«Главное, что необходимо предотвратить, — это чтобы ирландский парламент не обращал внимания на то, что происходит здесь, и чтобы вы приняли эффективные законы для льняного производства и максимально препятствовали шерстяному. Никогда еще не было так важно провести хорошую сессию парламента». [64]
Ирландию, таким образом, по словам г-на Фруда, «пригласили приставить нож к собственному горлу». [65] «Ирландские палаты, опасаясь упразднения в случае отказа, полагаясь на обещание поддержки их льняной торговли и будучи не в состоянии помочь себе иначе, согласились». [66] Принятый ими закон был временным. Хели Хатчинсон говорит, что этот закон во всех отношениях выглядит как составленный администрацией. Рабски покорный орган, который согласился на это, вскоре имел повод узнать, что терпеть рабство — значит принять его. Закон не удовлетворил английский парламент, который принял бессрочный акт, о котором упоминалось ранее. [67] Это, однако, один из немногих случаев, когда ирландский парламент был склонен принять законы, ограничивающие их собственную торговлю. Даже в этом случае уничтожение шерстяной промышленности не считалось завершенным, пока английское законодательство не нанесло ей окончательный удар.
Прямые нападки на ирландскую торговлю были почти исключительно делом рук английского парламента; в то время как английский Тайный совет душил в зародыше каждое полезное постановление ирландского парламента.
Следующие примеры объяснят и проиллюстрируют трудности, с которыми ирландскому парламенту приходилось сталкиваться в каждой попытке содействовать материальному процветанию своей страны:
«С их судоходством, уничтоженным Навигационным актом, — говорит г-н Фруд, — с их шерстяными мануфактурами, отобранными у них, с их торговлей во всех ее отраслях, искалеченной и ограниченной, единственным ресурсом, оставшимся у тех ирландцев, которые все еще лелеяли мечты об улучшении своей несчастной страны, было сельское хозяйство. Почва была по крайней мере их собственной, и ее нужно было только осушить, очистить от сорняков и удобрить, чтобы получать урожаи травы и зерна, столь же богатые, как лучшие в Англии. Здесь была работа для населения в три раза более многочисленного, чем существовавшее тогда. Здесь была перспектива, если не коммерческого богатства, то по крайней мере существенного комфорта и материального изобилия». [68]
После некоторых дальнейших наблюдений г-н Фруд продолжает: «Арендаторам в их договорах аренды запрещалось распахивать или пахать почву. Люди, больше не имевшие работы, были загнаны в норы и углы и влачили жалкое существование на картофельных огородах или держали свой собственный голодающий скот на заброшенных болотах. Их число росло, ибо они рано вступали в брак, и им больше не грозила, как в старые времена, гибель от рук налетчиков. Они росли в вынужденном безделье, вновь поощряемые в своей унаследованной неприязни к труду [69] и приученные к нищете и голоду; и при каждом неурожае картофеля сотни тысяч голодали. Зерна в Ирландии выращивалось очень мало. Его ввозили из Англии, Голландии, Италии и Франции, но в количествах, не соответствующих никакому внезапному спросу. Позор позволения нации человеческих существ существовать в таких условиях наконец пробился к совести ирландского парламента, и, хотя он состоял из землевладельцев, которые были искушаемы не меньше других сдавать свои фермы на самых выгодных для них условиях, Палата общин в 1716 году единогласно решила предпринять попытку общего изменения системы и вернуть к жизни как людей, так и страну, возродив и стимулируя сельское хозяйство. Они приняли резолюцию о том, что ковенанты, запрещающие обработку почвы плугом, являются неразумными и не должны иметь обязательной силы. Они приняли основные положения законопроекта, который они со всей серьезностью рекомендовали к рассмотрению английскому Совету, предписывая, чтобы на каждые сто акров, которыми владел арендатор, он должен был распахать и возделать пять, и, в качестве дальнейшего поощрения, чтобы правительство предоставляло незначительную субсидию на зерно, выращенное для экспорта.
