«Английская экономическая история: избранные документы»

Уильям Гиффорд. Джон Бигриг. Элиху Йель. Джон Никс. Джон Литтлтон. Джон Грей.

[385] Новая хартия предоставлена 9 августа 1683 г.

7. Foundation of the Bank of England [Statutes, 5 & 6, Wm. & Mary, 20], 1694.

Акт о предоставлении их Величествам различных ставок и пошлин с тоннажа кораблей и судов, а также с пива, эля и других напитков, для обеспечения определенных возмещений и преимуществ, упомянутых в вышеупомянутом акте, лицам, которые добровольно внесут сумму в полтора миллиона фунтов стерлингов на ведение войны против Франции.

XIX. И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что законно и допустимо для их Величеств, посредством комиссии под большой печатью Англии, уполномочивать и назначать любое количество лиц для принятия и получения всех таких добровольных подписок, которые будут сделаны до или в первый день августа, который будет в год Господень одна тысяча шестьсот девяносто четвертый, любым лицом или лицами, туземцами или иностранцами, органами власти или корпорациями.

XX. И да будет далее постановлено, что законно и допустимо для их Величеств, посредством патентных грамот под большой печатью Англии, ограничивать, направлять и назначать, как и в каком порядке и пропорциях, и по каким правилам и указаниям, вышеупомянутая сумма в один миллион двести тысяч фунтов стерлингов, часть вышеупомянутой суммы в полтора миллиона фунтов стерлингов, и вышеупомянутая ежегодная сумма в сто тысяч фунтов стерлингов, часть вышеупомянутой ежегодной суммы в сто сорок тысяч фунтов стерлингов, и каждая или любая часть или пропорция оных, могут быть назначаемы или передаваемы, назначены или переданы, только таким лицам, которые свободно и добровольно примут оные, и не иначе; и объединять всех и каждого таких подписчиков и вкладчиков, их наследников, преемников или правопреемников, в один корпоративный и политический орган под названием «губернатор и компания Банка Англии», и под тем же названием «губернатор и компания Банка Англии» иметь вечное правопреемство и общую печать.

XXVIII. При условии, что ничто, содержащееся в настоящем документе, не должно каким-либо образом толковаться как препятствующее вышеупомянутой корпорации заниматься векселями, или покупать или продавать слитки, золото или серебро, или продавать любые товары, изделия или товары любого рода, которые будут действительно и bona fide оставлены или депонированы в вышеупомянутой корпорации под ссуженные и выданные на них деньги, и которые не будут выкуплены в оговоренное время или в течение трех месяцев после, или продавать такие товары, которые могут быть продуктом земель, приобретенных вышеупомянутой корпорацией.

8. Необходимость перечеканки 1696 г. [Г. Хейнс, Краткие мемуары, относящиеся к серебряным и золотым монетам Англии (в рукописях Лэнсдауна, 801, Британский музей), лл. 33-48].

Серебряные деньги Англии, как и монеты всех других стран, подвержены злоупотреблениям тремя следующими способами:

1-й, путем изменения стандарта, установленного государственной властью.

2-й, путем их переплавки и использования металла для других целей.

3-й, путем их вывоза в иностранные страны для ведения торговли.

И всеми этими методами весь запас наличности этого королевства был чрезмерно истощен до недавней великой чеканки.

Ибо 1-е: стандарт наших серебряных денег, установленный Правительством, был грубо нарушен. Под стандартом здесь понимается тот конкретный вес и чистота серебряных денег, которые были установлены королевой Елизаветой и сохранялись все ее время, а после него — на протяжении правления всех ее различных преемников вплоть до ее нынешнего Величества, и был недавно подтвержден Актом Парламента....

Это были правильные веса и законная чистота наших серебряных денег, отчеканенных молотом, из которых состояла большая часть наличности всего королевства; но они были очень подвержены обрезанию и уменьшению в весе, потому что очень немногие из этих монет были правильного размера, когда они впервые выходили с Монетного двора. Так много монет, я полагаю, было вырезано денежниками из слитка стандартного серебра, что довольно точно соответствовало фунту тройского веса; и количество монет, требуемое в этом весе, согласно Индентуре Монетного двора: но хотя все монеты вместе могли приближаться к фунту веса или быть в пределах допустимого отклонения; тем не менее, многие из них по сравнению друг с другом были очень несоразмерны, что было слишком хорошо известно многим лицам, которые выбирали тяжелые монеты и бросали их в плавильный котел, чтобы подготовить их для вывоза или для снабжения серебряных дел мастеров.

[Монеты чеканки молотом, «хотя никогда не обрезались, многие из них по весу и стоимости не соответствовали или превышали законный стандарт». Кроны варьировались от 5 шиллингов 3 пенсов до 4 шиллингов 9 пенсов, полукроны от 3 шиллингов до 2 шиллингов 4 пенсов и т.д.]

Согласно лучшим наблюдениям золотых дел мастеров [386] и других, обрезание наших монет начало обнаруживаться в больших поступлениях вскоре после голландской войны в 1672 году, но поначалу в течение нескольких лет оно не имело большого прогресса: и серебряные деньги королевы Елизаветы были очень мало уменьшены.... Но ежегодная потеря от обрезания делала ужасные успехи каждый год с 1686 года.... В конце 1695 года [387] государственная потеря на всех обрезанных деньгах, бывших тогда в обращении (если можно судить о целом по предыдущей таблице), составляла по меньшей мере 45 процентов из-за простого обрезания и легких фальшивых монет, что в целом по серебряной наличности королевства составляет 2 250 000 фунтов стерлингов [388] ....

Все королевство находилось в общем смятении из-за плохого состояния серебряной монеты и роста курса гиней, ибо никто не знал, чему доверять; землевладелец не знал, в чем получать свою ренту, а арендатор — в чем ее платить. Никто из них не мог предсказать стоимость своих денег завтра. Купец не мог предвидеть стоимость своих товаров на расстоянии двух или трех дней и был в затруднении установить цену на свои товары. Все боялись вступать в новые контракты и так же стеснялись выполнять старые, Король содержал свои силы в иностранных частях с невыгодой в семь или восемь процентов интереса и пять процентов премии за деньги, заимствованные здесь, помимо потери от обмена за границей: и как обеспечить расходы следующего года, было загадкой.

[386] Там же, лист 38.

[387] Там же, лист 40.

[388] Там же, лист 48.

9. Речь сэра Роберта Уолпола о соляных пошлинах [Парламентская история (Коббетт), том VIII, кол. 943], 1732 г.

