«Современные экономические проблемы. Том II»

СТРАХОВАНИЕ ПО БОЛЕЗНИ Добровольное.

Франция, 1850, 1898 (добровольное, кроме шахтеров). Бельгия, 1851, 1894. Италия, 1886. Швеция, 1891. Дания, 1892. Голландия (авторизованные частные общества и призрение бедных).

Обязательное.

Germany, 1883, 1911 (voluntary for others with earnings of $500).

Austria, 1888 (voluntary for some classes).

Франция, для шахтеров, 1894.

Норвегия, 1909.

Великобритания, национальная система 1911 (была добровольной 1875-1911).

§ 10. Потребность в страховании по болезни в Америке. Вопреки распространенному в Америке мнению, страхование по болезни в Германии, как по сумме собранных взносов, так и по важности для благосостояния рабочих и их семей, имеет большее значение, чем компенсация за несчастные случаи или система пенсий по инвалидности. Тем не менее, до сих пор наш интерес и усилия в Америке были направлены почти исключительно на реформу компенсации за несчастные случаи, и почти все остается сделать в вопросе социального страхования по болезни. Правда, в последние годы в некоторых крупных городах наблюдается быстрое развитие медицинских страховых клубов, управляемых частными компаниями, с членскими взносами в десять центов в неделю. Они предоставляют медицинскую помощь в обычных случаях, но требуют дополнительных платежей за хирургическое лечение и медицинские принадлежности. Они пока затрагивают лишь внешнюю сторону проблемы, но свидетельствуют о потребности и растущем желании наемных работников иметь страхование такого рода. Считается, что не менее 4 процентов дохода наемных работников сейчас расходуется на лечение болезней и страхование на случай погребения. Потери заработной платы тем временем остаются некомпенсированными страховыми выплатами. Большая доля случаев временной нищеты в обычно самодостаточных семьях обусловлена болезнью. Немецкий опыт показывает, что 4 процента заработной платы, собранные частично с работодателей и частично с наемных работников, достаточны для предоставления гораздо лучшего медицинского обслуживания, чем то, которое можно получить частными усилиями, для предоставления некоторого возмещения за потерю заработной платы и для проведения очень полезной гигиенической работы для семей и общественного здравоохранения.

§ 11. Пенсии по старости и инвалидности. Страхование для обеспечения пенсий по старости и постоянной (частичной или полной) инвалидности по своей природе является лишь расширением страхования от несчастных случаев и болезней. В относительно небольшом числе случаев несчастные случаи приводят к постоянной инвалидности, и нелогично и бесчеловечно произвольно ограничивать компенсацию в таких случаях определенным периодом, как два или три года, как это делается во многих законах о компенсации. Нетрудоспособность из-за преклонного возраста по своей природе является хронической болезнью, неизбежной рано или поздно для всех, кто доживает до этого возраста. Движение за предоставление некоторого возмещения в таких случаях было быстрым в европейских странах, несомненно, потому, что проблема была очень острой там, где средний заработок низок. В Германии и Австрии это развитие происходило больше в связи с другими формами страхования; в Дании, Великобритании и Франции оно имело больше аспект расширения призрения бедных. В Соединенных Штатах мало что было сделано для обеспечения этих великих потребностей. Массачусетс в 1907 году разрешил сберегательным банкам продавать страхование и пенсии по старости тем, кто подавал заявления. Растущее число корпораций, особенно железных дорог, принимает пенсионную систему для людей, стареющих на службе, но ничего не было сделано общегосударственного характера в направлении обязательной и всеобщей защиты от этих несчастий.

Следующая таблица показывает ситуацию в некоторых ведущих странах:

ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ И ИНВАЛИДНОСТИ Добровольное.

Belgium, 1850, 1903 (voluntary except for miners).

Italy, 1898, 1907 (all wage earners).

Обязательное.

Бельгия, для шахтеров, 1868.

Германия, 1889, 1899, 1911.

Austria, 1889 (miners only); 1906 (office employees).

Denmark, 1891, 1908 (noncontributory).

Франция, для моряков 1850, 1881; для шахтеров, 1894, 1905, 1907 (не основанное на взносах, все нуждающиеся граждане); 1910 (основанное на взносах, все рабочие и служащие; было добровольным по законам 1850, 1886).

Great Britain, 1908 (noncontributory, old age pensions, granted by the government).

Sweden, 1913 (universal, contributory).

§ 12. Страхование от безработицы. Самой сложной из всех проблем страхования является проблема безработицы. Там размер риска в любом случае в такой степени зависит от личных качеств рабочего. Существуют очевидные возражения против того, чтобы заставлять компетентных, постоянных, трезвых членов любой профессии нести бремя немощей своих товарищей. Но, с другой стороны, как мы видели,[4] большая часть проблемы безработицы объясняется социальными диспропорциями, а не индивидуальными ошибками.

В настоящее время развитие в этой области идет по двум направлениям: субсидируемой профсоюзной помощи (Гентская система) и обязательного государственного страхования в определенных отраслях. Первая была принята многими городами и некоторыми странами в Западной Европе, причем общественность оплачивает определенную долю (от одной шестой до одной трети) сумм пособий, выплачиваемых профсоюзами. Великобритания — единственная страна, которая на данный момент приняла обязательную государственную систему. Она начала действовать в 1912 году и распространялась на 2 500 000 человек, или одну шестую всех наемных работников. Взносы распределяются: 3/8 работодателями, 3/8 наемными работниками и 2/8 государством. В законе есть несколько оригинальных и интересных особенностей, таких как вознаграждение путем возврата взносов тех работодателей, которые обеспечивают регулярную занятость, и пожилых рабочих, которые получили пособия на сумму, меньшую, чем их взносы. Его администрирование в тесной связи с биржами труда даст ценный опыт в этой области. Разработка многих второстепенных проблем классификации, оценки и администрирования страхования от безработицы потребует еще многих лет экспериментов.

§ 13. Потребность в идеалах в социальном страховании. Мир имеет почти сорокалетний опыт экспериментов удивительно разнообразного рода в области социального страхования с тех пор, как немецкая система была введена в восьмидесятых годах девятнадцатого века. Америка стоит почти в начале развития по этим направлениям, которое, несомненно, будет иметь огромный масштаб и значение. Было бы безумием для нас повторять дорогостоящие ошибки других стран, не признавая определенных принципов, которые были четко установлены опытом. Если бы их можно было понять и твердо держать в уме, наш прогресс в этой области в Америке был бы быстрее, вернее, менее затратен и более дальновиден, чем он обещает быть в противном случае. Мы можем здесь попытаться лишь наметить эти принципы, которые должны быть воплощены в идеальной системе социального страхования в Америке.

