько раз упоминается в книге Сена (1999a) «Развитие как свобода». Сен даже заявляет: «(...) мое восхищение Фридрихом Хайеком и его идеями (он внес вклад, возможно, больший, чем кто-либо другой, в наше понимание конституционности, значимости прав, важности социальных процессов и многих других центральных социальных и экономических концепций) (...)» (Сен:257)!

«Свобода» Сена — это «либерти» (свобода) Хайека, см. в частности стр. 289-292, где Сен проясняет, что «доход» был и остается полезным индикатором, но его склонны переоценивать и принимать за истинные цели, связанные со свободой. См. обсуждение книги Сена выше.

Сен, однако, справедливо критикует злоупотребление Хайеком аргументом о «непреднамеренных последствиях» против социальных изменений и, по сути, высмеивает его:

«Идею о том, что непреднамеренные последствия человеческих действий ответственны за многие большие изменения в мире, нетрудно оценить. Вещи часто идут не так, как мы планируем. Иногда у нас есть отличные основания быть благодарными за это, будь то открытие пенициллина из оставленной посуды, не предназначенной для этой цели, или уничтожение нацистской партии, вызванное — но не преднамеренное в — военным самоуверенностью Гитлера. Нужно иметь очень ограниченный взгляд на историю, чтобы ожидать, что последствия будут соответствовать ожиданиям как общее правило» (Сен:254).

«Если это, как выражается Хайек, «глубокое прозрение», то что-то не так с глубиной» (Сен:257).

Сен концентрируется на различии между «непреднамеренным» и «непредсказуемостью». Я думаю, что аргумент может быть даже сильнее, чем это, но не буду развивать это рассуждение здесь, поскольку это не тема обсуждения.

В-четвертых, оказывается, что Хайек в «Дороге к рабству» выступает в пользу «гарантированного минимального дохода для всех» — что в наши дни назвали бы «базовым доходом». Это на самом деле довольно достойный подход к проблеме бедности — хотя я бы предположил, что программа «работа вместо пособия» (workfare) при прожиточном минимуме была бы более уместной. Интересно видеть, что Кейнс рекомендовал эту книгу и поддерживал ее за ее «этику и философию» (хотя и не явно за ее экономику).

В-пятых, рекомендуется к прочтению глава Хайека (1984) о Бернарде Мандевиле.

Заметка о «Невозможности» Барроу

Джон Д. Барроу (1998) в книге «Невозможность» дает хорошее введение в некоторые темы, с которыми мы сталкиваемся при разработке методологии «Определение и реальность». Я взял полезную цитату с одной из его страниц, чтобы подчеркнуть основной момент. Однако стоит учесть, что Барроу дает лишь введение и отправную точку, и существует потребность в большем обсуждении и уточнении аргумента. Некоторые предостережения:

1. Барроу некритично принимает объяснение Эрроу для его теоремы о невозможности — а мы показали, что это объяснение ошибочно.

2. О логических парадоксах (например, парадокс лжеца Эпименида [142]) я представил «логику исключений», которая меняет аргумент. (Не в этой книге.)

3. См. наше обсуждение неевклидовой геометрии в основном тексте.

4. На стр. 23 Барроу предполагает, что в малых измерениях «концепции» типа скорости и положения могут существовать только с «ограниченной четкостью» — что очень странно слышать.

5. Барроу на стр. 22 заявляет: «Иногда предпринимались попытки найти ментальные последствия неопределенности Гейзенберга, но общее мнение таково, что эффекты слишком малы в масштабе нейронов, чтобы оказать какое-либо значительное влияние на процесс человеческого мышления». Что ж, Шрёдингер привел свой пример с котом, показывающий, что квантовая механика может распространяться на макромир. (Хотя, похоже, у нас в голове нет такого механизма, но могут быть эквивалентные.)

6. Нам следует быть более критичными к тому, как физики в целом справляются со своими «проблемами измерения».

Конституционная поправка об Экономическом верховном суде

Как экономический эксперт я советую провести парламентское расследование и общественную дискуссию по этому вопросу. Именно нынешние власти в правительстве должны убедиться в необходимости лучшего баланса властей. Доказательства, вероятно, убедят их, если только они их изучат.

Ниже приводится текст, который может послужить концепцией для конституционной поправки. Текст предполагает общепринятый Триас политика (разделение властей). Он использует термин «Парламент» для законодательной ветви (например, Конгресс США) и «Президент» для исполнительной ветви (например, Кабинет министров Великобритании). Затем он добавляет Экономический верховный суд. Указанный размер, сроки полномочий и другие свойства Экономического верховного суда кажутся наиболее подходящими для создания баланса для группового принятия решений, открытости, стабильности и изменений.

Этот текст был по существу опубликован в интернете в 1996 году. Основное текущее изменение по отношению к тому тексту является результатом работы Фрэнка Саллоуэя «Рожденный бунтовать» (1996) и последующих отчетов — Ван ден Берг (2004) ссылается на Nature — о том, что эти выводы неточны. Саллоуэй утверждает, что первенцы, как правило, менее открыты для новых идей, но с большей вероятностью занимают ответственные должности. Это порождает идею о том, что, поскольку суд должен быть чувствителен к новым открытиям и критически относиться к злоупотреблению властью, было бы разумно провести какой-то тест на открытость мышления. Это требует исследования. Поскольку это конституция, мы должны сформулировать общее правило и оставить на усмотрение практических времен и состояния научных исследований, как это будет реализовано — через очередность рождения или какой-то другой проверяемый критерий.

