«Раскол и восстановление в Теннесси»

«Решено, что штат Теннесси имеет право на представительство в Тридцать девятом Конгрессе, и представители, избранные от и данным штатом, настоящим допускаются к занятию своих мест в нем после принесения присяги в соответствии с законом».

Выступая против этой резолюции меньшинства, г-н Стивенс сказал: «Думаю, я могу без неуместности сказать, что до вчерашнего дня проводилось расследование состояния Теннесси, чтобы увидеть, можем ли мы актом Конгресса допустить этот штат к состоянию представительства здесь и допустить его членов к местам здесь, но со вчерашнего дня возникло положение вещей, которое, по мнению комитета, лишает их возможности действовать далее, не поступившись великим принципом, без потери всего своего достоинства, без уступки прав этого органа узурпации другой власти». «Совместная резолюция», внесенная г-ном Стивенсом, была принята без поправок, поэтому допуск Теннесси был снова отложен на неопределенный срок.

Два месяца спустя, однако, его допуск был предвосхищен в речи г-на Бингема о Четырнадцатой поправке. «Я верю, — сказал он, — что эта поправка будет принята этой Палатой, что скоро наступит день, когда Теннесси — лояльный Теннесси — лояльный в самом сердце мятежа, чьи горы и равнины были опустошены самими разорителями войны и обагрены кровью ее верных детей, павших в великой борьбе за сохранение Союза, уже приведя свою конституцию и законы в соответствие с каждым положением этой поправки, немедленно, после ее внесения Конгрессом, безвозвратно ратифицирует ее и будет без дальнейшего промедления представлена в Конгрессе своими лояльными представителями и сенаторами. Пусть этот великий пример будет подан Теннесси, и он будет стоить ста тысяч голосов лояльным людям на свободном Севере».

Предложение, содержащееся в этой речи, было незамедлительно реализовано радикальным правительством в Теннесси. 19 июня Четырнадцатая поправка была ратифицирована легислатурой. Г-н Браунлоу немедленно отправил следующую телеграмму в Вашингтон:

«Нэшвилл, Теннесси, четверг, 18 июля.

Достопочтенному Э. М. Стэнтону, военному министру,

Вашингтон, округ Колумбия.

Мои комплименты президенту. Мы провели конституционную поправку в Палате представителей. Голосование 43 против 18; двое из его марионеток отказались голосовать.

У. Г. Браунлоу».

В тот же день, когда было получено известие об этой ратификации, г-н Бингем внес в Палату представителей следующую резолюцию:

«Совместная резолюция, объявляющая Теннесси вновь имеющим право на сенаторов и представителей в Конгрессе.

Поскольку штат Теннесси добросовестно ратифицировал статью поправки к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым Конгрессом легислатурам отдельных штатов, а также показал к удовлетворению Конгресса, посредством должного духа послушания в массе своего народа, свое возвращение к должной верности правительству, законам и власти Соединенных Штатов; поэтому,

Решено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что штат Теннесси настоящим восстанавливается в своих прежних надлежащих практических отношениях в Союзе и вновь получает право быть представленным сенаторами и представителями в Конгрессе, должным образом избранными и квалифицированными, после принесения ими присяги при вступлении в должность, требуемой существующими законами».

Настаивая на немедленном принятии резолюции, г-н Бингем заявил: «Поскольку Теннесси выполнил все наши требования; поскольку он большинством всей своей легислатуры в каждой палате добросовестно ратифицировал поправку; поскольку он по своей собственной воле привел свою конституцию и законы в соответствие с Конституцией и законами Соединенных Штатов; поскольку он своим основным законом навсегда запретил принятие или выплату мятежного долга или порабощение людей; поскольку он своей собственной конституцией объявил, что мятежники не должны осуществлять какую-либо политическую власть штата или голосовать на выборах; и тем самым дав американскому народу заверение в своей решимости придерживаться этой великой меры безопасности для будущего Республики, Теннесси имеет такое же право быть представленным здесь, как и любой другой штат Союза».

Резолюция была встречена оппозицией со стороны нескольких членов на том основании, что Теннесси еще не предоставил избирательные права неграм. Г-н Бутвелл предложил поправку, предусматривающую, что Теннесси не должен быть допущен обратно, пока не установит «равную и справедливую систему избирательного права».

20 июня резолюция была принята Палатой представителей: сто двадцать пять голосов «за» и двенадцать «против». На следующий день она поступила на рассмотрение в Сенат. Г-н Трамбулл предложил вместо преамбулы, которая была составлена г-ном Бингемом и принята Палатой представителей, следующую замену:

«Поскольку в 1861 году правительство штата Теннесси было захвачено лицами, враждебными Соединенным Штатам, и жители указанного штата в соответствии с актом Конгресса были объявлены находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов, и поскольку указанное правительство штата может быть восстановлено в своих прежних политических отношениях в Союзе только с согласия законодательной власти Соединенных Штатов; и поскольку народ указанного штата 22 февраля 1865 года путем широкого всенародного голосования принял и ратифицировал конституцию правительства, согласно которой рабство было отменено, а все ордонансы и законы о сецессии и долги, заключенные на их основании, были объявлены недействительными; и поскольку правительство штата было организовано в соответствии с указанной Конституцией, которая ратифицировала поправку к Конституции Соединенных Штатов об отмене рабства, а также поправку, предложенную Тридцать девятым Конгрессом, и совершила другие акты, провозглашающие и свидетельствующие о лояльности; поэтому и т. д.»

Г-н Шерман выступил против замены этой преамбулы на том основании, что это, вероятно, заставит президента наложить вето на резолюцию. «Эти политические догмы, — сказал он, — не могут получить одобрения президента, и их включение только создаст задержку и отсрочит допуск Теннесси».

После продолжительной дискуссии вопрос о принятии преамбулы в редакции Сената вместе с резолюцией Палаты представителей был поставлен на голосование и дал двадцать восемь голосов «за» и четыре «против». Палата представителей незамедлительно согласилась с поправкой Сената, и совместная резолюция была направлена президенту на подпись.