§ 14. Страхование, а не наказание. Принцип социального страхования, а не юридического наказания должен быть повсеместно признан. В настоящее время во всех странах, где различные виды страхования существуют бок о бок, несчастные случаи возмещаются по планам, которые все еще укоренены в представлении об ответственности работодателей за небрежность; тогда как, по необходимости, возмещение в случае болезни и старости не имеет такого объяснения. Несчастным результатом этого различия во взглядах является то, что, хотя все случаи болезни и инвалидности дают право на пособия, возмещаются только те несчастные случаи, которые произошли «в ходе работы», и рабочий остается незащищенным в значительной доле несчастных случаев, которым он подвержен. Потребность рабочего и социальная потребность, таким образом, не удовлетворяются адекватно. Мы начали по тому же пути развития в Америке, и следует опасаться, что только через длинную серию юридических фикций и противоречивых судебных решений мы сможем прийти к последовательности в этом вопросе. Другим несчастным результатом этого различия является то, что компенсация за несчастные случаи, будучи сделанной исключительно задачей работодателей, не развивает дух ответственности со стороны рабочих и сотрудничества между ними и работодателями, который вызывают другие формы страхования, где представители обеих сторон сидят вместе при управлении системой.

§ 15. Принцип обязательности. Страхование должно быть всеобщим в своем применении ко всем лицам в рамках широких классов наемных работников, и чтобы быть всеобщим, оно должно обязательно быть обязательным, а не добровольным в своем применении. Оставлять любую форму страхования необязательной или факультативной для работодателей или наемных работников — значит не достичь главной цели в большой доле индивидуальных случаев, где оно наиболее необходимо, и увеличить расходы для тех, кто включен. В рамках обязательной системы, однако, должна быть предоставлена широкая возможность для добровольного принципа путем допуска в систему других, которые не обязаны страховаться, и предоставления возможности любому застрахованному лицу увеличить свое оплаченное, не подлежащее конфискации страхование в любое время за счет дополнительных платежей, сделанных во времена необычно высокой заработной платы, из наследства или из любого другого исключительного дохода.

§ 16. Государственное страхование и единая система. Государство через общественное страховое бюро должно в конечном итоге быть единственным агентством по страхованию. Только таким образом можно достичь максимума простоты и экономии. Конечно, это требует лучшей оценки экспертной подготовки и более широкого настроя в пользу системы заслуг на государственной службе, чем мы имеем сейчас в Америке.

Должна быть унификация различных видов страхования в одном общем плане и под одним общим управлением для всего штата. Это должно быть сделано с полным учетом актуарных различий в затратах между различными видами страхования, различными профессиями, различными предприятиями и, в некоторой степени, даже различными индивидами, чтобы установить затраты и распределить их справедливо.

Только таким образом можно обеспечить полную мобильность рабочей силы, чтобы люди не были связаны, как условие для получения пособий, продолжением работы у одного работодателя. Для этой цели должны существовать межштатное согласие и сотрудничество, чтобы застрахованный мог в любое время перевести свой актуарный капитал из одного штата в другой.

§ 17. Принцип участия в расходах. Принцип участия в расходах должен быть принят, и как работодатели, так и наемные работники должны вносить вклад в расходы в равных долях. Но далее, общие общественные интересы могут быть признаны через платежи в помощь фондам (субсидии, дотации). Как работодатели, так и работники обычно стремятся избежать бремени, заставляя государство нести все расходы[5] или заставляя другую сторону платить все или большую часть. Но весьма желательно, чтобы в значительной части финансы системы социального страхования были отделены от обычной бюджетной системы налогообложения и государственных расходов. Фундаментальная причина, по которой премии должны быть разделены между работодателями и работниками, заключается в том, что это наиболее благоприятно для равного участия и совместных усилий по снижению риска и развитию правильных промышленных и политических отношений. Везде принято предусматривать представительство почти пропорционально взносам.

Обычно предполагается работодателями, наемными работниками и другими лицами при обсуждении этого предмета, что бремя остается и несет его те, кто непосредственно платит премии, и именно пропорционально их платежам. Это почти совершенно ошибочный взгляд. Напротив, есть все основания полагать, что общие принципы переложения налогов полностью применимы здесь.[6] Нельзя сомневаться в том, что если заработная плата не фиксируется произвольно, если она является результатом, как мы должны верить, корректировки и равновесия различных классов труда в общей экономической ситуации, то через некоторое время премии становятся частью этой общей ситуации. Платежи, принудительно сделанные работодателями (всеми, без исключения), в конечном итоге будут компенсированы более низкой заработной платой, а если они переложены на рабочих, то в конечном итоге будут компенсированы более высокой заработной платой. Конечно, существует некоторая задержка и трение при внесении корректировки, но при любой устоявшейся политике корректировка, однажды сделанная, будет поддерживаться. Выгода социального страхования для рабочих заключается не столько в том, что их заработная плата увеличивается за счет прямых взносов работодателей в премии, хотя, несомненно, есть некоторые случаи «паразитических» отраслей и паразитических работодателей, которые избегают своей должной доли платежей за риск, теперь, когда нет системы страхования. Великие выгоды заключаются в том, что общая заработная плата и потери распределяются экономически по точкам максимальной полезности; что накопление капитала рабочими и для рабочих становится регулярным, автоматическим, безопасным и в больших количествах; и что финансовая помощь, физический уход и психическое облегчение от некоторых из самых трагических тревог жизни предоставляются эффективно и экономично массам людей.

Но, как было указано в другой связи выше, далеко не безразлично, психологически, где падает первое, непосредственное бремя уплаты премии. Лица, уплачивающие премии, полностью или частично, гораздо более остро осознают стоимость и стремятся уменьшить и устранить злые условия. Более того, их интерес стимулируется тем фактом, что они первыми выигрывают от любых временных экономий, и тем более из-за иллюзорного убеждения, которое обязательно сохранится, что они являются конечными, а также непосредственными носителями затрат.

Развитие полной системы социального страхования по этим направлениям обещает сделать больше, чем любая другая отдельная мера практической социальной реформы, рассматриваемая в настоящее время, для изменения условий и перспектив класса наемных работников.

[Сноска 1: См. выше гл. 2, разд. 14; гл. 10, разд. 7; гл. 20, разд. 1; гл. 22, разд. 11-18.]

