Вторая точка зрения, которую можно назвать «умеренной», компромиссной между довоенными и военными условиями, выступала за сохранение женщин во всех «подходящих» профессиях, наряду с расширением защитного трудового законодательства, защитой уровня заработной платы путем установления минимальной заработной платы и принципом «равной оплаты за равный труд» там, где мужчины и женщины оставались на одних и тех же должностях. Это мнение было очевидно в двух главных официальных докладах о женском труде, выпущенных после перемирия: докладе Министерства внутренних дел о «Замещении женщин на предприятиях, не связанных с оборонной промышленностью, во время войны» и докладе «Комитета военного кабинета по вопросам женщин в промышленности». Первый описывал довольно широкий круг новых видов занятости как «подходящие» для женщин, включая должности в научных лабораториях, надзор и управление, а также фабричные процессы. Даже при исключении всех неподходящих профессий оставался «ряд отраслей и операций, предлагающих многообещающее поле новой занятости для женщин, где их военный опыт может быть использован и должен стать национальным достоянием большой ценности». Среди одобренных профессий были дубление легкой кожи, производство галантерейной кожи, изготовление коробок и упаковочных ящиков, мебельное производство, изготовление научных приборов, резка и гравировка по стеклу, а также ножевое производство, за исключением производства ножниц. Факторами, вызывающими неодобрение профессии, были тяжесть работы, использование опасного оборудования или ядовитых веществ, наличие исключительной жары, сырости или грязи, а также необходимость ночной работы или одиночного труда. Основываясь на соображениях «эффективности» и относительной производительности, Комитет военного кабинета решил, что женщины, вероятно, не останутся на тяжелых физических работах и работах на открытом воздухе. Во время войны не было времени судить об их эффективности в квалифицированной работе, но в рутинных и повторяющихся процессах, в которые война ускорила их «нормальное» движение, они были успешны и, вероятно, останутся там навсегда. Повторяющаяся работа в металлообрабатывающей промышленности, легкая работа на химических заводах, определенные процессы в полиграфии, деревообработке и производстве, сельском хозяйстве, торговле и государственных должностях, а также многие новые административные и профессиональные вакансии для образованных женщин были упомянуты Комитетом военного кабинета как предоставляющие возможности для продолжения работы женщин. Но оба доклада признавали, что многие другие факторы, помимо пригодности, в частности отношение профсоюзов, будут играть важную роль в определении положения работницы.
Главной целью расследований Комитета военного кабинета было определение надлежащего соотношения между заработной платой мужчин и женщин. Большинство членов комитета пришли к выводу, что когда мужчины и женщины выполняют радикально разную работу, «невозможно установить соотношение между их заработной платой». Однако для защиты работниц они настоятельно рекомендовали установить всеобщую минимальную заработную плату для взрослых женщин, достаточную для покрытия необходимых расходов на жизнь одинокой женщины. Было также одобрено расширение и усиление защитных трудовых законов, и приветствовалась возможность такого регулирования посредством международных действий. Но когда представители обоих полов вступали на одни и те же должности, комитет поддерживал принцип равной оплаты за равный труд, «в том смысле, что оплата должна быть пропорциональна эффективной выработке». Комитет считал, что сдельные расценки должны быть равными, а повременные ставки должны устанавливаться путем профсоюзных переговоров. В часто встречающемся случае, когда женщина выполняла часть мужской работы, общая ставка должна была оставаться неизменной, а разные работники должны были получать оплату пропорционально ценности их вклада. Там, где процессы упрощались при введении женского труда, женщинам должны были платить по ставке неквалифицированных мужчин, если только не удавалось доказать, что их работа имеет меньшую ценность.
Третья позиция относительно женской заработной платы и женщин на мужских рабочих местах была четкой и бескомпромиссной и, возможно, была типизирована в особом мнении к докладу Комитета военного кабинета, представленном миссис Сидни Уэбб. В этом докладе миссис Уэбб выразила убеждение, что существующие отношения между мужской и женской занятостью вредны для отдельных лиц и для нации. Все профессии должны быть открыты для квалифицированных лиц независимо от пола, при одинаковых стандартных ставках и при одинаковых условиях труда. «Равная оплата за равный труд» была двусмысленной и легко обходимой фразой. Также должна быть установлена национальная законодательная минимальная заработная плата, в которой «не должно быть неравенства полов». В качестве следствия этих предложений миссис Уэбб считала, что должна быть установлена какая-то форма общественного обеспечения нужд материнства и детства. «Кажется, нет альтернативы — если предположить, что нации нужны дети — какой-то форме государственного обеспечения, полностью отделенной от заработной платы».