Нация имеет независимый и научный Экономический верховный суд равного статуса наряду с Парламентом, Президентом и Верховным судом.

1. Задача Суда — научно проверять экономические данные, допущения, анализы и прогнозы, лежащие в основе бюджета правительства и его проекта заявления, и затем, возможно, накладывать вето на официальное принятие и публикацию бюджета, если Суд обнаружит, что используемая и представленная информация, и в частности оценки дефицита и государственного долга, научно неверны. Суд будет публиковать свои выводы как для Парламента, так и для научного сообщества.

2. Члены Суда назначаются самим Судом при условии права вето со стороны обычного большинства в Парламенте. Суд информирует Парламент об имени и квалификации кандидата на назначение. У Парламента будет 50 дней на обсуждение и возможное наложение вето на назначение. Назначение кандидата вступает в силу, если Парламент не накладывает вето на назначение.

3. Суд состоит из 7 членов. По крайней мере 5 членов обладают высокой вероятностью открытости мышления по критериям, общепринятым в научном сообществе.

4. Правила сроков полномочий:

a) Каждый член служит срок 7 лет. Каждый год член с самым длительным сроком уходит в отставку, и назначается новый член.

b) Сроки полномочий длятся с 1 мая по 30 апреля, 7 лет спустя. Если член уходит в отставку до окончания срока, то замена будет касаться только остатка срока.

c) Члены могут служить только два срока, которые не обязательно должны быть последовательными. Частичный срок не засчитывается, если его продолжительность составляет менее 4 лет.

d) Все 7 членов участвуют в отборе кандидата на назначение.

e) Суд выбирает своего председателя из числа своих членов. Не имеют права быть избранными вновь назначенный и уходящий в отставку член, так что право быть избранными имеют только 5 членов.

f) Суд определяет свой порядок работы далее самостоятельно.

5. Парламент может, если возникнет необходимость, принять решение о роспуске существующего Суда и назначении нового, что требует большинства в две трети голосов. Парламент не может преодолеть вето Суда никаким большинством. Решение о том, отменять ли неправомерное вето, остается за вновь установленным Судом.

6. Средства Суда следующие:

a) Суд может назначить штат численностью максимально 150 человек. Минимум 50% штата должны иметь назначение в качестве ученых, и они должны действовать как в соответствии с общими научными стандартами, так и со специальным статутом, который имеет приоритет. Этот специальный статут должен быть установлен и опубликован Судом.

b) Суд может дать указание Президенту предоставить информацию. Президент может отказать в информации только в том случае, если на кону стоит национальная безопасность. Информация, которую Президент считает конфиденциальной, будет рассматриваться как конфиденциальная и Судом, и его штатом, если только та же информация не может быть получена через другие независимые каналы.

c) Когда правительства штатов внутри Федерации устанавливают свои собственные Экономические суды, возможные споры должны разрешаться Экономическим верховным судом.

d) Суд может создать совет экономистов и других специалистов из академических кругов. Суд может создавать палаты специальной компетенции.

e) Суд должен иметь бюджет, который выгодно отличается от среднего бюджета научно-исследовательских институтов того же размера.

Параллельный аргумент о Центральном банке

Анализ об Экономическом верховном суде и аргумент о «естественной монополии» в отношении консультаций по экономической политике на самом деле находит параллель в отношении Центрального банка. Чтение Гэлбрейта (1998) заставило меня осознать эту ситуацию.

Давайте рассмотрим ситуацию, когда рыночные силы в значительной степени определяют процентную ставку, но Банк не лишен некоторой власти и будет использовать свое влияние на ставки для контроля инфляции.

· Зависимость от теории: Банк принимает решение о своей политике, используя экономическую модель, которая содержит механизм определения процентной ставки — например, процентная ставка будет включать ожидаемую инфляцию. Следовательно, политика напрямую зависит от состояния экономической теории.

· Самореференция (рефлексивность): Поскольку процентные ставки чувствительны к политике Банка, политика Банка была бы частью модели. Популярное мнение гласит, что хороший Банк стремился бы к нулевой инфляции, но политика Банка в целом была бы иной. Например, истинная нулевая цель потребовала бы, чтобы за периодом инфляции следовала дефляция, а Банки обычно этого не делают. Также истинный уровень цен должен включать запасы и капитальные активы, но инфляция обычно измеряется как ИПЦ, что является чем-то совершенно иным. Эти детали и политика Банка по ним должны быть включены в модель (с членами ошибки, чтобы допустить возможную дискрецию).

· Конфликтная самореференция: Очевидно, можно представить ситуацию, когда Банк объявляет политику, в то время как истинный научный прогноз показывает, что политика несостоятельна и будет отменена позже. Следовательно, существует внутренний источник конфликта — худший вид, не дисфункциональный человек, а логический узел.