Палата общин. Дебаты по предложению сэра Роберта Уолпола о соляных пошлинах. 9 февраля 1732 г.

Сэр Роберт Уолпол встал и говорил следующим образом:—

Мистер Спикер,

Поскольку нет ничего, что Его Величество принимал бы ближе к сердцу, чем предоставление всяческого облегчения своим подданным; так, всякий раз, когда он неизбежно вынужден просить помощи у них для непосредственной поддержки правительства, он желает, чтобы они выбрали те способы и средства для сбора ежегодных поставок, которые наименее обременительны для народа и которые делают бремя равным для подданных в целом. Когда деньги должны быть собраны для общественного блага, для безопасности всех, он считает, что каждый должен внести свою долю, пропорционально выгоде, которую он тем самым должен получить.

Что касается способа сбора налогов с народа, сэр, то это верная максима, что тот налог, который является наиболее равным и наиболее общим, является наиболее справедливым и наименее обременительным. Там, где каждый вносит небольшую долю, большая сумма может быть собрана для общественных нужд, без того, чтобы кто-либо чувствовал, сколько он платит; тогда как небольшая сумма, собранная с немногих, ложится тяжким бременем на каждого отдельного человека и тем более прискорбна, что она несправедлива; ибо там, где выгода взаимна, расходы должны быть общими. Из всех налогов, о которых я когда-либо мог подумать, нет ни одного более общего и ни одного менее ощутимого, чем налог на соль. Налог на соль — это налог, который каждый человек в нации вносит в соответствии со своими обстоятельствами и положением в жизни; каждый подданный вносит что-то; если он бедный человек, он вносит такую малую безделицу, что ее едва ли можно назвать; если он богат, он живет более роскошно и, следовательно, вносит больше; и если он человек с большим состоянием, он содержит большое количество слуг и поэтому должен вносить много. С другой стороны, нет налога, который когда-либо был наложен на народ этой нации, который был бы более несправедливым и неравным, чем Земельный налог. Землевладельцы составляют лишь небольшую часть народа этой нации, или любой нации; однако никто не вносит ни малейшей доли в этот налог, кроме того, кто владеет земельной собственностью; и все же этот налог продолжался без перерыва более 40 лет.

10. Pitt's Sinking Fund Act [Statutes, 26 Geo. III, 31], 1786.

Акт о передаче определенных сумм комиссарам в конце каждого квартала года, чтобы они применялись ими к сокращению национального долга.

[£250,000 is to be set apart quarterly out of the sinking fund.]

IV. При условии, однако, и да будет постановлено вышеупомянутой властью, что если в любое время случится, что в конце года, заканчивающегося пятым днем января, одна тысяча семьсот восемьдесят седьмого года, или в конце любого будущего года, исчисленного как указано выше, после того, как будет сделано обеспечение для всех платежей, для которых деньги должны быть предварительно отложены или выданы в соответствии с указаниями настоящего акта, вышеупомянутые излишки, превышения и остаточные деньги, составляющие погасительный фонд, будут недостаточны для покрытия как всех таких дефицитов, которые возникли в течение такого года, так и выплаты суммы в двести пятьдесят тысяч фунтов стерлингов, причитающейся тогда, в каждом таком случае, сумма такого дефицита или дефицитов, возникли ли они в любом предыдущем квартале или кварталах в течение такого года, или в квартале, заканчивающемся пятым днем января, на котором заканчивается такой год, не должна переноситься как расход на вышеупомянутый погасительный фонд в конце следующего квартала, но должна быть покрыта из любых пособий или поставок, которые будут или были предоставлены парламентом для нужд тогда текущего года; и сумма такого дефицита или дефицитов, подлежащая покрытию таким образом, должна быть выдана губернатору и компании Банка Англии, в порядке, указанном ниже, в течение десяти дней после того, как деньги, достаточные для покрытия оных, будут выплачены в казначейство Его Величества, в счет любых таких пособий или поставок.

V. И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что деньги, таким образом отложенные в конце любого квартала года, заканчивающегося как указано выше, или любого года, исчисленного как указано выше, либо для выплаты суммы в двести пятьдесят тысяч фунтов стерлингов, причитающейся в конце такого квартала, или любой ее части, или для покрытия такого дефицита или дефицитов, как указано выше, должны немедленно выдаваться и выплачиваться губернатору и компании Банка Англии, и должны быть помещены ими на счет, который должен быть открыт в их книгах, и озаглавлен: «Счет комиссаров, назначенных актом парламента для применения определенных сумм денег ежегодно к сокращению национального долга»: и что как все такие деньги, так и любые другие деньги, которые будут выплачены губернатору и компании Банка Англии в силу настоящего акта, для помещения на вышеупомянутый счет, должны применяться комиссарами, назначенными ниже, к сокращению национального долга, в порядке, указанном ниже, и ни для какой другой цели или намерения, и ни в каком другом порядке вообще.

X. И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что все деньги вообще, которые будут помещаться время от времени на счет вышеупомянутых комиссаров в силу настоящего акта, должны применяться ими либо в платежи для выкупа таких выкупаемых государственных аннуитетов, которые будут на уровне или выше номинала, в таком порядке и в такие периоды, как будет указано любым будущим актом или актами парламента, либо на покупку любых государственных аннуитетов ниже номинала в порядке, указанном ниже.

11. Приостановка денежных выплат [Отчеты комитетов по Банку Англии, 1797 и 1826 гг., в Отчетах 1826 г. (III), стр. 142 и 255-256], 1797 г.

Тревога по поводу Вторжения [в 1796-1797 гг.], которая, когда в Ирландии впервые опасались немедленного нападения, вызвала некоторый чрезвычайный спрос на наличные деньги в Банке Англии в декабре и январе прошлого года, начала в феврале приводить к аналогичным результатам на севере Англии. Ваш Комитет обнаружил, что вследствие этого опасения фермеры внезапно выставили на продажу продукцию своих земель и принесли банкноты Окружных банков, которые они собрали этими и другими средствами, в эти банки для оплаты; что этот необычный и внезапный спрос на наличные деньги привел различные банки в Ньюкасле к необходимости приостановить свои платежи в звонкой монете и воспользоваться всеми имеющимися в их распоряжении средствами для получения быстрой поставки наличных денег из метрополии; что последствия этого спроса на банки Ньюкасла и их приостановка платежей наличными вскоре распространились на различные части страны, откуда, следовательно, были сделаны аналогичные обращения в метрополию за наличными деньгами; что тревога, таким образом распространившаяся, не только вызвала повышенный спрос на наличные деньги в стране, но, вероятно, и склонность многих накапливать то, что было таким образом получено; что этот призыв к метрополии, через какие бы каналы он ни проходил, непосредственно затронул Банк Англии, как великое хранилище наличных денег, и находился в процессе еще большего воздействия на него, когда был остановлен Протоколом Совета от 26 февраля. [389]

Ваш Комитет обнаружил, что Совет директоров Банка 26 октября 1797 года принял Резолюцию, копия которой прилагается к настоящему Отчету.

