Джон: А потом?
Жак: Затем он вносит десять сумм в регистр с корешками.
Джон: А потом?
Жак: Затем он пишет письмо каждому из десяти своих почтмейстеров-корреспондентов, сообщая им, какими суммами он их дебетует.
Джон: А если письма предоплачены?
Жак: Тогда, признаю, служба становится несколько сложной. В этом случае он должен принять письмо, взвесить его и отнести к соответствующей категории, как и раньше, получить оплату и дать сдачу, выбрать соответствующую марку среди тридцати других, отметить на письме его номер, вес и почтовый сбор; переписать полный адрес, сначала в один регистр, затем во второй, затем в третий, затем на отдельный листок; завернуть письмо в листок; отправить все, хорошо закрепленное веревкой, почтмейстеру-корреспонденту; и внести каждую из этих деталей в дюжину колонок, выбранных из пятидесяти других колонок, которые указывают почтовый мешок, в который помещаются предоплаченные письма.
Джон: И все это за сорок сантимов (4 пенса)!
Жак: Да, в среднем.
Джон: Теперь я вижу, что отправка писем достаточно проста. Давайте теперь посмотрим, что происходит по их прибытии.
Жак: Почтмейстер открывает почтовый мешок.
Джон: А потом?
Жак: Он читает десять счетов своих корреспондентов.
Джон: А после этого?
Жак: Он сравнивает итоги счетов с итогами, полученными по каждой из десяти посылок писем.
Джон: А после этого?
Жак: Он подводит общий итог, чтобы выяснить, какой суммой в целом он должен дебетовать каждого почтальона.
Джон: А после этого?
Жак: После этого, с таблицей расстояний и весами для писем в руке, он проверяет или исправляет почтовый сбор каждого письма.
Джон: А после этого?
Жак: Он вносит в регистр за регистром и в колонку за колонкой результаты, которые он обнаружил.
Джон: А после этого?
Жак: Он вступает в связь с десятью почтмейстерами, своими корреспондентами, чтобы уведомить их об ошибках в 10 или 20 сантимов (пенни или два пенса).
Джон: А потом?
Жак: Он собирает и раскладывает все полученные им письма, чтобы передать их почтальону.
Джон: А после этого?
Жак: Он указывает общую сумму почтовых сборов, которыми обременен каждый почтальон.
Джон: А после этого?
Жак: Почтальон проверяет или обсуждает значение иероглифов. Почтальон, наконец, авансирует сумму и отправляется в путь.
Джон: Продолжайте.
Жак: Почтальон идет к лицу, которому адресовано письмо, и стучит в дверь. Слуга открывает. На этот адрес шесть писем. Почтовые сборы суммируются, сначала отдельно, затем все вместе. Они составляют 2 франка 70 сантимов (2 шиллинга 3 пенса).
Джон: Продолжайте.
Жак: Слуга идет искать своего хозяина. Последний приступает к проверке иероглифов. Он путает тройки с двойками, а девятки с четверками. У него возникают сомнения по поводу веса и расстояний. Короче говоря, он должен попросить почтальона подняться наверх, и по пути он пытается выяснить подписи на письмах, думая, что, возможно, будет благоразумно отказаться от некоторых из них.
Джон: Продолжайте.
Жак: Почтальон, поднявшись наверх, защищает интересы почтового отделения. Они спорят, они проверяют, они взвешивают, они рассчитывают расстояния — наконец, сторона соглашается принять пять писем и отказывается от одного.
Джон: Продолжайте.
Жак: Остается оплатить почтовый сбор. Слугу отправляют к бакалейщику за сдачей. После двадцатиминутной задержки он возвращается, и почтальон наконец освобождается и спешит от двери к двери, чтобы проделать ту же церемонию у каждой.
Джон: Продолжайте.
Жак: Он возвращается в почтовое отделение. Он считает и пересчитывает с почтмейстером. Он возвращает отказанные письма и получает возмещение своих авансов за них. Он сообщает о возражениях сторон относительно веса и расстояния.
Джон: Продолжайте.
Жак: Почтмейстер должен обращаться к регистрам, почтовым мешкам и специальным листкам, чтобы составить отчет о письмах, от которых отказались.
Джон: Продолжайте, если позволите.
Жак: Я благодарен, что я не почтмейстер. Теперь мы подходим к счетам в дюжинах и десятках в конце месяца; к ухищрениям, изобретенным не только для установления, но и для проверки и контроля минутной ответственности, включающей общую сумму в 50 миллионов франков, состоящую из почтовых сборов, составляющих в среднем 43 сантима каждый (менее 4 пенсов), и из 116 миллионов писем, каждое из которых может принадлежать к той или иной из 242 категорий.