· Общий конфликт интересов: Центральный банк может иметь не только цель контроля инфляции, но и другие цели, такие как, например, поддержка и надзор за финансовой системой. Например, ФРС США — это не чисто правительственный орган, но он укоренен в финансовой системе, и на него влияют частные интересы в ней. См. Гэлбрейта (1998:221-231) для обсуждения конфликта интересов — например, о «кредитном сжатии» — и прочитайте также Кругмана о крахе сберегательно-кредитных ассоциаций.

Следовательно, вдоль линии аргументации «ТП и ЭВС» мы можем четко видеть потребность в реформе существующего центрального банковского дела и направление, которое ей необходимо принять. Интересно, что там, где экономическая политика государства должна была бы координироваться с политикой Центрального банка (который лучше всего оставался бы независимым), возникают вопросы структуры и приоритета. Мое предложение — сначала создать Экономический верховный суд и дать ему возможность консультировать по вопросу о том, как позиционировать Банк или его отдельные функции.

О Совете экономических консультантов США

Это приложение состоит из двух больших цитат с интернет-сайта Белого дома в январе 2000 года с моими добавленными комментариями.

Из «Закона о занятости 1946 года»

«Настоящим в Исполнительном аппарате Президента создается Совет экономических консультантов (далее именуемый «Совет»). Совет состоит из трех членов, которые назначаются Президентом по совету и с согласия Сената, и каждый из которых является лицом, которое в результате своей подготовки, опыта и достижений исключительно квалифицировано для анализа и интерпретации экономических событий, оценки программ и деятельности Правительства в свете политики, провозглашенной в разделе 2, а также для формулирования и рекомендации национальной экономической политики для содействия занятости, производству и покупательной способности в условиях свободного конкурентного предпринимательства.

Обязанностью и функцией Совета является--

1. помогать и консультировать Президента при подготовке Экономического доклада;

2. собирать своевременную и авторитетную информацию относительно экономических событий и экономических тенденций, как текущих, так и перспективных, анализировать и интерпретировать такую информацию в свете политики, провозглашенной в разделе 2, с целью определения того, препятствуют ли такие события и тенденции или могут ли они препятствовать достижению такой политики, а также составлять и представлять Президенту исследования, относящиеся к таким событиям и тенденциям;

3. оценивать различные программы и деятельность Федерального правительства в свете политики, провозглашенной в разделе 2, с целью определения степени, в которой такие программы и деятельность способствуют, и степени, в которой они не способствуют достижению такой политики, и давать рекомендации Президенту в отношении этого;

4. разрабатывать и рекомендовать Президенту национальную экономическую политику для поощрения и содействия свободному конкурентному предпринимательству, избежания экономических колебаний или уменьшения их последствий, а также для поддержания занятости, производства и покупательной способности;

5. проводить и предоставлять такие исследования, отчеты по ним и рекомендации в отношении вопросов Федеральной экономической политики и законодательства, которые может запросить Президент».

Мартин Фельдштейн о Совете экономических консультантов США

Процитировано из The Economic Journal, 102 (сентябрь 1992 г.), «Совет экономических консультантов и экономическое консультирование в Соединенных Штатах», Мартин Фельдштейн.

Структура Совета экономических консультантов Хотя термин «Совет» вызывает образ большого комитета, СЭК на самом деле состоит только из председателя и двух членов. Председатель юридически отвечает за установление позиций, занимаемых Советом. Два других члена руководят исследовательской деятельностью Совета в конкретных областях, представляют Совет на встречах с другими агентствами и в целом работают с председателем для формулирования экономических советов.

Помимо председателя и двух других членов, СЭК имеет профессиональный штат, который является одновременно небольшим и необычным. Группа из примерно десяти экономистов, как правило, профессоров, находящихся в годичном или двухгодичном отпуске из своих университетов, выступает в качестве старших штатных экономистов. Им, в свою очередь, помогают дополнительные десять младших штатных экономистов, как правило, продвинутые аспиранты, которые также проводят в СЭК всего год или два. Четыре постоянных экономических статистика помогают экономистам в интерпретации и идентификации экономических данных.

Академический характер штата и большинства членов СЭК отличает СЭК от других правительственных агентств. Это, как правило, обеспечивает более высокий уровень технической экономической изощренности и знакомства с текущими событиями в экономической мысли. Члены и штат также используют свои сильные связи в академическом сообществе для получения советов по техническим вопросам в течение всего времени их пребывания в Вашингтоне.

Конечно, приходится платить цену за эту опору на академических экономистов, особенно на уровне штата. Они часто приходят в СЭК без институционального знания некоторых вопросов, с которыми им придется иметь дело, и без какого-либо опыта в бюрократическом процессе принятия решений. Мой опыт, однако, заключался в том, что большинство старших штатных экономистов довольно быстро учились быть эффективными участниками и вносили важный вклад в политические дебаты благодаря своей способности применять экономический анализ к обсуждаемым вопросам и разрабатывать новые экономические предложения, которые не приходили в голову участникам из агентств, не являющимся экономистами.

Как даются советы Председатель СЭК дает советы напрямую Президенту и старшим членам администрации. Существует также более широкая роль попытки сформировать общественное понимание экономических вопросов. Члены и штат СЭК участвуют напрямую в межведомственном процессе, в котором оцениваются варианты политики и разрабатываются рекомендации для президентских решений.