[Сноска 2: Американская ассоциация по трудовому законодательству выпустила брошюру, описывающую эти особенности более подробно.]

[Сноска 3: Тринадцать штатов имели в 1916 году государственные страховые фонды, и в пяти штатах (Орегон, Невада, Вашингтон, Западная Вирджиния и Вайоминг) они являются единственными разрешенными страховыми агентствами.]

[Сноска 4: Гл. 22, разд. 14-18.]

[Сноска 5: См. примеры в списках законов, приведенных выше, разд. 11.]

[Сноска 6: См. выше, гл. 16, разд. 14.]

ГЛАВА 24

НАСЕЛЕНИЕ И ИММИГРАЦИЯ § 1. Природа проблемы населения. § 2. Сложность расовых проблем. § 3. Экономические аспекты проблемы негров. § 4. Благоприятные экономические аспекты ранней иммиграции. § 5. Выгоды работодателей от иммиграции. § 6. Давление иммиграции на местных наемных работников. § 7. Аномальные условия труда, возникающие в результате иммиграции. § 8. Популярная теория иммигрантской конкуренции. § 9. Расходящиеся взгляды на влияние на население. § 10. Теория вытеснения; ее фундаментальное допущение. § 11. Масштаб притока иммигрантов. § 12. Ранние и недавние эффекты иммиграции на заработную плату. § 13. Политика невмешательства в иммиграции. § 14. Социально-защитная политика иммиграции. § 15. Население и милитаризм. § 16. Проблема максимальной военной мощи.

§ 1. Природа проблемы населения. Ни одна из проблем труда, обсуждавшихся до сих пор, не имеет такого большого значения в отношении народного благосостояния, как «проблема населения». Под этим понимается проблема определения и поддержания наилучшего соотношения между населением и площадью и ресурсами земли. Что следует считать «наилучшим» в этом случае, зависит, конечно, от различных человеческих симпатий и точек зрения тех, кто выносит суждение. Очень часто, до девятнадцатого века, единственным взглядом, который находил выражение, был взгляд небольшого правящего класса, который благоприятствовал любому увеличению населения как возвеличивающему политическую власть правителей и увеличивающему богатство земельной аристократии. Этот взгляд до сих пор бессознательно принимается членами небольшого, но влиятельного класса и повторяется без независимого мышления многими другими лицами. Но все больше и больше, в этой и других трудовых проблемах, стал приниматься другой, более демократический стандарт суждения — стандарт прочного благосостояния масс людей. Это точка зрения, которую должен принять политический экономист в свободной республике.

Проблема населения представляет два основных аспекта: один — в отношении состава, а другой — в отношении численности людей. Изменения в любом из этих аспектов касаются благосостояния масс. Изменения в видах людей или в их относительной численности могут сильно повлиять на благосостояние людей, в некоторых случаях затрагивая особые большие классы, а в других — влияя на всю массу людей.

§ 2. Сложность расовых проблем. Вопросы расового состава, которые мы здесь рассмотрим, — это вопросы негров и иммигрантов.[1] Оба этих вопроса сложны и выходят за рамки чисто экономических соображений, затрагивая самые жизненно важные политические и социальные интересы нации. Действительно, они затрагивают саму душу и существование народов, ибо кто может сомневаться в том, что в конечном итоге расовое выживание и успех в основном определяются физическими и духовными способностями?

Негр в Америке — самая серьезная из наших проблем населения. В больших частях нашей земли она затмевает любой другой общественный вопрос. И все же негр здесь потому, что люди семнадцатого века игнорировали сложность проблемы труда и думали только о ее экономическом аспекте. Землевладельцы хотели более дешевой рабочей силы и, не заботясь о других последствиях, ввозили рабов из Африки, чтобы получить ее. Они получили для себя и нескольких поколений своих потомков меру сравнительного комфорта, но по ужасающей цене для нашей национальной жизни — цене, которой Гражданская война теперь кажется лишь первым взносом в счет, а не окончательным платежом.

§ 3. Экономические аспекты проблемы негров. Негр как наемный работник встречается очень мало вне наименее квалифицированных отраслей ограниченного круга профессий. Из них основными, как известно, являются сельскохозяйственные работы, домашняя прислуга (включая работу дворника в магазинах и на фабриках и работу в отелях) и грубый ручной труд на открытом воздухе. Повторные попытки управлять фабриками с рабочей силой из негров оказались безуспешными. В некоторых из более высокооплачиваемых профессий, в которых вскоре после Гражданской войны на Севере встречалось большое количество негров, таких как парикмахерское дело, обслуживание столов в лучших отелях и квалифицированный ручной труд, они были в значительной степени вытеснены европейскими иммигрантами. Негры являются тревожным и нежеланным влиянием в рабочих организациях, и даже когда номинально имеют право на членство, на самом деле редко принимаются. Они очень часто нанимаются в качестве штрейкбрехеров, и это способствует расовому антагонизму как немедленно, так и постоянно.

Проблема негров, с нашей нынешней точки зрения, неразрешима. Самые похвальные из нынешних усилий, те, что направлены на производственное обучение, представленные институтами Хэмптон и Таскиги, и работа Букера Т. Вашингтона, оставляют ужасный факт двух рас бок о бок и все же не ассимилированных социально, политически и, в значительной мере, экономически. Две другие возможности, расовое смешение и каста, настолько отталкивают белое американское мышление, что их нельзя рассматривать как решения. Сегрегация в отдельном штате или отдельных штатах — это радикальное предложение, но практически невозможное. Наконец, существует мыслимое, но маловероятное событие уменьшения и вымирания негров в Америке. Их относительное число сократилось с 1800 года,[2] но их абсолютное число продолжает расти. Представляется вероятным, что если бы европейская иммиграция была остановлена, то произошла бы очень большая миграция негров с Юга на Север и Запад, чтобы занять места, до сих пор заполнявшиеся неквалифицированными иммигрантами-рабочими. В 1915 году, после ограничения иммиграции в результате европейской войны, началось очень заметное движение такого рода. Если бы это произошло в гораздо большем масштабе, это могло бы привести к значительному сокращению негритянского населения в некоторых частях Юга, и поскольку «естественный темп прироста» негров на Севере является отрицательной величиной, это могло бы привести к тому, что общее негритянское население страны начало бы абсолютно сокращаться.