«И что ответила Англия? Англия, которая была так мудро обеспокоена процветанием протестантских интересов в Ирландии: Англия, которая так патетически боролась за то, чтобы заставить ирландских пэров и джентльменов понять вещи, относящиеся к их миру? Система субсидий могла быть или не быть хорошо рассчитана на то, чтобы произвести эффект, которого желала Ирландия. Это была система, которую сама Англия практиковала в отношении каждой отрасли, которую она хотела поощрять, и не по экономическим соображениям Тайный совет отклонил законопроект, который они должны были бы по собственной воле навязать Ирландии. Истинный мотив был, вероятно, тем же, что привел к подавлению мануфактур — отвратительное мнение, что для удобного управления Ирландией Ирландию нужно держать слабой. Хотя зерно, потребляемое в Ирландии, в течение многих лет импортировалось, английских фермеров преследовал страх быть вытесненными с их собственных и иностранных рынков страной, где труд был дешев. Мотив столь несправедливый нельзя было признать, но возражения, которые Совет не постеснялся выдвинуть, были едва ли менее позорными для них. Английские производители, обеспечив, как они полагали, монополию на ирландскую шерсть на своих условиях, полагали, что вся почва Ирландии должна быть посвящена ее выращиванию. Купцы Тивертона и Бидефорда недавно подали петицию Короне о сокращении количества рун, поступающих к ним из ирландских портов. Они приписали это падение контрабандной торговле между Ирландией и Францией, которая сокращала их поставки, повышала цену и давала французским ткачам преимущество перед ними. Их догадка, как будет показано далее, была совершенно верной. Контрабандная торговля, как и предвидели при введении ограничений, стала огромной. Но комиссары ирландских доходов не желали признаваться в небрежности. Они притворялись, что ирландские фермеры, забывая свои обязательства перед Англией и думая порочно только о своих собственных интересах, сокращают поголовье овец, распахивают почву и выращивают пшеницу и ячмень. Это утверждение, к несчастью, было совершенно неверным. Но один лишь слух о подъеме промышленности в Ирландии вызвал панику в коммерческих кругах Англии. Хотя изменения существовали пока только в желании, а овцеводство со всеми сопутствующими ему страданиями росло, а не уменьшалось, Стэнхоуп, Уолпол, Сазерленд и другие советники английской Короны встретили предложения ирландского парламента в духе устоявшейся враждебности и, с безумием, которое теперь кажется помешательством, решили держать закрытым единственный оставшийся путь, по которому Ирландия могла бы обрести луч процветания.
«Основные положения законопроекта были приняты в Ирландии без серьезного подозрения, что он будет встречен неблагоприятно. Несколько презрительных членов осмелились сказать, что Англия не согласится ни на что, что действительно принесло бы пользу Ирландии, но они были возмущенно заставлены замолчать друзьями правительства. Он был отправлен герцогом Графтоном с полной уверенностью, что он будет возвращен. Сначала он с большим удивлением узнал, что «Закон о земледелии встречает трудности». «Это была мера, — сказал он, — которую джентльмены страны очень близко принимали к сердцу, как единственный оставшийся им способ улучшить свои поместья, пока они находятся под такими жесткими ограничениями в отношении торговли». «Было бы недобро, — настаивал он во втором и более настойчивом письме, — отказывать Ирландии в чем-либо, что само по себе не является неразумным. Он полагал, что Закон о зерне не является таковым, и поэтому настоятельно просил Его Величество соблаговолить потакать им в этом».
«Стэнхоуп в ответ переслал отчет английских таможенных комиссаров, который имел достоинство частичной откровенности. «Зерно, — сказали они, — предполагается по столь низкой цене в Ирландии по сравнению с Англией, что поощрение его экспорта нанесло бы ущерб английской торговле».
«Лорды-юстициарии вернули окончательный ответ, что в течение последних нескольких лет Ирландия импортировала большие количества зерна из Англии, что было бы невозможно, если бы ее собственное зерно было дешевле. «Они не могли не выразить, — сказали они, — беспокойство, которое они испытывали, обнаружив подтверждение того, что все время предсказывали те, кто препятствовал делам короля, и что его друзья постоянно отрицали, что все знаки, которые они дали долга и привязанности, не принесут ни одного законопроекта на благо нации».