Президент одобрил совместную резолюцию, но направил в Палату представителей послание, которое носило характер протеста против мнений, выраженных в преамбуле. Изложив подробно свои возражения против преамбулы, президент сказал:

«Искренне желая устранить всякую причину дальнейшей задержки, реальной или воображаемой, со стороны Конгресса в допуске к своим местам лояльных сенаторов и представителей от штата Теннесси, я, несмотря на аномальный характер этого разбирательства, поставил свою подпись под резолюцией. Мое одобрение, однако, не должно толковаться как признание права Конгресса принимать законы, предшествующие допуску должным образом квалифицированных представителей от любого из штатов. Также это не должно толковаться как мое согласие со всеми утверждениями, сделанными в преамбуле, некоторые из которых, по моему мнению, не имеют под собой фактических оснований, особенно утверждение о том, что штат Теннесси ратифицировал поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым Конгрессом. Никакого официального уведомления о такой ратификации исполнительной властью получено не было и в Государственный департамент не поступало; напротив, неофициальная информация из самых надежных источников дает основания полагать, что поправка еще не была конституционно санкционирована легислатурой Теннесси. Право каждой палаты, согласно Конституции, судить о выборах, результатах и квалификации своих собственных членов является несомненным, и мое одобрение или неодобрение резолюции не могло ни в малейшей степени увеличить или уменьшить полномочия, предоставленные в этом отношении двум палатам Конгресса».

ГЛАВА VI

ТЕННЕССИ И НОВЫЕ ПОПРАВКИ

Акт об уступке Теннесси Соединенным Штатам со стороны Северной Каролины содержал положение «о том, что никакое регулирование, принятое или которое будет принято Конгрессом, не должно способствовать освобождению рабов». Конституция, согласно которой Теннесси был принят в Союз, также признавала рабство, используя термин «свободный человек» во всем билле о правах. Она была, однако, чрезвычайно либеральной в отношении избирательного права, предоставляя его каждому «свободному человеку в возрасте двадцати одного года и старше». Согласно этому положению, свободным неграм было разрешено голосовать.

Примерно в 1830 году возникло сильное движение в пользу эмансипации. В Джонсборо была основана первая аболиционистская газета, когда-либо издававшаяся в Америке. Но к 1860 году эти настроения в пользу эмансипации полностью исчезли. Даже в Восточном Теннесси самые крайние противники сецессии были твердыми сторонниками рабства.

Прокламация об эмансипации от 1 января 1863 года не включала Теннесси в свои положения. Рабство, следовательно, продолжало существовать как законный институт до тех пор, пока не было отменено поправкой к конституции штата. Эта поправка, как мы видели, была разработана радикальным Конвентом 1865 года. В апреле того же года губернатор Браунлоу представил легислатуре совместную резолюцию Конгресса, содержащую предложенную Тринадцатую поправку. Она была незамедлительно ратифицирована.

В своем первом послании губернатор Браунлоу довольно подробно обсудил расовую проблему. Он стремился внушить легислатуре, «что необходимо некоторое законодательство для защиты, управления и контроля над освобожденным рабом». Легислатура не приступила к этой работе немедленно. Только 11 мая 1866 года был принят законопроект под названием «Акт об определении термина “Цветной человек” и о провозглашении прав таких лиц».

Первый раздел этого акта предусматривал, что под термином «Цветной человек» должны пониматься все «негры, мулаты, метисы и их потомки, имеющие африканскую кровь». Второй раздел гласил: «Что цветные люди имеют право заключать и обеспечивать исполнение контрактов, подавать иски и отвечать по искам, быть сторонами и давать показания, а также пользоваться в полной мере и на равных основаниях всеми законами и процедурами для обеспечения безопасности личности и имущества, и не должны подвергаться никаким иным или иным наказаниям, мучениям или штрафам за совершение какого-либо действия или правонарушения, чем те, которые предписаны для белых лиц, совершающих подобные действия или правонарушения». Пятым разделом браки между рабами были узаконены. Последний раздел гласил, что ничто в этом акте не должно толковаться как допущение цветных лиц к службе в жюри присяжных или как требование обучения цветных и белых детей в одной школе.

Вскоре после принятия этого акта произошла великая борьба вокруг ратификации Четырнадцатой поправки. В момент ее внесения Конгрессом в штат легислатура не заседала. Губернатор Браунлоу поэтому издал призыв к созыву внеочередной сессии 4 июля. Члены легислатуры собирались очень медленно. Стало очевидно, что противники поправки в нижней палате будут стремиться сорвать ее ратификацию, предотвратив кворум, который был установлен конституцией в две трети от общего числа членов. При первой перекличке на свои имена откликнулись только сорок два члена. На третьем заседании этот список увеличился до пятидесяти четырех, но все еще не хватало двух голосов до необходимых двух третей. Поэтому сержанту-приставу было поручено арестовать отсутствующих и силой доставить их в зал заседаний Палаты представителей. Он не нашел это легкой задачей, так как строптивые члены пытались всеми возможными способами избежать его поисков.

Следующая выдержка из его отчета дает представление о комичной игре в прятки, разыгравшейся в разных частях штата:

«Имею честь доложить, что во исполнение указания о том, что я должен отправиться в округ Гамильтон и арестовать Джорджа Б. Фостера, члена Палаты представителей, я прибыл в Чаттанугу в пятницу 13-го числа 1866 года, прибыв в 2 часа утра 14-го числа; связался с сержантом столичной полиции, достал повозку и в компании с сержантом Бентли направился на вершину горы Лукаут к резиденции г-на Фостера, где его семья сообщила мне, что он уехал в сельскую местность; тщательно наблюдал за помещением безрезультатно до вечера; был проинформирован, что он вернется домой той ночью; пролежал на горе всю ночь, ожидая его возвращения. Г-н Фостер не вернулся. Я убежден, что его семья на горе в момент моего ухода от них точно не знала о его местонахождении, хотя с их стороны было явное намерение ввести в заблуждение относительно его местонахождения. Я нашел невозможным скрыть свое дело и пункт назначения — резолюция Палаты представителей и приказ об аресте отсутствующих были опубликованы и доведены до сведения иным образом».

Несколько членов пытались подать в отставку, но губернатор Браунлоу отказался принять их отставку. Он отправил следующий ответ г-ну Даннауэю, представителю от округа Бедфорд: «Сэр, — поскольку очевидно, что целью вашей отставки является сокращение состава Палаты ниже кворума и разгон легислатуры, она не принимается».

Раздраженный неоднократными неудачами сержанта-пристава арестовать скрывающихся членов, губернатор Браунлоу 14 июля обратился к генералу Томасу за военной помощью. Этот запрос был передан военному министру г-ну Стэнтону, который ответил: «Что долг сил Соединенных Штатов не заключается в том, чтобы каким-либо образом вмешиваться в споры между политическими властями штата, и генерал Томас будет строго воздерживаться от любого вмешательства между ними».

Тупиковая ситуация была наконец разрешена 19 июля несколько необычным образом. Двое членов, арестованных сержантом-приставом, были доставлены в Капитолий и помещены в комнату комитета, сообщающуюся с залом Палаты представителей. Затем было принято предложение о том, чтобы они «были приглашены и обязаны занять свои места в пределах барьера Палаты». Двое членов отказались выйти из комитета и продолжали хранить молчание, когда их имена были вызваны. Спикер после этого объявил, что кворума нет. На это решение была подана апелляция, и оно было отменено. Затем Палата представителей перешла к голосованию по поправке; и она была объявлена должным образом ратифицированной, сорок три голоса были поданы «за» и одиннадцать «против».