Конкретная организация консультирования, несомненно, отличается от администрации к администрации, отражая общую форму выработки экономической политики и конкретный стиль и интересы президента. Я могу описать только свой собственный опыт.

В администрации Рейгана кабинет в целом собирался редко. Вместо этого вопросы экономической политики обсуждались через серию советов кабинета с более специализированными обязанностями. К ним относились совет кабинета по торговле и коммерции, который возглавлял Министр торговли, совет кабинета, который занимался вопросами труда и социального страхования, совет кабинета, который занимался регуляторными и правовыми вопросами, и общий совет кабинета по экономическим вопросам, который возглавлял Министр финансов. Каждое из заинтересованных министерств было представлено в совете министром этого министерства. Иногда заместитель министра или помощник министра заменял министра на этих встречах. Я, как правило, представлял СЭК, хотя иногда один из членов занимал мое место за столом. Вице-президент Буш обычно присутствовал на этих встречах.

Советы, как правило, встречались без президента. Примерно дважды в месяц президент участвовал в заседаниях совета, когда возникал конкретный вопрос, требовавший президентского решения, или, иногда, широкая область, которая казалась подходящей для общего обсуждения на уровне кабинета с президентом.

Любое крупное предложение о законодательных действиях, будь то исходящее от министерства или от Конгресса, передавалось соответствующему совету кабинета для рассмотрения с целью выработки официальной позиции администрации. Первоначальные встречи проводились на уровне штата, где СЭК представлял старший штатный экономист с соответствующей экспертизой. Часто обсуждения на этом уровне было достаточно, чтобы отбросить идею, обычно с выводом, что предложение было благонамеренным, но ошибочным и не достигло бы своей заявленной цели или сделало бы это только при неприемлемой экономической цене. Это тихо хоронило внутреннее министерское предложение или приводило к официальной позиции администрации противостоять инициативе Конгресса.

Когда возникало несогласие по поводу предложения, которое не могло быть разрешено единогласно на уровне этой рабочей группы, проводилась встреча более высокого уровня. Каждое заинтересованное министерство было представлено на уровне заместителя министра, как правило, помощником министра. СЭК был представлен членом или старшим штатным экономистом, поскольку при наличии всего двух членов часто было правдой, что СЭК обладал экспертизой только на уровне старшего штата и предпочитал отправить настоящего эксперта, а не, как в других министерствах, отправить более высокопоставленного чиновника, который был «проинструктирован», но который сам на самом деле не понимал вопросов.

И снова, если эта группа не могла достичь консенсуса, вопрос передавался в полный совет кабинета, где министерства были представлены на высшем уровне, а СЭК — председателем. Если эта группа достигала согласованной рекомендации, ее вывод направлялся Президенту. Когда возникало несогласие, резюме различных позиций готовилось штатом совета для представления президенту для его решения. Эти записки с решениями тщательно готовились так, чтобы каждая сторона могла возразить против любых ложных аргументов, выдвинутых другими. В некоторых случаях, когда чувствовалось, что такие письменные резюме неадекватны, группа встречалась с президентом, чтобы представить противоположные взгляды.

Этот процесс давал СЭК возможность влиять как на конкретные решения, так и на то, как члены администрации думали о конкретных вопросах. Это было верно на каждом уровне, от старшего штата министерств, который взаимодействовал с экономистами СЭК, до уровня кабинета.

Помимо этих относительно больших групповых встреч с Президентом, были также меньшие встречи, посвященные конкретным темам. Центральный организующий набор встреч каждый год касался бюджета. Здесь единственными регулярными участниками, помимо президента и вице-президента, были Министр финансов, Директор Административно-бюджетного управления (OMB), Председатель СЭК и небольшое число старших сотрудников Белого дома. Серия бюджетных встреч начиналась с пятилетнего экономического прогноза, подготовленного СЭК. Технические обсуждения штата и встречи между членом СЭК, помощником министра финансов и заместителем директора OMB рассматривали доказательства, на которых должен был основываться прогноз. Я настаивал, однако, что только СЭК несет ответственность за окончательный прогноз, чтобы избежать повторения более раннего опыта, в котором прогноз широко (и справедливо) критиковался как чрезмерно оптимистичный и, следовательно, ведущий к существенной недооценке будущих бюджетных дефицитов. Излишне говорить, что это было источником трений и разногласий.

Другие такие небольшие встречи с президентом включали подготовку к экономическим саммитам G-7, к его телевизионным национальным пресс-конференциям и к обсуждениям специальных тем, таких как реформа социального обеспечения.

Министр финансов и я также встречались примерно каждые две недели с президентом и несколькими старшими сотрудниками Белого дома, чтобы обсудить темы по нашему выбору. Министр финансов часто использовал эти сессии для обсуждения денежно-кредитной политики или вопросов, находящихся в стадии разработки в Министерстве финансов. Я часто обсуждал бюджетный дефицит, но также говорил о таких вещах, как характер безработицы, природа торгового дисбаланса и другие типы общей «фоновой» информации. Они не предназначались как сессии для принятия решений.

