«Современные экономические проблемы. Том II»

§ 4. Период упадка сельскохозяйственного процветания. Несмотря на только что изложенные факты, каждый предвыборный оратор признает, что нет другого профессионального класса нации, который был бы более важен для нации, чем фермеры, или более заслуживающим процветания. Каждая другая часть промышленной организации нации взаимосвязана с ее сельским хозяйством. Великие изменения в отношении роста населения, иммиграции, истощения природных ресурсов, механических изобретений, научных открытий и многого другого происходили, что изменило и, в некоторых сообществах, разрушило самые основы сельскохозяйственного предпринимательства в Америке после окончания Гражданской войны в 1865 году. Но фермеры были оставлены бороться индивидуально со своими индивидуальными трудностями, хотя результат имел величайшее значение для всей социальной экономики. Таким был случай в период сельскохозяйственной депрессии с 1873 по примерно 1896 год. Множество родовых усадеб были тогда оставлены последним фермером-потомком старой линии. Больше не в силах зарабатывать на жизнь на земле, он занялся городской профессией.

§ 5. Социологические последствия сельскохозяйственного упадка. Такие изменения вызвали относительное снижение рождаемости среди старого американского населения. Места многих из этих давно обосновавшихся семей остались незаполненными, о чем свидетельствовали тысячи заброшенных фермерских домов. Места других были заняты арендаторами, белыми или черными, лишенными бережливости собственников; земли других перешли к новым владельцам чуждых рас. Население многих сельских районов таким образом стало неоднородным, с результатами, пагубными для социальной жизни. Когда-то процветающие школы пришли в упадок, когда-то многолюдные сельские церкви опустели, и большая часть старой соседской демократии исчезла. Когда примерно в 1900 году процветание начало медленно возвращаться в американскую сельскую местность в форме растущих цен на сельскохозяйственную продукцию, было в значительной степени слишком поздно исправлять зло, за исключением случаев, когда это может быть сделано поколениями усилий в более благоприятных условиях. Здесь лишь намечены некоторые из сложных социологических последствий прошлых экономических изменений в американском сельском хозяйстве. Несомненно, что и в будущем экономические изменения в этой области будут тесно связаны с социальными и политическими изменениями фундаментального характера.

§ 6. Относительно меньше занятых в сельском хозяйстве; использование машин. Вероятно, с момента первой переписи населения в 1790 году относительное число земледельцев в этой стране уменьшалось. Начиная с 1880 года, численность тех, кто занят в сельском хозяйстве ради заработка, регистрировалась во время переписи в форме, которая делает их довольно сопоставимыми.

Объяснение этого уменьшения доли населения, занятого в сельском хозяйстве, двоякое; первое — это реальный рост производственного выпуска на человека в сельскохозяйственной промышленности. В большей части это связано с растущим использованием машин вместо простых ручных инструментов и заменой человеческого труда конной, гидравлической, ветряной, паровой и бензиновой силой. Это изменение было легко сделано в регионах с ровными полями, но в последнее время стало возможным в большей степени в холмистой местности путем перепланировки и объединения старых нерегулярных полей в регулярные довольно ровные прямоугольные поля, легко поддающиеся обработке, при превращении более грубых земель и склонов холмов в лесные участки и пастбища. Один человек, таким образом, управляя тремя, четырьмя или более лошадьми, может выполнять работу, ранее выполнявшуюся двумя или более людьми, и выполнять ее так же хорошо. Доходы фермеров в разных частях страны варьируются почти в соответствии с количеством лошадиных сил, используемых на человека. Столь же большая экономия достигается при работе, выполняемой в скотных дворах и сараях. В большинстве частей страны в этом направлении сделано только начало, и в будущем перепись будет продолжать отражать прогресс в этих направлениях.

§ 7. Перенос работы с фермы на фабрику. Другая часть объяснения уменьшения доли населения, занятого в сельском хозяйстве, заключается в том, что многие операции шаг за шагом переносятся с фермы на фабрику. «Сельское хозяйство», как мы заметили, представляет собой большой комплекс отраслей, в которых многие различные продукты берутся из первой простейшей добывающей стадии, а затем проходят через последовательные процессы, чтобы сделать их более пригодными для их конечного использования. Не так давно зерно, скошенное в поле, обмолачивалось, веялось, очищалось, превращалось в муку и выпекалось на ферме, как это до сих пор делается во многих местах. Бревна распиливались на доски, строгались и превращались в дома или мебель фермером. Фермер старого времени вручную изготавливал большое количество своих сельскохозяйственных орудий — грабли, ручки для топоров, насосы, телеги и даже повозки. До поколения назад все масло, сыр и другие молочные продукты производились на ферме. Сейчас эти вещи делаются во все возрастающей пропорции работниками, классифицируемыми как занятые в обрабатывающей промышленности, и сельское хозяйство содержит меньше отдельных отраслей и процессов. Конечно, почти во всех этих изменениях есть экономия труда, но число занятых в сельском хозяйстве значительно сокращается. Многие фермеры и еще больше сыновей фермеров переходят из сельского хозяйства в профессии производства, торговли, транспорта и профессиональные сферы и становятся более узкими специалистами.

§ 8. Сельский исход. Процент лиц в сельском населении меняется примерно с той же скоростью, что и процент лиц, занятых в сельском хозяйстве. В 1890 году он составлял 64, в 1900 году — 60, а в 1910 году — 54 процента. Процент населения в городах с 8000 или более жителей неуклонно рос. Это явление было заметно во всех странах, которые развивались по промышленным линиям. Оно по-разному описывалось как «сельский исход», «движение за оставление ферм» и «дрейф в сторону города». Оно лишь частично объясняется переходом от сельского хозяйства к другим профессиям; возможно, даже в большей степени оно связано с упадком и исчезновением во многих сельских местах малых производственных и торговых предприятий перед лицом конкуренции крупного бизнеса в городах. На большей части давно заселенной территории страны каждый ручей на склоне холма когда-то вращал маленькую мельницу для распиловки древесины, помола зерна, ковки железа или ткачества ткани. Большинство этих мельниц сейчас заброшены. В бесчисленных деревнях старая кузница, когда-то центр бизнеса, заброшена. Кое-где патриархальный кузнец все еще обслуживает сокращающуюся группу клиентов и говорит со смешанным чувством гордости и пафоса о своих сыновьях, которые сейчас занимаются автомобильным бизнесом в городе.

Движение прочь из сельской местности пока мало компенсировалось, но может быть более значительным в будущем благодаря растущему наслаждению сельской жизнью, движению «назад к земле», междугородним железным дорогам, улучшенным дорогам и автомобилям.