Ваш Комитет, далее допросив Губернатора и Заместителя губернатора относительно того, что может подразумеваться под политическими обстоятельствами, упомянутыми в этой резолюции, обнаружил, что они понимают под ними состояние враждебности, в котором нация все еще вовлечена, и, в частности, такие опасения, которые могут возникнуть по поводу вторжения, либо в Ирландии, либо в этой стране, вместе с возможностью, которая может существовать, авансов, которые должны быть сделаны из этой страны в Ирландию; и что из этих обстоятельств, таким образом объясненных, и из характера войны, и заявленной цели врага атаковать эту страну посредством ее государственного кредита и подорвать ее финансовые операции, они приходят к мысли, что будет целесообразно продолжить ограничение, ныне существующее, с резервом для частичных выпусков наличных денег, по усмотрению Банка, характера того, что содержится в настоящих Актах; и что оно может быть продолжено таким образом без ущерба для кредита Банка и к выгоде нации.

«Решено, что по мнению этого Совета [390], Губернатор и Компания Банка Англии уполномочены выпускать Звонкую монету любым способом, который может быть сочтен необходимым для удобства публики; и Совет без колебаний заявляет, что дела Банка находятся в таком состоянии, что он может с безопасностью возобновить свои обычные функции, если политические обстоятельства страны не делают это нецелесообразным: но Директора, считая чуждым своей компетенции судить об этих пунктах, желают представить на мудрость Парламента, следует ли, поскольку однажды было сочтено правильным наложить ограничение на платежи банка наличными деньгами, или не следует, продолжать оное?» [391]

[389] Протокол от 26 февраля 1797 г. приостановил обязательство Банка Англии выплачивать монету за свои банкноты.

[390] Копия Резолюции Совета директоров Банка Англии на заседании в четверг, 26 октября 1797 г.

[391] Банк Англии возобновил денежные выплаты в 1819 г.

12. Речь Питта о подоходном налоге [Речи Уильяма Питта, под ред. У.С. Хэтэуэя, 1806 г., том III, стр. 282-333], 1798 г.

Я начну с изложения того, что было проголосовано в качестве суммы поставок по статье услуг для флота, за исключением того, что необходимо для транспортных услуг. Все эти счета были представлены нам сегодня; и оказывается, что общая сумма для ординарных и экстраординарных расходов флота и транспортных услуг составляет 13 642 000 фунтов стерлингов, что является той же суммой, с очень небольшой разницей, как была предоставлена в ходе последней сессии, и которая, как я имею удовлетворение заверить комитет, вероятно, окажется достаточной для всех расходов флота, не оставляя необходимости в увеличении. Следующая статья расходов — армия, в которой сметы составляют 8 840 000 фунтов стерлингов... По статье артиллерийских услуг, включая расходы, которые не были предусмотрены, была проголосована сумма в 1 570 000 фунтов стерлингов. Следующая статья — это статья разнообразных услуг. Сметы по плантациям уже были проголосованы, но есть другие более мелкие части этих услуг, которые еще не подвергались обсуждению в этой палате. Сумма будет несколько меньше, чем была на прошлой сессии. Я заявляю ее [в] 600 000 фунтов стерлингов. К этому следует добавить обычную сумму, проголосованную на погашение национального долга, сверх ежегодного миллиона, которая составляет 200 000 фунтов стерлингов. Есть другие суммы, которые обычно голосуются по статье дефицита грантов. Среди них сумма, причитающаяся за проценты по казначейским и казначейским векселям, которые были погашены, составляющая 565 000 фунтов стерлингов; скидка за досрочные платежи по займу, составляющая 210 000 фунтов стерлингов; проценты по казначейским векселям, находившимся в обращении в течение года и отнесенным на следующий год, 300 000 фунтов стерлингов; в дополнение к этому, существует дефицит по земле и солоду в акте, принятом два года назад, составляющий 300 000 фунтов стерлингов. Эти суммы увеличивают общую сумму поставок до 29 272 000 фунтов стерлингов. Эта общая сумма, сэр, не отличается в какой-либо существенной степени от суммы поставок прошлой сессии.

Затем он оценивает предполагаемые источники дохода:

Land and malt taxes2,750,000l. Lottery200,000l. Produce of the consolidated fund1,500,000l. Import and Export taxes1,700,000l.

——————

6,150,000l.]

Остаток суммы — это то, что должно быть получено либо посредством налога в течение года, таким же образом, как и в случае с налогом по оценке прошлого года, либо посредством займа. Предстоит рассмотреть, как комитет распределит эту оставшуюся сумму между ними. Сумма, которую необходимо обеспечить, превышает двадцать три миллиона. Господа вспомнят, что в ходе дебатов по вопросу о налогах по оценке на прошлой сессии были установлены два фундаментальных принципа в качестве правила, которым мы должны руководствоваться при обеспечении поставок для нужд года. Во-первых, сократить общую сумму, которая в настоящее время должна быть получена посредством займа; и, во-вторых, насколько это не поддается сокращению, уменьшить ее до такого предела, чтобы не было получено больше займа, чем может покрыть временный налог в течение ограниченного времени. Во-первых, налог, одобренный Палатой на прошлой сессии, был предназначен для обеспечения поставок на год; а во-вторых, для погашения займа, полученного в том году. Однако из-за модификаций, которым эта мера подверглась после того, как была впервые предложена, ее доход был значительно уменьшен. Действительно, были приняты другие средства для устранения дефицита, который был таким образом вызван. Добровольные и радостные усилия, которые, столь почетно для отдельных лиц и для страны, пришли на помощь налогам по оценке, и превосходство доходов от экспорта и импорта над оценкой довели сумму собранных средств до той, которая была рассчитана. Различные статьи были оценены в семь с половиной миллионов, и эта сумма была полностью покрыта фактическими поступлениями по отдельным статьям. Мне, действительно, доставляет самое сердечное удовлетворение констатировать, что, несмотря на трудности, с которыми столкнулась мера из-за постыдного уклонения, или, скорее, скандального мошенничества, с помощью которого ее эффекты были нейтрализованы, ожидаемая общая сумма все же была реализована. Низость, которая уклонялась от справедливого и равного вклада, была компенсирована обществу добровольными усилиями патриотизма. Доход от налогов по оценке, при всех модификациях и всех уклонениях, составляет четыре миллиона. Я принял его за четыре с половиной после модификаций. Дефицит восполняется излишком по статье добровольных взносов...