Джон: Поистине, очень сложная простота! Человек, который решил эту проблему, должен обладать в сто раз большим гением, чем ваш господин Пирон или наш Роуленд Хилл.
Жак: Что ж, вы, кажется, смеетесь над нашей системой. Не объясните ли вы мне свою?
Джон: В Англии правительство продает по всей стране, везде, где это признано полезным, марки, конверты и обложки по пенни за штуку.
Жак: А после этого?
Джон: Вы пишете письмо, складываете его, кладете в конверт и бросаете в почтовый ящик.
Жак: А после этого?
Джон: «А после этого» — ну, это и есть все дело. Нам не нужно иметь дело с расстояниями, бюллетенями, регистрами, контролем или бухгалтерским учетом; у нас нет денег, чтобы давать или получать, и нет забот с иероглифами, дискуссиями, интерпретациями и т. д., и т. д.
Жак: Право, это очень просто. Но не слишком ли? Ребенок и тот поймет. Однако такие реформы, как вы описываете, подавляют гений великих администраторов. Что до меня, то я придерживаюсь французского способа ведения дел. К тому же у вашего единого тарифа есть величайший из всех недостатков. Он несправедлив.
Джон: Каким образом?
Жак: Потому что несправедливо взимать столько же за письмо, адресованное в соседний квартал, сколько за то, которое вы везете за триста миль.
Джон: Во всяком случае, вы признаете, что несправедливость не превышает одного пенни.
Жак: Неважно — это все равно несправедливость.
Джон: К тому же несправедливость, которая в крайнем случае не может превышать пенни в каждом отдельном письме, исчезает, если принять во внимание всю переписку отдельного гражданина, который отправляет свои письма иногда на большое расстояние, а иногда в места, расположенные по соседству.
Жак: Я остаюсь при своем мнении. Несправедливость уменьшена — бесконечно уменьшена, если хотите; она неощутима, бесконечно мала, гомеопатична; но она существует.
Джон: Разве ваше правительство заставляет вас платить дороже за унцию табака, которую вы покупаете на улице Клиши, чем за такое же количество, продаваемое в розницу на набережной Орсе?
Жак: Какая связь между этими двумя предметами сравнения?
Джон: И в том, и в другом случае необходимо учитывать транспортные расходы. Математически было бы справедливо, чтобы каждая щепотка табака стоила на улице Клиши дороже, чем на набережной Орсе, на миллионную долю фартинга.
Жак: Верно; я не спорю, что это может быть так.
Джон: Позвольте добавить, что ваша почтовая система справедлива лишь по видимости. Два дома стоят бок о бок, но один из них оказывается внутри зоны или почтового округа, а другой — как раз снаружи. Один платит на пенни больше, чем другой, что равносильно всей стоимости пересылки в Англии. Видите, значит, что у вас несправедливость совершается в гораздо больших масштабах, чем у нас.
Жак: Это так. Мое возражение не так уж весомо; но остается еще вопрос о потере дохода.
Здесь я перестал слушать двух собеседников. Однако оказалось, что Жак Боном был полностью обращен в новую веру; ибо несколько дней спустя, когда появился отчет г-на Вюитри, Жак написал следующее письмо этому достопочтенному законодателю:
«Ж. Боном — г-ну де Вюитри, депутату, докладчику комиссии, которой поручено рассмотреть законопроект, касающийся почтовых сборов за письма.
Милостивый государь, хотя я и не питаю иллюзий относительно того крайнего недоверия, которое вызывает выступление в защиту абсолютной теории, я считаю своим долгом не оставлять дело единого почтового тарифа, сведенного к простому вознаграждению за фактически оказанную услугу.
То, что я обращаюсь к вам, несомненно, будет сочтено удачной шуткой. С одной стороны, предстает горячая голова, кабинетный реформатор, который говорит о том, чтобы перевернуть всю систему сразу и без всякого постепенного перехода; мечтатель, который, возможно, никогда не бросал взгляда на ту массу законов, постановлений, таблиц, графиков и статистических данных, которые сопровождают ваш отчет, — одним словом, теоретик. С другой стороны, предстает серьезный, благоразумный, умеренный законодатель, который взвесил, сравнил и проявил должное уважение к различным затрагиваемым интересам, который отверг все системы или, что сводится к тому же, сконструировал собственную систему, заимствованную у всех остальных. Исход такой борьбы не может вызывать сомнений.
Тем не менее, пока вопрос остается открытым, каждый имеет право высказать свое мнение. Я знаю, что мои взгляды достаточно решительны, чтобы навлечь на меня насмешки. Все, чего я могу ожидать от читателя этого письма, — это не отбрасывать насмешки (если, конечно, есть место для насмешек) до того, как он выслушает мои доводы, а не после.