§ 9. Доход фермера в денежном выражении. Данные переписи населения и некоторые дополнительные исследования привели к оценке среднего реального дохода фермеров Соединенных Штатов в 1909 году, выраженного в денежном выражении, как 724 доллара. Оценочная стоимость всех продуктов, проданных или использованных фермером, плюс стоимость аренды его дома и топлива, потребленного семьей, составила 1236 долларов, из которых 512 долларов вычитаются в качестве расходов на наемный труд и на материалы, используемые для эксплуатации и поддержания фермы. Из 724 долларов сумма в 402 доллара оценивается как трудовой доход семьи, а 322 доллара оцениваются как доход от богатства (по 5 процентов от капитализации фермы). Это было в период роста стоимости фермерских земель, в среднем около 323 долларов на ферму ежегодно, и это для большинства фермеров было эквивалентно такой сумме денежных сбережений. Основные статьи чистого дохода, таким образом, следующие:

Аренда $125 Продовольствие с фермы $261 Топливо $35 Наличные $303

Итого $724 Увеличение стоимости фермы $323

Общий оценочный денежный доход $1047

Из общей суммы 422 доллара — это трудовой доход, а 645 долларов — доход от богатства.

Было бы трудно, даже если бы имеющаяся статистика была намного точнее, чем она есть, точно сравнить доход фермера с доходами городских классов. Средние показатели по таким большим числам и на такой обширной территории имеют ограниченное значение в конкретном случае; а условия жизни и покупательная способность денег настолько различны в сельской местности и городе, а также в разных частях страны.

§ 10. Компенсации фермерской жизни. В чистом денежном выражении семья среднего фермера получает трудовой доход меньше, чем обычный наемный рабочий на фабрике, и только с помощью дохода от богатства кажется, что она живет так же или лучше. Даже немногие самые большие доходы, полученные в сельском хозяйстве, малы по сравнению со многими доходами, полученными в торговле, транспорте и производстве. Огромная масса фермеров нации — это тяжело работающие люди, бедные в глазах городских жителей.

Но одно можно сказать наверняка: доход фермера в денежном выражении в среднем обладает гораздо большей покупательной способностью для основных благ жизни (материальных и психических благ), чем он имел бы в городе. Столь же хорошее использование дома стоило бы дороже почти во всех городах, и намного дороже в крупных городах. Розничные цены на те же продукты питания и топливо даже в небольших городах были бы намного выше. Необходимые расходы на одежду для поддержания классового стандарта намного меньше для фермеров, чем для городских жителей. Более того, в использовании лошадей и экипажей, а теперь и автомобилей, и в свободном распоряжении своим временем — во многих элементах психического дохода — фермер находится на одном уровне с людьми других профессий, имеющими вдвое или вчетверо больший доход в денежном выражении.

Хотя рабочий день фермера в самый напряженный сезон лета очень длинный по сравнению с днем фабричных или офисных работников, его рабочий день в другие сезоны обычно намного короче, чем средний день городского работника. Жизнь фермера почти всегда свободна от чрезмерного давления, спешки и конкуренции городской жизни, и ценность для многих людей более естественных и здоровых условий жизни на открытом воздухе и работы на открытом воздухе едва ли может быть измерена даже самыми чистыми долларами.

§ 11. Собственность и аренда. С 1880 года, когда были собраны первые цифры по формам владения фермами, доля ферм, управляемых владельцами, неуклонно снижалась.

Процент ферм, управляемых Владельцами Арендаторы за наличные Арендаторы за долю

1880 ………… 74.5 8.0 17.5 1890 ………… 71.6 10.0 18.4 1900 ………… 64.7 13.1 22.2 1910 ………… 63.0 13.0 24.0

Эта статистика вызывает опасения, что класс независимых фермеров, управляющих собственными фермами, постепенно уступает место арендаторам в Америке. Но в некоторых отношениях цифры вводят в заблуждение, если их не интерпретировать тщательно. Растущая доля арендаторов объясняется не столько тем, что владельцы попадают в класс арендаторов, сколько тем, что наемные рабочие поднимаются в класс арендаторов. Число мужчин-управляющих владельцев по сравнению со всеми мужчинами-работниками (а не только со всеми фермами) оставалось почти постоянным на уровне около 42 процентов; в то время как процент наемных работников снизился с 43.3 (в 1880 году) до 41.4 (в 1890 году) и до 34.6 (в 1900 году). Большинство наемных работников на фермах — это сыновья фермеров; городской мальчик не приспосабливается легко к фермерской работе. Большинство наемных работников коренного происхождения становятся арендаторами, а затем и владельцами. Только 11 процентов наемных работников в сельском хозяйстве (в 1900 году) были старше 35 лет.

Арендодатель фермы, сдающий ее арендатору, особенно арендатору с долей урожая, по-прежнему в значительной степени остается генеральным управляющим, в большой мере контролирующим деятельность фермы посредством договора аренды и своего надзора. Пожилые люди находят, что сдача фермы арендатору с долей урожая для них проще и дает лучшие результаты, чем продолжение эксплуатации фермы с использованием наемного труда. И это, очевидно, придает человеку несколько более высокий статус, чем продолжение работы в качестве наемного рабочего. На Юге это движение приняло большие масштабы в процессе дробления крупных плантаций, некогда управлявшихся владельцем с помощью наемного труда, а ныне сдаваемых в аренду небольшими участками действующим арендаторам. Тем не менее, статистически такое изменение выглядит как уменьшение доли ферм, управляемых собственниками. Несмотря на эти несколько обнадеживающие факты, проблема поддержания и увеличения числа ферм, управляемых собственниками, в Америке заслуживает самых серьезных размышлений и усилий. Лучшая форма землевладения не обязательно является той, которая дает наилучшие непосредственные экономические результаты. С политической точки зрения в демократическом государстве и с социологической точки зрения в плане влияния на размер семей и воспитание здоровых детей сохранение независимого американского фермерства имеет фундаментальное значение для нации.

Эта проблема столь же сложна, сколь и важна, и становится еще труднее по мере роста стоимости акров земли и экономически эффективного размера ферм, что требует больших инвестиций для того, чтобы стать собственником. Изменения в системе налогообложения должны вноситься с учетом этой цели; система сельскохозяйственного кредита должна быть развита и администрироваться так, чтобы оказывать содействие; следует предпринимать особые усилия в области сельскохозяйственного образования и направлять активные административные усилия на достижение этой важной цели.

[Сноска 1: См. выше, гл. 1, разд. 7 и 8.]

[Сноска 2: См. гл. 14, разд. 5.]