§ 4. Благоприятные экономические аспекты ранней иммиграции. В отношении проблемы иммиграции мы не ограничены бесплодными выражениями сожаления, как в предыдущем случае. Ибо под «проблемой иммиграции» понимается прежде всего и главным образом приток иммигрантов, и мы можем посредством законодательства ограничить или остановить их приезд, если пожелаем. Вопрос заключается в том, является ли их приезд действительно злом или, в целом, благом для страны.

Историческое отношение американцев к иммиграции было весьма благоприятным. Ранние поселенцы на этих берегах руководствовались различными мотивами: одни политическими, другие религиозными, но в подавляющем большинстве экономическими — стремлением улучшить свое материальное положение. Земли было вдоволь, и все люди, обладавшие хоть какими-то способностями, могли легко стать землевладельцами. Приток рабочих был выгоден всем влиятельным слоям населения, особенно землевладельцам и активным деловым людям. Увеличение численности населения, способствующее разделению труда и экономии производства в промышленности, а также уменьшающее опасность со стороны индейцев и иностранных врагов, казалось безусловным благом. Многие из новоприбывших вскоре сами становились землевладельцами и работодателями и, в свою очередь, выступали за продолжение этого движения. Так ускорилось заселение диких земель. Интересы этих классов до определенного момента гармонировали с общественными интересами, но в то же время в некоторых отношениях они вступали в конфликт с долгосрочным благополучием всей нации. Это привело к роковому ввозу рабов из Африки и поощряло значительную иммиграцию неполноценных элементов из Европы, наследие которой сохранилось во многих дефектных и порочных человеческих линиях, некоторые из которых печально известны, такие как Джуксы, семья Калликак и племя Измаила.

§ 5. Выгоды работодателей от иммиграции. Иммиграция из Европы обеспечивала постоянно меняющуюся группу работников, сдерживая уровень заработной платы, которую работодателям в противном случае пришлось бы платить. Постоянный приток дешевой рабочей силы способствовал повышению ценности всех промышленных возможностей. Значительная часть этих выгод была получена в торговле, промышленности и недвижимости, поскольку города принимали и удерживали все возрастающую долю иммигрантов. Последовательные волны иммиграции, состоящие из представителей разных рас, всегда были готовы пополнить ряды неквалифицированных рабочих за заработную плату, несколько более низкую, чем текущая американская ставка.

Снижение издержек предпринимателей в результате иммиграции, безусловно, не приносило выгоды только работодателям. Помня о том, что предприниматель-работодатель является посредником, мы можем увидеть, что снижение издержек в большинстве случаев должно перекладываться на потребителей в форме более низких цен на продукцию. И часто потребитель, как наниматель домашней прислуги по более низким ставкам, чем это было бы возможно в противном случае, получает это преимущество напрямую. Это увеличивает число тех, чей личный интерес, по крайней мере при узком подходе, побуждает их поддерживать политику неограниченной иммиграции. Хотя, возможно, это мнение менее распространено, чем когда-то, оно все еще сильно. Постоянный приток иммигрантов во многих отраслях стал рассматриваться как неотъемлемая часть предложения рабочей силы. Условия торговли, методы производства, цены, прибыль и капитальная стоимость предприятий приспособились к этому факту. Отсюда возникает одна из тех иллюзий, которые лелеют люди, когда они отождествляют свою собственную прибыль с общественным благосостоянием. Без иммиграции, говорят они, «предложение труда не соответствовало бы спросу». Оно не соответствовало бы при преобладающих ставках заработной платы. Но спрос и предложение имеют отношение к определенной цене. При более высокой заработной плате количество предлагаемого труда и количество требуемого труда пришли бы к равенству. Это временно сократило бы прибыль, а другие цены после корректировки находились бы в ином соотношении к заработной плате.

§ 6. Давление иммиграции на местных наемных рабочих. Всегда должны были существовать случаи, когда трудовые доходы рабочих несколько снижались из-за притока иммигрантов. Действительно, в некоторой степени это всегда должно быть так, когда местные жители продолжают работать бок о бок с иммигрантом на одной и той же работе. Но до Гражданской войны условия жизни были простыми, заработная плата сравнительно высокой и (что более важно) довольно устойчиво растущей, а класс наемных рабочих еще не составлял значительной доли населения. Более того, этот конфликт интересов был сведен к минимуму и часто полностью избегался за счет перехода местных жителей на другую работу. В прежние времена всегда существовал выход в виде свободных земель на границе, который теперь закрыт. Всегда существовала лучшая возможность для местных жителей перейти на более высокие должности мастеров или стать работодателями иммигрантской рабочей силы.

По мере того как наемные рабочие становились относительно более многочисленными, многие из них острее ощущали давление конкуренции со стороны иммигрантской рабочей силы. Более того, иммиграция после 1890 года все больше шла из южной и юго-восточной Европы, из стран с гораздо более низким уровнем жизни, и приобрела огромные масштабы. Вот некоторые значимые цифры по иммиграции с 1820 года.

——————————————————————————————— | | | Иммиграция, | Иммиграция | Прирост | в процентах от Десятилетие | за период | населения | прироста населения —————————|———————-|——————-|——————— 1820-30 | 124,000 | 3,300,000 | 3.8 1830-40 | 528,000 | 4,200,000 | 12.3 1840-50 | 1,604,000 | 6,100,000 | 26.3 1850-60 | 2,648,000 | 8,200,000 | 32.3 1860-70 | 2,369,000 | 8,400,000 | 28.2 1870-80 | 2,812,000 | 10,400,000 | 27.0 1880-90 | 5,246,000 | 12,700,000 | 41.3 1890-1900 | 3,687,000 | 13,100,000 | 28.1 1900-1910 | 8,795,000 | 16,000,000 | 55.0 Итого, 90 лет. | 27,800,000 | 82,400,000 | 33.7

§ 7. Аномальные условия труда, возникшие в результате иммиграции. Предложение рабочей силы, поступающее из стран с более плотным населением и низким уровнем жизни, создает в некоторых профессиях анормально низкий уровень заработной платы и цен. Дети не могут рождаться в американских семьях и воспитываться по американскому стандарту жизни достаточно дешево, чтобы поддерживать при такой низкой заработной плате постоянное предложение рабочих. Многие отрасли и отрасли промышленности в Америке таким образом являются паразитическими. Состояние, по сути патологическое, стало рассматриваться как нормальное. Коммерческий идеал навязывает себя умам людей в других кругах.