«Факт импорта зерна из Англии нельзя было обойти; но коммерческие лидеры были одержимы ужасом перед ирландским соперничеством, который нельзя было изгнать. Законопроект был наконец передан, но в него была вставлена оговорка, дающая Совету право приостанавливать премии по своему усмотрению; и Палата общин в отвращении отказалась принять обратно меру, которая была изуродована до насмешки». [70]
Приведем другой пример, иллюстрирующий ту же систему, которая была в полном действии шестьдесят лет спустя. В 1771 году были представлены основные положения законопроекта, чтобы предотвратить растрату зерна на производство виски и наложить некоторое ограничение на порок пьянства, который нарастал. Этот законопроект был горячо рекомендован английскому Тайному совету Таунсендом, лордом-лейтенантом того времени, который сказал: «виски-шопы разоряли крестьянство и рабочих. Существовало искреннее и общее желание ограничить их. Это будет убытком для казны, но это очень популярный законопроект, и он принесет общее довольство и удовлетворение по всему королевству». [71] «Закон о виски, — говорит г-н Фруд, — был отклонен, потому что казна не могла позволить себе потерять несколько тысяч фунтов, которые взимались с пьянства». [72]
Необходимо также иметь в виду, что, хотя английский парламент мог и, по сути, действительно налагал запретительные пошлины на ирландские товары, ввозимые в Англию, ирландский парламент был совершенно не в состоянии осуществлять ту же власть. Законопроекты такого рода, конечно, никогда не получили бы санкции английского Тайного совета, которому они должны были быть представлены.
Разница между пошлинами на одни и те же товары при ввозе из Англии в Ирландию и из Ирландии в Англию была в некоторых случаях поразительной. «В Ирландии, — говорит г-н Парсонс, выступая в ирландском парламенте в 1784 году, — на ввоз английских тканей налагалось не более 6 пенсов за ярд, в то время как наши в Англии облагались пошлиной в 2 фунта 0 шиллингов 6 пенсов». [73]
Г-н Питт, выступая в качестве премьер-министра в британской Палате общин в феврале 1785 года, заявил, что на большинство мануфактур Ирландии Великобританией были наложены запретительные пошлины. «Они (ирландцы), — сказал он, — не допускали наши товары полностью свободными от пошлин; они несли, в среднем, около десяти процентов». [74]
Беспомощность ирландского парламента в этот период демонстрируется Хели Хатчинсоном. Он отмечает, что в 1721 году, во время периода великого бедствия, тронная речь и обращения к королю и лорду-лейтенанту в самых сильных выражениях заявляют о великом упадке торговли и очень низком и обедневшем состоянии, до которого была доведена страна. «Но, — говорит он, — это печальное доказательство удручающего состояния этого королевства, что тогда не было предложено никакого закона для поощрения торговли или мануфактур, или, следуя словам обращения, для возрождения торговли или превращения нас в процветающий народ, если только закон об изменении законов в отношении бочек для масла и сала не заслуживает того, чтобы так называться. И почему? Потому что обеими палатами парламента было хорошо понято, что у них нет власти устранить те ограничения, которые запрещали торговлю и препятствовали мануфактурам, и что любое обращение с этой целью в то время только оскорбило бы людей по одну сторону пролива, не принеся никакого облегчения тем, кто по другую».
Ирландский парламент, однако, делал то, что мог. Так, «на сессиях 1703, 1705 и 1707 годов Палата общин единогласно постановила, что это значительно способствовало бы облегчению положения бедных и благу королевства, если бы его жители не использовали ничего, кроме мануфактур этого королевства в своей одежде и обстановке своих домов; и на последней из этих сессий члены дали друг другу честное слово, что они будут соблюдать указанную резолюцию». [76] Многие из их предложений по поощрению отечественной продукции отличаются необычайной изобретательностью. В 1727 году Тайный совет разрешил стать законом законопроекту под названием «Акт о поощрении внутреннего потребления шерсти путем захоронения только в шерсти», предусматривающему, что никто не должен быть похоронен «в какой-либо материи или вещи, кроме той, что сделана только из овечьей или ягнячьей шерсти». [77] Обычай, ныне гротескный и бессмысленный, но все еще бытующий в Ирландии, носить шарфы на похоронах, был рекомендован в интересах льняного производства и был впервые введен в 1729 году на похоронах г-на Конолли, спикера ирландской Палаты общин. [78] Так же в каждом графстве были основаны школы прядения, и был назначен совет попечителей для наблюдения за интересами льняного производства; «но полная нехватка капитала, небрежность больших жюри, невежество, бедность и деградация жителей сделали попытку создать новую мануфактуру безнадежной». [79]
Эти усилия ирландского парламента, хотя и имели мало практического эффекта, демонстрируют их острое понимание страданий вокруг них и их сочувствие к нуждам и желаниям своего народа, который был раздавлен системой, которую г-н Питт охарактеризовал как систему «жестокого и отвратительного ограничения». [80]
Выступая в английской Палате общин в 1785 году, этот государственный деятель призвал членов «вспомнить, что от Революции до периода в пределах памяти каждого человека, который его слышал, действительно до этих самых немногих лет, система заключалась в том, чтобы лишить Ирландию пользования и использования ее собственных ресурсов, чтобы сделать это королевство полностью подчиненным интересам и богатству этой страны, не позволяя ей участвовать в щедротах природы, в промышленности ее граждан или заставляя их вносить вклад в общие интересы и силу империи». [81]
«Ни одна страна, — говорит г-н Леки, — не осуществляла более полного контроля над судьбами другой, чем Англия над судьбами Ирландии в течение трех четвертей века после Революции. Никакого серьезного сопротивления какого-либо рода не было предпринято. Нация была пассивна, как глина в руках гончара, и обстоятельством, вызывающим особое отягощение, является то, что большая часть законодательства, которое я перечислил, была явным нарушением торжественного договора. [82] Коммерческое законодательство, которое разорило ирландскую промышленность, конфискация ирландской земли, которая деморализовала и обеднила нацию, — все это было напрямую связано с английским правительством и английским парламентом». [83]
«Если, — говорит г-н Фруд, — высокопоставленные лица во главе великой Британской империи преднамеренно обдумывали, какими средствами они могут обречь Ирландию оставаться скандалом их правления, они не могли бы выбрать меры, более подходящие для их цели, чем те, которые они неумолимо преследовали в течение трех четвертей века». [84]
СНОСКИ:
[63] «Парламентский регистр», стр. 7.