[Сноска 3: См. Т. I, стр. 437.]

[Сноска 4: При изучении этих цифр необходимо учитывать, что жены и дети фермеров, работающие дома, не учитываются как занятые общественно полезным трудом. Однако вдова или незамужняя женщина-собственник, если она сама выступает в качестве предпринимателя, учитывается как «занятая» в сельском хозяйстве. Увеличение числа таких случаев в прошлом поколении отчасти объясняет растущее число и процент женщин в сельском хозяйстве.

Число занятых в сельском хозяйстве Процент от всех занятых лиц Мужчины Женщины Оба пола Мужчины Женщины Оба пола

1880… 7 068 658 594 385 7 663 043 47,9 22,5 44,1 1890… 7 787 539 678 824 8 466 363 41,4 17,3 37,2 1900… 9 272 315 977 336 10 249 651 39,0 18,4 35,3 1910…10 582 039 1 806 584 12 388 623 35,2 22,4 32,5

[Сноска 5: См. далее, гл. 26, разд. 1 и 2 о размере ферм как экономическом факторе.]

[Сноска 6: См. выше, разд. 2, о различии между сельским и сельскохозяйственным. Отчасти отмеченное здесь изменение является результатом увеличения численности населения городов и инкорпорированных мест с уровня чуть ниже 2500 до примерно 2500 человек. Например, если в 1900 году в городе было 2499 человек, они все классифицировались как сельские жители; если в 1910 году их было 2500 или более, они все классифицировались как городские.]

[Сноска 7: См. Т. I, стр. 225, и примечание 11.]

[Сноска 8: См. Т. I, стр. 206.]

[Сноска 9: См. Т. I, стр. 227, примечание, с цифрами по собственникам и сельскохозяйственным рабочим.]

ГЛАВА 26

ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ § 1. Размер ферм и общая площадь сельскохозяйственных угодий. § 2. Влияния, действующие на размер ферм. § 3. Натуральное хозяйство против коммерческого фермерства. § 4. Фермерство как капиталистическое предприятие. § 5. Диверсифицированное против специализированного фермерства. § 6. Условия, способствующие диверсифицированному фермерству. § 7. Интенсивное фермерство в Европе и Америке. § 8. Перспективы более интенсивной обработки земли в Америке. § 9. Новое сельское хозяйство. § 10. Трудности кооперации среди фермеров. § 11. Быстрый рост сбытовой кооперации фермеров. § 12. Некоторые экономические особенности сбытовой кооперации фермеров. § 13. Кооперация в закупках. § 14. Потребность в сельскохозяйственном кредите. § 15. Недавние положения о фермерских займах.

§ 1. Размер ферм и общая площадь сельскохозяйственных угодий. Средняя площадь ферм варьировалась от максимума в 203 акра в 1850 году (первые цифры) до минимума в 134 акра в 1880 году, составив 138 акров в 1910 году. Лучшим показателем, возможно, является средняя улучшенная площадь на одну ферму, которая оставалась более стабильной, варьируясь от максимума в 80 акров в 1860 году до минимума в 71 акр в 1870 и 1880 годах, составив 75 акров в 1910 году. Здесь статистика также требует интерпретации, поскольку при освоении фронтира добавление крупных ферм в засушливых и полузасушливых регионах может повысить средний показатель, или дробление крупных плантаций на Юге может его снизить, без указания на какие-либо существенные изменения в технических условиях ведения сельского хозяйства в стране в целом. Примерно с 1900 года общая площадь ферм увеличивалась очень медленно. В период между 1900 и 1910 годами рост составил всего 4,8 процента; тогда как более значительный рост произошел в площади улучшенных земель — 15,4 процента, а неулучшенная площадь ферм сократилась на 5,6 процента. Будущие изменения площадей ферм, вероятно, будут носить тот же характер, в основном за счет улучшения грубых пастбищ, болот, частично расчищенных лесных массивов и пустынных земель, ожидающих орошения. Растущее население должно будет обеспечиваться продовольствием и другими продуктами сельского хозяйства на сельскохозяйственной площади, которая отныне будет увеличиваться менее быстро, чем в прошлом, и чем растет население.

§ 2. Влияния, действующие на размер ферм. В этих средних показателях по всей стране объединяются и нейтрализуют друг друга многие противоречивые влияния. В сторону уменьшения размера ферм действует дробление крупных пастбищных территорий на Западе на более мелкие фермы общего назначения или орошаемые фруктовые районы, а также более крупных общих ферм на Севере и Востоке на небольшие птицеводческие, цветоводческие и фруктовые фермы. Противоположным является движение к слиянию ферм площадью от 50 до 100 акров в более крупные фермы площадью около 300 акров. Экономическая причина этого движения интересна и важна. Типичный и экономически эффективный размер ферм, когда заселялись атлантические штаты, определялся использованием ручных орудий труда, что позволяло человеку и его семье управлять фермой площадью около 75 акров, из которых около половины обрабатывалось, а остальное находилось под постоянными пастбищами и лесом. Поля были небольшими и располагались нерегулярно, что не было недостатком при ручной обработке. Но для наиболее экономичного использования земли под полевые культуры и в более современных условиях необходимо иметь довольно ровные поля правильной прямоугольной формы. Фермерская единица должна быть такого размера, чтобы позволять надлежащее использование почвы путем севооборота и полностью использовать лучшие современные трудосберегающие машины для каждой цели. Многочисленные недавние сельскохозяйственные обследования указывают на вывод, что для общего фермерства такой единицей является сравнительно большая площадь около 300 акров.

Эти условия приносят вознаграждение тем сельскохозяйственным предпринимателям, которые могут приобретать земли по цене, основанной на высоких издержках и более низких урожаях старых методов, и возделывать их с более низкими издержками и более высокими урожаями новых методов. Поэтому это движение к консолидации мелких ферм в более крупные, вероятно, будет продолжаться во многих общинах в течение нескольких десятилетий. Это также является преимуществом для общины, увеличивая производство при меньших затратах труда. Но чистый эффект для социальной жизни сельской местности более сомнителен и требует тщательного рассмотрения.