Тем временем г-н Уильямс, один из арестованных членов, подал прошение и получил судебный приказ о хабеас корпус. Он был возвращен Томасу Н. Фрейзеру, судье уголовного суда округа Дэвидсон, который, заслушав дело, освободил г-на Уильямса из-под стражи сержанта-пристава. Из-за этого решения Палата представителей предъявила статьи об импичменте судье Фрейзеру. Он был судим Сенатом, заседавшим в качестве суда по импичменту. Он поддержал статьи об импичменте и сместил судью Фрейзера с должности. Он также был навсегда лишен права занимать любую должность, приносящую доход или доверие в штате. Его дисквалификации были, однако, сняты Конституционным конвентом 1870 года, и впоследствии он был переизбран судьей по уголовным делам.

Пятнадцатая поправка была внесена в Теннесси в 1869 году, как раз перед окончанием радикальной эры. Избирательное право было предоставлено неграм актом легислатуры предыдущего года, но было известно, что весь вопрос будет пересмотрен Конституционным конвентом, который только что был созван. Легислатура поэтому отказалась принять окончательное решение по поправке. Она была передана в Комитет по федеральным отношениям, из которого так и не была представлена.

Акты Теннесси, Внеочередная сессия, 1866.

ГЛАВА VII

ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАДИКАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Совместная резолюция от 24 июля 1866 года завершила, насколько это касалось Конгресса, восстановление гражданского правительства в Теннесси. Ее сенаторы и представители были допущены к своим местам, и штат, во всех отношениях, был восстановлен в том же положении, которое он занимал до попытки выхода в 1861 году.

Политической основой восстановленного правительства были, как мы отмечали, лояльные люди штата. Они состояли в основном из четырех элементов, а именно: жителей небольших городов и возвышенных ферм Восточного Теннесси, бедных белых, или «белого сброда», как их обычно называли, разбросанных по всему штату, нескольких вигов «старой закалки» в Западном и Среднем Теннесси и, наконец, негров и карпетбеггеров. Это правящее меньшинство, следовательно, не было аристократией богатства, интеллекта или социального положения. Нельзя было ожидать, что управление общественными делами в таких руках будет справедливым и консервативным. С самого начала оно проявило склонность к безрассудным расходам и полному пренебрежению правами собственности. Г-н Браунлоу в своем первом послании легислатуре посоветовал общее повышение зарплат чиновников штата. Этот совет прозвучал в то время, когда финансы были в упадке, а все промышленные и сельскохозяйственные интересы общества были полностью деморализованы. Тем не менее легислатура была более чем готова претворить эти предложения губернатора Браунлоу в жизнь. Они приняли законопроект об увеличении зарплат верховных судей с 2000 до 5000 долларов в год. За этим последовали другие законопроекты об увеличении зарплат различных чиновников штата. Это привело к огромному увеличению текущих расходов штата.

Все расходы правительства штата за годы с 1851 по 1861 включительно составляли около 6 500 000 долларов. Общие расходы во время администрации Браунлоу, которая длилась всего три с половиной года, составили 7 301 352 доллара. Налоги в 1868 году были в четыре раза выше, чем в 1861 году, однако на эту дату контролер объявил в своем отчете легислатуре, что штат находится на грани банкротства.

Но самым обременительным наследием, которое г-н Браунлоу оставил народу Теннесси, было увеличение государственного долга на 21 647 000 долларов.

Согласно акту легислатуры 1852 года, известному как Общий закон о внутренних улучшениях, губернатор был уполномочен выпускать облигации штата на сумму 8000 долларов за милю в помощь железнодорожным компаниям при следующих условиях: «1. Что компания должна сначала обеспечить добросовестные подписки на свой акционерный капитал в сумме, достаточной для того, чтобы выровнять, построить мосты и подготовить для внутренних рельсов всю протяженность предлагаемой к строительству главной магистральной линии; 2. Что компания должна доказать губернатору, что указанные подписки являются надежными и платежеспособными; 3. Что компания должна выровнять, построить мосты и подготовить к укладке необходимые лесоматериалы для приема рельсов, а также полностью завершить указанное количество миль на любом из конечных пунктов надлежащим образом, с хорошим материалом для установки железных рельсов и оборудования на место, и что штату должен быть предоставлен залог по первой ипотеке на их имущество; 4. Что губернатор должен быть уведомлен об этих фактах письменными аффидевитами главных инженеров и президента компании, вместе с письменным аффидевитом компетентного инженера, назначенного губернатором для проверки указанного участка; и должен быть снабжен аффидевитом президента компании и резолюцией большинства ее совета директоров на тот момент, с обязательством, что облигации, выпущенные ей, не будут использованы для иных целей, кроме как для приобретения железных рельсов, стульев, шипов и оборудования, и для укладки железных рельсов на указанном участке, для которого они выпущены; и что президент должен депонировать в офисе государственного секретаря полный и точный список всех акционеров с суммой, подписанной каждым акционером».

Согласно положениям этого акта, до войны были выпущены облигации на сумму 14 841 000 долларов. В основном условия, перечисленные в акте, были справедливо соблюдены, и штат был защищен от всех потерь.

Окончание войны оставило железные дороги, как и все другие промышленные интересы в штате, в совершенно деморализованном состоянии. Сразу после прибытия федеральных войск они были захвачены правительством и использовались в военных целях. Большая часть подвижного состава была уничтожена, а многие мосты и здания сожжены.

Как только восстановленное правительство начало работать, железнодорожные интересы обратились за помощью к казначейству штата. Она была получена путем принятия ряда законопроектов, которые, как утверждалось, основывались на Акте 1852 года. Они были известны как «Омнибусные» законопроекты, и согласно их положениям были выпущены облигации на сумму 14 393 000 долларов.