Ибо я тоже могу апеллировать к опыту. Великий народ провел этот эксперимент. Каков же результат? Мы не можем отрицать, что этот народ сведущ в таких делах и что его мнение заслуживает внимания.
Что ж, в Англии нет человека, чей голос не был бы в пользу почтовой реформы. Свидетельство тому — подписка, открытая для сбора средств на памятный подарок г-ну Роуленду Хиллу. Свидетельство тому — то, как Джон Булль выражает свою благодарность. Свидетельство тому — часто повторяемые заявления Лиги против хлебных законов:
«Без пенни-почты мы никогда не развили бы то общественное мнение, которое опрокинуло систему протекционизма». Все это подтверждается тем, что мы читаем в работе, исходящей из официального источника:
«Почтовые тарифы должны регулироваться не с целью получения дохода, а исключительно для покрытия расходов».
К чему г-н Макгрегор добавляет:
«Правда, поскольку тариф снизился до нашей самой мелкой монеты, мы не можем снизить его дальше, хотя он и приносит некоторый доход. Но этот источник дохода, который будет постоянно увеличиваться, должен быть использован для улучшения обслуживания и развития нашей системы почтовых пароходов по всему миру».
Это подводит меня к рассмотрению главной идеи комиссии, которая, напротив, заключается в том, что почтовый тариф должен быть источником дохода для правительства.
Эта идея проходит через весь ваш отчет, и я допускаю, что под влиянием этого предубеждения вы не могли прийти ни к чему великому или всеобъемлющему, и вам повезло, если, пытаясь примирить две системы, вы не впали в ошибки и недостатки обеих.
Первый вопрос, который мы должны рассмотреть, таков: является ли переписка между отдельными гражданами надлежащим объектом налогообложения?
Я не буду прибегать к абстрактным принципам или напоминать вам, что, поскольку самой сущностью общества является обмен идеями, целью любого правительства должно быть содействие этому обмену, а не препятствование ему.
Давайте обратимся к реальным фактам.
Общая протяженность наших шоссе, ведомственных и проселочных дорог составляет миллион километров. Предполагая, что каждый километр стоил 100 000 франков, это составляет капитал в 100 миллиардов, затраченный государством на облегчение перевозки пассажиров и товаров.
Теперь задайтесь вопросом: если бы один из ваших достопочтенных коллег попросил у Палаты разрешения внести законопроект, составленный следующим образом:
«С 1 января следующего года правительство будет взимать со всех путешественников налог, достаточный не только для покрытия расходов на содержание шоссе, но и для того, чтобы вернуть в казну сумму, в четыре или пять раз превышающую эти расходы...»
Не показалось бы вам такое предложение антисоциальным и чудовищным?
Как же так получается, что это соображение о прибыли, вернее, о простом вознаграждении, никогда не приходит нам в голову, когда вопрос касается обращения товаров, и все же кажется таким естественным, когда вопрос касается обращения идей?
Возможно, это результат привычки. Если бы нам пришлось создавать почтовую систему, она, безусловно, показалась бы чудовищной, если бы была основана на принципе получения дохода.
И все же заметьте, что угнетение в этом случае более очевидно, чем в другом.
Когда правительство открывает новую дорогу, оно никого не заставляет ею пользоваться (оно, несомненно, сделало бы это, если бы пользование дорогой облагалось налогом). Но пока почтовые правила продолжают действовать, никто не может отправить письмо по другому каналу, даже если это письмо собственной матери.
Таким образом, почтовый тариф в принципе должен быть вознаграждающим и, по той же причине, единым.
Если мы начнем с этой идеи, какую удивительную красоту, легкость и простоту представляет собой реформа, которую я отстаиваю!
Вот все это почти в форме закона.
«Статья 1. С 1 января следующего года в каждом месте, где правительство сочтет это целесообразным, будут выставлены на продажу маркированные конверты и обертки по цене полпенни или пенни.
2. Каждое письмо, вложенное в один из таких конвертов и не превышающее веса в пол-унции, каждая газета или печатное издание, вложенные в одну из таких оберток и не превышающие веса в..., будут переданы и доставлены по адресу без дополнительной оплаты».
«3. Весь почтовый учет полностью упраздняется.
4. Все наказания и штрафы, связанные с перевозкой писем, отменяются».
Это очень просто, признаю — слишком просто; и я предвижу массу возражений.
Вопрос не в том, могут ли у предлагаемой мною системы быть недостатки, а в том, нет ли их больше у вашей.
Серьезно, можно ли вообще сравнивать эти две системы (за исключением вопроса о доходе)?
Изучите обе. Сравните их с точки зрения легкости, удобства, быстроты, простоты, порядка, экономии, справедливости, равенства, увеличения числа операций, удовлетворенности общества, морального и интеллектуального развития, цивилизующего влияния; и скажите честно, можно ли хоть на мгновение сомневаться.