§ 3. Натуральное хозяйство против коммерческого фермерства. Типичная американская фермерская семья когда-то производила почти все, что использовала, и использовала почти все, что производила. Это была почти полностью самодостаточная экономическая единица, «замкнутая экономика», как ее иногда называли. Продовольствие, одежда, топливо, пиломатериалы, дома, мебель, инструменты — все это на ферме проходило через различные процессы от первого сбора сырья до готового продукта. Затем они потреблялись фермерским хозяйством. Правда, даже в первых поселениях были некоторые ремесленники — сапожники, мельники, ткачи, кузнецы, — чьи услуги и товары приобретались путем обмена некоторых излишков продуктов с ферм: масла, сыра, яиц, шерсти, шкур, мехов, скота, зерна, пиломатериалов. Несколько редких товаров иностранного производства попадали на ферму через коробейников и торговцев; но в целом товары, произведенные вне фермы, составляли малую долю потребления семьи и обменивались лишь на небольшую часть продукции фермы. Большинство фермеров старались производить для себя, насколько это возможно, все, что нужно их семьям, когда почва и ситуация были плохо приспособлены для других целей. Правда, с самого начала были некоторые исключения из общего правила, когда с земли снимался только один вид урожая. Таковыми были лесные продукты: мачты, дранка, пиломатериалы и скипидар, а также великий южный товар — табак, а позже — хлопок. Исключения стали стремиться стать правилом во все большем числе общин. Фермеры все больше специализировались на тех видах продукции, к которым их фермы приспособлены в отношении почвы, отношения к рынку и прочего. Эти продукты вывозятся на рынок и продаются за деньги, на которые покупаются вещи, необходимые для использования на ферме.

§ 4. Фермерство как капиталистическое предприятие. Таким образом, ферму все чаще начинают рассматривать не просто как дом, а почти как коммерческое предприятие или фабрику, на которой производятся продукты для продажи. Это изменение, конечно, далеко от завершения, поскольку цифры дохода среднего фермера показывают, что большая часть семейного обеспечения по-прежнему поступает с фермы. В некоторых районах оно продвинулось гораздо дальше, чем в других, что видно по типам фермерства, обсуждаемым ниже. Но ровно в той мере, в какой фермер выращивает культуры на продажу, его взгляд на свою работу меняется. Он уже не исключительно фермер, озабоченный техническими процессами ведения сельского хозяйства; он должен быть в большей степени деловым человеком. Подобно производственному предпринимателю, он покупает факторы производства, объединяет их в новые продукты и продает их снова. Он начинает интересоваться рыночными условиями и ценами. Он становится более коммерчески ориентированным. Он больше не рассматривает ферму как фиксированную площадь, а как ту, которую можно увеличить путем покупки или аренды и которую можно уменьшить путем продажи или сдачи в аренду менее нужных частей. Пятая часть владельцев ферм сейчас арендует дополнительную землю. В коммерческом фермерстве земля не противопоставляется капиталу как нечто отдельное, состоящее из стоимости оборудования и скота; но весь комплекс земли и других товаров рассматривается как капиталовложение. Большая легкость передачи земельной собственности в Америке и большая мобильность нашего населения всегда делали здесь более естественным, чем в Европе, рассматривать землю как капиталовложение. Этот взгляд сейчас становится более общим в результате коммерциализации фермерского предприятия.

Этому изменению способствовали и другие влияния. В частности, использование машин и другого оборудования, требующее больших инвестиций на человека и на акр, делает сельское хозяйство по форме предприятия все более похожим на производственные и коммерческие начинания.

§ 5. Диверсифицированное против специализированного фермерства. Чтобы быть самодостаточной, фермерская семья должна вести общее фермерство, то есть производить разнообразие продуктов. По мере того как фермерство становится более коммерциализированным, оно неизбежно становится несколько более специализированным и производит меньшее разнообразие продуктов. В некоторых частях страны и на отдельных фермах эта специализация является экстремальной: в Калифорнии цитрусовые, чернослив или бобы могут быть единственной выращиваемой культурой; пшеница в Канзасе и Дакотах, а также молочные продукты на тысячах ферм вокруг больших городов являются основными, хотя и не исключительными продуктами. Многие фермеры в этих районах не имеют садов или огородов, не держат коров и покупают большую часть или все зерно для своих лошадей, а также молоко, масло, овощи и фрукты для собственного потребления. Птица и яйца доставляются эшелонами за две тысячи миль со Среднего Запада в Калифорнию для потребления производителями апельсинов. Многие фермеры на Востоке больше не держат овец, свиней или мясной скот и покупают в мясной лавке все мясо, кроме птицы, используемой их семьями. Это отчасти объясняет сокращение поголовья скота во всей стране в последние годы и рост цен на мясо.

§ 6. Условия, способствующие диверсифицированному фермерству. Существуют, однако, пределы чистого преимущества специализации в культурах, и компетентные авторитеты в сельском хозяйстве сомневаются, не был ли во многих случаях этот предел достигнут и пройден. Большинство ферм имеют разнообразие почв и условий — вершины холмов, склоны, низины, — которые подходят для разных целей. Севооборот необходим для получения хороших урожаев. Скот должен содержаться для поддержания плодородия земли, которое быстро ухудшается, если сено и зерно постоянно продаются. Некоторое количество скота можно содержать на каждой ферме очень дешево с помощью корма, который в противном случае пропал бы зря. Специализация на животноводстве в штатах прерий перестала быть прибыльной, когда земли стали более ценными. Специализация на производстве пшеницы в штатах к западу от Миссисипи возможна только до тех пор, пока пшеница растет на целинной почве без дорогостоящих удобрений. Хлопковые фермеры Юга, особенно негритянские фермеры, были вынуждены долгами и неэкономностью к политике одной культуры, которая сейчас рассматривается как расточительная в долгосрочной перспективе. Разнообразие производства необходимо для того, чтобы занимать труд на ферме в течение года более или менее регулярно. Эти и другие условия сделают большинство фермерских хозяйств всегда отраслью сравнительно диверсифицированных продуктов. Только 1 процент ферм получает до 40 процентов своих поступлений от фруктов; 2 процента получают столько же от табака; 3 процента от овощей; 6 процентов от молочных продуктов; и 19 процентов от хлопка. Оставшиеся 60 процентов поступлений в большинстве случаев были из различных источников, и эти цифры не включали стоимость продуктов, потребляемых семьей фермера.

§ 7. Интенсивное фермерство в Европе и Америке. Ни одна другая фермерская проблема не интересует горожанина так сильно, как проблема увеличения производства земли. Большинству горожан фермерство вряд ли кажется занятием, дающим средства к существованию и жизнь фермеру; оно кажется скорее существующим для единственной цели кормления людей, живущих в городах. Горожанин, следовательно, измеряет успех фермерства не доходом фермера, не уровнем процветания сельской местности, а количеством бушелей с акра, выращенных для отправки в город. Каждая городская газета и журнал содержат статьи, указывающие на тот факт, что в Европе выращиваются более крупные урожаи с акра, чем в Америке, и широко намекающие на то, что американский фермер мог бы делать так же, если бы только захотел. Иностранные путешественники комментируют в том же духе расточительное использование земли в Америке по сравнению с методами ведения сельского хозяйства в Европе.