Средства, к которым прибегали для обеспечения принятия «Омнибусных» законопроектов, послужили причиной величайших скандалов периода Реконструкции. Они ярко изложены в следующей выдержке из отчета Следственного комитета, назначенного легислатурой 1879 года:

«Многие корпоративные президенты, агенты и представители приезжали в Нэшвилл, чтобы присутствовать на заседаниях легислатуры. Все известные влияния использовались на предполагаемых представителей народа. От кафедры до публичного дома собирались рекруты для нападения на казначейство штата. Хороший бренди бочками был под рукой, чтобы разжечь жажду и затуманить мозг, а первоклассные костюмы — чтобы захватить тщеславие или алчность веселых или нуждающихся. Деньги, вырученные от облигаций, выпущенных штатом для конкретной цели этим людям, были здесь в изобилии, и они использовались. Возьмем один пример: человек приехал в штат. Он был назначен управляющим двух коротких неплатежеспособных железных дорог с зарплатой 5000 долларов. Он был назначен комиссаром по регистрации округа Франклин. Он отправил своего суперинтенданта в легислатуру 1867 года в качестве члена. Этот член, в сочетании с определенным сенатором, активно добивался «государственной помощи». Комиссар и управляющий заключали контракты на своей дороге и были молчаливыми участниками. Доказательства показывают, что этот управляющий, этот член и этот сенатор сформировали заговор с целью обмана штата. Около миллиона долларов облигаций, выпущенных согласно Акту 1867 года, попали в руки управляющего. Возьмем другой пример: президент железной дороги продавал облигации и направлял часть выручки на коррупционные усилия по получению новых облигаций. Они получали облигации для дорог, которые никогда не были обследованы и размещены. Один президент железной дороги говорит, что имел большое влияние на губернатора, что другой президент железной дороги хотел получить облигации и желал его услуг перед указанным губернатором, что он их получил, что, в дополнение к оплате непосредственно за его услуги и влияние на губернатора, он должен был контролировать часть полученных облигаций, чтобы использовать их в качестве маржи в спекуляциях акциями в Нью-Йорке. Они получили 885 облигаций в Нью-Йорке. Этот человек влияния на губернатора далее говорит, что он и другой президент были партнерами в спекуляциях акциями и использовали облигации, полученные от штата, в этих спекуляциях».

Когда демократы восстановили контроль над штатом, урегулирование государственного долга, который был так сильно увеличен администрацией Браунлоу, оказалось самым запутанным вопросом. Он стал яблоком политического раздора и замедлил промышленное и коммерческое возрождение штата. Он расколол Демократическую партию на три фракции. Несколько наиболее видных лидеров желали видеть кредит штата сохраненным путем полной выплаты по облигациям. Еще большее число, признавая законность облигаций, добросовестно полагало, что штат из-за размера долга и деморализованных деловых условий, возникших в результате войны, будет не в состоянии выполнить свои справедливые обязательства. Поэтому они выступали за некоторое соглашение с держателями облигаций, посредством которого долг мог быть сокращен, не нанося бесчестия штату. Третья фракция была за открытое аннулирование. Они утверждали, что облигации были незаконными по двум основаниям: во-первых, они были выпущены в прямом нарушении предварительных условий, изложенных в Законе о внутренних улучшениях 1852 года и поправках к нему; во-вторых, администрация Браунлоу, которая выпустила облигации, не представляла штат, это был лишь промежуточный период узурпации и революционного правительства. Хотя для целей удобства его акты, которые затрагивали лишь частные права, не должны быть нарушены, тем не менее он не мог заложить кредит штата.

В 1873 году легислатурой был принят Акт о финансировании. Он предусматривал, что все просроченные купоны и облигации могут быть профинансированы в новые облигации, приносящие шесть процентов годовых, подлежащие выкупу после 1 июля 1884 года и оплате 1 июля 1914 года. Купоны по новым облигациям были оплачиваемыми в январе и июле каждого года, начиная с июля 1874 года. Вопрос о законности облигаций Браунлоу был обойден путем включения положения о том, что только «законно выпущенные облигации должны быть профинансированы». Но чиновники штата проигнорировали это положение, профинансировав все облигации, которые были представлены.

Этот Акт о финансировании 1873 года оказался неудачным. Штат был не в состоянии выплачивать проценты по новым облигациям. Серия плохих урожаев увеличила трудности. Оценочные отчеты за 1874 год по сравнению с отчетами за 1873 год показали снижение на 18 556 173 доллара.

На 1 января 1877 года задолженность по процентам составила 1 570 646 долларов. Теперь держателям облигаций стало очевидно, что они должны либо достичь некоторого компромисса со штатом, либо рискнуть потерять весь долг. Поэтому они вступили в личные контакты с губернатором и выразили ему свою готовность к компромиссу. Их сообщения были представлены легислатуре, и она приняла 26 января 1877 года следующую резолюцию:

«Поскольку Генеральная ассамблея с удовольствием получила через послание его превосходительства губернатора сообщения определенных джентльменов, держателей облигаций штата, и представителей держателей облигаций, просящих о конференции, направленной на постоянное и справедливое урегулирование и компромисс требований, удерживаемых ими против штата; поэтому, будьте

«Решено Генеральной ассамблеей, что губернатор должен быть запрошен связаться по телеграфу или письмом с джентльменами, владеющими ценными бумагами штата, упомянутыми в его послании, и попросить их представить в кратчайший срок через него Генеральной ассамблее любое предложение об урегулировании и компромиссе, которое они могут пожелать».

В результате этой резолюции комитет легислатуры и комитет держателей облигаций встретились и согласились на следующее предложение: «Что задолженность по процентам на 1 июля 1877 года должна быть добавлена к облигациям, и что новые облигации на шестьдесят процентов от общей суммы должны быть выпущены, приносящие шесть процентов годовых и подлежащие погашению через тридцать лет». Естественно ожидалось, что легислатура ратифицирует действия своего комитета. К удивлению всех заинтересованных лиц, она не только отклонила предложение, но и снизила налоговую ставку с сорока до десяти центов на сто долларов, и тем самым сделала выплату процентов абсолютно невозможной.

Позже в том же году держатели облигаций представили второе предложение, в котором они согласились на сокращение долга на пятьдесят процентов, но это также было отклонено легислатурой.

В 1879 году обеими палатами легислатуры был назначен комитет для расследования и отчета о государственном долге. Этот комитет, собрав большое количество доказательств, представил подробный отчет. Действуя на основании этого отчета, легислатура приняла второй законопроект 31 марта. Он предусматривал выпуск облигаций, приносящих четыре процента годовых, для обмена на находящиеся в обращении облигации с начисленными по ним процентами по ставке пятьдесят процентов на доллар. Он не должен был стать законом до одобрения голосованием народа и двумя третями держателей облигаций. Согласие держателей облигаций было легко получено, но мера была отклонена на выборах.

Урегулирование долга теперь казалось безнадежным. Это был главный вопрос в губернаторской кампании 1880 года. Разделение Демократической партии привело к избранию кандидата от республиканцев Элвина Хокинса. Вновь избранная легислатура также была благосклонна к держателям облигаций. Был принят законопроект, который предусматривал финансирование находящегося в обращении долга по номиналу, новые облигации должны были приносить три процента годовых, а купоны должны были приниматься в уплату налогов. Законопроект был подписан губернатором и вступил в силу в апреле. Это рассматривалось как великий триумф для держателей облигаций, но их ликование было недолгим. В тестовом деле суды признали закон неконституционным на том основании, что легислатура не могла заключить действительный контракт, по которому купоны должны были приниматься в уплату налогов в течение девяноста девяти лет. Это решение вновь открыло весь вопрос.

