«Очерки: научные, политические и спекулятивные. Том 3»

И здесь мы входим в многочисленные и запутанные вопросы, с которыми должна иметь дело относительная политическая этика. Когда я первоначально указывал на контраст, я говорил об «абсолютной политической этике, или той, которая должна быть, в отличие от относительной политической этики, или той, которая в настоящее время является ближайшим практически достижимым приближением к ней»; и если бы было уделено хоть какое-то внимание этому различию, никакой полемики не нужно было бы возникать. Здесь я должен добавить, что квалификации, которые излагает относительная политическая этика, варьируются в зависимости от типа общества, который в первую очередь определяется степенью, в которой необходима защита от других обществ. Там, где международная вражда велика и социальная организация должна быть адаптирована к воинственным действиям, принуждение индивидов государством таково, что почти разрушает их свободу действий и делает их рабами государства; и там, где это является результатом необходимостей оборонительной войны (не наступательной войны, однако), относительная политическая этика предоставляет оправдание. Напротив, по мере того как воинственность уменьшается, уменьшается потребность как в том подчинении индивидов, которое необходимо для консолидации их в боевую машину, так и в том дальнейшем подчинении, которое влечет за собой снабжение этой боевой машины необходимыми для жизни средствами; и по мере того как это изменение продолжается, оправдание для государственного принуждения, которое предоставляет относительная политическая этика, становится все меньше и меньше.

Очевидно, что здесь не может быть и речи о том, чтобы входить в сложные вопросы, поднятые. Должно быть достаточно указать на них, как выше. Если я смогу завершить Часть IV «Принципов этики», трактующую о «Справедливости», из которой в настоящее время написаны только первые главы, я надеюсь адекватно рассмотреть эти отношения между этикой прогрессивного состояния и этикой того состояния, которое является целью прогресса — целью, которую всегда нужно признавать, хотя ее нельзя фактически достичь.

ЧРЕЗМЕРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

{229}

[Впервые опубликовано в «Вестминстерском обозрении» за июль 1853 года.]

Время от времени к осторожному мыслителю возвращается вывод, что, рассматриваемый просто как вопрос вероятностей, маловероятно, что его взгляды на любую спорную тему верны. «Вот», — размышляет он, — «тысячи вокруг меня придерживаются по тому или иному пункту мнений, отличающихся от моих — полностью во многих случаях; частично в большинстве других. Каждый так же уверен, как и я, в истинности своих убеждений. Многие из них обладают большим интеллектом; и, как бы высоко я себя ни ставил, я должен признать, что некоторые равны мне — возможно, превосходят меня. Тем не менее, хотя каждый из нас уверен, что он прав, несомненно, большинство из нас ошибается. Почему бы мне не быть среди заблуждающихся? Правда, я не могу осознать вероятность того, что я таков. Но это ничего не доказывает; ибо хотя большинство из нас обязательно в ошибке, мы все страдаем от неспособности думать, что мы в ошибке. Не глупо ли тогда так доверять себе? Когда я оглядываюсь в прошлое, я нахожу нации, секты, теологов, философов, лелеющих убеждения в науке, морали, политике и религии, которые мы решительно отвергаем. Тем не менее они придерживались их с верой, столь же сильной, как наша: более того — сильнее, если их нетерпимость к инакомыслию является каким-либо критерием. Какой малой ценности, следовательно, кажется эта сила моего убеждения, что я прав! Подобное оправдание чувствовали люди по всему миру; и, в девяти случаях из десяти, оно оказывалось обманчивым оправданием. Не абсурдно ли тогда мне возлагать так много веры в мои суждения?»

26 Некоторые из иллюстраций, использованных в этом эссе, относятся к законам и договоренностям, измененным с тех пор, как оно было написано; в то время как многие недавние события могли бы быть теперь процитированы в дальнейшую помощь его аргументу. Поскольку, однако, рассуждение не затрагивается этими изменениями; и поскольку сохранение его исправленным в соответствии с фактами дня потребовало бы постоянных изменений; кажется лучшим оставить его по существу в его первоначальном состоянии: или, скорее, в состоянии, в котором оно было переиздано в «Библиотеке для народа» мистера Чепмена.