Земля используется наиболее экстенсивно, в отношении труда, когда она находится под лесами; несколько менее — когда под пастбищами, так как за скотом должен быть уход; и еще менее — когда используется для сена, зерна и других культур. Но использование машин на больших полях гораздо более экстенсивно, чем терпеливая работа крестьян с их ручными инструментами. Чем больше труда или оборудования (или того и другого вместе) вкладывается в акр, тем больше продукт, но тем выше стоимость на единицу. Это знакомый экономический принцип.[1] Это разорило бы любого фермера, за исключением фермера-любителя миллионера, вести хозяйство в Америке европейскими методами. Американские фермеры, по крайней мере многие из них, могли бы выращивать столько же бушелей с акра и содержать свои фермы столь же тщательно обработанными, как европейские крестьяне, если бы заработная плата здесь была такой же низкой, как доходы крестьян.

§ 8. Перспективы более интенсивной обработки земли в Америке. По мере того как совокупная потребность в продовольствии в Америке растет, должно происходить постоянное давление на наш запас использования земель, что приведет к снижению отдачи от труда в сельском хозяйстве, если это движение не будет нейтрализовано распространением лучших методов в сельском хозяйстве — не европейских крестьянских методов, а новых американских методов, совместимых с высокими трудовыми доходами. Значительная часть наших фермерских земель, несомненно, используется сейчас слишком интенсивно с учетом текущих и перспективных товарных цен и заработной платы. Неправильное использование земель стало результатом ошибочного суждения, меняющихся условий в отношении цен, транспорта и рынков, а также потери плодородия почвы. Таким образом, почти на каждой старой ферме есть поля, которые лучше было бы использовать под пастбища, и много пастбищ на склонах холмов, которые лучше было бы превратить в лесные угодья. Часто экстравагантно заявляют, что наша страна могла бы легко прокормить все население Китая или такое же население на квадратную милю, как в Италии. Если бы это произошло, то только ценой снижения заработной платы до уровня, если не совсем до уровня, китайского кули или итальянского крестьянина. Крупные столичные ежедневные газеты серьезно представляют в качестве аргумента в пользу неограниченной иммиграции положение о том, что «если бы» более дешевые иммигранты пошли на наши «пустующие» земли (чего они отказываются делать) и выращивали продовольствие европейскими методами, проблема растущей стоимости продовольствия в городах была бы решена. Этот городской идеал бережливого, низкооплачиваемого сельскохозяйственного крестьянства вряд ли может быть принят в Америке как национальный идеал. Скорее, кажется, что любое движение к более интенсивному сельскому хозяйству, которое требует снижения уровня жизни масс американского народа, будет, когда это будет осознано, осуждено и встретит противодействие.

§ 9. Новое сельское хозяйство. Сельскохозяйственный метод, техника ведения сельского хозяйства, постоянно прогрессировали в течение двухсот лет в Европе и в Америке. Если бы не это, огромный рост населения на этой объединенной территории был бы совершенно невозможен. Но улучшения, произошедшие примерно с 1890 года в Америке, были особенно велики. Они в основном являются первыми крупными плодами научного изучения, ставшего возможным благодаря колледжам, наделенным земельными грантами, и сельскохозяйственным опытным станциям, поощряемым законодательством штатов и национальным законодательством. Эти многочисленные разнообразные улучшения сгруппированы под общим названием «новое сельское хозяйство». Его главные черты: новые машины и другие трудосберегающие методы; лучшие методы обработки почвы; лучший отбор семян; введение новых растений и деревьев из-за рубежа для использования низкосортных земель; селекция растений для развития новых сортов лучшего качества, более высокой урожайности или устойчивых к болезням; более эффективные и экономичные способы поддержания плодородия почвы; лучшие методы маркетинга; и лучшее техническое образование отдельного фермера. Каждая из этих тем, а также ряд других второстепенных, потребовали бы главы в полном трактате по сельскохозяйственной экономике. Здесь это простое перечисление должно позволить передать свое собственное предположение о далеко идущих результатах для всей политической экономии нации и мира.

Действительно, так много было написано в манере Барнума о чудесах нового сельского хозяйства, что его фактические результаты и дальнейшие возможности во многих умах абсурдно преувеличены. Оно еще не было достаточно мощным, чтобы предотвратить убывающую отдачу в отношении основных продуктов питания и сырья, получаемых сельским хозяйством. Оно, по-видимому, едва поспевает за потребностями растущего населения христианского мира. Оно позволило большему населению существовать примерно в тех же, если не в худших условиях на той же площади, в то время как прогресс в удешевлении товаров пришел почти полностью со стороны химической и механической промышленности. Оно не дает обещания бесконечного улучшения участи бесконечно размножающегося населения. Но для медленно растущего населения новое и все более новое сельское хозяйство, постоянно использующее достижения естественных наук и механических искусств, обеспечивает возможность постоянного улучшения народного благосостояния как в городе, так и в открытой сельской местности.

§ 10. Трудности кооперации среди фермеров. Сельские общины пословично консервативны; американский фермер пословично индивидуалист. Неудивительно, поэтому, что новые идеи и планы кооперации в деловых вопросах продвигались в сельском хозяйстве медленно и с трудом. Потребность во взаимной помощи среди американских фермеров особенно велика, ибо, как часто говорили, изоляция — это проблема фермы, так же как скученность — это проблема города. На фронтире дух кооперации часто проявлялся во взаимной помощи, в совместных постройках домов, лущении кукурузы, молотьбе и других подобных собраниях.

Но этот дух, кажется, почти исчез в старых общинах, несомненно, тем быстрее в период упадка сельскохозяйственного процветания.[2] Сегодня, например, на определенной дороге в Пенсильвании невозможно для одного более прогрессивного фермера заставить своих соседей сотрудничать в таком простом деле, как перевозка их молочных бидонов на маслозавод, и поэтому каждый день в году десять лошадей запрягаются в десять фургонов для доставки, перевозящих по два или три молочных бидона каждый, и управляются десятью возчиками по той же дороге к железнодорожной станции и обратно. Один возчик и две лошади могли бы легко перевезти столько же или больше, как это делается сейчас во многих других молочных районах. Даже об успешной кооперации среди фермеров сочувствующие критики вынуждены сказать: «Многие исследователи сельской экономики утверждают, что кооперация, применяемая к распределению и маркетингу фермерских продуктов, не очень успешна, если она не основана на острой необходимости. Когда анализируются записи организаций страны, становится почти необходимым принять это утверждение. Пока фермеры делают дела довольно хорошо по-своему, они не склонны к кооперации».