Как бы ни было удовлетворительно рассматривать обстоятельства, которым мы обязаны этими преимуществами, и выгоды, которые принес способ сбора поставок в значительной степени, принятый на прошлой сессии, мне нет необходимости заявлять, что, как бы этот принцип ни заслуживал нашего одобрения, все же весьма желательно, чтобы его эффекты были более обширными, а его применение — более эффективным... Каждое обстоятельство в нашем положении, каждое событие в ретроспективе наших дел, все, что поражает наш взгляд, когда мы оглядываемся вокруг, демонстрирует преимущества системы сбора значительной части поставок в течение года и должно побудить нас применять ее более эффективно, чтобы предотвратить те мошенничества, которые ввели несовершенный критерий и свободная легкость модификации; подавить те уклонения, столь позорные для страны, столь вредные для тех, кто достойно вносит свой равный вклад, и, прежде всего, столь пагубные для великой цели национального преимущества, которую она призвана продвигать. В этих настроениях нашим ведущим принципом должно быть предостережение от всякого уклонения, стремление посредством справедливого и строгого применения реализовать ту полную десятую часть, которую было первоначальной целью меры налогов по оценке получить, и распространить это как можно дальше во всех направлениях, пока не станет необходимым четко обозначить модификацию или отказаться, в определенных случаях, от ее применения вовсе. Если тогда комитет согласится с этим принципом, он должен почувствовать необходимость следовать ему с помощью более всеобъемлющей шкалы и более эффективных положений. Они осознают необходимость получения более конкретного отчета о доходах, чем свободная шкала модификации, которая при прежней мере допускала такое мошенничество и уклонение. Если такое положение необходимо для исправления злоупотреблений при сборе, для предотвращения уловок нечестности, для расширения полезности всей системы, то окажется, что многие правила старой меры будут адаптированы к более всеобъемлющему и эффективному применению принципа. Если можно разработать правила для предотвращения неоправданного снижения и для соразмерности бремени реальным способностям, необходимо использовать средства для достижения тех ресурсов, которые, prima facie, невозможно затронуть при нынешней системе налогов по оценке. В то время как неточность, мошенничество, неравенство являются обидами, которые желательно исправить, дополнительным удовлетворением будет то, что, будучи вынужденными принять меры для предотвращения дефектов, на которые мы жалуемся, мы сможем также улучшить и расширить полученные нами выгоды. Опыт, который мы получили по этому вопросу, доказывает, что мы должны исправлять и устранять, чтобы обеспечить преимущества, которые мера призвана дать. В нашей власти сделать их своими. Я думаю, что могу показать, что любая выгода, которую способен принести принцип, на основе которого мы начали действовать, может быть доведена путем либерального, справедливого и эффективного применения до степени, гораздо большей, чем та, что была получена до сих пор, степени, равной каждой цели великого и великодушного усилия, каждой цели национальной безопасности и славы, каждому преимуществу постоянного кредита и возросшего процветания.

Впечатленные важностью предмета, убежденные в том, что мы должны, насколько это возможно, предотвратить всякое уклонение и мошенничество, нам остается рассмотреть, какими средствами эти дефекты могут быть исправлены, какими средствами может быть применена более равная шкала взносов и получен более обширный эффект. С этой целью я намерен предложить, чтобы презумпция, основанная на налогах по оценке, была отброшена и чтобы был введен общий налог на все основные отрасли дохода. Никакая шкала доходов, которую можно разработать, не будет полностью свободна от возражения о неравенстве или полностью исключать возможность уклонения. Все, что можно попытаться сделать, — это приблизиться настолько, насколько позволяют обстоятельства, к справедливому и равному вкладу... Детали меры, которая пытается достичь столь великой и важной цели, должны неизбежно требовать серьезного и зрелого обсуждения. В настоящее время все, что я могу сделать, — это представить комитету план, который пытается объединить все, к чему такая мера должна стремиться. Этот план я теперь приступлю к развитию перед комитетом так ясно и отчетливо, как только смогу.

Следующим пунктом для рассмотрения является способ внесения вклада, который будет принят. По этому вопросу я намерен предложить, чтобы никакой доход менее 60 фунтов в год не призывался к внесению вклада, и чтобы шкала модификации до 200 фунтов в год, как в налогах по оценке, была введена с ограничениями. Квота, которая тогда будет затребована, должна составлять полную десятую часть дохода вкладчика. Предложенный способ получения этого вклада отличается от того, который применялся при налогах по оценке, поскольку вместо утроения их суммы, отчет о доходах должен исходить от самого лица.

[Следует подробная оценка доходов из различных источников. Одна пятая часть вычитается, чтобы учесть освобождение от налогообложения доходов менее 60 фунтов и градацию до 200 фунтов от 1/120 до 1/10.]

Ради большей ясности я повторю пункты в том же порядке, в котором я следовал:

The land rental, then, after deducting one-fifth, I estimate at20,000,000l. The tenant's rental of land, deducting two-thirds of rack rent, I take at6,000,000l. The amount of tythes, deducting one-fifth4,000,000l. The produce of mines, canal navigation, etc., deducting one-fifth3,000,000l. The rental of houses, deducting one-fifth5,000,000l. The profits of professions2,000,000l. The rental of Scotland, taking it at one-eighth of that of England5,000,000l. The income of persons resident in Great Britain drawn from possessions beyond seas5,000,000l. The amount of annuities, from the public funds, after deducting one-fifth for exemptions and modifications12,000,000l. The profits on the capital employed in our foreign commerce12,000,000l. The profits on the capital employed in domestic trade, and the profits of skill and industry28,000,000l.

——————

In all102,000,000l.

——————

С этой суммы налог в 10 процентов, вероятно, принесет 10 000 000 фунтов в год, и это та сумма, которая, вероятно, будет результатом этой меры, и за которую я ее приму.

