Контроль за судоходством
С 17 марта 1953 года греческое правительство запретило судам под греческим флагом заходить в коммунистические порты Китая и Северной Кореи. Это было достигнуто актом Совета министров Греции № 204 от 17 марта, который был принят в качестве закона парламентом Греции 7 мая. Нарушители подлежат наказанию в соответствии с положениями закона № 2317 от 1953 года, опубликованного в Правительственном вестнике Греции № 61 от 17 марта.
Греческий закон об иностранных инвестициях предусматривает, что иностранные суда, переведенные под греческий флаг, могут быть перепроданы только странам, указанным в «письме об одобрении». В этот список не были включены страны Советского блока. За редким исключением, суда, уже находящиеся под греческим флагом, не могут быть перепроданы другим странам.
Текущий контроль за бункеровкой требует лицензирования как Банком Греции, так и таможенными органами. Контроль за ремонтом судов требует лицензирования таможенными органами. Ни в том, ни в другом случае лицензионный контроль не основывается на национальной принадлежности обслуживаемого судна, а в последнем случае — на типе материалов, используемых для ремонта или установки.
ГОНКОНГ
Хотя не произошло заметных изменений в уже обширных мерах контроля безопасности, поддерживаемых правительством Гонконга в отношении экспорта в коммунистический Китай и Советский блок, произошли изменения в законах и правовых процессах, в соответствии с которыми осуществляется этот контроль. Чрезвычайные правила (Постановление об импорте и экспорте) (поправка) 1953 года были обнародованы 10 июля 1953 года с целью предотвращения уклонения от экспортного и импортного контроля. Этими чрезвычайными правилами было внесено восемнадцать изменений. Среди них были:
1. Было признано преступлением передача экспортного разрешения с намерением обмануть или позволить любому другому лицу использовать разрешение с намерением обмануть.
2. Поскольку судебные решения по делам о контрабанде поставили под сомнение законность обысков и изъятий, проводимых Королевским флотом при обеспечении соблюдения экспортных правил, поправка к этим правилам специально уполномочивает «любого офицера Вооруженных сил Его Величества» выполнять такие обязанности.
3. «Любое судно водоизмещением не более 250 брутто-тонн и любое транспортное средство, которое используется при импорте и экспорте или попытке импорта или экспорта любого товара вопреки положениям настоящего Постановления или любого правила, принятого в соответствии с ним, подлежит конфискации независимо от того, осуждено ли какое-либо лицо за какое-либо преступление». Эта статья была добавлена, чтобы отговорить владельцев грузовиков и, в частности, владельцев джонок от согласия на использование их собственности для перевозки контрабандных товаров, даже если основная цель их поездки вполне законна. Таким образом, независимо от того, вынесен ли обвинительный приговор, грузовик или джонка подлежат конфискации.
Было внесено еще несколько изменений, направленных на защиту прав лиц, судимых в соответствии с основным Постановлением, путем приведения Постановления в соответствие с обычной британской судебной практикой.
За последние 6 месяцев Гонконг добавил ряд товаров в свой список запрещенного экспорта и исключил ряд других. Все эти действия были предприняты в соответствии с решениями Совета по торговле Соединенного Королевства.
В последние 6 месяцев 1953 года в Гонконге не было изменений в транзитном контроле или контроле за судоходством.
В области финансового контроля с октября 1953 года одобренным дилерам по золоту и слиткам было разрешено импортировать золото, принадлежащее нерезидентам, исключительно для реэкспорта. Находясь в Гонконге, такое золото должно находиться на хранении в уполномоченном банке. Такой реэкспорт разрешен только в страны, не входящие в стерлинговую зону, и при предъявлении действительной импортной лицензии из страны назначения.
ИРАН
Право на ведение внешней торговли закреплено за иранским правительством законом о государственной монополии на внешнюю торговлю 1931 года. Время от времени правительство своим декретом предоставляет право на ведение торговли в отношении определенных товаров частным лицам и фирмам.