§ 11. Быстрый рост сбытовой кооперации фермеров. Несмотря на то, что только что было сказано, кооперация среди фермеров сейчас более развита и растет быстрее, чем все другие виды кооперации в Америке. Это наиболее заметно в фермерских общинах на Западе, особенно в Калифорнии и в штатах Среднего Запада или Северо-Запада (например, Миннесота и Висконсин). Там фермеры моложе, и многие получили образование в государственных сельскохозяйственных колледжах. Все они производят почти одни и те же виды культур основной продукции, которые должны отправляться на отдаленные рынки. Потребность в объединении, чтобы получить то, что они считали бы справедливым обращением со стороны железных дорог, и защитить себя от злоупотреблений конкурентных комиссионных торговых агентов, по-видимому, дала первый импульс фермерской кооперации.

Наиболее заметными событиями были события Калифорнийской фруктовой биржи и кооперативных обществ Северо-Запада по маркетингу зерна. Членство первой состоит полностью из местных ассоциаций производителей цитрусовых в Калифорнии. Она имеет полную организацию торговых агентов в восточных городах и удивительно эффективную, хотя и простую, систему выравнивания и ускорения поставок. Сейчас сельскохозяйственные кооперативные ассоциации различных видов множатся по всей стране для перевозки скота, фруктов, масла, сыра и других фермерских продуктов. Кооперация для этих целей вызвала новые виды деятельности; были построены упаковочные цеха, зерновые элеваторы, маслозаводы и молочные фермы, и теперь значительное число простых производственных процессов предпринимается этими обществами, число которых сейчас исчисляется тысячами.

§ 12. Некоторые экономические особенности сбытовой кооперации фермеров. Этот тип сбытовой кооперации производителей оказывается в Америке гораздо более успешным, чем кооперация производителей среди рабочих;[3] и следует отметить некоторые важные экономические особенности в ней. Местное кооперативное общество по сбыту продукции производителей состоит из фермеров, которые как предприниматели владеют и ведут свои собственные отдельные бизнесы; они не являются, как в другом случае, наемными рабочими. Любые производственные процессы, предпринимаемые этим видом общества, подчинены основному бизнесу, будучи такими, как сбор, упаковка, сушка, консервирование и изготовление коробок для упаковки. Эта форма кооперации вместе со связанной с ней формой потребительской кооперации, которая ею поощряется, обещает иметь широкое распространение.

Некоторые из этих обществ, как те, что занимаются цитрусовыми, регулируют с некоторым успехом сбор и маркетинг, чтобы распределять их более равномерно в течение года. Они следят за рынками и направляют своих агентов по телеграфу, чтобы перенаправить вагоны в пути от рынков, переполненных продуктами, на рынки, где цены выше. Они берут некоторые продукты, как яйца весной в период низких цен, и упаковывают или охлаждают их, чтобы продать, когда цены будут выше. За такое удержание предложения их, по мнению некоторых, обвиняют в осуществлении монопольной власти. Но это более чем сомнительный взгляд. Пока выравниваются только сезонные колебания и общее предложение за год не сокращается, это, по маржинальному принципу, является экономической услугой потребителям, сравнимой по своей полезности со страхованием. Любое сокращение площади посадок или входа других лиц в отрасль было бы монопольным актом, но этого пока не произошло.

§ 13. Кооперация в закупках. Кооперативные закупки (называемые также потребительской кооперацией или распределительной кооперацией) получили большое развитие на Британских островах с 1844 года, когда общество под названием «Рочдейлские пионеры» было основано группой фабричных рабочих. Кооперативные магазины, как в Великобритании, так и на континенте, продолжали развиваться в основном среди промышленных классов в городских центрах. Однако это не было исключительно так, и особенно в Дании и Ирландии кооперативные закупки увеличились в сельском хозяйстве в связи со сбытовыми ассоциациями. С 1890 года рост потребительской кооперации среди европейских промышленных наемных рабочих был феноменальным, особенно в Бельгии, Германии и Швейцарии. Американские наемные рабочие, однако, предприняли мало и слабых усилий в этом направлении.

В период, начавшийся в 1867 году, многие кооперативные магазины были основаны в Америке фермерами в движении Грейндж, которые также управляли зерновыми элеваторами, складами и пароходными линиями. Но движение потерпело неудачу около 1877 года. Этот результат легко объясняется отсутствием коммерческих знаний и отсутствием гармонии среди членов, продажей в кредит и неэффективным управлением. Новая эра в потребительской кооперации для фермеров началась около 1900 года, и сейчас в нескольких широко разбросанных частях страны — Миннесоте, Канзасе, Калифорнии, Вашингтоне и других местах — движение быстро распространяется, поддерживаемое в значительной части теми же лицами, которые являются членами сбытовых ассоциаций.

§ 14. Потребность в сельскохозяйственном кредите. Банковское дело зародилось в городах и для использования купеческим классом. Оно до сих пор довольно верно сохраняет свой коммерческий характер. Изменение фермерства в сторону более коммерческой формы[4] мало поддерживалось банковским кредитом. Национальным банкам и многим другим было запрещено в их уставах выдавать кредиты под залог недвижимости, единственного делового актива фермера.[5] Огромное количество ферм всегда находится в процессе покупки, остаток покупной цены заимствуется покупателем. Группа частных агентств, таких как компании по страхованию жизни и ипотечному кредитованию, а также местные кредиторы, удовлетворяли несколько дорогостоящими способами потребность в фермерских кредитах. Хотя процентные ставки стали более выровненными по всей стране, они все еще варьируются от 7 до 10 процентов в южных и западных штатах, в среднем составляя 7 процентов по всей стране за проценты и комиссию. Потребность в лучших возможностях для кредита в сельскохозяйственных районах давно признана. Высокая процентная ставка за заемные деньги неизбежно накладывала предел на улучшения в оборудовании и методах ведения сельского хозяйства.[6]

§ 15. Недавние положения о фермерских займах. Закон о Федеральной резервной системе внес два важных изменения для улучшения сельскохозяйственного кредита.[7] Вскоре после этого некоторые штаты предприняли более энергичные действия по обеспечению специальной системы сельскохозяйственного кредита, особенно Нью-Йорк и Миссури. В последнем штате, по инициативе общественного деятеля из Сент-Луиса, был принят в 1915 году примечательный законодательный акт, известный как Закон о государственных земельных банках Гарднера (вступил в силу 1 декабря 1916 года, при условии принятия конституционной поправки в ноябре 1916 года). Он разрешает создание земельного банка с правом выдачи кредитов под залог сельскохозяйственных земель для покупки ферм и для производственных улучшений, а также выпуск облигаций для продажи инвесторам.