Я надеюсь, что мне не потребуется вдаваться в какие-либо подробные аргументы, чтобы убедить комитет в преимуществах выгодного способа, принятого на прошлой сессии, сбора значительной части поставок в течение года... Каждому джентльмену при малейшем рассмотрении предмета станет очевидно, что в конечном итоге мера сбора поставок в течение года является самым дешевым и самым спасительным курсом, который может проводить мудрый народ; и когда учитывается, что существует экономия по крайней мере в одну двенадцатую часть на всем, что собирается, джентльмены не позволят суеверному страху и ревности по поводу опасности раскрытия секретности дохода бороться с мерой, которая столь чревата выгодами для нации. Если джентльмены примут во внимание вероятную продолжительность мира и войны, рассчитанную на основе опыта прошлых времен, они убедятся в неизмеримой важности стремления собирать поставки в течение года, а не накапливать постоянный долг. Опыт последних ста, пятидесяти или сорока лет покажет, как мало уверенности мы можем иметь в продолжительности мира, и он должен убедить нас в том, насколько важно установить систему, которая подготовит нас к любой чрезвычайной ситуации, придаст стабильность силе и постоянное обновление ресурсам. Я думаю, что мог бы показать джентльменам, что в любой войне продолжительностью шесть лет план финансирования всех расходов, которые должны быть понесены при ее ведении, оставил бы в конце ее большее бремя постоянно на нации, чем то, которое было бы выдержано, чем то, которое им пришлось бы нести только за шесть лет ее продолжения, и один год сверх того, при условии, что они принесли бы жертву в одну десятую часть своего дохода. При старом, неразумном и разрушительном способе сбора поставок посредством постоянного фонда, без какого-либо положения о его погашении, война, ведущаяся таким образом, налагает бремя на век и на их потомство навсегда. Это, конечно, было в значительной степени устранено и исправлено спасительной и ценной системой, которая была принята — фондом погашения. Но этот фонд не может достичь цели в более короткий срок, чем сорок лет, и в течение всего этого времени расходы на войну, финансируемую таким образом, должны тяготить и давить на народ. Если бы, напротив, на более раннем этапе нашей истории было решено принять нынешний способ сбора поставок в течение года; если бы, например, после мира в Экс-ла-Шапель схема погашения была принята и поддерживалась до этого времени, нам не пришлось бы сейчас, на седьмой год войны, собирать из карманов народа больше, чем то, что мы сейчас должны платить в виде постоянных налогов, вместе с примерно четвертью того, что необходимо было бы добавить в этом году. К счастью, мы наконец создали фонд погашения: его выгоды уже ощущаются; они будут с каждым годом все больше и больше признаваться; и в дополнение к этому необходимо лишь, чтобы вместо того, чтобы консультироваться с нынешним преимуществом и перекладывать бремя, как прежде, на потомство, мы справедливо встретили его сами и заложили фундамент системы, которая сделает нас независимыми от всех будущих событий в мире.

[392] Тройное обложение, основанное на предыдущем платеже физического лица по различным налогам на расходы, которые Питт сгруппировал вместе как Налоги по оценке.

[393] Подоходный налог был пересмотрен в 1803 году, когда были введены Списки различных источников дохода вместо общей декларации. Он был снова пересмотрен в 1806 году. В 1816 году он был отменен. Пил вновь ввел его в 1842 году на три года, и затем он стал постоянным.

13. Внешняя торговля в начале девятнадцатого века [Комитет по приказам в совете, Отчеты 1812 (III), стр. 38, 40, 41, 132-133, 522-523], ок. 1812 г.

[Показания Джозефа Шоу, председателя Бирмингемской торговой палаты внешней торговли и экспортера скобяных изделий.]

Имели ли вы случай сделать какую-либо оценку, основанную на ваших собственных запросах, о количестве рабочих, занятых на бирмингемской мануфактуре [394] — и соседних городах? Я никогда специально не оценивал их всех, но в 1808 году я сделал оценку людей, занятых в американской торговле... Те, кого можно было определить как (насколько это было возможно) исключительно занятых в американской торговле, составляли 50 000, исключая гвоздильное производство, которое занимало от двадцати до тридцати тысяч [из которых две трети были заняты в американской торговле].

Можете ли вы заявить Комитету, исходя из ваших наблюдений, какую долю внешняя торговля в целом составляет по отношению к торговле для внутреннего потребления?... Я думаю, что это значительно больше половины, включая Соединенные Штаты.

Как вы думаете, составит ли это две трети? Я думаю, недалеко от этого... Как вы думаете, внешняя торговля равна двум третям всего производства? — Когда внешняя торговля такая же, как в 1810 году, а не в ее нынешнем состоянии; сейчас она очень отличается...

К какой причине вы приписываете уменьшение вашей торговли с Континентом? — Риск отправки товаров во многие порты Континента слишком велик...

Значит, это французские, берлинские и другие декреты вызвали это уменьшение вашей торговли с Континентом? — Для моей собственной конкретной торговли. Я не могу сказать, как обстоят дела у других.

[Показания Джона Бейли, экспортера и внутреннего фактора шеффилдских товаров.]

Каковы основные товары, производимые в Шеффилде? — Их очень много, я могу представить список их Палате; основные товары — это столовые приборы, напильники, режущие инструменты, пилы и большое разнообразие других тяжелых изделий.

Можете ли вы сказать о населении Шеффилда и тех частях соседних приходов, которые связаны с шеффилдским производством? — Население прихода Шеффилд, согласно отчету смотрителей в 1811 году, составляло 53 000 с лишним; но включая те части приходов, в которых производятся шеффилдские товары, население составляет не менее 60 000 человек.

Можете ли вы сказать, какая доля рабочих занята в производстве для американского рынка? — Для американского рынка около 4 000 взрослых мужчин и 2 000 женщин и детей, составляя в общей сложности 6 000.

Сколько, по вашей оценке, занято в производстве для внутренней торговли? — Шесть тысяч взрослых мужчин и одна тысяча женщин и детей.

Сколько, по вашим расчетам, занято в остальных частях шеффилдской торговли, а именно, в производстве для внешнего рынка, исключая американский? — Две тысячи взрослых мужчин и одна тысяча женщин и детей.

Этот последний рынок включает Испанию и Португалию? — Испанию, Португалию, Вест-Индию, Южную Америку и Канаду, с некоторыми немногими другими частями.

Какую долю американский рынок составляет по отношению к внутреннему рынку, что касается шеффилдских товаров? — Американский экспорт составляет, насколько я смог установить, одну треть всего производства Шеффилда; внутренняя торговля — я думаю, три шестых.

[Он добавляет, что на американскую торговлю повлияли Приказы в совете и Закон о запрете импорта Соединенных Штатов. Внутренняя торговля с городами, участвующими в американской торговле, также пострадала. Товары на сумму 400 000 фунтов стерлингов ожидали на складах в Шеффилде и Ливерпуле.]