Через восемнадцать месяцев после подписания перемирия было все еще трудно определенно сказать, какими будут послевоенная заработная плата и занятость работниц. Послевоенные промышленные условия сами по себе естественным образом стимулировали некоторое возвращение женщин к их прежним занятиям. Многие из женщин-заместителей были заняты в производстве боеприпасов, которое было немедленно сокращено, в то время как индустрия предметов роскоши, швейная и другие «женские» отрасли, находившиеся в упадке во время войны, со временем могли возродиться. Однако нежелание женщин идти в эти отрасли при преобладающих стандартах заработной платы было очень выраженным. Другим важным фактором, вынуждающим женщин возвращаться к довоенным видам работы, было выполнение определенных соглашений о замещении военного времени. Например, недавно сформированный промышленный совет шерстяной текстильной промышленности, представляющий работодателей и работников, принял 3 февраля 1919 года соглашение о замещении, заключенное между работодателями и работниками Западного райдинга Йоркшира тремя годами ранее. По условиям этого соглашения возвращающиеся солдаты должны были получить свои места обратно, когда станут пригодны к работе. Женщины не должны были наниматься на мужскую работу, если имелись мужчины, и должны были быть уволены первыми в случае нехватки работы. Пока женщины-заместители оставались в отрасли, им должны были платить на основе, эквивалентной оплате рабочих-мужчин.
Но в других случаях, даже если существуют аналогичные соглашения, представляется вероятным, что они будут изменены, чтобы позволить женщинам сохранить по крайней мере некоторые из своих новых рабочих мест. Хотя Объединенное общество инженеров имело юридическую санкцию Законов о вооружениях для исключения женщин из машиностроения в конце войны, на конференции между работодателями и профсоюзом по выработке послевоенного торгового соглашения их президент выразил готовность позволить женщинам остаться на полуквалифицированной повторяющейся работе. По словам этого чиновника, большая часть такой работы будет выполняться на заводах по производству боеприпасов, переоборудованных в фабрики для производства изделий, ранее импортировавшихся. Чиновники ожидают, что так называемые промышленные советы «Уитли», состоящие из работодателей и работников, внесут много подобных корректировок, но было отмечено, что совет в шерстяной промышленности просто вернулся к довоенным условиям и договорился об исключении женщин. Более того, во многих новых профессиях, особенно в канцелярской и коммерческой работе, куда женщины вошли без условий и где их эффективность была продемонстрирована, кажется почти несомненным, что они останутся. Пробужденный дух среди работниц и рост профсоюзных организаций среди них, которые дадут голос их требованиям, также нельзя забывать при суждении о том, не продолжат ли женщины занимать по крайней мере часть своей новой сферы деятельности. Радикальная точка зрения о том, что не должно быть никаких барьеров для продолжения ими всех своих новых занятий, привлекла большое внимание своей логической аргументацией и новым звучанием.
Позиция правительства по вопросу «дилюции» не совсем ясна. Во время парламентской кампании в декабре 1918 года Ллойд Джордж в ответ на вопросы леди Рондды из Женской промышленной лиги заявил, что намерен выполнить условия Казначейского соглашения 1915 года, которое обещало восстановить довоенную практику. Но «правительство никогда не соглашалось с тем, что новые отрасли подпадают под действие Казначейского соглашения». Женщины могли найти работу в этих отраслях, которые уже были обширными, и в своих довоенных профессиях. Премьер-министр также заявил, что он «сторонник принципа равной оплаты за равную выработку. Допустить, чтобы женщины стали орудием для снижения уровня заработной платы, немыслимо». В своей позиции в то время Ллойд Джордж, по-видимому, приближался к умеренной компромиссной позиции большинства Комитета военного кабинета по вопросам женщин в промышленности.