Следуя этому общему плану, Закон о федеральных фермерских займах стал законом 17 июля 1916 года. Он разрешил создание двенадцати Федеральных земельных банков, каждый с капиталом не менее 750 000 долларов, для выдачи кредитов через национальные ассоциации фермерских займов, организованные отчасти по модели строительных и ссудных ассоциаций. Облигации, выпущенные этими банками, должны приносить не более 5 процентов годовых. Есть надежда, что они будут иметь высокий кредитный рейтинг муниципальных облигаций, так что их можно будет продавать по номиналу, принося проценты в 4 или 4,5 процента. Заем погашается фермерами по регулярному плану амортизации. Практические результаты этих мер еще должны проявиться. Ожидается, что они дадут займам, которые делаются под залог ферм, такой же широкий рынок и такой же высокий кредитный рейтинг, как сейчас имеют государственные и муниципальные облигации. Они обещают снизить процентную ставку по долгосрочным займам фермерам до 5 процентов или менее в самых отдаленных частях страны. Это будет стимулировать сельскохозяйственные улучшения и облегчит покупку земли арендаторами. Там, где процентная ставка была самой высокой, это должно повысить стоимость фермерских земель, поскольку они попадают в круг экономики с более низкой процентной ставкой. Это может ускорить передачу земель от менее предусмотрительных к более предусмотрительным владельцам, которые готовы взять землю при более высокой капитализации. Но система займов, вероятно, поможет развить большую бережливость у молодого фермерского населения.

[Сноска 1: См. Т. I, гл. 12 и 13 о пропорциональности и пользовании.]

[Сноска 2: См. гл. 25, разд. 4 и 5.]

[Сноска 3: См. выше, гл. 19, разд. 13, 14, 15.]

[Сноска 4: См. выше, разд. 3.]

[Сноска 5: См. гл. 8, разд. 8.]

[Сноска 6: См. Т. I, стр. 495-497, о связи между более низкими процентными ставками и производственными процессами.]

[Сноска 7: См. гл. 9, разд. 7 о срочных депозитах, и разд. 9 о фермерских займах.]

ГЛАВА 27

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНАЯ ПРОБЛЕМА § 1. Возникновение концепции корпорации. § 2. Современная эра корпораций. § 3. Начало проблем корпораций. § 4. Эра каналов. § 5. Быстрое строительство американских железных дорог. § 6. Причины государственной помощи. § 7. Виды государственной помощи. § 8. Появление железнодорожной проблемы. § 9. Дискриминация в отношении товаров. § 10. Местная дискриминация. § 11. Личная дискриминация. § 12. Экономическая власть железнодорожных управляющих. § 13. Политическая власть железнодорожных управляющих. § 14. Консолидация железных дорог. § 15. Государственные железнодорожные комиссии. § 16. Принятие Закона о регулировании торговли между штатами. § 17. Действие Закона. § 18. Публичный характер железнодорожной концессии. § 19. Другие особые привилегии железных дорог. § 20. Гармонизация частных и общественных интересов.

§ 1. Возникновение концепции корпорации. В правовых системах первобытных народов и долгое время после этого только физические лица имели законные права, могли заключать контракты, иметь собственность и вести бизнес. Но в ряде случаев, очень рано, группы людей стали иметь определенные интересы сообща и определенные владения. Постепенно некоторые такие группы получили большее или меньшее юридическое признание с определенными политическими и экономическими правами как орган, а не как индивидуумы. Так развилась концепция «корпорации» (тела), имеющей людей в качестве «членов», искусственного лица, но не тождественного ни одному из них, ни всем индивидуумам вместе, и юридически отличного от индивидуумов. Группа горожан, получившая хартию от лорда королевства, становилась муниципальной корпорацией; группа учителей, коллегия, становилась корпорацией колледжа или университета (ряд лиц, объединенных в одну ассоциацию); группа ремесленников становилась гильдией-корпорацией. Каждая корпорация имела определенные права, привилегии и иммунитеты и использовала корпоративную печать в качестве подписи. Все ранние корпорации имели некоторые экономические черты, которые были второстепенными по отношению к основным целям, которые были политическими, церковными, образовательными и братскими. К концу Средневековья группы торговцев получили хартии действовать как корпорации постоянно для деловых целей, таких как внешняя торговля, колонизация и банковское дело. Они увеличились в шестнадцатом и семнадцатом веках, и в восемнадцатом веке эта форма организации была принята также, и были получены парламентские хартии группами людей для строительства платных дорог и каналов и для ведения других видов бизнеса.

§ 2. Современная эра корпораций. Великая эра корпораций, однако, не началась до второй четверти девятнадцатого века. Тогда, как в Европе, так и в Америке, корпоративная форма организации была распространена на большее число и на другие виды предприятий. Она доказала свою хорошую приспособленность к предприятиям по строительству и эксплуатации каналов и железных дорог, требующим большего объема капитала, чем обычно мог или хотел рискнуть один человек. Инвестор в корпорации покупал акции, и его ответственность по долгам и убыткам ограничивалась хартией его долей капитала. Преимуществом является то, что постоянные предприятия такого рода принадлежат корпорациям с бессрочными или долгосрочными хартиями. Корпорации могут делать инвестиции на более длительные сроки, чем это было бы безопасно для частных лиц. Корпорация с неограниченной хартией юридически имеет бессмертную жизнь. Продажа и смена руководства не являются необходимыми при смерти или ухудшении здоровья любого одного владельца. По мере развития фабричной системы и крупного производства было обнаружено, что корпоративная форма организации обладает теми же преимуществами в производстве. Она появилась в текстильной, железоделательной, торговой и других отраслях. После 1865 года корпоративная форма организации увеличивалась кумулятивными темпами, пока сейчас она не применяется ко многим предприятиям небольшого масштаба и местного действия. Существует 300 000 корпораций, представляющих отчеты Комиссару внутренних доходов Соединенных Штатов.[1] Было 70 000 производственных корпораций, которые составляли 26 процентов от общего числа производственных предприятий, но которые нанимали 76 процентов всех наемных рабочих и выпускали 79 процентов всей продукции.

§ 3. Начало проблем корпораций. С корпорациями пришла «проблема корпораций», единое название для комплекса проблем — правовых, политических, моральных и экономических, — которые возникают из отношений корпораций к их индивидуальным акционерам, к их сотрудникам, к государству, к широкой общественности и к их конкурентам в бизнесе. Проблемы также различаются в корпорациях разных размеров и в разных бизнесах. Мы обсудим в этой и последующих главах лишь несколько более крупных аспектов проблемы корпораций, железную дорогу, промышленный трест и некоторые другие виды монополистической индустрии.