Лицензионные требования
Экспорт контролируется в первую очередь посредством осуществления финансового контроля. В целом, законы и правила, регулирующие экспортную торговлю, разработаны таким образом, чтобы товары, которые являются дефицитными или которые в противном случае пришлось бы заменять импортом, не могли быть экспортированы. Таким образом, существует постоянный запрет на экспорт золота и серебра в слитках, листах или монетах; крупного рогатого скота, овец, сырых шкур, древесного угля, спичек, масла, сахара и чая. Также запрещен экспорт оружия и боеприпасов, драгоценных камней, кроме бирюзы и жемчуга, и археологических предметов. Только в редких случаях правительство разрешало экспорт любого из этих товаров.
Действующие в настоящее время декреты разрешают экспорт всех других товаров без процедуры лицензирования, за исключением товаров, находящихся под государственной монополией, таких как опиум, нефть и табак, а также пшеницы, муки, ячменя, бобовых, риса, лесоматериалов и хлопка. В зависимости от наличия этих последних товаров, для них ежегодно устанавливаются экспортные квоты, и экспортные лицензии выдаются Министерством национальной экономики частным лицам или фирмам в пределах квот, установленных для каждого товара.
Выдача экспортных лицензий на лесоматериалы и хлопок подлежит одобрению Министерства сельского хозяйства и Iran Cotton Co. (агентство Плановой организации) соответственно. Экспорт опиума и табака, которые находятся под государственной монополией, подлежит лицензированию Министерством финансов.
Некоторые иранские экспортные операции осуществляются в рамках бартерных или клиринговых соглашений, которые Иран заключил с рядом стран с 1940 года, включая СССР, Федеративную Республику Германии, Францию, Италию, Чехословакию и Польшу. Поскольку списки квот по этим соглашениям определяют соответствующие товары, экспорт, осуществляемый в их рамках, фактически лицензируется самими соглашениями.
Правила, обнародованные 18 марта 1953 года в соответствии с Законом о поощрении экспорта и выдаче лицензий на ведение внешней торговли от 22 декабря 1952 года, требуют, чтобы иранские экспортеры представляли декларацию перед экспортом, в которой они информируют Министерство национальной экономики о своем намерении экспортировать заявленные товары в заявленные пункты назначения. Одна копия этой декларации заверяется Министерством и должна быть возвращена экспортеру в течение 48 часов. Вторая копия направляется в Таможенную администрацию для использования при досмотре товаров, когда они фактически покидают страну.
Транзитный контроль
Товары, следующие транзитом через Иран, могут ввозиться и вывозиться из страны только в местах, где для этой цели были созданы таможни. Иранские таможенные органы требуют подробную документацию для товаров, находящихся в транзите. На практике через Иран осуществляется очень мало транзитных перевозок.
Реэкспорт определенных товаров иностранного происхождения разрешен в соответствии с декретом от 11 ноября 1953 года, который перечисляет пять категорий товаров, подлежащих реэкспорту. Однако реэкспорт таких товаров требует предварительного одобрения комиссии, созданной в Министерстве национальной экономики, с представителями ряда других правительственных ведомств. До этого декрета реэкспорт импортных товаров был разрешен только по декрету Совета министров, который редко рассматривал случаи реэкспорта. Новая процедура представляет собой более работоспособный механизм лицензирования реэкспорта. В то же время она должна обеспечить адекватные гарантии против реэкспорта стратегических товаров.
Финансовый контроль
Экспортеры иранских товаров должны подписать обязательство о том, что валюта, полученная от экспорта, будет продана банку, уполномоченному правительством заниматься операциями с иностранной валютой.
ИЗРАИЛЬ
Лицензионные требования
Все товары, подлежащие экспорту из Израиля (включая реэкспорт), за некоторыми незначительными исключениями, такими как подарочные посылки и коммерческие образцы стоимостью менее 10 000 израильских фунтов, а также личные вещи туристов и иммигрантов, требуют экспортной лицензии. Министерство торговли и промышленности несет ответственность за контроль большинства продуктов. Выдающиеся исключения, с указанием ответственного правительственного департамента или агентства, следующие:
Военные товары — Министерство обороны.
Топливо — Министерство финансов.
Цитрусовые — Совет по маркетингу цитрусовых.
Министерство торговли и промышленности может запрашивать рекомендации у других министерств перед лицензированием определенных продуктов, например, продуктов питания и фармацевтических препаратов.
Израиль проголосовал за поддержку резолюции Организации Объединенных Наций от 18 мая 1951 года, налагающей эмбарго на поставки оружия и связанных с ним материалов в Китай и Северную Корею.