[Показания Роберта МакКеррелла, лондонского купца, торгующего хлопчатобумажными тканями и муслином, и производителя из Пейсли.]

Можете ли вы сообщить Комитету, в каком состоянии находилась торговля в 1808, 1809, 1810 и 1811 годах? — В 1807 году мы ощутили полный эффект берлинского декрета, мы были полностью исключены с Континента; я говорю относительно своих собственных сделок и сделок огромного числа моих друзей. У нас в 1807 году и до этого была торговля с Югом Европы, особенно в Португалии, которая была бесперебойной, но которая также была прекращена французским вторжением в ноябре того же года. В 1808 году торговля значительно оживилась; большое количество наших товаров и английских товаров было ввезено на Континент через Гельголанд; значительный экспорт был сделан в Балтику; торговля в Средиземноморье увеличилась весьма значительно; очень большая торговля открылась для этой страны вследствие переезда Королевской семьи Португалии в Бразилию, что также открыло путь в испанскую Южную Америку. В 1809 году торговля через Гельголанд была наиболее обширной; Бонапарт был занят императором Германии и испанцами и не имел времени заниматься побережьем; торговля в течение того года, можно сказать, была бесперебойной. Торговля со Средиземноморьем увеличилась очень сильно; количество товаров, вывезенных в том году, значительно превысило любой предыдущий год по причинам, которые в то время мы не могли объяснить. Торговля с Бразилией была такой же обширной, как и годом ранее, огромный экспорт имел место в Южную Америку, и в целом торговля в той сфере, которой я занимаюсь, считалась справедливой торговлей; рынки никогда не были перегружены.

[Приказы в совете увеличили английский экспорт в Южную Европу, а Африка и Левант снабжались английскими заменителями континентальных хлопчатобумажных и льняных тканей.]

Каково было состояние вашей торговли за последние восемнадцать месяцев и, насколько вы были информированы, страны в целом? — Состояние торговли в течение последних восемнадцати месяцев было подавленным; последние двенадцать месяцев она восстанавливалась, но в течение шести месяцев до этого она была действительно очень подавлена.

К чему вы приписываете эту депрессию? — Мы приписываем депрессию торговли, которая имела место, эффекту берлинского и миланского декретов. [Северная Европа, Балтика и т. д. были закрыты для английской торговли, и английские суда были секвестрированы даже в шведских портах.]

[394] Латунное литье, скобяные изделия, гальванические изделия, ювелирные изделия и т. д.

14. Дебаты о хлебном законе [Парламентская история, 1-я серия, том XXIX, стлб. 798-818], 1815 г.

Палата общин. 17 февраля 1815 г.

Состояние хлебных законов.

Достопочтенный Фредерик Робинсон немедленно встал... Он никогда не скрывал от себя, и он не стыдился признаться в этом, чрезвычайную трудность, а также чрезвычайную важность этого вопроса. Он не мог, однако, не чувствовать, что предрассудки по этому предмету после дальнейшего расследования были в значительной степени устранены. Но, прежде всего, он был счастлив видеть, что искажения, ибо так он думал, относительно мотивов тех, кто поддерживал эту меру, и относительно эффектов, которые она, вероятно, произведет, были устранены. В общественном сознании больше не существовало чувства, под влиянием которого оно находилось ранее. Теперь не предполагалось, что целью, которую стремились достичь изменением хлебного закона, была низкая, подлая и жалкая цель получения для определенного класса общества определенной прибыли за счет остальных. «Что касается меня», — сказал г-н Робинсон, — «я заявляю перед Богом, если бы я думал, что это мотив, который двигал любым лицом, поддерживающим изменение; и, прежде всего, если бы я полагал, что таковым будет эффект меры, никакое соображение на земле не могло бы соблазнить меня выдвинуть ее»...

... Общим результатом его рассуждений было, во-первых, то, что для нас совершенно невозможно безопасно полагаться на иностранный импорт. Если бы они так поступили, необходимым результатом было бы уменьшение нашего собственного производства, которое становилось бы все более и более обширным с каждым годом, и, следовательно, требовало бы большего ежегодного предложения из иностранных стран — предложения, которое должно прогрессивно увеличиваться по мере того, как сельское хозяйство королевства становилось все менее поощряемым; и что, когда наступил бы роковой момент, система иностранного предложения оказалась бы полностью иллюзорной.

Следующим пунктом для рассмотрения была степень, в которой должна быть обеспечена защита. Это был пункт, по которому, несомненно, различие мнений было наиболее вероятно. Некоторые джентльмены были бы за то, чтобы идти значительно выше других. Многие думали, что запрет должен быть доведен до цены значительно выше той, без получения которой, как считалось, земледелец не мог бы заниматься земледелием. Другие пожелали бы, чтобы она была установлена гораздо ниже; и утверждали, что поскольку определенный вид и степень бремени, вероятно, будут устранены, защитная цена должна быть значительно снижена. Теперь он был бы склонен согласиться с первым из этих предложений, если бы необходимым эффектом этого не было доведение цены на зерно до максимально возможной ставки, в пределах суммы, при которой должен начинаться импорт. Это, безусловно, могло бы быть так в первый момент, но он полагал, что окончательный результат не будет таким. Он думал, что окончательным эффектом системы будет оказание такой мощной поддержки нашему собственному сельскому хозяйству, которая значительно увеличит общее производство страны. Это вызвало бы сильную конкуренцию между различными частями Англии и между Англией и Ирландией; так что выращивание зерна, если бы Провидение благословило нас благоприятными сезонами, было бы достаточно большим, чтобы обеспечить обильное предложение для народа этой страны, и позволило бы кормить их по гораздо более дешевой ставке в долгосрочной перспективе, чем это могло бы быть достигнуто принятием любой другой системы.