Статистика показывает, что преобладающая заработная плата неквалифицированных ручных рабочих в Америке выросла после Гражданской войны гораздо меньше, чем другая заработная плата. Заработная плата в большом нижнем слое неквалифицированных и малоквалифицированных рабочих в Америке намного ниже по отношению к заработной плате более квалифицированных и профессиональных работников, чем в Европе. Едва ли можно сомневаться в том, что самой важной, хотя и не единственной причиной этой ситуации был непрекращающийся приток иммигрантов, идущих на эти низкооплачиваемые работы. «Общая экономическая ситуация» в Америке, если бы не иммиграция, вынудила бы платить более высокую заработную плату массам рабочих. Если бы иммиграция внезапно прекратилась в период нормального или растущего бизнеса, заработная плата на этих работах немедленно выросла бы, и это без помощи организации, забастовок или арбитража. Это больше всего затронуло бы те отрасли, которые сейчас представляют самые серьезные социальные проблемы: в шахтах, на фабриках и в городских потогонных мастерских. В некоторой небольшой степени война на Балканах, отозвав многих мужчин на службу, оказала такое влияние в 1912 году; а великая война, начавшаяся в 1914 году, остановив большую часть обычной иммиграции, дала поразительную демонстрацию этого принципа. В кругах работодателей рост заработной платы иногда упоминался с оттенком недовольства как результат «монополии труда», как будто экономическая ситуация здесь, позволяющая наемным рабочим (миллионы из которых — иммигранты) получать более высокую конкурентную заработную плату, когда иммиграция временно сокращалась, представляла собой монополию.

§ 8. Популярная теория конкуренции иммигрантов. Подавляющее влияние постоянно присутствующего и постоянно возобновляющегося предложения иммигрантской рабочей силы на заработную плату проявляется наиболее ясно во время споров о заработной плате и часто кажется наиболее важным аспектом вопроса. Законы против контрактного труда, принятые для предотвращения этого конкретного зла, не положили конец огромному потоку тех, кто руководствуется советами друзей в поиске «работы». Организованный труд больше всего думает об этих непосредственных последствиях. Обычно протест рабочих выражается в терминах несостоятельной теории заработной платы как «фиксированного фонда труда». Считается, что «каждый иностранный рабочий, который приезжает в Америку», занимает «место какого-то американского рабочего». Ошибка в этой слишком жесткой концепции влияния, оказываемого на заработную плату новыми поставками рабочей силы, очевидна в свете принципов заработной платы. Тем не менее, может быть правдой, что как непосредственно, так и в конечном итоге иностранный рабочий подавляет доходы тех, кто уже находится здесь и с кем он напрямую конкурирует. С другой стороны, те, кто занят в профессиях, в которые проникает мало иммигрантов, могут, как потребители более дешевых продуктов, немедленно стать выгодоприобретателями в реальной заработной плате именно благодаря тому самому изменению, которое подавляет заработную плату в нижних слоях. Работодатели в промышленности выступают за «протекционизм», который повышает цену на их продукцию, в то же время обычно выступая за «свободную торговлю» в иммиграции, чтобы удешевить свои издержки. Что может быть естественнее, чем то, что рабочие должны выступать за политику защиты труда, чтобы не пускать иностранцев сюда в качестве своих конкурентов.

§ 9. Различные взгляды на влияние на население. Вышеупомянутые взгляды на влияние иммиграции на заработную плату, как тех, кто ее поддерживает, так и тех, кто ей противостоит, являются краткосрочными взглядами, относящимися скорее к непосредственным, чем к конечным последствиям. Если непосредственные причины постоянно повторяются на протяжении жизни сменяющих друг друга поколений, результаты для этих смертных людей являются такими же окончательными, как и все, что их касается. В этом случае для миллионов рабочих, чья заработная плата подавлена, не имело бы значения, если бы можно было доказать, что заработная плата через пятьдесят или сто лет не будет ниже в результате продолжающейся иммиграции, чем она была бы в противном случае; или для работодателя, что заработная плата тогда не будет выше. Но для социального философа и государственного деятеля, заинтересованного в долгосрочном общем благосостоянии, конечные экономические последствия имеют величайшее значение.

Вопрос заключается в следующем: каковы будут далеко идущие, долгосрочные последствия иммиграции для общей экономической ситуации, поскольку она определяет благосостояние массы людей? Мы ограничиваемся здесь экономическими последствиями, оставляя в стороне, насколько это возможно, расовые, моральные, религиозные, политические и общие социальные аспекты предмета.

С самого начала мы сталкиваемся с двумя противоположными мнениями о постоянных результатах иммиграции на рост населения. Одно из них заключается в том, что все иммигранты, прибывающие к нашим берегам, являются чистым приростом, ускоряющим рост плотности населения; другое мнение, теория замещения, состоит в том, что иммиграция оказывает влияние на сдерживание естественного прироста коренного населения настолько, что это существенно не меняет общую численность населения или фактически делает ее меньше, чем она была бы, если бы никакой иммиграции не произошло.

§ 10. Теория замещения; ее фундаментальное допущение. Последнее мнение, которое все еще имеет много сторонников, было впервые выдвинуто выдающимся экономистом Фрэнсисом А. Уокером, но его первое утверждение относилось только к периоду между 1830 и 1860 годами. Основной аргумент в поддержку этого мнения заключался в том, что в три десятилетия с 1830 по 1860 год, в течение которых произошла большая иммиграция, десятилетние темпы прироста населения были почти такими же, как в три десятилетия с 1800 по 1830 год. Вывод, сделанный из этих цифр, заключается в том, что иммигранты были причиной снижения среднего уровня рождаемости, которое произошло в семьях коренного населения. Обоснованность этого вывода полностью зависит от предположения, что никакие другие силы не действовали для получения этого результата. Должны ли мы верить, что, если бы не иммиграция, рождаемость среди коренного населения вообще не снизилась бы? Это невероятно. Рождаемость коренного населения уже начала снижаться до 1820 года, что подтверждается многими семейными записями и падением десятилетнего темпа прироста с 35 и 36 в десятилетиях, заканчивающихся в 1800 и 1810 годах, до 33.1 и 33.5 в следующие два десятилетия. Это произошло, несмотря на огромное заселение западных территорий, происходившее тогда в рамках Луизианской покупки. Снижение рождаемости начало проявляться в то время как всемирное явление, сопровождающее улучшение транспорта (дороги, пароходы, паровые железные дороги), быстрый рост городов и общую промышленную революцию. Общая рождаемость в последние годы снизилась в Австралии и Новой Зеландии, где иммиграция была незначительной, более быстрыми темпами, чем в Соединенных Штатах.