Транзитный контроль
Объем транзитной торговли невелик, поскольку Израиль с трех сторон граничит с арабскими государствами, с которыми не ведется легальная торговля, но товары могут быть ввезены под таможенной пломбой, не подпадая под действие лицензионного контроля экспорта. Однако перед переотправкой необходимо получить разрешение в Управлении таможенного инспектора.
Финансовый контроль
Правительство Израиля осуществляет далеко идущий контроль над использованием иностранной валюты и регулярно использует этот контроль для ограничения перемещения товаров в международной торговле. Израильские импортеры обязаны представлять исчерпывающие обоснования потребности Израиля в товаре, прежде чем им будет выделена иностранная валюта. После того как лицензии были выданы, в интересах правительства Израиля было убедиться, что товары действительно импортируются и используются в израильской экономике. Эта идентичность интересов является сильной гарантией того, что материалы, предназначенные для Израиля, не будут реэкспортированы.
ИТАЛИЯ
Лицензионные требования
Все товары, перечисленные в новых экспортных таблицах от 16 марта 1953 года с поправками, требуют экспортной лицензии во все пункты назначения, кроме Сомалиленда, которая выдается Министерством внешней торговли. Товары, не указанные в экспортных таблицах, освобождаются от лицензии, но должны экспортироваться в соответствии с валютными правилами, которые варьируются в зависимости от страны назначения и клиринговых или других финансовых соглашений.
Все товары требуют экспортной лицензии для отгрузки в Советский блок, включая Китай.
Экспорт в Советский блок также требует банковских подтверждений, поскольку практически вся торговля с блоком ведется в рамках двусторонних соглашений, которые определяют товары, которыми можно торговать, и методы осуществления платежей. Обычно поставки на Восток включают только те товары, которые указаны в торговом соглашении с восточной страной. Чтобы облегчить проверку поставок, направляемых на Восток, торговля с Советским блоком направляется через выбранные пограничные таможенные пункты.
Формулирование политики экспортного контроля и администрирование системы экспортного лицензирования являются основной обязанностью Министерства внешней торговли. Это министерство консультируется специальным межминистерским комитетом.
Италия применяет процедуры сертификатов импорта и подтверждения доставки и проводит проверки конечного использования для поставок в пункты назначения за пределами Советского блока, особенно для сомнительных сделок, связанных с товарами стратегического характера. Страна происхождения уведомляется, если предпринята попытка перенаправить поставку.
Финансовый контроль
Финансовый контроль над всеми экспортными операциями поддерживается через систему лицензирования и посредством реализации существующих правил валютного контроля.
Строгие двусторонние торговые соглашения почти со всеми членами Советского блока фактически создали финансовый потолок для экспорта в Восточную Европу. Итальянский экспорт в коммунистический Китай, с которым нет торгового соглашения, должен оплачиваться в твердой валюте или должен быть обменен на товары, приемлемые для итальянского правительства, — договоренность, которая серьезно ограничила итало-китайскую торговлю. Итальянские правила валютного контроля обычно не позволяют оплату импорта из Советского блока в твердой валюте, хотя фунты стерлингов иногда используются для оплаты немногих товаров, не включенных в торговые соглашения. В некоторых случаях фрахтование судов завершается в фунтах стерлингов, когда обстоятельства оправдывают это или это считается удобным.
Транзитный контроль
Прямые и непрямые транзитные поставки подлежат таможенной проверке, которая включает проверку документов, физический досмотр товаров в случае сомнений и контроль маршрутизации поставок для предотвращения использования неестественных и необычных методов транспортировки. В случае непрямых транзитных поставок также проводится проверка законности сделки с точки зрения иностранной валюты. В сомнительных или подозрительных случаях таможня, хотя и не уполномочена останавливать транзитные поставки, может задержать сделку до тех пор, пока Министерство финансов совместно с Министерством иностранных дел и другими ведомствами не получит подробную информацию о конечном пункте назначения. Когда расследование обнаруживает, что сделка не в порядке, центральная администрация приказывает конфисковать товары и предъявляет обвинения ответственным лицам, если они являются итальянскими гражданами.