Г-н Филипс заявил, что он в равной степени склонен либо продолжить, либо отложить обсуждение, как это может быть более угодно пожеланиям Палаты. Несколько членов выкрикнули «Продолжайте», он начал с заявления о своем полном согласии с мнением достопочтенного джентльмена, который внес резолюции, что это не вопрос, по которому интересы коммерческого и сельскохозяйственного классов расходятся, но вопрос, в котором эти интересы, если их рассматривать справедливо и либерально, окажутся согласующимися; ибо никакая резолюция по нему, рассчитанная на содействие общему процветанию страны, не может быть принята без существенной выгоды для обоих классов. Но если бы это было не так, если бы вопрос был таким, в котором интересы двух или более описаний наших сограждан были противопоставлены, он сказал бы, что долг парламента — не законодательствовать в пользу одного класса в отличие от другого или за счет другого, а законодательствовать на благо всего сообщества. Глядя на вопрос под влиянием этого принципа, он не мог не почувствовать и не выразить некоторое удивление по поводу повода для их нынешних обсуждений. Какова цель их обсуждений? Обеспечить средство от низкой цены на зерно. То, что все века и страны считали великим национальным благом, теперь было обнаружено как великое зло, против которого мы властно призваны законодательствовать в целях самообороны. Реальной целью резолюций, однако, как бы она ни была замаскирована и отвергнута, было повышение цены на зерно. [Здесь г-н Робинсон выразил свое несогласие.] Г-н Филипс продолжил говорить, что это не только была их цель, но если бы эта цель не была достигнута, сторонники резолюций рассматривали бы их как ничтожные. Достопочтенный джентльмен должен, по крайней мере, допустить, что их целью было повышение нынешней цены на зерно; но он утверждал, что умеренность и единообразие цены будут их окончательным эффектом. Казалось несколько непоследовательным со стороны достопочтенного джентльмена говорить Палате, что эффективный способ снижения цены — это согласие на меру, прямо предназначенную для ее повышения. Но как должны быть произведены эта умеренность и единообразие цены? Путем сокращения рынка предложения. Таким образом, в то время как во всех других случаях умеренность и единообразие цены оказываются пропорциональными степени рынка предложения, в случае с зерном они должны быть пропорциональны его ограничению: и в товаре, особенно подверженном влиянию изменения сезонов, умеренность и единообразие цены, и изобилие должны быть достигнуты путем предотвращения импорта из иностранных стран, исправляющего эффект различий климата и скудного урожая в нашей собственной. Ему казалось, что никакая мера не могла быть лучше рассчитана на то, чтобы произвести прямо противоположные последствия.

Рассматривая отношение между ценой на продовольствие и ценой на труд, г-н Филипс заметил, что необходимо различать страны и отрасли, из которых были взяты примеры. В новой стране, где стоимость земли чрезвычайно низка, а сельское хозяйство быстро прогрессирует, в новой и процветающей мануфактуре цена труда может быть настолько высокой по отношению к цене предметов первой необходимости, что почти не подвержена их колебаниям... Но это положение вещей не может существовать в старых мануфактурах, таких как те, что обычно установлены в этой стране, где конкуренция снизила прибыль, и это снижение прибыли привело заработную плату рабочего к уровню его существования в сносном комфорте. В таких мануфактурах, если вы повышаете цену на продовольствие, не повышая пропорционально цену на труд, каким лишениям и бедам вы должны неизбежно подвергнуть рабочего! Он был готов признать вместе с благородным лордом [395], что, ceteris paribus, немедленным эффектом высокого повышения цен на продовольствие, вероятно, могло бы быть снижение цены на труд; потому что рабочие, желая получить те же удобства, к которым они привыкли, могли бы быть стимулированы к большему усердию. Они могли бы работать шестнадцать часов в день вместо десяти, и таким образом конкуренция за занятость среди того же количества рабочих, без какого-либо увеличения спроса, могла бы привести к падению цены на труд. Но будет ли кто-либо утверждать, что это положение дел может долго продолжаться? Рабочий должен идти в приход, или обратиться к какому-то более прибыльному занятию, если случайно таковое найдется, или он должен эмигрировать, или изнурить себя чрезмерным усилием. Пропорция, изменившись между спросом на труд и предложением, приведет к росту его цены. Этот эффект рано или поздно должен произойти, но пока он фактически не произошел, каким ужасным должно быть положение рабочего!

Показав таким образом, как путем рассуждений, так и путем ссылки на факты, что цена на продовольствие должна в конечном итоге и в среднем регулировать цену на труд, он перешел к показу эффекта, который повышение цен на продовольствие должно оказать на наши производственные интересы. И здесь г-н Филипс сказал, что он хотел бы по таким темам свести свои рассуждения насколько возможно к числовому расчету. Он предположил бы, ради аргументации, вовсе не входя в расследование, что три пятых, или 60 процентов заработной платы рабочего тратились на продовольствие, и что продовольствие было на 80 процентов дороже здесь, чем оно было во Франции или любой производственной стране на континенте. Умножив 60 на 80 и разделив на 100, комитет увидел бы, что избыток цены на труд здесь по сравнению с ценой во Франции был бы, согласно этим данным и согласно его рассуждениям, 48 процентов. Он хотел, чтобы комитет рассмотрел, каким должен быть эффект такой чрезмерной цены на труд, занятый в наших мануфактурах, по сравнению с низкой ценой на труд, занятый в мануфактурах Франции, и какое преимущество это должно дать французским производителям в их попытках соперничать с нами на континенте.

[После цитирования Мальтуса] он заметил, что существуют два способа уравнивания существования и населения, один — путем увеличения продовольствия, другой — путем ограничения населения, и предостерег комитет от того, чтобы его вовлекли в меры, чья тенденция могла бы состоять в производстве этого эффекта последним способом. Почему (сказал г-н Филипс) такая коммерческая и производственная страна, как эта, должна иметь такую ревность и страх перед импортом зерна? Импорт зерна не может иметь места без соответствующего экспорта товаров, на которых был применен британский труд. Экспорт увеличит ваше богатство, это богатство увеличит ваше население, и это возросшее население произведет возросший спрос на вашу сельскохозяйственную продукцию... Г-н Филипс заметил, что ни одна страна в мире не заинтересована так, как эта, в установлении принципа свободной торговли, потому что ни одна другая страна не могла бы получить равную прибыль от общего признания этого принципа. Иностранные нации, ошибочно принимая, подобно сторонникам регулирования перед комитетом, обстоятельства, которые действовали против нашего богатства, за причины его, теперь следуют нашему примеру. Они запрещают или налагают ограничения на импорт наших тканей, чтобы поощрить свои собственные мануфактуры, от которых они получат худшие ткани по более высокой цене. Давайте убедим их примером в их ошибке. Давайте убедим их, что, оставляя промышленность и предпринимательство несвязанными и позволяя капиталу принять свое естественное и добровольное направление, мы убеждены, что истинные интересы этой страны и любой другой будут наиболее эффективно продвинуты.

Г-н Филипс продолжил говорить, что Великобритания была географически коммерческой страной, что торговля стимулировала ее сельское хозяйство, а не сельское хозяйство стимулировало ее торговлю. Она дала богатство ее народу и распространила плодородие по ее почве. Позаботьтесь, сказал он, чтобы, пытаясь изменить естественный характер вашей страны, вы не остановили прогресс национального процветания...

