Вскоре появился новый кандидат в лице У. Б. Стокса. Г-н Стокс был представителем Третьего округа в Конгрессе. Его послужной список был несколько похож на послужной список губернатора Сентера. В начале войны он идентифицировал себя с движением за сецессию, но быстро покинул то, что считал тонущим кораблем. После войны, как бы желая искупить свое прошлое поведение, он стал одним из самых крайних и ожесточенных радикалов.
Поначалу предвыборная кампания была лишь личным соперничеством, не имеющим особого значения ни для кого, кроме радикальных лидеров. Съезд юнионистской партии был созван в Нэшвилле на 22 мая. Оба кандидата обязались подчиниться решению этого съезда.
Возвращение экс-президента Джонсона в Теннесси в это время добавило неопределенности в борьбу. Он все еще оставался силой в политике Теннесси, и ходили слухи, что он может вступить в гонку как консервативный демократ. Радикальный съезд собрался в Нэшвилле в назначенный день. Его открыл Томас Кейтс, председатель Центрального комитета, который был сторонником Стокса. После оглашения повестки судья Хаук предложил сделать г-на Пирна, друга губернатора Сентера, временным председателем съезда. Поскольку его предложение не было признано г-ном Кейтсом, он сам поставил его на голосование и объявил г-на Пирна избранным. Г-н Пирн попытался занять председательское место, но был насильственно остановлен. Это привело к рукопашной схватке между делегатами. Не сумев завершить временную организацию, съезд отложил заседание до следующего дня. Но на втором заседании позорные сцены первого повторились. В конечном итоге он распустился в полном замешательстве.
Ежедневная газета «Юнион энд Америкэн», издаваемая в Нэшвилле, содержала следующий отчет о ходе съезда.
«Так называемый радикальный съезд штата, самое позорное, сквернословное и вульгарное собрание людей, когда-либо собиравшихся в штате для обсуждения общественных дел, вчера внезапно прекратил свою работу после безрезультатной двухдневной попытки организоваться. Он просто распустился. Он не смог даже закрыть заседание. У него не было председателя, не было секретаря, и он не смог совершить никаких действий. Он собрался как будто случайно и разошелся по необходимости. Это был конгломерат раздоров, воспаленная толпа, наполненная дешевым виски и еще более низменными страстями. Это была встреча смертельных врагов под видом дружбы, чтобы решить вопрос о дележе добычи от злодеяний и преступлений. Они ссорились и дрались, называли друг друга лжецами и ворами и использовали всевозможные эпитеты. Такое скопление вульгарных элементов, столь свирепых, столь ожесточенных и столь безрассудных, никогда раньше не видели в этой части Союза.
«Это собрание радикалов было созвано для совета на благо штата и представления народу человека с таким честным именем и истинным патриотизмом, чтобы быть достойным их и штата в качестве их главного исполнительного лица!»
Вышеприведенное описание было написано «мятежным» редактором, но следующий отчет, взятый из «Ноксвилл Уиг», едва ли менее суров: «Мы разделяем сожаление всех хороших республиканцев по поводу того, что недавний съезд был настолько разделенным, шумным и разрушенным. Мы посещали многие съезды, национальные и штатные. Мы никогда не присутствовали на таком, на котором практиковались бы такая несправедливость, насилие и мошенничество».
Эти две картины съезда, нарисованные с разных точек зрения, дают нам некоторое представление о том, какие люди правили Теннесси в течение четырех лет. Наконец, дом разделился сам в себе; оставалось всего несколько недель до его падения.
Фракция Сентера попыталась возложить вину за сорванный съезд на г-на Стокса и его друзей. Они отрицали это обвинение и утверждали, что по крайней мере шестьдесят четыре округа получили инструкции голосовать за г-на Стокса, что обеспечило бы ему номинацию. Результатом дискуссии стало то, что губернатор Сентер и г-н Стокс объявили о своем намерении «бороться до конца на избирательных участках». 5 января в Нэшвилле они начали совместную кампанию по штату. Между ними вскоре возник прямой спор по вопросу о праве голоса. Губернатор Сентер заявил, «что пришло время, и оно настало, когда ограничения и запреты, которые попали в наши своды законов в результате войны, должны быть отменены и сняты, а привилегия избирательного права должна быть восстановлена и расширена настолько, чтобы охватить массу взрослого населения штата».