Как бы ни казалось на первый взгляд, что это размышление бесплодно в плане практических результатов, оно может, и, безусловно, должно повлиять на некоторые из наших важнейших действий. Хотя в повседневной жизни мы постоянно вынуждены действовать, руководствуясь своими выводами, какими бы ненадежными они ни были, — хотя дома, в конторе, на улице ежечасно возникают ситуации, в которых мы не можем медлить, видя, что если действовать опасно, то никогда не действовать — гибельно, — и хотя, следовательно, в нашем частном поведении это абстрактное сомнение в ценности наших суждений должно оставаться бездейственным, все же в нашем общественном поведении мы можем по праву позволить ему иметь вес. Здесь решение уже не является обязательным, в то время как трудность принятия верного решения неизмеримо больше. Как бы ясно нам ни казалось, что мы видим, как сработает та или иная мера, мы можем сделать вывод, опираясь на вышеприведенную индукцию из человеческого опыта, что шансы против истинности наших ожиданий весьма велики. Вопрос о том, не разумнее ли в большинстве случаев ничего не предпринимать, становится теперь рациональным. Продолжая свою самокритику, осторожный мыслитель может рассуждать так: «Если в этих личных делах, где мне были известны все условия, я так часто ошибался в расчетах, то насколько чаще я буду ошибаться в политических делах, где условия слишком многочисленны, слишком обширны, слишком сложны и слишком неясны, чтобы их можно было понять. Здесь, несомненно, есть социальное зло, а там — желаемое; и если бы я был уверен, что не причиню вреда, я бы немедленно попытался исправить одно и достичь другого. Но когда я вспоминаю, сколько моих личных планов провалилось — как терпели крах спекуляции, как агенты оказывались нечестными, как брак становился разочарованием, — как я лишь доводил до нищеты родственника, которому стремился помочь, — как мой тщательно воспитанный сын оказался хуже большинства детей, — как то, против чего я отчаянно боролся как против несчастья, принесло мне огромную пользу, — как объекты, к которым я страстно стремился, принесли мне мало счастья, когда были достигнуты, в то время как большинство моих удовольствий приходило из неожиданных источников; когда я вспоминаю эти и множество подобных фактов, меня поражает неспособность моего интеллекта предписывать что-либо обществу. И поскольку зло — это то, под гнетом чего общество не только жило, но и росло, в то время как желаемое — это то, что оно может спонтанно получить, как и большинство других вещей, каким-то непредвиденным путем, я ставлю под сомнение уместность вмешательства».

В нашем политическом поведении ощущается большая нехватка этого практического смирения. Хотя у нас меньше самоуверенности, чем у наших предков, которые не стеснялись закреплять в законе свои суждения по любым вопросам, у нас ее все же слишком много. Хотя мы перестали предполагать непогрешимость наших теологических убеждений и, следовательно, перестали возводить их в закон, мы не перестали возводить в закон множество других убеждений столь же сомнительного рода. Хотя мы больше не берем на себя смелость принуждать людей ради их духовного блага, мы все еще считаем себя призванными принуждать их ради их материального блага, не видя, что одно столь же бесполезно и неоправданно, как и другое. Бесчисленные неудачи, по-видимому, пока не способны научить этому. Возьмите ежедневную газету, и вы, вероятно, найдете передовицу, разоблачающую коррупцию, халатность или бесхозяйственность какого-либо государственного ведомства. Бросьте взгляд на следующую колонку, и весьма вероятно, что вы прочтете предложения о расширении государственного надзора. Вчера поступило обвинение в грубой небрежности в адрес Колониального ведомства. Сегодня высмеиваются промахи Адмиралтейства. Завтрашний день приносит вопрос: «Не следует ли увеличить число инспекторов угольных шахт?» Сейчас звучит жалоба на то, что Совет по здравоохранению бесполезен, а сейчас — требование усилить регулирование железных дорог. В то время как у вас в ушах еще звенят разоблачения злоупотреблений в Канцлерском суде или ваши щеки еще пылают от негодования по поводу какого-нибудь хорошо разоблаченного беззакония церковных судов, вы внезапно натыкаетесь на предложения об организации «научного духовенства». Вот яростное осуждение полиции за то, что она по глупости позволила зевакам раздавить друг друга насмерть. Вы ищете следствие, что государственному регулированию нельзя доверять, когда вместо этого по поводу кораблекрушения вы читаете настойчивое требование к правительственным инспекторам следить за тем, чтобы на судах всегда были готовы к спуску шлюпки. Таким образом, хотя каждый день фиксирует неудачу, каждый день вновь появляется вера в то, что достаточно Акта парламента и штата чиновников, чтобы достичь любой желаемой цели. Нигде вечная вера человечества не видна лучше. С тех пор как существует общество, Разочарование проповедует: «Не полагайтесь на законодательство», и все же доверие к законодательству почти не уменьшилось.