Поражение, которое демократы потерпели в 1880 году, послужило их объединению в 1882 году. Их кандидат У. Б. Бейт был избран губернатором. В своем послании легислатуре губернатор Бейт наметил план урегулирования долга, который был окончательно принят актом, прошедшим 15 марта 1883 года. Этот акт гласит: «Что штат полностью выплатит облигации, удерживаемые миссис Джеймс К. Полк, и все облигации, удерживаемые образовательными, литературными и благотворительными учреждениями в штате; что он выплатит в погашение своих справедливых обязательств то, что известно как государственный долг собственно, в полном объеме, за вычетом военных процентов; и что в компромисс остатка долга, известного как железнодорожный долг, он выплатит половину основной суммы и начисленных процентов, выпустив для этого облигации штата, приносящие проценты по ставке три процента годовых».

ГЛАВА VIII

РАДИКАЛЬНОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

«Карнавал преступлений и коррупции», описанный в предыдущей главе, не ограничивался легислатурой. Подобные сцены разыгрывались почти в каждом округе и городе штата. Поскольку ограничения избирательного права, наложенные на бывших конфедератов, применялись ко всем выборам, радикалы полностью контролировали эти местные органы власти. Крупные муниципалитеты, такие как Мемфис, Нэшвилл, Чаттануга и Ноксвилл, больше всего пострадали от правления безответственных и коррумпированных чиновников.

В 1867 году карпетбеггеру по имени Олден удалось избраться мэром Нэшвилла. Заполнив городской совет своими политическими последователями, большинство из которых не владели собственностью, он вступил на путь открытого и систематического общественного грабежа, который заставил даже администрацию штата стоять в изумлении. Городская казна была вскоре истощена. Налоговая ставка была значительно увеличена; но поскольку этого было недостаточно, чеки, ордера и долговые расписки, выписанные на имя города и подлежащие оплате предъявителю, продавались уличным менялам по любой цене, которую они могли принести. Также были выпущены облигации. По мере того как эти свидетельства задолженности множились, рыночные котировки на них снижались.

Перед лицом этой массовой коррупции Олден и его сообщники были переизбраны. Теперь стало очевидно, что если не будут приняты какие-то героические меры, вся собственность города будет конфискована их алчностью. Была сформирована ассоциация налогоплательщиков, которая начала кампанию общественной агитации. В различных частях города проводились публичные собрания, и принимались резолюции, осуждающие «кольцо Олдена» в самых резких выражениях.

В конечном итоге было решено искать помощи через суды. Все судьи по всему штату были радикалами, но в разительном контрасте со всеми другими чиновниками радикального режима они были людьми безупречной честности и, по большей части, юристами высокого уровня. Они проявили большую независимость в толковании законов об избирательном праве и в ограничении, насколько это было возможно, чрезмерного использования военной власти. Г-н Торнбург, проигравший кандидат в мэры, подал иск в Канцлерский суд округа Дэвидсон, в котором он утверждал, что городская администрация неэффективна, что ее члены виновны в мошенничестве и коррупции, и что по праву их должности вакантны, поскольку они не были владельцами недвижимости, как того требует закон. Поэтому он просил, чтобы городским чиновникам было запрещено дальнейшее издание чеков и расписок, чтобы они были объявлены узурпаторами и смещены с должностей, и чтобы был назначен управляющий для принятия на себя дел корпорации. В ожидании ответа ответчиков и окончательного решения по делу канцлер Шеклфорд предоставил временный судебный запрет, запрещающий мэру и городскому совету получать какую-либо зарплату или привилегии по должности. 7 декабря было вынесено окончательное решение, канцлер использовал следующие слова: «Я придерживаюсь мнения, что истцы не имеют права на испрашиваемый судебный запрет или управляющего, и поэтому в заявлении отказано».

В мае 1869 года полковник А. С. Кольяр, редактор газеты «Юнион энд Америкэн» и один из самых выдающихся юристов Юга, провел тщательную проверку бухгалтерских книг и записей города. На массовом собрании граждан он сделал ошеломляющее заявление относительно расточительства и коррупции, выявленных в ходе этого расследования. Он объявил, что город находится в руках воров, и выразил мнение, что в Теннесси не найдется ни одного судьи, который отказал бы в предоставлении правовой защиты. 1 июня он подал иск в Галлатине, штат Теннесси, на рассмотрение Чарльза Смита, канцлера Седьмого канцлерского округа.

Иск был подан «от имени штата по заявлению 466 граждан в интересах их самих и других лиц против мэра, городского совета, городского казначея, сборщика налогов и других лиц». В нем содержалась просьба «запретить дальнейшие спекуляции чеками; не выпускать и не принимать больше чеков до тех пор, пока, с одной стороны, право города на их выпуск не будет точно определено, а с другой — не будет установлена действительность уже выданных чеков; обязать городских чиновников, являвшихся ответчиками по делу, отчитаться за денежные средства, полученные в результате спекуляций на ресурсах и кредите города; и, наконец, назначить управляющего с известной финансовой репутацией, хорошим кредитом и безупречной репутацией, наделенного полными полномочиями по управлению финансами города и заключению контрактов, чтобы спасти город от разорения».

Ужасающее состояние города было подробно изложено в иске. Среди прочего утверждалось, что было выпущено чеков на сумму 1 323 668 долларов, из которых 759 000 долларов были выпущены без законных оснований, а значительная часть оставшейся суммы предназначалась для незаконных целей. Выплачивались самые непомерные процентные ставки, в некоторых случаях достигавшие 100%. Не имея возможности выполнить свои обязательства по мере наступления сроков платежей, кредиторы города начали обращаться в суды, и имущество города распродавалось для удовлетворения их требований.

После обстоятельного обсуждения дела, в котором ответчиков представляли видные адвокаты, канцлер Смит удовлетворил ходатайство истцов. Г-н Джон М. Басс был назначен управляющим. Внеся залог в размере 500 000 долларов, он вступил в должность 28 июня. В следующем месяце смещенные чиновники подали ходатайство в Канцлерский суд Нэшвилла о прекращении внешнего управления. Ходатайство рассматривал судья Эдвин Г. Ист, преемник канцлера Шеклфорда. Судья Ист был личным секретарем президента Джонсона и принимал активное участие в реорганизации штата.