[64] Рапен, т. XVII, стр. 417. Дата этого письма — 16 июля 1698 года. Дело было настолько срочным, что Вильгельм III написал два письма. См. «Англичане в Ирландии», т. I, стр. 297.
[65] «Англичане в Ирландии», т. I, стр. 297.
[66] Там же, стр. 297.
[67] 10 и 11 Вильгельма III, гл. 10.
[68] «Англичане в Ирландии», т. I, стр. 439.
[69] Обвинение в лени, которое г-н Фруд здесь выдвинул против ирландского крестьянства, часто опровергалось. Это обвинение старое. Выступая в ирландской Палате общин в 1784 году, достопочтенный Люк Гардинер так отразил его: «Те, кто делает наш народ ленивым, первыми насмехаются над ними за эту лень, и насмехаются без причины. Национальные характеристики всегда несправедливы, так как не было страны, которая не произвела бы как хороших, так и плохих». «Это общие утверждения, столь же ложные, сколь и нелиберальные. Ирландцы проявили дух и гений во всем, за что они брались». «Я призываю джентльменов указать хотя бы один случай, когда люди были ленивы, когда законы их страны защищали их в их начинаниях». («Ирландские дебаты», т. III, стр. 127.) «В Англии принято считать, — говорит г-н О'Коннелл, — что они (ирландцы) — ленивый народ, но как это можно сказать, когда их можно найти ищущими работу по всему миру? Их можно найти строящими дороги в Шотландии и копающими каналы в ядовитых болотах Нового Орлеана». («Дискуссия в Дублинской корпорации об отмене Унии», в 1843 г., стр. 58.) The Times от 26 июня 1845 года в статье, на которую я буду ссылаться далее, говорит: «Ирландец склонен к работе».
[70] «Англичане в Ирландии», т. I, стр. 441–446. Последующая история этого законопроекта, как ее излагает г-н Фруд, интересна. Он стал законом в 1727 году, но был практически неэффективен. См. Леки, «Восемнадцатый век», т. II, стр. 248.
[71] «Англичане в Ирландии», т. II, стр. 113, 114.
[72] «Англичане в Ирландии», т. II, стр. 114.
[73] «Ирландские дебаты», т. III, стр. 132.
[74] «Парламентский регистр», 17, 255.
[75] «Торговые ограничения», стр. 40–41. Говоря о великом бедствии в 1740 и 1741 годах, Хели Хатчинсон снова оплакивает неспособность ирландского парламента облегчить страдания бедных. «Они (общины) не могли не быть бесчувственными к страданиям своих ближних, многие тысячи которых погибли в те годы, некоторые от абсолютной нужды, а многие от болезней, вызванных плохим продовольствием. Почему не было предпринято попыток для их облегчения? Потому что общины знали, что зло находится вне их досягаемости, а бедные не были заняты, потому что их отговаривали от работы ограничительными законами от переработки материалов своей собственной страны, и что сельское хозяйство не могло поощряться, когда низшие классы людей не были способны своим трудом покупать продукты труда фермера». — («Торговые ограничения», стр. 47–48.)
[76] «Торговые ограничения», стр. 210, 211.