Если бы государство эффективно выполняло свои бесспорные обязанности, нашлось бы оправдание этому стремлению возложить на него дополнительные обязанности. Если бы не было жалоб на его порочное отправление правосудия, на его бесконечные проволочки и неисчислимые расходы, на то, что оно приносит разорение вместо возмещения ущерба, на то, что оно играет роль тирана там, где должно было быть защитником, — если бы мы никогда не слышали о его запутанных глупостях, о его 20 000 статутов, которые, как оно предполагает, знают все англичане, и которых не знает ни один англичанин, о его умноженных формах, которые в попытке предусмотреть каждую случайность открывают гораздо больше лазеек, чем предотвращают, — если бы оно не проявило свою глупость в системе внесения каждого мелкого изменения новым актом, по-разному затрагивающим бесчисленные предыдущие акты, или в его десятках последовательных сводов правил Канцлерского суда, которые настолько изменяют, ограничивают, расширяют, отменяют и дополняют друг друга, что даже адвокаты Канцлерского суда не знают, каковы эти правила, — если бы нас никогда не поражал такой факт, как то, что в Ирландии по системе регистрации земли 6000 фунтов стерлингов были потрачены на «негативный поиск» для установления права собственности на поместье, — если бы мы не находили в его действиях такого ужасного несоответствия, как тюремное заключение голодного бродяги за кражу репы, в то время как за гигантские хищения директора железной дороги оно не назначает никакого наказания, — если бы, короче говоря, мы доказали его эффективность как судьи и защитника, вместо того чтобы обнаружить, что оно вероломно, жестоко и его следует опасаться, то было бы некоторое основание надеяться на другие блага из его рук.

Или если бы, не справляясь со своими судебными функциями, государство проявило себя как способный агент в какой-либо другой области — например, военной, — то было бы некоторое подобие разумности в расширении сферы его деятельности. Предположим, что оно рационально оснастило свои войска, вместо того чтобы давать им громоздкие и неэффективные мушкеты, варварские гренадерские шапки, абсурдно тяжелые ранцы и патронные сумки, а также одежду такого цвета, который превосходно помогает вражеским стрелкам, — предположим, что оно организовало все хорошо и экономично, вместо того чтобы выплачивать жалованье огромному избытку офицеров, создавая синекурные полковничьи должности по 4000 фунтов стерлингов в год, пренебрегая достойными и продвигая неспособных, — предположим, что его солдаты всегда были хорошо размещены, вместо того чтобы быть втиснутыми в казармы, которые делают инвалидами сотни людей, как в Адене, или которые обрушиваются на своих обитателей, как в Лудхиане, где девяносто пять человек были таким образом убиты, — предположим, что в реальной войне оно проявило должную административную способность, вместо того чтобы время от времени оставлять свои полки маршировать босиком, одеваться в лохмотья, захватывать собственные инженерные инструменты и сражаться на пустой желудок, как во время кампании на полуострове; предположим все это, и желание большего государственного контроля могло бы все еще иметь некоторое оправдание.

Даже если бы оно провалилось во всем остальном, но в одном случае сработало хорошо — если бы только его управление военно-морским флотом было эффективным, — у оптимистов было бы правдоподобное оправдание для ожидания успеха в новой области. Допустим, что сообщения о плохих кораблях, кораблях, которые не могут ходить под парусом, кораблях, которые приходится удлинять, кораблях с непригодными двигателями, кораблях, которые не могут нести свои пушки, кораблях без места для хранения груза и кораблях, которые приходится разбирать на слом, — все это неправда; предположим, что те, кто говорит, что «Мегера» затратила вдвое больше времени, чем коммерческий пароход, чтобы добраться до Мыса, — лишь клеветники; что во время того же рейса «Гидра» трижды горела и требовала, чтобы насосы работали день и ночь; что войсковой транспорт «Шарлотта» отправился с 75-дневным запасом провизии на борту и три месяца добирался до места назначения; что «Гарпия» с неминуемым риском для жизни вернулась домой за 110 дней из Рио, — отбросьте как клевету заявления о семидесятилетних адмиралах, дилетантском судостроении и «подтасованных» счетах верфей, — запишите дело о консервированном мясе Голднера в мифы и сочтите профессора Барлоу ошибающимся, когда он докладывал об адмиралтейских компасах на складе, что «по крайней мере половина была просто хламом», — пусть все это, скажем мы, будет считаться беспочвенными обвинениями, и у сторонников сильного правительства осталась бы некоторая основа для их политических воздушных замков, несмотря на военную и судебную бесхозяйственность.