Выступая против ходатайства о прекращении управления, полковник Кольяр обосновал свою позицию тем, что муниципальная корпорация — это не политический орган, а просто коммерческая корпорация, должностные лица которой подотчетны судам за надлежащее выполнение своих функций. Судья Ист согласился с этим мнением и поддержал внешнее управление. В своем заключении он использовал следующие формулировки: «Функции муниципалитета двойственны: во-первых, политические, дискреционные, законодательные; во-вторых, административные. Действуя в рамках первых, они освобождаются от ответственности, поскольку корпорация в этой части является частью правительства, а ее должностные лица в той же мере являются государственными служащими и, как таковые, имеют право на защиту в рамках этого принципа; но в сфере вторых (административных обязанностей) они снимают с себя знаки отличия государственных чиновников и становятся, так сказать, представителями частной корпорации при осуществлении частных функций. Различие между этими законодательными полномочиями, которыми он обладает для общественных целей как часть государственного управления, и теми публичными привилегиями, которые принадлежат ему как творению закона, проведено верно».

Внешнее управление продлилось недолго. В августе состоялись очередные городские выборы. Мэром был избран г-н Моррис, состоятельный гражданин. Сразу после выборов дела города были вновь переданы в руки его обычных должностных лиц.

Спустя несколько лет после этих чрезвычайных событий полковник Кольяр в своей речи, произнесенной в Буффало, штат Нью-Йорк, объяснил правовую теорию, на которой он основывал ходатайство о внешнем управлении. «Я придерживался той точки зрения, — сказал он, — что, хотя в Англии города в некотором смысле являются политическими, поскольку при создании Палаты общин города и боро во времена Эдуарда I частично сформировали ее, и по сей день, как города и боро, они избирают членов в Палату общин; но в нашей стране наши города не имеют такого политического статуса, и они никоим образом не отделены от остальной части общества в политическом плане, и поэтому наши города не являются политическими органами, а делегирование части суверенитета штата — это фикция, и управление городом — это просто доверительное управление».

ГЛАВА IX

ПРЕСТУПЛЕНИЯ КУ-КЛУКС-КЛАНА

В рамки нашей темы не входит рассмотрение общей истории Ку-клукс-клана. Эта таинственная организация зародилась в Теннесси, но вскоре распространилась за пределы штата и стала органом всех тех, кто верил в необходимость применения насильственных мер для обеспечения освобождения южных штатов от господства негров и карпетбеггеров. Таким образом, ее история относится к общей истории Реконструкции. Тем не менее, изучение гражданских беспорядков в Теннесси, ставших следствием войны, было бы неполным без описания деятельности Ку-клукс-клана в пределах штата. Это стало главным поводом для вмешательства в гражданские свободы, а также для принятия законодательства Конгресса, которое сделало радикальное правительство столь ненавистным в глазах бывших конфедератов.

Первое официальное упоминание о беспорядках чрезвычайного характера содержится в первом послании губернатора Браунлоу к законодательному собранию. В нем он обращает внимание законодателей на «бродячие банды партизан и отряды грабителей и убийц, которые орудуют в округах, удаленных от расположения военных сил». Он рекомендовал пересмотреть уголовное законодательство штата таким образом, чтобы сделать кражу со взломом, проникновение в жилище и разбой на большой дороге наказуемыми смертной казнью. Действуя в соответствии с его рекомендациями, законодательное собрание в мае 1865 года приняло законопроект о наказании «всех вооруженных мародеров, партизан, бандитов и разбойников». Но пока не было никаких признаков, ни в послании губернатора, ни в действиях законодательного собрания, того, что эти ранние беспорядки носили политический характер.

Ку-клукс-клан появился только в следующем году. Маленький городок Пуласки в округе Джайлс претендует на сомнительную честь быть его местом рождения. По-видимому, он возник благодаря кружку молодых людей, которые объединились с целью развлечься, играя на суеверных страхах негров. Они организовали ложу и приняли фантастические церемонии и ритуалы. Их собрания проводились по ночам, и обычно они собирались верхом на лошадях, облаченные в жуткие маскировочные костюмы. Они пугали негров, рассказывая им ужасные истории о призраках.

Быстро стало ясно, что меры, принятые исключительно ради развлечения, могут быть использованы на практике для контроля над неграми. По всему Югу сложились условия для создания такой организации, поэтому она распространилась как лесной пожар. Ложи возникали во всех частях южных штатов, за возможным исключением Вирджинии. Между ними была сформирована слабая связь, но в разных местностях они принимали различные названия, такие как «Бледнолицые», «Невидимая империя», «Братство». В конечном итоге все они стали называться «Ку-клукс-клан».

Несколько раньше Ку-клукс-клана, и почти с такой же скоростью, возникли тайные общества юнионистов. Они также носили различные названия, наиболее популярными из которых были «Лояльная лига» и «Союзная лига Америки». Они были лишены каких-либо фантастических атрибутов и, как правило, не прибегали к насильственным мерам, но их цель была такой же, как и у конкурирующей организации, а именно — обеспечить политический контроль над неграми.

Весной 1867 года радикальные газеты Ноксвилла, Нэшвилла и Мемфиса начали заполняться сообщениями о преступлениях, совершенных против негров и юнионистов. При расследовании эти сообщения зачастую оказывались либо полностью ложными, либо сильно преувеличенными, но они послужили поводом для того, чтобы привести радикальную партию в состояние крайнего возбуждения. Их лидеры верили или делали вид, что верят, будто назревает еще одно всеобщее восстание. Действуя в соответствии с этим убеждением, законодательное собрание 20 февраля 1867 года приняло законопроект о создании и призыве на активную службу под абсолютным командованием губернатора Государственной гвардии, состоящей исключительно из юнионистов. Оно также приняло совместную резолюцию с просьбой к губернатору «обратиться к генералу Томасу, командующему департаментом, с просьбой о предоставлении достаточных сил солдат Соединенных Штатов для поддержания мира и восстановления порядка и спокойствия в нашем штате». В ответ на это обращение генерал Томас предоставил несколько полков, но предупредил, что они должны использоваться только для оказания помощи гражданским властям.

Эти преступления Ку-клукс-клана последовали вскоре после принятия закона Арнелла о лишении избирательных прав. Этот законопроект, как мы уже отмечали, сделал политическое бесправие бывших конфедератов абсолютным и постоянным. Он уничтожил последнюю надежду на возвращение политического контроля над штатом законными и конституционными средствами. Как естественный результат, общественное мнение начало терпимо относиться к актам насилия, которые до тех пор решительно осуждались. Лучшие люди общин, хотя и не принимали активного участия в движении Ку-клукс-клана, одобряли его своей политикой попустительства. Присяжные отказывались предавать суду, даже при наличии самых ясных доказательств, лиц, обвиняемых в преступлениях против негров или юнионистов.