В дополнение к этим встречам я также отправлял президенту краткие записки по конкретным вопросам. Иногда это были мои мысли по какому-то вопросу, обсуждаемому в администрации. Были также почти ежедневные краткие записки, сообщающие Президенту, как интерпретировать важную экономическую статистику, которая должна была быть опубликована на следующее утро, чтобы он не был застигнут врасплох информацией (прессой или другими посетителями) или неинформированным о значимости (или отсутствии значимости) конкретной статистики.

СЭК также служит источником профессиональных экономических советов для других министерств и агентств. В некоторых случаях это служит для подкрепления советов, даваемых собственным экономистом этого министерства. В других случаях это заполняет пробел, когда в министерстве нет экономиста или когда СЭК может принести лучший анализ к конкретной проблеме. Как председатель, я также встречался в индивидуальном порядке с главами министерств, чтобы обсудить вопросы политики, актуальные для их министерства, или более общие вопросы, такие как бюджетная ситуация.

Еженедельные завтраки с министром финансов и директором Административно-бюджетного управления — так называемая «Тройка» или группа «Т-т» — предоставляли важную возможность обсуждать экономические вопросы с полной откровенностью и без опасений утечки информации в прессу. К этой небольшой группе иногда присоединялись государственный секретарь Джордж Шульц, а в редких случаях — председатель Федеральной резервной системы Пол Волкер.

Эти завтраки были едва ли не единственным временем за весь период моей работы в Совете экономических консультантов (СЭК), когда председатель ФРС участвовал в дискуссиях внутри администрации. Разумеется, он встречался в частном порядке с министром финансов и различными финансовыми регуляторами. Я завтракал с ним через неделю, и в этих случаях мы обсуждали состояние экономики, направление денежно-кредитной политики, банковское регулирование и такие вопросы, как проблема задолженности развивающихся стран, по которой ФРС тесно сотрудничала с администрацией.

Будучи старшим экономистом в администрации, председатель СЭК часто призывается к публичному обсуждению вопросов экономической политики. Это включает в себя дачу показаний перед комитетами Конгресса, выступления перед широкой аудиторией, периодические телевизионные интервью и частые дискуссии с прессой. Я всегда рассматривал это как возможность преподавать экономику. Важной задачей было объяснить, почему доллар резко вырос и как именно это, а не протекционистская политика за рубежом, стало причиной нашего торгового дефицита. Пока восстановление не было прочно закреплено, я объяснял, почему экспансионистская фискальная политика была излишней, а позже тратил бесконечные часы на объяснение того, как оценивать структурный бюджетный дефицит и почему его сокращение важно.

Совет экономических консультантов готовит ежегодный отчет, в котором обсуждаются общие вопросы экономической политики для широкой аудитории. Этот отчет широко читается экономической прессой, сотрудниками Конгресса, а также экономистами-академиками и студентами.

Как СЭК консультирует президентов «Я считаю, что наша уникальная система размещения профессионального экономиста в Белом доме для прямого отчета президенту работает хорошо. Я надеюсь, что будущие президенты продолжат использовать эту политику».

Принцип сравнительного преимущества предполагает, что я, как бывший председатель Совета экономических консультантов, должен передать свои знания об этом уникальном и малопонятном агентстве. Я подчеркиваю слово «уникальное», потому что считаю, что СЭК действительно сильно отличается от консультативных институтов в других странах.

За время моего пребывания на посту председателя (с 1982 по 1984 год) у меня была возможность поговорить с высшими экономическими чиновниками многих стран. Я ни разу не встретил такой, где была бы институционализирована наша комбинация характеристик: профессиональный экономист, имеющий прямой доступ к главе правительства и участвующий на равных во всех дискуссиях на уровне кабинета министров.

В других странах высший экономический чиновник — это либо министр экономики (т.е. политик, выбранный из парламента, который может быть, а может и не быть профессиональным экономистом), либо профессиональный экономист, подчиняющийся министру финансов или другому члену кабинета. Существуют также особые ситуации, когда отдельные экономисты являются влиятельными советниками глав правительств, но это личные договоренности, которые не были институционализированы так, как СЭК.

Одна из причин, по которой американская система предоставления экономических консультаций отличается от зарубежных, заключается в том, что в нашей президентской системе именно президент, а не министр финансов или министр бюджета, несет окончательную ответственность за все экономические вопросы. В других странах премьер-министр или президент менее вовлечены в экономические вопросы, а ответственный член кабинета обладает политическим статусом и легитимностью по праву. В Соединенных Штатах кабинет в конечном счете является консультативно-управленческим органом, в то время как вся реальная власть по принятию решений исполнительной ветви власти принадлежит президенту.

Роль СЭК и его председателя, несомненно, меняется со временем в зависимости как от председателя, так и от президента. Различия могут быть весьма глубокими даже в рамках одного и того же набора правовых норм. Например, во время администрации Никсона был период, когда Джордж Шульц одновременно занимал посты директора бюджета и советника президента, отвечая за общую координацию экономических консультаций. Но я не исследовал историю СЭК и поэтому сосредоточу свои комментарии на периоде 1982–1984 годов, который знаю по собственному опыту.

Я начал с того, что совет «мало понят», потому что часто обнаруживал, что люди очень удивляются, узнав, насколько мал этот совет и как он на самом деле работает. Термин «совет» кажется вызывающим образ дюжины или более людей, сидящих за столом для совещаний и голосующих по рекомендациям экономической политики. На самом деле в СЭК есть только председатель и два дополнительных члена.