Г-н Стокс так определил свою позицию: «Когда прекратятся убийства юнионистов, адская организация Ку-клукс-клана будет заброшена, а законы будут соблюдаться, тогда я готов рассмотреть предложение о внесении поправок в конституцию штата, чтобы позволить лишенным избирательных прав постепенно войти в политическую жизнь, предусмотрев, что законодательное собрание может двумя третями голосов снять ограничения с тех, кто подаст прошение и придет с хорошими рекомендациями от своих лояльных соседей».
После этих деклараций принципов борьба стала иметь первостепенное значение для всего народа штата.
По мере приближения времени выборов и начала официальной регистрации среди сторонников г-на Стокса появились признаки беспокойства. Они были уверены, что большинство радикальных голосов отдано за их кандидата, но понимали, что губернатор Сентер — «хозяин положения». Он контролировал тот же механизм, который губернатор Браунлоу так успешно использовал при изменении результатов выборов в Конгресс и штат. Будет ли губернатор Сентер использовать это в своих интересах, тем самым уничтожая радикальную партию инструментом их собственного создания? Этот вопрос задавали и обсуждали как на предвыборных выступлениях, так и в газетах.
Выборы состоялись 5 августа. В то же время проводились выборы в законодательное собрание штата. Вопрос был тем же, что и в губернаторской гонке — то есть всеобщее избирательное право или продолжение лишения избирательных прав. Вопреки ожиданиям, выборы прошли без каких-либо серьезных конфликтов или нарушений мира. Результат недолго оставался под сомнением. Уже на следующий день по частичным результатам можно было увидеть, что губернатор Сентер был избран подавляющим большинством голосов.
Официальные результаты были следующими:
Senter. Stokes. East Tennesssee 23,877 22,471 Middle ” 58,646 19,149 West ” 37,681 13,209
120,204 54,874
54,874 Senter’s majority 65,330
Консервативные кандидаты в законодательное собрание, которые выступали на той же платформе, что и губернатор Сентер, были избраны почти в полном составе.
Сразу после выборов г-н Стокс и его друзья подняли крик о мошенничестве. Они не теряли времени даром, поспешив в Вашингтон, чтобы оказать давление на президента Гранта с целью объявления выборов недействительными. Г-н Стокс изложил свои претензии в пространном интервью. Он сказал, в частности: «Губернатор Сентер, будучи губернатором или исполняющим обязанности губернатора, имел право назначать регистраторов на выборах. Он поставил таких людей, которые, как он думал, будут выполнять его волю. Они сразу же открыли шлюзы и впустили всех, статьи Конституции о лишении избирательных прав были растоптаны и полностью проигнорированы, сертификаты о квалификации избирателей выдавались лишенным прав мятежникам, и даже мальчикам шестнадцати и семнадцати лет разрешалось голосовать. Кроме того, под руководством Сентера проводился курс запугивания, который не позволил сотням республиканцев проголосовать. Видите ли, Сентер был губернатором. У него было ополчение, и он намеревался использовать его, если потребуется, чтобы избрать себя. Во многих случаях, когда мятежники брали верх, республиканцы, особенно негры, не могли голосовать на своих участках из-за страха насилия. Что меня победило, так это мятежники, которые были лишены прав по конституции. Я получил 56 000, что было голосом за Гранта прошлой осенью. За Сеймура прошлой осенью было 33 000, но голос за Сентера в этот раз составил 119 000. Дополнительные 86 000, которые получил Сентер, были мятежниками и несовершеннолетними».
На эти обвинения, выдвинутые г-ном Стоксом, губернатор Сентер ответил в ежедневной прессе. Он утверждал, что несправедливо сравнивать голосование на недавних выборах с президентскими выборами предыдущей осени. На президентских выборах республиканцы были уверены в результате в штате, поэтому они не предпринимали никаких усилий, чтобы обеспечить полную явку. Было бы гораздо справедливее взять за стандарт, по которому оценивать результат недавних выборов, голосование на губернаторских выборах 1867 года. В 1867 году голос за губернатора Браунлоу был на 19 900 больше, чем получил г-н Стокс, однако регистрация 1867 года превысила количество поданных голосов более чем на 20 000. Старый закон о регистрации все еще действовал, но был изменен решением Верховного суда, которое допустило по крайней мере 40 000 голосов, которые были исключены в 1867 году. Другими словами, г-н Сентер утверждал, что мог бы получить большинство в 20 000, если бы не было новой регистрации. Вновь назначенные регистраторы, упомянутые в интервью г-на Стокса, за исключением трех десятых, были регулярно уволенными солдатами Федеральной армии.