[395] Лорд Лодердейл в показаниях перед комитетом Палаты лордов.

15. The Corn Law of 1815 [Statutes, 55 Geo. III, 26]

Акт о внесении поправок в законы, действующие в настоящее время и регулирующие импорт зерна.

[Зерно может во все времена импортироваться и складироваться беспошлинно.]

III. И да будет далее постановлено, что такое иностранное зерно, мука или крупа могут быть разрешены к импорту в вышеупомянутое Соединенное Королевство для внутреннего потребления, в соответствии с положениями и правилами, действующими в настоящее время, без уплаты какой-либо пошлины вообще, всякий раз, когда средние цены на различные сорта британского зерна, составленные и опубликованные способом, требуемым в настоящее время по закону, будут равны или выше цен, упомянутых далее; то есть, всякий раз, когда пшеница будет по цене восемьдесят шиллингов за четверть или выше; всякий раз, когда рожь, горох и бобы будут по цене пятьдесят три шиллинга за четверть или выше; всякий раз, когда ячмень, пиво или бигг будут по цене сорок шиллингов за четверть или выше; и всякий раз, когда овес будет по цене двадцать семь шиллингов за четверть или выше.

IV. И да будет далее постановлено, что всякий раз, когда средние цены на британское зерно, составленные и опубликованные таким образом, будут соответственно ниже цен, указанных выше, никакое иностранное зерно, или мука, или крупа, изготовленные из любого из соответствующих сортов иностранного зерна, перечисленных выше, не должны быть разрешены к импорту в Соединенное Королевство с целью внутреннего потребления или изъяты со склада для этой цели.

V. И да будет далее постановлено, что средняя цена на различные сорта британского зерна, которой будет регулироваться и управляться импорт иностранного зерна, муки или крупы в Соединенное Королевство, должна продолжать составляться и публиковаться любым способом, требуемым в настоящее время по закону; но если в дальнейшем в любое время после того, как импорт иностранного зерна, муки или крупы будет разрешен в соответствии с положениями настоящего Акта, окажется, что средние цены на различные сорта британского зерна соответственно в течение шести недель, непосредственно следующих за пятнадцатым днем февраля, пятнадцатым днем мая, пятнадцатым днем августа и пятнадцатым днем ноября каждого года, упали ниже цен, по которым иностранное зерно, мука или крупа могут быть, в соответствии с положениями настоящего Акта, разрешены к импорту для внутреннего потребления, никакое такое иностранное зерно, мука или крупа не должны быть разрешены к импорту в Соединенное Королевство для внутреннего потребления из любого места между реками Эйдер и Бидассоа, включительно, до тех пор, пока новая средняя цена не будет составлена и опубликована в Лондонской газете для регулирования импорта в Соединенное Королевство на последующий квартал.

16. Петиция о свободной торговле [396] [Журналы Палаты общин, том LXXV], 1820 г.

Петиция и т. д., покорнейше показывает

Что внешняя торговля в высшей степени способствует богатству и процветанию страны, позволяя ей импортировать товары, для производства которых почва, климат, капитал и промышленность других стран наиболее приспособлены, и экспортировать в оплату те статьи, для которых ее собственное положение лучше приспособлено.

Что свобода от ограничений рассчитана на то, чтобы дать максимальное расширение внешней торговле и наилучшее направление капиталу и промышленности страны.

Что максима покупки на самом дешевом рынке и продажи на самом дорогом, которая регулирует каждого купца в его индивидуальных сделках, строго применима как лучшее правило для торговли всей нации.

Что политика, основанная на этих принципах, сделала бы мировую торговлю обменом взаимных преимуществ и распространила бы увеличение богатства и удовольствий среди жителей каждого государства.

Что, к сожалению, политика, прямо противоположная этой, была и есть, более или менее, принята и проводится Правительством этой и каждой другой страны...

Что преобладающие предрассудки в пользу защитной или ограничительной системы могут быть прослежены до ошибочного предположения, что каждый импорт иностранных товаров вызывает уменьшение или обескураживание нашего собственного производства в той же степени, тогда как можно ясно показать, что, хотя конкретное описание производства, которое не могло бы устоять против неограниченной иностранной конкуренции, было бы обескуражено, тем не менее, поскольку никакой импорт не мог бы продолжаться сколько-нибудь долго без соответствующего экспорта, прямого или косвенного, было бы поощрение, с целью этого экспорта, некоторого другого производства, к которому наше положение могло бы быть лучше приспособлено, таким образом предоставляя по крайней мере равную, и вероятно, большую, и, безусловно, более выгодную занятость нашему собственному капиталу и труду.

Что среди других зол ограничительной или защитной системы не последнее то, что искусственная защита одной отрасли промышленности или источника производства против иностранной конкуренции выдвигается как основание для претензии другими отраслями на аналогичную защиту, так что если бы рассуждения, на которых основаны эти ограничительные или запретительные правила, были последовательно доведены до конца, это не остановилось бы перед исключением нас из всей внешней торговли вообще. И тот же ход аргументации, который с соответствующими запретами и защитными пошлинами должен был бы исключить нас из внешней торговли, мог бы быть выдвинут для оправдания восстановления ограничений на обмен продукцией (не связанный с государственным доходом) между королевствами, составляющими союз, или между графствами одного и того же королевства.

Что расследование эффектов ограничительной системы в настоящее время особенно необходимо, так как оно может, по мнению ваших просителей, привести к сильной презумпции, что бедствие, которое сейчас так широко распространено, значительно усугубляется этой системой, и что некоторое облегчение может быть получено путем скорейшего практического устранения тех ограничений, которые могут быть показаны как наиболее вредные для капитала и промышленности сообщества и не сопровождающиеся никаким компенсирующим преимуществом для государственного дохода.

Что декларация против антикоммерческих принципов нашей ограничительной системы тем более важна в нынешний момент, поскольку в нескольких случаях, имевших место недавно, купцы и производители в иностранных государствах атаковали свои соответствующие Правительства с заявлениями о дальнейших защитных или запретительных пошлинах и правилах, настаивая на примере и авторитете этой страны, против которой они почти исключительно направлены, как на санкции для политики таких мер. И, конечно, если рассуждения, на которых защищались наши ограничения, чего-то стоят, они будут применяться в пользу правил иностранных государств против нас. Они настаивают на нашем превосходстве в капитале и машинах, как мы настаиваем на их сравнительном освобождении от налогообложения, и с равным основанием.