Со времен председательства Артура Бернса в администрации Эйзенхауэра существует официальный исполнительный указ, наделяющий председателя всей исполнительной властью совета. На практике это означает, что три члена проводят неформальные дискуссии, но не голосуют. Это также означает, что когда официальная рекомендация от нескольких агентств направляется президенту, позиция, занятая СЭК, отражает суждение председателя, точно так же, как позиция Казначейства отражает мнение министра финансов. Давая прямые советы президенту, я всегда говорил от своего имени, а не от имени Совета.

СЭК имеет небольшой, но высококвалифицированный профессиональный штат из примерно двадцати экономистов и четырех экономистов-статистиков. Статистики являются постоянными государственными служащими, которые понимают структуру официальной экономической статистики и делают все возможное, чтобы уберечь экономистов от ошибочного использования этих данных. Поскольку старшие штатные экономисты приходят из университетов на один или два года, они держат СЭК в курсе лучших академических идей по широкому кругу вопросов.

Хотя СЭК физически и операционно является частью комплекса Белого дома (офисы СЭК находятся в Старом административном здании, прилегающем к Белому дому, и в пределах того же периметра безопасности), экономический персонал функционирует совершенно профессионально и беспристрастно. В мой очень способный и выдающийся штат входил Ларри Саммерс, который был известен как главный экономический советник кандидата в президенты Майкла Дукакиса.

Традиция профессионализма настолько сильна, что даже в год президентских выборов председатель СЭК назначает членов штата на предстоящий учебный год с четким пониманием того, что они продолжат работать, даже если правящая партия проиграет президентские выборы. Я мог бы добавить в этом контексте, что, в отличие от практики в некоторых странах, члены СЭК и их сотрудники работают полный рабочий день над своими обязанностями в СЭК. Действительно, в декабре и январе каждого года давление одновременной работы над Экономическим докладом президента, бюджетом и вопросами, которые должны быть представлены в послании президента «О положении страны», казалось гораздо большим, чем работа на полную ставку.

СЭК был создан Законом о занятости 1946 года с кейнсианским наследием и ожиданием, что он будет давать советы по использованию фискальной политики для достижения и поддержания полной занятости. Излишне говорить, что за последние сорок лет произошли глубокие изменения в мышлении профессионального экономического сообщества о макроэкономической политике.

Комментарий к этому

Вышеприведенное описание СЭК США показывает, что он очень близок к исполнительной власти. Существует «профессионализм» — и мы можем охотно интерпретировать это как означающее, что человек держится на расстоянии от политических интриг и сиюминутных иллюзий, — но все же это не аудит, это не проверка ради проверки, это не ветирование Дэвида Стокмана, это не приверженность собственному восприятию того, какая модель является правильной, независимо от того, что нравится думать президенту. Если бы существовал Экономический верховный суд, то, действительно, президент все равно нуждался бы в советах, предоставляемых в настоящее время СЭК. Можно представить, что сотрудники СЭК посещали бы офисы Суда и тому подобное. Но конституционные полномочия были бы институционально разделены.

Мы видим, что СЭК настолько укомплектован персоналом и настолько занят своими обязанностями «беготни для президента», что не смог уловить важный анализ. В апреле 1993 года я отправил в СЭК значительную часть своей работы. И не получил ответа.

В августе 1993 года я действительно посетил Министерство финансов США, но с небольшим успехом. См. приложение о представлении анализа в Национальную прессу США ниже, а также автобиографическое приложение.

В конце августа 1993 года президент Клинтон объявил о значительном увеличении налогового кредита на заработанный доход (EITC) — см. следующее приложение. Я не думаю, что моя статья и визит способствовали этому. Если бы это было так, они должны были бы ответить — и могли бы пойти гораздо дальше. (Но я действительно думаю, что мера Клинтона по EITC помогла, как один из факторов, создать последующий долгий бум в экономике США. На рынке труда стало больше конкуренции, и это помогло снизить рост заработной платы.)

Проф. Блайндеру

и проф. Стиглицу

Совет экономических консультантов

Белый дом

Старое административное здание

Вашингтон, округ Колумбия 20500

Соединенные Штаты Америки

16 апреля 1993 г.

Касательно: безработицы и инфляции

Уважаемые профессора,

Публикация требует времени, поэтому я преодолеваю свои колебания и направляю вам прилагаемую статью. Это один из плодов 15 лет эконометрических исследований, включая долгосрочные прогнозы с моделями из 2000 уравнений.

Статья дает структурный анализ безработицы, независимо от состояния инфляции. Анализ может быть распространен на временную траекторию инфляции.

Вам следует читать ее с хорошей интуицией относительно важности неоднородного труда и анализа приведенной формы.

Я буду рад ответить на любые вопросы.

С уважением,

Д-р Томас Колигнатус

Роттердамсестрат 69

2586 GH Схевенинген

Голландия

Приложение: статья «О политической экономии занятости в государстве всеобщего благосостояния» [Главы 39 и 40 этой книги]

Презентация для Национальной прессы в Вашингтоне, 1993 г.