Кризис наступил весной 1868 года. Г-н С. М. Арнелл, автор избирательного закона и член Конгресса от Восьмого округа, стал объектом налета Ку-клукс-клана. Едва избежав повешения благодаря бегству и укрывательству, он отправил губернатору следующую депешу: «Ку-клукс-клановцы обыскивали поезд в поисках меня прошлой ночью, с пистолетами и веревкой в руках. Уполномочьте меня призвать военных здесь, если необходимо, от вашего имени, для подавления всех вооруженных и замаскированных групп в этой местности. Я намерен бороться до конца».

Получив эту депешу, губернатор Браунлоу во второй раз обратился с просьбой о вводе федеральных войск. На этот раз он получил отрицательный ответ. Генерал Томас сообщил ему, что «поскольку штат Теннесси в полной мере осуществляет гражданские функции штата, военные власти Соединенных Штатов не могут законно вмешиваться, за исключением случаев оказания помощи и поддержки гражданским властям. Для этих целей войска были направлены в различные места. Эти детали, вместе с текущим требованием о предоставлении войск для оказания помощи офицерам Соединенных Штатов в сборе доходов, настолько истощили силы, находящиеся в моем распоряжении, что не позволяют выполнить вашу просьбу о направлении рот в указанные округа».

Губернатор Браунлоу теперь прибег к созыву внеочередной сессии законодательного собрания. Его послание было сформулировано в самых яростных выражениях. «Мятежный элемент штата, — сказал он, — тайно вооружается и совершенствует военную организацию, известную как Ку-клукс-клан, состоящую из бывших мятежных солдат и тех, кто им сочувствует, тем самым нарушая свои обязательства, данные при капитуляции, нарушая законы штата и замышляя и планируя зло во всех отношениях».

«Эти люди вооружались и организовывались в течение последнего года с прицелом на свержение правительства штата и, в конечном итоге, на победу в штате на президентских выборах. Организованная на той же основе и имеющая те же темные замыслы, которые нашли свое достойное завершение в убийстве Авраама Линкольна Бутом, она действует тайно, используя знаки, символы и пароли, вынашивая планы по распространению анархии и постоянного беспорядка везде, где она может существовать. Я самым решительным образом рекомендую объявить эти организованные банды убийц и грабителей вне закона специальным актом законодательного собрания и наказывать их смертной казнью, где бы они ни были обнаружены».

Яростный тон послания вызвал огромную тревогу среди лидеров демократов штата. Они опасались, что если меры, рекомендованные губернатором, будут приняты, то это действительно приведет к гражданской войне. В августе в Нэшвилле состоялось собрание, и был составлен меморандум для законодательного собрания, подписанный следующими лицами, каждый из которых был генералом армии Конфедерации: Н. Б. Форрест, Б. Ф. Читэм, У. Б. Бейт, Дж. К. Браун, Бушрод Джонсон, Гидеон Дж. Пиллоу, У. А. Куорлз, С. Р. Андерсон, Г. Г. Дибрелл и Джордж Мэни.

В этом меморандуме они выразили глубокую озабоченность миром и спокойствием в штате, протестовали против обвинения во враждебности к правительству штата или желании свергнуть его революционными или беззаконными средствами, а также против обвинения в том, что те, кто был связан с ними в прошлые дни, замышляли какую-либо подобную опрометчивость или глупость; они также не верили, что в Теннесси существует какая-либо организация, публичная или тайная, которая имела бы такую цель, и что, если бы она существовала, они не имели бы к ней ни симпатии, ни причастности. Далее они заявили, что мир в штате не требует военной организации; что такая мера может вызвать и способствовать столкновениям, а не сохранять гармонию и порядок в обществе; и, наконец, что они обязуются поддерживать порядок и мир в штате, используя все имеющееся у них влияние, будут поддерживать и защищать законы и помогать установленным властям в их исполнении, надеясь, что взаимность этих чувств приведет к принятию таких законов, которые устранят все причины, нарушающие общественное спокойствие.

«Ибо, — продолжали они, — когда вспоминают, что большая часть белого населения Теннесси лишена права голоса или права занимать государственные должности, неудивительно и не является чем-то неестественным, что среди них существует большее или меньшее недовольство. И мы просим позволения почтительно представить на ваше рассмотрение, что быстрые и эффективные действия со стороны соответствующих властей по устранению политических ограничений, лежащих на столь многих наших людях, залечили бы все раны нашего штата и сделали бы нас снова процветающим, довольным и единым народом».

Этот меморандум поступил слишком поздно, чтобы успокоить возбужденные умы радикалов. 10 сентября законодательное собрание приняло законопроект «о сохранении общественного мира». Этот законопроект налагает «штраф в размере не менее пятисот долларов и тюремное заключение в исправительном учреждении на срок не менее пяти лет, а также объявляет позорным любого, кто объединится, будет общаться, поощрять или поддерживать любую организацию лиц, которые будут рыскать по округам и городам этого штата днем или ночью с целью нарушения мира или запугивания мирных граждан в любой части штата. Для обеспечения надлежащего исполнения этого акта такое же наказание должно быть применено к любому лицу, вызванному в качестве свидетеля, которое не явится или откажется подчиниться повестке, или которое явится и откажется давать показания; то же самое — к любому прокурору, который будет проинформирован о нарушении акта и не предпримет или откажется от судебного преследования лица, о котором поступила информация; то же самое — к любому должностному лицу или другому лицу, которое сообщит любому другому лицу, что тот должен быть вызван в качестве свидетеля, с намерением сорвать любое из положений акта; то же самое — к любому, кто будет кормить, предоставлять жилье, развлекать или скрывать в лесах или где-либо еще любого, кто, как известно этому лицу, обвиняется в совершении правонарушения по данному акту».

Акт далее предусматривает, что «для судебного преследования не требуется обвинительного заключения, и никакие обвинительные акты не признаются недействительными из-за отсутствия формы; что в случаях, когда шериф или другое должностное лицо возвращает неисполненный процессуальный документ, выданный в соответствии с актом, выдается повторный документ, и должностное лицо должно уведомить жителей округа о таком повторном документе путем вывешивания уведомления на дверях здания суда, и если жители позволят ответчику находиться или жить в округе без ареста, они подлежат взысканию в размере не менее пятисот и не более пяти тысяч долларов; что все жители штата уполномочены арестовывать правонарушителей в соответствии с актом без процессуальных документов; что каждый государственный служащий должен присягнуть, что он никогда не был членом Ку-клукс-клана». Размер ущерба был определен следующим образом: за проникновение в дом или место жительства любого должностного лица ночью, враждебным образом или против его воли — десять тысяч долларов; и за убийство любого мирного человека ночью — двадцать тысяч долларов. Весь прочий ущерб должен был оцениваться пропорционально.