§ 11. Масштабы притока иммигрантов. В свете этих фактов представляется необходимым значительно изменить теорию замещения. В той мере, в какой приезд иммигрантов вызывал чистый прирост населения, он, несомненно, ускорял рост городов и развитие индустриализма, и тем самым способствовал снижению рождаемости в некоторых классах. Но этот взгляд признает влияние на население, которое отрицает теория замещения. Вероятно, во многих случаях более быстрое деловое продвижение местных жителей из-за приезда иммигрантов приводило к снижению рождаемости, которое является следствием экономического успеха. Но большая часть этого изменения неизбежно произошла бы, даже если бы после 1820 года не было иммиграции. Между 1820 и 1910 годами население увеличилось на 82 400 000 человек, а общее число иммигрантов составило 27 800 000 человек, или 33.7 процента от общего прироста. В городской среде рождаемость среди иммигрантов всегда была намного выше, чем среди коренных американцев. Один этот факт вполне можно считать достаточным, чтобы компенсировать любые подавляющие эффекты, которые приезд иммигрантов мог оказать на рождаемость коренного населения, оставляя иммиграцию почти чистым приростом населения. Не кажется возможным поверить, что если бы не было иммиграции, наше коренное население, быстро продвигающееся в среднем богатстве, заработной плате и общем образовании, продолжало бы иметь неконтролируемую рождаемость и заполнило бы все места, занятые иммигрантами. И никто из сторонников теории замещения никогда не решался утверждать, как того требует аргумент, что если бы иммиграция сейчас была остановлена, рождаемость снова вернулась бы к старому стандарту 1820 года или перестала бы несколько снижаться. Особенно в последнее время, когда темп прироста коренного населения стал намного меньше, влияние продолжающейся иммиграции становится очевидным. В десятилетии 1900-1910 годов общая численность населения увеличилась на 16 000 000 человек, в то время как прибыло почти 9 000 000 иммигрантов. Из оставшегося прироста 3 000 000 составили дети, рожденные от родителей-иностранцев. Это оставляет три или, самое большее, четыре миллиона (4 000 000) прироста, приходящегося на коренное население, белое и негритянское вместе взятые.

§ 12. Ранние и недавние последствия иммиграции для заработной платы. Давайте теперь соотнесем принцип убывающей отдачи и факты эксплуатации наших природных ресурсов с ростом нашего населения, исходя из предположения, что иммиграция была чистым вкладом в нашу численность. Пока огромная граница была открыта для заселения, рост населения не мог не рассматриваться как благо, даже если он был несколько смешан с политическими бедами, аморальностью и нищетой. Начавшаяся в колониальные времена политика «открытых дверей» для иммигрантов стала считаться традиционной, патриотической американской политикой. Тем не менее, есть серьезные основания полагать, что темпы роста в девятнадцатом веке были расточительно быстрыми и что более медленный и здоровый рост мог бы быть лучше. Однако этот быстрый рост был в значительной степени экстенсивным, распространяясь на более широкие территории, и был совместим с довольно устойчивым ростом реальной заработной платы в Америке примерно до 1895 года, уровень которой оставался выше, чем в Европе, несмотря на одновременный рост заработной платы там. Большая часть этого общего роста, несомненно, объясняется принятием лучших инструментов, машин и промышленных процессов, тем более что изобретения и новые методы быстро стали свободными благами. Благотворные улучшения долгое время способствовали быстрой эксплуатации богатых ресурсов для повышения реальной заработной платы, а затем, несомненно, продолжали компенсировать в течение некоторого времени неблагоприятные последствия, когда более богатые ресурсы начали проявлять признаки истощения. Однако с конца прошлого века чистая тенденция к росту, по-видимому, сдерживается, и «рост стоимости жизни» (реальной стоимости) стал серьезной реальностью для больших слоев населения.

Тем не менее, пока заработная плата в Америке достаточно высока, чтобы оплатить проезд низкооплачиваемых рабочих из промышленно отсталых стран, они будут продолжать приезжать. Легкость и дешевизна миграции в наши дни пароходов, поощрение иммиграции агентствами и рекламой пароходных линий, а также растущая готовность крестьянства к миграции стали хорошо известны благодаря недавним дискуссиям. Если иммиграция не будет ограничена, она должна продолжать подавлять заработную плату американских рабочих, как через свои непосредственные, так и через конечные последствия.

§ 13. Политика невмешательства в иммиграции. Есть те, кто придерживается фаталистического или политики невмешательства (laissez-faire) взгляда на этот предмет и заявляет, что проблема решится сама собой, когда уровень американской заработной платы станет почти таким же, как в странах Европы, из которых идет наша иммиграция. Вполне верно, если это можно назвать «решением». Есть много тех, кто лелеет коммерческий идеал, согласно которому дешевая рабочая сила абсолютно желательна и необходима для производства более дешевых продуктов. Этот идеал распространился на более широкие круги. Вот, например, слова человека, который сочетает широкое знание фактов иммиграции с глубоким сочувствием к рабочим классам: «Прошлое промышленное развитие Америки безошибочно указывает на Европу как на источник, из которого должна черпаться наша неквалифицированная рабочая сила... Америка участвует в гонке за рынки мира; ее призыв к рабочим не прекратится». Тем не менее, немного далее он вынужден сказать: «Все наемные рабочие в Америке согласны с тем, что сегодня не так легко заработать на жизнь, как это было двадцать лет назад, и доллар сейчас не идет так далеко, как тогда. Борьба за существование со стороны наемного рабочего становится все более суровой по мере того, как мы увеличиваемся в численности, а промышленная жизнь становится все более сложной, и необходимо признать тот факт, что огромная армия рабочих должна жить более экономно, если мы хотим, чтобы царили мир и благополучие».

§ 14. Социально-защитная политика иммиграции. Другой вид решения предлагается теми, кто выступает за строгое ограничение, если не за полное запрещение иммиграции.