Нижеследующее немного неловко, но современное мужество заключается не в борьбе с дикими животными, а в том, чтобы открыто противостоять таким возможным взглядам в общественном мнении. В любом случае, в 1993 году у моего выпуска 73-го года (средней школы Бербанка, Калифорния) была, угадайте что, 20-летняя встреча выпускников. Я воспользовался возможностью посетить Вашингтон, посетить Министерство финансов США, а также представить свой анализ в Национальном пресс-клубе. Когда я прибыл туда 17 августа, оказалось, что почти все ушли в отпуск, последовав за президентом Клинтоном на Мартас-Винъярд. Моя встреча с Казначейством длилась всего около 20 минут, а мой хозяин был слишком вовлечен в план здравоохранения и не проявил интереса к моему анализу. Журналисты, должно быть, были на пляже — или в Европе — так как никто не пришел. Возможно, мой пресс-релиз был тоже непривлекательным — судите сами ниже. Я позаботился о том, чтобы он был распространен во всех агентствах — за что пришлось заплатить. Идея остается: у людей была возможность. Примечание 1: Если бы я все еще работал в Центральном бюро планирования, то моя граница возможностей с официальными лицами США, конечно, была бы шире. Примечание 2: Мой год обмена в средней школе Бербанка и участие в Национальной лиге судебной медицины США, по-видимому, дали о себе знать, и я получил некоторую помощь в редактировании от американского друга: так что моя презентация была полностью американской.

Планы администрации Клинтона по EITC на 2000 год

(Нижеследующее цитируется с интернет-сайта Белого дома.)

БЕЛЫЙ ДОМ Офис пресс-секретаря

Для немедленного распространения

January 12, 2000

ПРЕЗИДЕНТ КЛИНТОН ПРЕДЛАГАЕТ РАСШИРИТЬ НАЛОГОВЫЙ КРЕДИТ НА ЗАРАБОТАННЫЙ ДОХОД, ЧТОБЫ ПОВЫСИТЬ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ТРУД И СЕМЬЮ

Сегодня президент Клинтон объявит в своем обращении к Совету демократического лидерства о новом плане стоимостью 21 миллиард долларов по расширению налогового кредита на заработанный доход — ключевой части его «Повестки дня новых возможностей». Предложение президента расширит налоговый кредит на заработанный доход (EITC), чтобы обеспечить налоговые льготы для 6,4 миллиона нуждающихся работающих семей. Расширение обойдется примерно в 21 миллиард долларов в течение 10 лет.

Опираясь на успехи расширения EITC 1993 года. В 1993 году президент подписал закон о самом масштабном расширении EITC, чтобы обеспечить снижение налогов для 15 миллионов работающих семей, одновременно вознаграждая труд и семью. Сегодня успех EITC в сокращении бедности и поощрении труда очевиден:

· 4,3 миллиона человек были непосредственно выведены из бедности благодаря EITC в 1998 году — более чем вдвое больше, чем в 1993 году.

· 2,3 миллиона детей были непосредственно выведены из бедности благодаря EITC в 1998 году. Это включает 600 000 афроамериканских детей и 600 000 латиноамериканских детей.

· Самое большое снижение уровня бедности и детской бедности за более чем три десятилетия. Уровень бедности упал с 15,1 процента в 1993 году до 12,7 процента в 1998 году — самый низкий показатель с 1979 года. В то же время уровень детской бедности упал с 22,7 процента до 18,9 процента — самый низкий уровень детской бедности с 1980 года.

· Одинокие матери работают больше, чем когда-либо прежде. Процент одиноких матерей, которые работают и не получают пособий, вырос с 60,9 процента в 1992 году до 75,0 процента в 1998 году.

Предложение президента повышает вознаграждение за труд и семью четырьмя способами:

· Увеличить максимальный кредит для работающих семей с тремя и более детьми на 500 долларов. Это обеспечит налоговую льготу для 2,1 миллиона работающих семей с низким и средним доходом. Это расширение нацелено на самую высокую концентрацию детской бедности: в 1998 году уровень бедности детей в семьях с тремя и более родными детьми составлял 28,5 процента — более чем в два раза выше, чем 11,9 процента уровня бедности детей в семьях с одним или двумя родными детьми.

· Расширить кредит для женатых пар, где работают оба супруга. Это принесет пользу более чем 1,3 миллиона женатых налогоплательщиков. Для женатых пар, где работают оба супруга, это положение само по себе обеспечит среднюю налоговую льготу в размере 250 долларов.

· Повысить вознаграждение за труд при одновременном расширении кредита для семей с двумя и более детьми. Это обеспечит дополнительную налоговую льготу и дополнительный стимул к труду для семей с двумя и более детьми за счет снижения ставки поэтапного сокращения, чтобы дать больше вознаграждений семьям, пытающимся пробиться в средний класс.

· Поощрение сбережений через упрощение. В настоящее время, когда работающая семья делает взнос в план 401(k), они могут увидеть, что их EITC сокращается. Это предложение поощряет сбережения и упрощает расчет заработанного дохода для целей EITC.

Вот как эти изменения увеличат вознаграждение за труд для американских семей:

ПРЕДЛОЖЕННОЕ ПРЕЗИДЕНТОМ УВЕЛИЧЕНИЕ НАЛОГОВОГО КРЕДИТА НА ЗАРАБОТАННЫЙ ДОХОД

Закон до 1993 г.