Даже принятие этого чрезвычайного закона не удовлетворило губернатора Браунлоу. Под его руководством законодательное собрание вновь приняло военные законы и наделило его правом объявлять военное положение, когда и где он сочтет нужным. Он не позволил этой прерогативе оставаться без дела. 20 января 1868 года он призвал Государственную гвардию на активную службу. Несколько дней спустя он издал следующую прокламацию:

«Принимая во внимание, что в настоящее время в Нэшвилле находится шестнадцать сотен бойцов Государственной гвардии, вооруженных и экипированных под командованием Джозефа Купера; и принимая во внимание, что эти войска предназначены для поддержания мира и обеспечения соблюдения законов в округах, ранее находившихся в состоянии частичного мятежа.

«Теперь, поэтому, я, У. Г. Браунлоу, губернатор Теннесси, настоящим объявляю военное положение в следующих округах, а именно: Овертон, Джексон, Мори, Джайлс, Маршалл, Лоуренс, Гибсон, Мэдисон и Хейвуд.

«И я далее приказываю генералу Куперу немедленно распределить эти войска и продолжать их службу до тех пор, пока всеми сторонами не будут даны недвусмысленные доказательства готовности поддерживать мир.

«У. Г. Браунлоу, «Губернатор Теннесси».

Округа, названные в прокламации, были одними из самых богатых и густонаселенных в штате. Их видные граждане были единодушны в осуждении того, что они считали тираническими и произвольными действиями губернатора. Ниже приводится типичный пример многочисленных протестов, опубликованных в прессе:

«Нэшвилл, 21 февраля 1869 г. Я вижу, что военное положение объявлено в округе Лоуренс, округе, который я имею честь представлять, что, должен признаться, сильно меня удивило, ибо я не знаю ни одного лица или лиц, которые жаловались бы на какие-либо грабежи в округе или на то, что вообще были какие-либо трудности с обеспечением соблюдения закона в указанном округе; напротив, жители указанного округа в настоящее время, и были в течение последних нескольких месяцев, более мирные, спокойные и законопослушные, чем они были за последние десять лет; и всего несколько дней назад Джеймс Г. Маккей, шериф, Айра Дж. Браун, клерк окружного суда, и другие должностные лица указанного округа в письменном сообщении губернатору заявили, что нет никаких трудностей с обеспечением соблюдения гражданского права в указанном округе, и, следовательно, нет необходимости в ополчении или других войсках для обеспечения соблюдения закона, все из которых являются уважаемыми людьми, заслуживающими доверия, а лица, специально названные выше, были солдатами Федеральной армии во время недавнего мятежа и все они сейчас, и всегда были, членами Радикальной республиканской партии.

«Я в недоумении, почему войска должны были быть расквартированы среди жителей моего округа без консультации с их непосредственным представителем. Я думаю, что, безусловно, какое-то лицо или лица ввели губернатора в заблуждение, и искренне надеюсь, что приказ будет отменен, чтобы избавить моих людей от унижения и расходов, связанных с расквартированием войск среди них во времена глубокого мира. «Давайте жить в мире».

«У. П. Г. Тернер, «Представитель, округ Лоуренс».

Губернатор Браунлоу ответил на эти протесты заявлением о своем намерении еще больше расширить действие военного положения. Но, к счастью для мира в штате, до окончания его срока на посту губернатора оставалось всего несколько дней. При его преемнике войска были выведены, а военные законы отменены. Вскоре наступило состояние спокойствия.

[14] Акты Теннесси, 1867-68, стр. 22.

[15] Акты Теннесси, внеочередная сессия, 1868.

[16] См. «Почему Юг един» (Why the Solid South), Хилари Герберт и другие.

[17] Акты Теннесси, внеочередная сессия, 1868, стр. 18.

[18] «Юнион энд Америкэн», 21 февраля 1869 г.

ГЛАВА X

КОНЕЦ РАДИКАЛЬНОГО ГОСПОДСТВА

После признания лояльного правительства Конгрессом единственная надежда лишенных избирательных прав бывших конфедератов на возвращение политического контроля над штатом заключалась в расколе в рядах юнионистской партии. Пока губернатор Браунлоу оставался во главе дел, такого раскола не происходило. Он прослужил губернатором полный двухлетний срок и был переизбран. До истечения его второго срока он был избран законодательным собранием представлять Теннесси в Сенате Соединенных Штатов. Согласно положению конституции штата, вакантная должность губернатора перешла к Де Уитту Сентеру, спикеру Сената штата. Г-н Сентер вступил в должность 29 февраля 1868 года.

Прошло три года с момента окончания войны и восстановления гражданского правительства, но большинство белых граждан по-прежнему оставались лишенными избирательных прав, и не было предпринято никаких шагов для снятия с них ограничений. Говоря об этом аспекте ситуации, г-н Флетчер, секретарь штата, сказал: «Наша ошибка заключалась в том, что мы сделали закон о лишении избирательных прав всеобъемлющим и постоянным, не предлагая бывшему мятежнику никакой надежды или стимула стать лояльным. Человек, лишенный избирательных прав в республике, вряд ли почувствует, что это его правительство, или будет испытывать гордость или интерес к нему, и вряд ли станет полезным или даже законопослушным гражданином. Я не чувствую себя комфортно в штате, где половина населения и две трети налогоплательщиков публично унижены законом, не имея мотива гордиться штатом и правительством».

В день инаугурации губернатора Сентера воздух был наполнен слухами и признаками грядущих перемен. Будет ли это насильственный взрыв или мирная перемена конституционными средствами, никто не мог предвидеть. В огромной толпе, собравшейся у Капитолия, чтобы услышать инаугурационную речь, газетные репортеры заметили ряд выдающихся южных лидеров. Это само по себе считалось предвестником надвигающейся бури. Речь оказалась разочаровывающей для всех. Ожидалось, что губернатор даст некоторое представление о политике, которую он намерен проводить, но он просто выразил свою признательность за должность, на которую был возведен, и свое желание видеть мир и процветание, восстановленные в штате.

В характере или карьере нового губернатора было мало интересного. Он родился в округе Грейнджер в 1833 году. Его отец, Уильям Ф. Сентер, представлял Второй избирательный округ в Двадцать восьмом Конгрессе. Хотя губернатор Сентер был избран спикером радикального Сената, он никогда не проявлял себя как крайний партизан. Он даже был членом сецессионистского законодательного собрания 1861 года; но Конгресс снял с него политические ограничения 22 декабря 1868 года. Поэтому жители Теннесси с надеждой ожидали его вступления в должность губернатора.

Но прежде чем губернатор Сентер смог внести какие-либо изменения в администрацию, штат был погружен в жаркую кампанию по выборам его преемника. По Конституции он имел право доработать неистекший срок Браунлоу, но до его окончания оставалось всего несколько месяцев. Его стремления, естественно, выходили за рамки его краткого временного срока, и поэтому он объявил о своем намерении стать кандидатом при условии одобрения юнионистской партии.