Несколько схожая позиция была занята в «Законе о восстановлении довоенной практики» от 15 августа 1919 года, который предусматривал выполнение обязательств, данных в Казначейском соглашении. Он требовал от владельцев охваченных им предприятий — в основном тех, кто занимался работой на оборонных предприятиях — восстановить или разрешить восстановление довоенных торговых правил и обычаев, а также позволить такой довоенной практике продолжаться в течение года.
Однако цитируются правила, установленные Министерством труда, которые уволили бы всех «дилютантов», как мужчин, так и женщин, и вернули бы квалифицированным мужчинам их прежнюю монополию. Правила гласят, что везде, где часть рабочей силы должна быть уволена, «дилютанты» должны уходить первыми, и что если квалифицированный мужчина подает заявление о приеме на работу, «дилютант» должен быть уволен, если это необходимо. Вероятно, что эти правила применяются только к предприятиям, охваченным Законами о вооружениях, но, насколько они действуют, они не оставляют женщинам ничего от их достижений военного времени.
С другой стороны, соглашаясь с рекомендациями национальной Промышленной конференции, правительство согласилось с теми, кто выступал за одинаковое защитное законодательство для обоих полов наряду с государственным обеспечением материнства. Эта национальная промышленная конференция, представляющая работодателей и работников, была созвана весной 1919 года во время больших трудовых волнений. Она настоятельно требовала законодательства о сорокавосьмичасовой рабочей неделе и всеобщей минимальной заработной плате для обоих полов, и такие законопроекты находились на рассмотрении в парламенте в сентябре 1919 года.
Конференция также предложила, чтобы общественное обеспечение по уходу за материнством было расширено и централизовано под эгидой Министерства здравоохранения, созданию которого правительство обязалось содействовать. Защита материнства, несомненно, займет видное место в законодательстве в течение следующих нескольких лет. Успешная забастовка женщин-кондукторов автобусов за равную оплату, поддержанная их коллегами-мужчинами и общественностью, дала надежду на наступление промышленного равенства между мужчинами и женщинами. Такое равенство немедленно поднимает вопрос об оплате услуг, которые замужние женщины оказывают государству. Воспитание здоровых детей имеет жизненно важное национальное значение, и наделение материнства средствами, обеспечение молоком и надлежащим питанием беременных и кормящих матерей, а также расширение центров материнства и больниц с медицинским и сестринским уходом уже рассматриваются вновь созданным Министерством здравоохранения.
Детский труд после войны
По вопросу о нуждах детей существовало гораздо более общее согласие. Самой насущной проблемой было предотвращение безработицы во время перестройки с военного на мирное производство. Более крупная проблема заключалась в большем общественном контроле над первыми годами трудовой жизни, с тем чтобы молодые работники могли вырасти лучшими гражданами. Обе проблемы, несомненно, были осложнены вредом, нанесенным мальчикам и девочкам телом и характером войны. Но в то же время война пробудила большую признательность ценности этих будущих граждан и большую решимость улучшить их шансы.
Тревожные прогнозы относительно вероятного масштаба безработицы среди мальчиков и девочек в конце войны были сделаны следственным комитетом, назначенным Министерством труда по предложению Министерства реконструкции. Ряд фирм по производству боеприпасов, которые были опрошены, заявили, что намерены уволить почти половину своих мальчиков и три четверти своих девочек, когда будет объявлен мир. По оценкам, 60 000 из 200 000 работающих мальчиков и девочек в Лондоне останутся без работы. Острая безработица прогнозировалась в профессиях, в которых было занято более трех десятых всех работающих девушек — металлургической, деревообрабатывающей и химической промышленности, государственных учреждениях, транспорте и, возможно, торговле.
Также ожидалось, что мальчикам и девочкам, уволенным в конце войны, будет особенно трудно найти новые места. Мало того, что вакансий будет мало, а число взрослых, ищущих работу, будет большим, но и высокая заработная плата, которую дети получали за повторяющуюся работу на боеприпасах, сделает их нежелающими учиться ремеслам или соглашаться на более низкую оплату. Когда в 1916-1917 годах с заводов по производству боеприпасов было уволено много мальчиков, хотя рабочая сила в то время была очень дефицитной, возникли большие трудности с поиском для них новых мест из-за их нежелания соглашаться на обычную заработную плату. Чтобы справиться с кризисом, комитет Министерства реконструкции предложил комплексную программу предотвращения безработицы. Увольнение военных рабочих должно регулироваться, а трудоустройство должно быть сосредоточено в биржах труда, чьи комитеты по трудоустройству молодежи должны быть усилены. Государственные учреждения должны задерживать увольнения до уведомления о том, что места открыты. Опрос о возможных вакансиях и вероятных увольнениях должен проводиться до окончания войны.