Вышеупомянутое исследование показывает, что пришло время, если оно не давно прошло, когда традиционная политика поощрения иммиграции противоречит благосостоянию масс людей. Это убеждение может быть основано исключительно на соображениях численности, соотношения населения и ресурсов, совершенно независимо от предпочтения определенных рас или привычных аргументов относительно социальных и политических бед и отсутствия ассимиляции, какими бы обоснованными они ни были. Ограничение иммиграции немедленно улучшило бы условия рабочего класса там, где они хуже всего в Америке, и сдержало бы и, вероятно, обратило бы вспять тенденцию к убывающей отдаче, уже проявляющуюся во многих направлениях. Это мнение не требует абсолютного запрета иммиграции; оно совместимо с продолжением иммиграции строго избирательного характера и в таких малых количествах, чтобы все европейские иммигранты, находящиеся сейчас здесь, могли быть быстро и полностью ассимилированы, экономически и расово. При медленном национальном приросте населения и при продолжающемся прогрессе науки и искусства должно быть возможным, чтобы реальная заработная плата в Америке продолжала бесконечно расти. Отбор иммигрантов, подлежащих допуску, должен быть частью национальной политики евгеники, которая направлена на улучшение расового качества нации путем сдерживания размножения линий, дефектных в отношении ментальности, нервной организации и физического здоровья, и путем поощрения более способных элементов населения вносить должный вклад в поддержание здорового, морального и эффективного населения. С такой точки зрения, евгеническая возможность представлена в отборе и допуске иммигрантов, которые отчетливо выше (а не просто равны) среднего уровня нашего общего населения.

§ 15. Население и милитаризм. Ввиду возрождения духа вооруженной национальной агрессии, очевидного в последнее время, и особенно в связи с началом Великой войны в 1914 году, военный аспект вопроса о населении заслуживает серьезного рассмотрения. Рост численности диких и варварских племен, так что их привычные стандарты жизни оказывались под угрозой, часто приводил к вторжению и завоеванию их более богатых соседей. Сегодня нации, находящиеся на более высоком уровне жизни, вероятно, повторяют историю. Нация с растущим населением испытывает искушение искать выход для своей численности и для своих продуктов, вступая на путь политики коммерческой экспансии, которая, в свою очередь, должна поддерживаться более сильными военными и военно-морскими учреждениями. Она движима примитивными импульсами, которые несут в себе свое собственное моральное оправдание, чтобы завладеть территорией своих соседей. Непосредственным поводом, вероятно, является какой-то вопрос внутренней политики, такой как растущее недовольство и демократические настроения среди народа. Нации с медленно растущим населением, все еще обладающие достаточными территориями для поддержания своих привычных стандартов жизни, естественно, выступают за статус-кво и являются пацифистскими или немилитаристскими. Если они вооружаются, то для собственной безопасности. С этой точки зрения милитаризм рассматривается не как наличие обученных солдат и запасов боеприпасов, а как национальное состояние ума, которое использовало бы их для агрессии, а не только для защиты. Когда, следовательно, мощная нация достигла определенной стадии в соотношении своего населения и ресурсов, ограничение населения, а не ограничение вооружений, является истинным пацифизмом; и рост населения, а не усиленная военная подготовка или более крупный флот, является истинным милитаризмом.

§ 16. Проблема максимальной военной мощи. Однако серьезным вопросом является то, может ли нация со сравнительно редким населением, высокой заработной платой и большим богатством безопасно ограничивать это население в присутствии способного, амбициозного и эффективного соперника, который жаждет таких возможностей. С одной стороны, население может быть настолько редким, что у него не хватает солдат для защиты своей территории от многочисленного врага; с другой стороны, оно может быть настолько плотным, и, следовательно, средние доходы настолько низкими, что оно не может должным образом обучить, вооружить и поддержать свое население призывного возраста. Недавние разработки в искусстве ведения войны требуют широкого использования механической промышленности, большой способности выдерживать налогообложение и больших финансовых ресурсов — условий, встречающихся только там, где средний национальный доход высок. Точка максимальной военной мощи должна быть далеко не максимальным возможным населением. Казалось бы, нация со 100 000 000 жителей, благоприятно расположенная для сопротивления агрессии, хорошо обеспеченная природными материалами для боеприпасов и хорошо оснащенная для их производства, могла бы безопасно ограничить свою численность, чтобы обеспечить высокий уровень народного дохода. Эта безопасность была бы значительно увеличена постоянным союзом с другими народами, также ограничивающими свою численность и, следовательно, заинтересованными в поддержании мира во всем мире. Таким образом, для них всех было бы возможно поддерживать стандарт народного благосостояния даже выше, чем это полностью совместимо с максимальной военной мощью, даже в присутствии плодовитых и агрессивных наций-соперников.

[Сноска 1: Еще более важным, чем эти, является относительное уменьшение успешных линий населения, кратко рассмотренное в Том I, гл. 33. Это проблема евгеники, выбора и биологического разведения способных людей, которые должны стать гражданами нации, и в широком смысле она включает как негритянскую, так и иммигрантскую проблемы.]

[Сноска 2: См. Том I, стр. 430, рисунок 58, показывающий падение десятилетнего темпа прироста негров по сравнению с белыми; и см. комментарий в сопроводительной заметке.]

[Сноска 3: См. выше, гл. 20, сек. 11, и ссылки в примечании.]

[Сноска 4: См. ниже, сек. 12.]

[Сноска 5: См. Том I, стр. 221, о неконкурирующих классах.]

[Сноска 6: Последнее и лучшее изложение принадлежит Х.П. Фэрчайлду, «Иммиграция», стр. 215-225, цитирующему различные мнения и принимающему взгляд Уокера. Но он говорит (стр. 216): «Следует признать, что это не то положение, которое может быть продемонстрировано абсолютно математическим путем, который не оставит дальнейших оснований для споров».]

[Сноска 7: См. Том I, стр. 429, для цифр населения и десятилетних темпов прироста.]

[Сноска 8: Влияние роста городов обсуждается в «Американском журнале социологии», Том 18, стр. 342, в статье «Теория иммиграции Уокера» Э.А. Голденвейзера.]

[Сноска 9: См. Том I, стр. 420.]

[Сноска 10: См. Том I, гл. 34 и 35.]

[Сноска 11: Например, см. выше гл. 14, сек. 11 о расточительной земельной политике.]

[Сноска 12: См. Том I, стр. 436 и сл.]

[Сноска 13: См. Том I, гл. 36, о машинах и заработной плате.]

[Сноска 14: Для анализа имеющейся статистики, относящейся к предмету, с выводами о том, что реальная заработная плата больше не растет, см. Х.П. Фэрчайлд в «Американском экономическом обозрении» (март 1916 г.), «Стандарт жизни — вверх или вниз?»]

[Сноска 15: Питер Робертс, в «Новой иммиграции», 1912, предисловие, стр. viii, и стр. 47.]

[Сноска 16: См. выше, сек. 7; также гл. 21, сек. 9.]

[Сноска 17: См. выше, сек. 2, примечание; также Том I, стр. 422.]