Из различных форм корпораций банки первыми представили проблемы, требующие экономического законодательства и регулирования. Это объясняется тем фактом, что это был первый вид бизнес-корпорации, ставший важным, и далее тем фактом, что их работа была в различных отношениях тесно связана с чеканкой и регулированием денег, что уже стало государственной функцией. Железная дорога была формой корпорации, следующей по времени, ставшей большой проблемой; это из-за особенно жизненно важных и далеко идущих эффектов, которые такое железнодорожное сообщение оказывает на все другие виды бизнеса в общине, как видно из того, что следует.

§ 4. Эра каналов. Каналы использовались в древних империях для орошения, для снабжения городов водой и для судоходства. В конце восемнадцатого и начале девятнадцатого веков они быстро строились в Англии и Америке. Шесть каналов были построены в Соединенных Штатах до 1807 года, но «эра каналов» в Америке датируется началом работ на канале Эри в 1817 году и продолжалась примерно до 1840 года, когда почти все новые работы прекратились; было построено более 4000 миль каналов стоимостью 200 000 000 долларов.

Большим преимуществом каналов является дешевизна эксплуатации из-за простоты необходимого оборудования и больших грузов, которые можно перемещать с малой мощностью. Цент за тонно-милю оказался окупаемой ставкой на небольшом канале. Для тяжелых, медленно движущихся грузов железная дорога даже сейчас едва может соперничать с параллельным каналом в его лучшем виде. Поскольку каналы, однако, могут быть построены только вдоль довольно ровных маршрутов и там, где водоснабжение находится на высоком уровне, их строительство ограничено небольшой частью страны. Принцип убывающей отдачи сильно применяется к строительству каналов; первые каналы в благоприятных местах легко строятся и экономично эксплуатируются, но только с большими затратами и трудностями система может быть последовательно расширена. В умеренном климате использование каналов ограничено льдом частью года, а летней засухой иногда еще больше. В лучшем случае, поэтому, небольшой замкнутый канал пригоден только для того, чтобы быть вспомогательным агентом в системе транспорта везде, где возможен другой транспортный агент более высокой скорости и большей регулярности. Совсем другое дело — океанский канал в тропическом климате.

Каналы, по-видимому, не создали никаких серьезных проблем, требующих государственного регулирования ставок. Первого простого законодательного акта, устанавливающего ставку сборов для лодок, было достаточно. Плата взималась по расстоянию, как на платной дороге, и лодки принадлежали разным частным грузоотправителям или общим перевозчикам, среди которых преобладала конкуренция.

§ 5. Быстрое строительство американских железных дорог. Канал как раз достигал пика популярности, когда железная дорога в 1830 году, после полувека медленно накапливающихся технических улучшений, ворвалась в поле зрения как доказанный успех в качестве средства транспорта.[2] Железная дорога превосходит в адаптивности любого другого агента транспорта; она может идти через горы или прокладывать туннели через них. Она заметно превосходит в определенности; она может быть заблокирована на день или два наводнениями и снегами, но она не страдает от сезонной остановки движения. В скорости даже ранняя железная дорога настолько превосходила, что канал мог выжить только путем разделения трафика, беря более низкие сорта грузов и оставляя железной дороге пассажирский трафик и быстрые грузы. Даже в отношении дешевизны, уникальной добродетели водных путей в благоприятных местах, железная дорога быстро добивалась успехов. Улучшения в дорожном полотне, рельсах, вагонах, двигателях и другом оборудовании вскоре значительно снизили стоимость ведения движения на основных линиях дорог. Из-за этих качеств железные дороги вскоре превзошли по важности любой другой агент внутреннего транспорта. Мили, построенные и находящиеся в эксплуатации в Соединенных Штатах, по десятилетиям с 1830 года были следующими (протяженность маршрута, не считая двойных путей и разъездов):

Мили, построенные Всего миль маршрута в десятилетии. в эксплуатации.

1830 …………………… 23 23 1840 …………………… 2 795 2 818 1850 …………………… 6 203 9 021 1860 …………………… 21 605 30 626 1870 …………………… 22 296 52 922 1880 …………………… 40 345 93 267 1890 …………………… 73 924 167 191 1900 …………………… 31 773 198 964 1910 …………………… 51 028 249 992 1915 (5 лет) …………… 13 555 263 547

Расширение железных дорог было настолько быстрым, что не было времени для постепенной адаптации промышленных условий. Во многих местах возникшие изменения были революционными. Строительство железных дорог в долине Миссисипи в семидесятых годах снизило стоимость восточных ферм, разорило многих английских фермеров и ухудшило положение крестьянства во всей Западной Европе.[3] С более низкими ценами, которые возникли, когда плодородные земли западных прерий были открыты для мировых рынков, менее плодородные земли старых районов не могли конкурировать. Многие другие изменения, не менее важные в ограниченных районах, стали результатом строительства железных дорог. Местные торговые центры уменьшились в важности. Деревни и города, надеясь обогатиться за счет железных дорог, видели, как их торговля уходит в города. Коммерция стала централизованной. Огромные увеличения стоимости в нескольких точках были компенсированы потерями в других местностях.

§ 6. Причины государственной помощи. Рост железных дорог в Америке был более быстрым, чем в любой другой части мира, но он не произошел без большой помощи частному капиталу со стороны государственных агентств. Железнодорожное предприятие было неопределенным, возможности его роста нельзя было предвидеть, и частный капитал не стал бы инвестировать без больших стимулов. В европейских странах железные дороги строились через сравнительно густонаселенные районы, чтобы соединить города уже большого размера. Тем не менее расширение железных дорог было там очень медленным, даже хотя штаты многими способами помогали предприятиям. Америка была сравнительно редко населена, и большинство железных дорог строились в преддверии и для привлечения населения, бизнеса и трафика. Во многих случаях строительство железных дорог в Америке было частью гигантской спекуляции недвижимостью, предпринятой коллективно налогоплательщиками общин.

§ 7. Виды государственной помощи. Американские штаты безрассудно отказались от политики невмешательства и соревновались друг с другом в предоставлении железнодорожным предприятиям земель, денег и привилегий, в предоставлении облигаций, в подписке на акции и в освобождении от налогообложения. Ожидалось, что эти поощрительные меры увеличат богатство и распространят большее благосостояние через общину. Многие штаты были доведены до грани банкротства своей безрассудной щедростью, и некоторые штаты дезавуировали долги, возникшие таким образом.