Г-на Стокса в его усилиях добиться федерального вмешательства поддерживали все радикальные лидеры. Многие из тех, кто поддерживал губернатора Сентера на выборах, теперь были наиболее активны в попытке предотвратить его вступление в должность. Среди первых, кто сменил фронт, был г-н Браунлоу. В начале борьбы он выступал за выдвижение губернатора Сентера. После раскола радикального съезда он все еще продолжал поддерживать губернатора Сентера. Только после выборов он, по-видимому, осознал, что победа губернатора Сентера означает возвращение к власти бывших конфедератов и, следовательно, крах радикального господства.
Президент Грант остался глух к мольбам радикальных лидеров. Они искали действий Конгресса, но потерпели поражение и здесь, так как Конгресс принял резолюцию, в которой поблагодарил президента Гранта за его отказ вмешиваться в дела Теннесси.
ГЛАВА XI
КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНВЕНТ 1870 ГОДА
Пока радикальные лидеры были заняты своими тщетными усилиями в Вашингтоне добиться федерального вмешательства, законодательное собрание собралось в Нэшвилле, и губернатор Сентер был приведен к присяге с обычной церемонией. И губернатор, и законодательное собрание проявили желание выполнить свои предвыборные обещания, восстановив право голоса для бывших конфедератов, но способ, которым это должно быть достигнуто, поначалу был не очень ясен.
В Конституции, какой она была до войны, квалификации избирательного права были четко изложены, и законодательному собранию не было предоставлено никаких полномочий изменять их. Именно в силу поправок, принятых радикальным съездом 1865 года, законодательное собрание приняло акты о лишении избирательных прав 1866 и 1867 годов.
Простая отмена этих актов восстановила бы избирательные права бывших конфедератов, но оставила бы нерешенным ряд запутанных проблем, возникших в результате войны. Было ощущение, что решение этих вопросов не следует оставлять законодательному собранию, так как его члены были сплошь юнионистами и, следовательно, не представляли весь политический корпус. Было также признано, что вопросы, подлежащие урегулированию, носят конституционный характер и могут быть должным образом решены только конституционным Конвентом.
Эти соображения привели к принятию акта, который уполномочил губернатора вынести на голосование народа вопрос о созыве конституционного Конвента. На тех же выборах должны были быть выбраны делегаты. Каждому лицу мужского пола, не осужденному за позорное преступление, в возрасте двадцати одного года, являющемуся гражданином Соединенных Штатов и гражданином штата Теннесси, было разрешено голосовать. Выборы состоялись 3 декабря и привели к большому большинству голосов в пользу Конвента.
Первым конституционным Конвентом в истории штата был тот, который собрался в Ноксвилле и разработал Конституцию, на основании которой Теннесси был принят в Союз. [19] Среди членов первого Конвента выделялись Джон Севьер и Эндрю Джексон. Принятая ими конституция была смоделирована по образцу конституции штата-матери, Северной Каролины. В 1834 году второй Конвент собрался в Нэшвилле и изменил старую Конституцию, чтобы привести ее в соответствие с промышленными изменениями первой четверти века. Следующее утверждение учредительных полномочий произошло в 1861 году, когда законодательное собрание приняло Декларацию независимости и Ордонанс о союзе с Конфедерацией. В 1865 году радикальный Конвент, как мы видели, разработал ряд конституционных поправок.
Вновь избранный конвент собрался в Нэшвилле 10 января. Характер его членов был гарантией того, что его действия будут консервативными. Его назвали самым интеллектуальным органом, когда-либо избранным в Теннесси для каких-либо целей. Джон К. Браун, бывший генерал-майор армии Конфедерации, был избран председательствовать на его заседаниях. Поскольку Акт об уполномочивании не ограничивал полномочия Конвента, он был волен приступить к тщательному пересмотру конституции, но с самого начала проявил намерение ограничиться задачей решения вопросов, вытекающих из войны. Главным из них было избирательное право для негров.
Пятнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов еще не была принята, поэтому в компетенции штата все еще оставалось право отказать неграм в избирательном праве. В ходе обсуждения этого вопроса об избирательном праве Конвент разделился на три фракции. Делегаты-юнионисты, которые были в значительном меньшинстве, выступали за всеобщее избирательное право. Крайне противоположное мнение было выражено в отчете меньшинства Комитета по избирательному праву: «Мы придерживаемся мнения, что негритянская раса является низшим порядком человеческих существ, неспособных сами по себе к добродетельному интеллекту или свободному правительству; и в подтверждение истины мы взываем к истории и бросаем вызов миру показать хотя бы одно исключение. Мы придерживаемся мнения, что неполноценность негра по сравнению с белым человеком в расе, цвете кожи и способности к постоянному, хорошо упорядоченному правительству была установлена Тем, кто «делает все хорошо» и чей естественный или открытый закон никогда не нарушался ни одним человеческим правительством без катастрофы и путаницы».
В абстрактном смысле вышеприведенное утверждение, несомненно, представляло точку зрения большинства делегатов. Но консервативные члены Конвента признавали, что отказ в избирательном праве неграм усилит радикалов в их усилиях добиться федерального вмешательства. Соображения политической целесообразности привели, следовательно, к принятию следующего положения относительно избирательного права: «Каждое лицо мужского пола в возрасте двадцати одного года, являющееся гражданином Соединенных Штатов и проживающее в этом штате в течение двенадцати месяцев, а в округе, где он может предложить свой голос, в течение шести месяцев, непосредственно предшествующих дню выборов, имеет право голосовать за членов Генеральной Ассамблеи и всех гражданских должностных лиц округа или района, в котором он проживает, и к праву избирательного права не должно быть приложено никаких квалификаций, за исключением того, что каждый избиратель должен предоставить судье выборов, где он предлагает проголосовать, удовлетворительное доказательство того, что он уплатил подушные налоги, начисленные против него за такой предшествующий период, который законодательное собрание предпишет, и в такое время, которое может быть предписано законом, без чего его голос не может быть принят».
После установления квалификаций избирательного права все важные изменения в конституции, предложенные Конвентом, были направлены, за возможными двумя исключениями, на предотвращение повторения политических злоупотреблений, от которых штат страдал при радикальной администрации. Свежими в памяти всех были произвольные акты губернатора Браунлоу по приостановке действия приказа о хабеас корпус и объявлению военного положения. Поэтому на военные полномочия губернатора был наложен ряд ограничений. Было предусмотрено, что «ополчение не должно призываться на службу, за исключением случаев мятежа или вторжения, и только тогда, когда Генеральная Ассамблея объявит законом, что общественная безопасность требует этого». Билль о правах был изменен таким образом, что «приказ о хабеас корпус не должен быть приостановлен, за исключением случаев, когда в случае мятежа или вторжения Генеральная Ассамблея объявит, что общественная безопасность требует этого».
Еще одним вопиющим злоупотреблением при радикальном правлении были слишком частые заседания законодательного собрания. В течение четырех лет администрации губернатора Браунлоу оно находилось почти на непрерывной сессии. Чтобы исправить это, регулярные сессии были сделаны двухгодичными, и было предусмотрено, что ни одному члену «не должно быть выплачено более чем за семьдесят дней регулярной сессии или более чем за двадцать дней внеочередной или созванной сессии».
Двумя важными изменениями в конституции, которые не имели отношения к нарушенным политическим условиям, возникшим в результате войны, были создание освобождения от налогообложения усадьбы и делегирование законодательному собранию полномочий принимать общие законы для организации частных корпораций.
Завершив свою работу, Конвент направился в Капитолий и в присутствии обеих палат законодательного собрания передал пересмотренную конституцию в руки губернатора. Им она была представлена на голосование народа и ратифицирована 98 128 голосами «за» против 33 872 «против».
На первых выборах в штате, состоявшихся в соответствии с положениями новой Конституции, демократы вернули себе политический контроль над штатом. На этом закончился период Реконструкции в Теннесси.