Я не буду останавливаться, чтобы подробно разобрать каждое из этих соображений — я даю вам заголовки двенадцати глав, которые оставляю пустыми, будучи уверенным, что никто не сможет заполнить их лучше вас.
Но поскольку существует одно возражение — а именно доход, — я должен сказать слово на этот счет.
Вы составили таблицу, чтобы показать, что даже при тарифе в два пенса доход понесет убыток в 880 000 фунтов стерлингов.
При тарифе в пенни убыток составил бы 1 120 000 фунтов стерлингов, а при тарифе в полпенни — 1 320 000 фунтов стерлингов; гипотезы настолько пугающие, что вы даже не формулируете их в деталях.
Но позвольте мне сказать, что цифры в вашем отчете танцуют со слишком большой свободой. Во всех ваших таблицах, во всех ваших расчетах у вас есть молчаливая оговорка о прочих равных условиях. Вы предполагаете, что расходы будут одинаковыми как при простой, так и при сложной системе управления — то же количество писем при нынешнем среднем почтовом сборе в 4,5 пенса, что и при едином тарифе в два пенса. Вы ограничиваетесь этим правилом трех: если 87 миллионов писем по 4 пенса приносят столько-то, то по 2 пенса такое же количество принесет столько-то; допуская, тем не менее, определенные различия, когда они противоречат нашей предлагаемой реформе.
Чтобы оценить реальную жертву дохода, мы должны, прежде всего, рассчитать экономию в обслуживании, которая будет достигнута; затем — в какой пропорции увеличится объем переписки. Мы принимаем во внимание только этот последний показатель, потому что не можем предположить, что экономия затрат, которая будет реализована, не будет компенсирована увеличением персонала, необходимого для более расширенного обслуживания.
Несомненно, невозможно установить точную величину увеличения циркуляции писем, которую вызвало бы снижение почтовых сборов, но в таких делах всегда допускалась разумная аналогия.
Вы сами признаете, что в Англии снижение тарифа на семь восьмых вызвало увеличение переписки на 360 процентов.
Здесь снижение до 5 сантимов (полпенни) тарифа, который в настоящее время составляет в среднем чуть менее 4,5 пенса, также составило бы снижение на семь восьмых. Поэтому нам можно ожидать того же результата — то есть 417 миллионов писем вместо 116 миллионов.
Но давайте рассчитывать на 300 миллионов.
Есть ли преувеличение в предположении, что при почтовом тарифе, сниженном вдвое, мы достигнем среднего показателя в 8 писем на каждого жителя, в то время как в Англии они достигли 13?
Now 300 millions of letters, at 5 centimes, give, 15
100 миллионов журналов и печатных изданий по 5 сантимов дают 5
Нынешние расходы (которые могут уменьшиться) составляют.
31 За вычетом почтовых пароходов,....5
Остается на депеши, путешественников и денежные посылки,....26
Чистый продукт,......2
В настоящее время чистый продукт составляет.....19
Теперь я спрашиваю, не должно ли правительство, которое приносит положительную жертву в 800 миллионов (32 000 000 фунтов стерлингов) в год, чтобы облегчить бесплатную перевозку пассажиров, принести отрицательную жертву в 17 миллионов, чтобы не наживаться на передаче и обращении идей?
Но казначейство, я знаю, имеет свои привычки, и с каким бы удовлетворением оно ни видело рост своих поступлений, оно чувствует пропорциональное разочарование, видя, как они уменьшаются хоть на фартинг. Кажется, оно снабжено теми восхитительными клапанами, которые в человеческом организме позволяют крови течь в одном направлении, но препятствуют ее возврату. Пусть будет так. Казначейство, возможно, слишком старо, чтобы мы могли ускорить его темп. Поэтому у нас нет надежды, что оно уступит нам. Но что будет сказано, если я, Жак Боном, покажу ему способ, простой, легкий, удобный и по существу практичный, сделать великое одолжение стране, не потратив при этом ни единого фартинга?
Почта дает валовой доход Казначейству в.....50 миллионов
Total yield of these three services, 280 millions.
Теперь снизьте почтовые сборы до единого тарифа в 5 сантимов (полпенни).
Снизьте налог на соль до 10 франков (8 шиллингов) за центнер, как уже проголосовала Палата.
Дайте мне право изменять таможенный тариф таким образом, чтобы мне было категорически запрещено повышать любую пошлину, но чтобы я мог снижать пошлины по своему усмотрению.
И я, Жак Боном, гарантирую вам доход не в 280 миллионов, а в 300 миллионов. Двести французских банкиров будут моими поручителями, и все, что я прошу в качестве вознаграждения, — это то, что эти три налога принесут сверх 300 миллионов.