Вторым пунктом в плане комитета было удержание новичков вне промышленности. Исключения, позволяющие детям до четырнадцати лет бросать школу, должны быть отменены, стипендии предоставлены многим способным детям в средних школах, а рабочая неделя для всех лиц моложе восемнадцати лет сокращена до сорока восьми часов. Для тех, кто все еще не охвачен заботой, должно быть обеспечено обучение во время безработицы. Учебные центры должны быть открыты во всех городах с населением более 20 000 человек, а родителям, чьи дети посещают их, должны быть предоставлены пособия. Для мальчиков, наиболее деморализованных военной работой, может потребоваться даже открытие жилых учебных лагерей, где они могли бы оставаться не менее шести или восьми недель.
Третьим основным пунктом программы было улучшение условий труда, включая для всех профессий сорокавосьмичасовую неделю для работы и продолжения обучения вместе, отмену ночной работы и тщательный медицинский осмотр перед вступлением в промышленность. Новой рекомендацией было то, что использование молодых людей в условиях, «препятствующих их обучению», должно быть признано правонарушением.
Но, как и в случае с работницами, комплексные планы, разработанные Министерством реконструкции, не были приняты к моменту подписания перемирия, и юные работники были поддержаны в период кризиса безработицы только неполными импровизациями, поспешно принятыми в первые несколько дней после 11 ноября. Главной из них было предоставление пособий по безработице, выплата которых была обусловлена посещением учебного центра, где таковой имелся. Пособия выплачивались в течение того же периода, что и для взрослых, то есть в течение тринадцати недель в течение первых шести месяцев мира, позже продленного на вторые шесть месяцев, но были меньше по размеру, составляя 14 шиллингов 6 пенсов (5,48 доллара) в неделю для мальчиков и 12 шиллингов 6 пенсов (3,00 доллара) для девочек. В течение первых нескольких месяцев 1919 года около 50 000 молодых людей получили эти пособия.
Число получающих пособия неуклонно снижалось до 21 ноября 1919 года, когда гражданские пособия прекратились, и в списках пособий бирж труда оставалось 8 000 мальчиков и 2 287 девочек. К февралю того года было открыто 116 учебных центров, обеспечивающих почти достаточное количество мест в Лондоне и меньшее количество в других местах. Ежедневно открывались новые, но было трудно найти учителей и помещения. Центры управлялись Советом по образованию в тесном сотрудничестве с биржами труда. Ежедневно их посещало около 13 500 мальчиков и девочек.
Закон Фишера об образовании является на сегодняшний день главной конструктивной мерой, направленной на постоянное улучшение условий труда юных работников. Эта мера стала результатом предложений, сделанных в 1917 году официальным комитетом по «Образованию молодежи в связи с занятостью после войны», которые были поразительно похожи на те, что были выдвинуты рядом рабочих организаций. Все исключения, позволяющие детям бросать школу до четырнадцати лет, были отменены. Любая оплачиваемая работа детей до двенадцати лет была запрещена, а дети от двенадцати до четырнадцати лет могли работать только по субботам и несколько часов после школы. Посещение школ продолженного обучения всеми молодыми работниками стало обязательным, и возрастной предел составит восемнадцать лет, когда закон вступит в полную силу. Восемь часов в неделю и двести восемьдесят часов в год должны быть отданы школе продолженного обучения, причем время для посещения должно вычитаться из рабочего времени. К сожалению, те, кто в некотором смысле больше всего нуждается в защите закона, а именно мальчики и девочки, которые преждевременно бросили школу ради работы во время войны, не подпадают под его положения. Два специальных раздела освободили тех, кто уже бросил школу, от возвращения, а тех, кому было четырнадцать лет или больше, когда закон был принят, — от посещения классов продолженного обучения. Тем не менее, принятие этого закона должно привести к тому, что окончательный эффект войны на стандарты детского труда в Англии поднимет их на более высокий уровень, чем когда-либо прежде.