Действующий закон

Предложение

Увеличение

Married*; 2 children; $20,000 earnings

$1,438

$2,524

$2,940

+$416

Individual; 3 children; $15,000 earnings

$2,331

$3,577

$4,116

+$538

Married*; 3 children; $23,000 earnings

$902

$1,892

$2,867

+$975

*Оба супруга должны зарабатывать не менее 725 долларов, чтобы претендовать на дополнительный кредит для женатой пары.

ДЕТАЛИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА

Предложение президента расширит налоговый кредит на заработанный доход, чтобы обеспечить налоговые льготы для 6,4 миллиона нуждающихся работающих семей. Среднее увеличение для семей с тремя и более детьми составляет 544 доллара, а некоторые женатые пары с тремя и более детьми могут получить дополнительный налоговый кредит в размере до 1155 долларов. Расширение обойдется примерно в 21 миллиард долларов в течение 10 лет. Четыре основных положения расширения EITC президента:

Увеличить максимальный кредит для работающих семей с тремя и более детьми на 500 долларов. Предложение президента добавит «третий уровень» к EITC для расширения льгот для семей с тремя и более детьми. Семьи с очень низким доходом будут получать 45 центов за каждый дополнительный заработанный доллар — по сравнению с 40 центами по действующему закону. Эта более высокая ставка кредита увеличит максимальный кредит для семьи с тремя детьми в 2001 году с 3992 до 4491 доллара — увеличение примерно на 500 долларов. Этот предложенный новый «уровень» EITC важен, потому что 60 процентов всех бедных детей — 7,7 миллиона детей — находятся в семьях с тремя и более детьми. Добавление третьего уровня к EITC обеспечит налоговую льготу для 2,1 миллиона работающих семей с низким и средним доходом.

Расширить кредит для женатых пар, где работают оба супруга. Предложение президента позволит женатым парам зарабатывать на 1450 долларов больше, прежде чем начнется поэтапное сокращение их EITC. Например, в 2001 году женатая пара с детьми, где работают оба супруга, сможет зарабатывать до 14 480 долларов и по-прежнему получать максимальный EITC, по сравнению с порогом в 13 030 долларов по действующему закону. Результатом этого положения станет предоставление дополнительно 250 долларов в среднем для женатых пар, где работают оба супруга. Это положение принесет пользу более чем 1,3 миллиона женатых налогоплательщиков.

Повысить вознаграждение за труд при одновременном расширении кредита для семей с двумя и более детьми. Третье положение предложения президента обеспечит дополнительную налоговую льготу и дополнительный стимул к труду для семей с двумя и более детьми. По действующему закону EITC для этих семей сокращается на 21,06 процента за каждый доллар, заработанный ими сверх максимального порога. Предложение президента снизит эту ставку поэтапного сокращения до 19,06 процента — налоговая льгота для 5,4 миллиона нуждающихся работающих семей Америки.

Поощрение сбережений через упрощение. По действующему закону взносы в 401(k) и другие формы необлагаемого заработанного дохода учитываются как доход при расчете EITC. Для многих семей это означает, что если они увеличат свои взносы в 401(k), то увидят, что их EITC сокращается. Президент предлагает поощрять сбережения для бедных людей путем исключения необлагаемого заработанного дохода из расчета EITC. Помимо поощрения сбережений, этот шаг упростит EITC и продолжит повышать соблюдение требований.

РАСШИРЕНИЕ EITC ПРЕЗИДЕНТОМ В 1993 ГОДУ СПОСОБСТВОВАЛО САМОМУ БОЛЬШОМУ СОКРАЩЕНИЮ БЕДНОСТИ ЗА БОЛЕЕ ЧЕМ ТРИ ДЕСЯТИЛЕТИЯ

В 1993 году президент подписал закон о самом масштабном расширении EITC. Политика президента обеспечила снижение налогов для 15 миллионов работающих семей. На каждый доллар, заработанный работающим родителем с очень низким доходом с одним ребенком, EITC был увеличен с 23 до 34 центов (с 25 до 40 центов для семей с двумя и более детьми). Максимальный кредит был увеличен более чем на 1500 долларов. Предел дохода для получения права на участие был увеличен примерно на 3700 долларов.

Почти 19 миллионов семей получают EITC. В 1999 финансовом году общая стоимость программы составила 30,5 миллиарда долларов. В 2001 году средний кредит для всех заявителей составит 1680 долларов, а для заявителей с детьми — 1990 долларов. [Источник: Министерство финансов США]

В 1998 году EITC был непосредственно ответственен за выведение 4,3 миллиона человек из бедности — вдвое больше, чем в 1993 году. Статистика Бюро переписи населения показывает, что EITC был непосредственно ответственен за выведение 4,3 миллиона человек из бедности в 1998 году — более чем вдвое больше, чем в 1993 году. Косвенный вклад EITC в сокращение бедности может быть даже больше, учитывая доказательства того, что EITC обеспечивает мощный стимул к труду. [Источник: Расчеты с использованием данных Бюро переписи населения США.]

Обложка выбранной аудиокниги Выберите главу Плеер готов к воспроизведению
0:00 0:00

Громкость