[19] «Исследования по конституционной истории Теннесси» Колдуэлла.
[20] Журнал конституционного Конвента 1870 года.
ИСТОЧНИКИ.
Акты Теннесси: внеочередная сессия, 1861; 2-я внеочередная сессия, 1861; 1861-62; 1865; 1865-66; внеочередная сессия, 1866; 1868; 1869; 1869-70; 1870; 1870-71; 1871; 1872; 1873; 1875; 1877; 1879; 1881. Внеочередная сессия, 1881; 1882; 1883.
Барнс, У. Г. «История тридцать девятого Конгресса».
Бейт, У. Б. Послания к Генеральной Ассамблее.
Блейн, Джеймс Г. «Двадцать лет Конгресса».
Браун, Джон К. Послания к Генеральной Ассамблее.
Браунлоу, У. Г. «Очерки возникновения, развития и упадка сецессии с описанием личного опыта среди мятежников». Филадельфия, 1862.
Колдуэлл, Джошуа У. «Исследования по конституционной истории Теннесси». Цинциннати, 1895.
Кокс, С. С. «Три десятилетия федерального законодательства».
Даннинг, У. А. «Эссе о Гражданской войне и Реконструкции». Нью-Йорк, 1898.
Эверетт, Эдвард. «Отчет о фонде помощи Восточному Теннесси». Бостон, 1864.
Харрис, Ишем Г. Послания к Генеральной Ассамблее.
Хокинс, Элвин. Послания к Генеральной Ассамблее.
Журналы Палаты представителей за 1865, 1865-66, 1866. Внеочередная сессия, 1866, 1867-68. Внеочередная сессия, 1868, 1868-69, 1869-70.
Хьюмс, Томас Уильям. «Лояльные горцы Теннесси». Ноксвилл, 1888.
Журнал конституционного Конвента 1870 года.
«Ноксвилл Уиг», Ноксвилл, Теннесси.
Марк, Альберт. Послания к Генеральной Ассамблее.
Макферсон, Эдвард. «История мятежа».
Макферсон, Эдвард. «История Реконструкции».
Миллер, Ч. А. «Официальный и политический справочник штата Теннесси». Нэшвилл, 1890.
Отчет комитета, назначенного для расследования государственного долга. Приложение к Журналу Сената за 1879 год.
Скотт, У. А. «Репудиация государственных долгов». Нью-Йорк, 1893.
Журнал Сената за 1865, 1866, 1867-68, 1868-69. Внеочередная сессия, 1868.
Сентер, Де Уитт. Послание к Генеральной Ассамблее.
«Записи о великом мятеже» Таунсенда.
«Юнион энд Америкэн», Нэшвилл.
«Почему Юг един?», Хилари Герберт, Балтимор, 1890.
Уилсон, Генри. «История взлета и падения рабовладельческой власти».
АВТОБИОГРАФИЯ
Автор этой диссертации, Джон Рэндольф Нил, родился 16 сентября 1874 года в Ри-Спрингс, штат Теннесси. Начальное образование получил в государственных школах Теннесси и Вашингтона, округ Колумбия. В 1890 году поступил в Университет Теннесси и окончил его в 1893 году со степенью бакалавра искусств. В течение 1893-96 годов продолжал обучение в аспирантуре Университета Вандербильта, проходя курсы по истории, экономике, литературе и философии. В 1894 году получил степень магистра искусств, а в 1896 году — степень бакалавра права.
С 1896 года г-н Нил является аспирантом Колумбийского университета. Его основной специализацией было конституционное и административное право, а дополнительными — римское право, политическая экономия и финансы. Он посещал курсы профессоров Берджесса, Гудноу, Манро Смита, Мэйо-Смита, Мура и Селигмана.
Во время обучения в Вандербильте г-н Нил был университетским стипендиатом по экономике и истории. В Колумбийском университете он был университетским стипендиатом по политологии и публичному праву.
Примечание транскриптора:
Сноски были перенумерованы последовательно и перенесены в конец главы, в которой встречаются соответствующие ссылки.
Непоследовательная дефисация и опечатки не исправлялись.
Пробел после апострофа в «coup d’état» был удален.