[Сноска 18: См. Том I, стр. 412, о войне и давлении населения.]

ЧАСТЬ VI

ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ГЛАВА 25

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ И СЕЛЬСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ § 1. Сельское хозяйство и фермы в Соединенных Штатах. § 2. Сельское и сельскохозяйственное. § 3. Отсутствие социальной сельскохозяйственной политики в Америке. § 4. Период упадка сельскохозяйственного процветания. § 5. Социологические последствия сельскохозяйственного упадка. § 6. Относительно меньше занятых в сельском хозяйстве; использование машин. § 7. Перенос работы с фермы на фабрику. § 8. Сельский исход. § 9. Доход фермера в денежном выражении. § 10. Компенсации фермерской жизни. § 11. Собственность и аренда.

§ 1. Сельское хозяйство и фермы в Соединенных Штатах. В 1910 году в Соединенных Штатах в сельском хозяйстве было занято почти 12 400 000 человек, что составляло 32.5 процента от всех занятых в различных профессиях. Они вместе с другими членами семьи, не зарегистрированными как занятые в оплачиваемых профессиях, составляют сельскохозяйственное население и включают более одной трети всего населения страны. «Сельское хозяйство» здесь используется в широком смысле, включая цветоводство, животноводство (птицеводство, пчеловодство, разведение скота), регулярное рыболовство и добычу устриц, лесное хозяйство и лесозаготовки. Таким образом, сельское хозяйство производит не только продовольствие, но (за исключением минералов, включая уголь, камень, природный газ и нефть) сырье или частично готовые материалы для всех производственных и механических отраслей.

За исключением территорий, отведенных под лесное хозяйство в крупных масштабах и рыболовство, сельское хозяйство ведется на 6 400 000 фермах, занимающих 46 процентов от общей площади земель страны. Из земель, находящихся в составе ферм, чуть более половины классифицируется как улучшенные. Оценочная стоимость фермерского имущества, включая здания, инвентарь, машины и живой скот, составляла в 1910 году около 41 000 000 000 долларов, что составляет около одной четверти оценочного богатства страны на ту дату.

§ 2. Сельское и сельскохозяйственное. Прилагательные «сельский» и «сельскохозяйственный» часто используются небрежно как синонимы. «Сельскохозяйственный» относится прежде всего к занятию по обработке почвы и правильно противопоставляется другим занятиям, таким как механические и профессиональные; тогда как «сельский» относится к месту жительства вне инкорпорированных мест с установленным минимальным населением (в последнее время 2500 человек) и правильно противопоставляется «городскому», применяемому к тем, кто живет в более крупных группах населения. В 1910 году сельское население составляло 53.7 процента от общей численности населения. Это правда, что две группы сельскохозяйственного и сельского населения в значительной степени состоят из одних и тех же лиц, но в значительной степени это не так. Многие фермерские дома вместе с частью или всеми фермерскими землями лежат внутри городских границ, и, кроме того, некоторые лица, занятые в сельском хозяйстве, проживают в городских местах. С другой стороны, любой, кто хоть немного знаком с сельским районом (в статистическом смысле), может сразу подумать о многих людях, живущих там, которые не заняты в сельском хозяйстве; это могут быть торговцы, складские работники, железнодорожные служащие, врачи, ремесленники, учителя, художники, вышедшие на пенсию деловые люди и другие. Проценты, приведенные в этом и предыдущем разделах, указывают на то, что около двух пятых сельских семей не заняты в сельском хозяйстве.

Часто важно проводить это различие, хотя сделать это трудно; ибо некоторые из широко обсуждаемых сельских вопросов носят широкий социальный характер, являются вопросами сельской социологии, относящимися довольно широко к сельскому населению; в то время как другие вопросы «сельской экономики» являются более строго вопросами сельскохозяйственной экономики и относятся к ферме как единице промышленности или к сельскому хозяйству как занятию.

§ 3. Отсутствие социальной сельскохозяйственной политики в Америке. Часто говорят, что фермер ведет независимую жизнь. Это развивает в нем дух уверенности в себе. Он охотно дает и принимает простую соседскую помощь в неформальном порядке, но он не спешит обращаться за помощью к правительству. В то время как каждая влиятельная городская группа, организованная или неорганизованная — промышленники, торговцы, наемные рабочие — искала и получала специальное защитное социальное законодательство, фермер, по выбору или по необходимости, обычно должен был решать свои экономические проблемы без посторонней помощи. Исключений мало, и они не имеют большого значения. Например, расточительная земельная политика штатов и национальных правительств, поощрявшая заселение границ, не была фермерской политикой. Она была первоначально вдохновлена более широкой политической целью расширения границ нации; позже она поддерживалась и поощрялась элементами, спекулирующими землей, связанными с плохой политикой в пограничных штатах, а не фермерами как таковыми. Со временем это сильно повредило фермерам восточных штатов. «Законодательство Грейнджеров» по регулированию железнодорожных тарифов было так названо Востоком в духе насмешки, потому что оно началось в отчетливо сельскохозяйственных штатах Северо-Запада; но оно не имело ни цели, ни результата получения специально для фермеров каких-либо тарифов, которые не были бы открыты для всех на тех же условиях. Тарифные ставки на американскую сельскохозяйственную продукцию, помещенные в акты для порядка, за незначительными исключениями, были неэффективны для поддержки фермеров, так как поставки были все внешними, а не внутренними, в то время как высокие и эффективные ставки были установлены на большинство вещей, которые фермеры должны были покупать.

Частично объяснение отсутствия законодательства, благоприятствующего фермерам, можно найти в их небольшой роли и влиянии как класса в политических делах, за пределами незначительных исполнительных должностей в органах управления тауншипов и округов. В законодательных собраниях штатов фермеров мало по отношению к их численности в сообществе, и еще меньше в любой из палат в Вашингтоне. Среди реальных исключений из в остальном справедливого послужного списка фермерского класса в этом отношении — налог на олеомаргарин и особое предпочтение, предоставленное фермерским ассоциациям в Законе Клейтона. Можно цинично сказать, что фермер не был достаточно «острым», чтобы получить свою долю «хороших вещей», которые деловые классы раздавали в защитном законодательстве. Но фермеры, как и любая экономическая группа, имеют интересы, которые могут законно быть предметом социального законодательства; в то время как они ограничивали свое внимание своими частными делами дома и были склонны терпеливо и гордо голосовать за «прямой список», чтобы избирать деловых людей и юристов на должности.