Новые правила, опубликованные в апреле 1953 года, ввели более строгий финансовый контроль над непрямыми транзитными операциями. До этого времени некоторым фирмам и лицам, которые были официально уполномочены иметь счета в иностранной валюте, было разрешено проводить транзитные операции без подачи заявки на иностранную валюту в каждом случае. Новые правила отменили эту привилегию, сделав необходимым для всех транзитных операторов подавать заявку в Генеральную дирекцию по валюте Министерства внешней торговли перед покупкой за рубежом любого товара, перечисленного в части А экспортных таблиц (которые включают стратегические товары). Более поздняя поправка к этому правилу допускает определенную гибкость, позволяя транзитному оператору покупать товары за рубежом и отправлять их в Италию до подачи заявки в Министерство внешней торговли. Оператор, использующий это положение, должен представить банку, в котором находится его валютный счет, письменное обязательство о том, что товары будут отправлены непосредственно в Италию и не будут перенаправлены, и должен получить разрешение Генеральной дирекции по валюте, прежде чем товары могут быть переотправлены через Италию в другую страну.
Контроль за судоходством
Министерство торгового флота подготовило законопроект, который после принятия в качестве закона даст итальянскому правительству право осуществлять контроль над судоходным движением со странами Советского блока. Законопроект предусматривает довольно суровые наказания, которые будут наложены на владельцев и капитанов судов, не соблюдающих правила, установленные Министерством торгового флота. Однако рассмотрение этого законопроекта парламентом задерживается почти на 1 год, и, по-видимому, нет немедленной перспективы того, что он будет принят в качестве закона.
Наказания
Наказания, которые могут быть наложены по итальянскому законодательству за нарушения правил экспортного контроля, включают (1) тюремное заключение на срок до 2 месяцев, (2) штрафы до 40 000 лир и (3) конфискацию соответствующих товаров. Лица и фирмы, находящиеся под следствием за незаконные экспортные операции, лишаются привилегий внешней торговли. Однако закон об амнистии, недавно принятый итальянским парламентом, привел к снятию всех обвинений, выдвинутых против нарушителей правил экспортного контроля.
Нарушения таможенного законодательства могут наказываться штрафами от 2 000 до 20 000 лир, в то время как другие правонарушения могут повлечь за собой наказания, предусмотренные уголовным кодексом.
ЯПОНИЯ
Лицензионные требования
Лицензии Министерства международной торговли и промышленности Японии требуются для экспорта любого товара, включенного в японский список экспортного контроля. Никакой экспорт в Северную Корею не разрешался с момента начала Корейской войны. Экспорт в коммунистический Китай ограничен нестратегическими товарами. Экспорт стратегических товаров в любую другую страну коммунистического блока строго контролируется.
Стратегические товары, на которые Гонконг наложил эмбарго для коммунистического Китая, лицензируются для экспорта в Гонконг Японией только в том случае, если правительством Гонконга был выдан сертификат о необходимых поставках, а при экспорте менее стратегических товаров японские лицензирующие органы требуют проверки конечного использования или надежных доказательств того, что реэкспорт в коммунистический Китай маловероятен.
Проверки конечного использования также проводятся в отношении подозрительного экспорта стратегических товаров в другие пункты назначения, а процедура сертификата импорта и подтверждения доставки используется с 1 апреля 1953 года.
Транзитный контроль
Транзитный груз выгружается под таможенным надзором и обычно хранится на таможенном складе или в другой зоне под полным контролем таможенных чиновников.
На весь выгруженный транзитный груз распространяются те же экспортные правила, что и на местный экспорт.
Финансовый контроль
По соображениям платежного баланса Япония жестко контролирует свои поступления и расходы иностранной валюты. Эти меры контроля не связаны с мерами безопасности, за исключением косвенной связи в отношении торговли с коммунистическим Китаем и Советским Союзом.
Торговля с этими регионами в значительной степени ограничена бартерными сделками, которые должны быть урегулированы на основе встречных или эскроу-аккредитивов, одобренных банками, работающими с иностранной валютой.
Контроль за судоходством и бункеровкой
С июня 1951 года требуется, чтобы коносаменты, выдаваемые перевозчиками на стратегические товары, лицензированные для экспорта, содержали «Уведомление перевозчику», в котором говорится, что доставка товаров в страны, отличные от пункта назначения, указанного в экспортной лицензии, запрещена без прямого разрешения лицензирующего органа.