Однако, как обстоят дела на самом деле, они, кажется, прочитали притчу о талантах наоборот. Не агенту с доказанной эффективностью поручают они дальнейшие обязанности, а нерадивому и совершающему ошибки агенту. Частная инициатива сделала многое и сделала это хорошо. Частная инициатива расчистила, осушила и удобрила страну и построила города — прорыла шахты, проложила дороги, вырыла каналы и построила железнодорожные насыпи — изобрела и довела до совершенства плуги, ткацкие станки, паровые двигатели, печатные прессы и бесчисленные машины — построила наши корабли, наши огромные мануфактуры, наши доки — основала банки, страховые общества и газетную прессу — покрыла море линиями паровых судов, а сушу — электрическими телеграфами. Частная инициатива довела сельское хозяйство, мануфактуры и торговлю до их нынешней высоты и сейчас развивает их с возрастающей быстротой. Поэтому не доверяйте частной инициативе. С другой стороны, государство так выполняет свою судебную функцию, что разоряет многих, вводит в заблуждение других и отпугивает тех, кто больше всего нуждается в помощи; его национальная оборона управляется настолько экстравагантно и в то же время неэффективно, что вызывает почти ежедневные жалобы, протесты или насмешки; и как управляющий нации, оно получает от некоторых наших огромных государственных владений отрицательный доход. Поэтому доверяйте государству. Пренебрегите добрым и верным слугой и повысьте нерадивого с одного таланта до десяти.

Серьезно говоря, этот случай, хотя в некоторых отношениях он, возможно, и не оправдывает эту параллель, в одном отношении даже сильнее. Ибо новая работа — это не тот же порядок, что старая, а более сложный порядок. Как бы плохо правительство ни выполняло свои истинные обязанности, любые другие обязанности, возложенные на него, скорее всего, будут выполняться еще хуже. Охранять своих подданных от агрессии, будь то индивидуальной или национальной, — дело прямое и довольно простое; регулировать, прямо или косвенно, личные действия этих подданных — дело бесконечно сложное. Одно дело — обеспечить каждому человеку беспрепятственную возможность стремиться к собственному благу; совсем другое дело — стремиться к благу за него. Чтобы эффективно делать первое, государству достаточно наблюдать, пока его граждане действуют; запрещать несправедливость; выносить решения, когда его призывают; и обеспечивать возмещение ущерба за обиды. Чтобы эффективно делать последнее, оно должно стать вездесущим работником — должно знать потребности каждого человека лучше, чем он знает их сам, — должно, короче говоря, обладать сверхчеловеческой силой и интеллектом. Поэтому, даже если бы государство хорошо справлялось в своей надлежащей сфере, не было бы достаточного основания для расширения этой сферы; но, видя, как плохо оно выполняет те простые обязанности, которые мы вынуждены возлагать на него, вероятность того, что оно будет хорошо выполнять обязанности более сложного характера, действительно мала.

Как бы мы ни меняли точку зрения, этот вывод все равно напрашивается. Если мы определим первичную обязанность государства как защиту каждого индивида от других, то все остальные действия государства подпадают под определение защиты каждого индивида от самого себя — от его собственной глупости, его собственной лени, его собственной непредусмотрительности, опрометчивости или другого дефекта — его собственной неспособности сделать что-то, что должно быть сделано. В этой классификации нет сомнений. Ибо очевидно, что все препятствия, лежащие между желаниями человека и их удовлетворением, являются либо препятствиями, возникающими из встречных желаний других людей, либо препятствиями, возникающими из неспособности самого человека. Такие из этих встречных желаний, которые справедливы, имеют такое же право на удовлетворение, как и его; и поэтому не могут быть подавлены. Такие из них, которые несправедливы, — обязанность государства держать их в узде. Единственная другая возможная сфера для него, следовательно, — это спасение индивида от последствий его природы, или, как мы говорим, защита его от самого себя. Не комментируя в данный момент политику этого и ограничиваясь исключительно практичностью этого, давайте спросим, как выглядит предложение, когда оно сведено к своей простейшей форме. Вот люди, обладающие инстинктами, чувствами и восприятиями, все из которых способствуют самосохранению. Должное действие каждого приносит свой квантум удовольствия; бездействие — свою большую или меньшую долю боли. Те, кто наделен этими способностями в должных пропорциях, процветают и размножаются; те, кто плохо наделен, склонны вымирать. И общий успех этой человеческой организации виден в том факте, что при ней мир был заселен и ею были развиты сложные приспособления и устройства цивилизованной жизни. Однако жалуются, что существуют определенные направления, в которых этот аппарат мотивов работает лишь несовершенно. Хотя признается, что люди должным образом побуждаются им к телесному пропитанию, к получению одежды и крова, к браку и заботе о потомстве, а также к созданию более важных промышленных и коммерческих агентств, утверждается, что существует много желаемого, как чистый воздух, больше знаний, хорошая вода, безопасные путешествия и так далее, чего он должным образом не достигает. И поскольку эти недостатки считаются постоянными, утверждается, что должны быть использованы некоторые дополнительные средства. Поэтому предлагается, чтобы из массы людей определенное число, составляющее законодательный орган, было проинструктировано достичь этих различных целей. Законодатели, таким образом проинструктированные (все характеризующиеся, в среднем, теми же дефектами в этом аппарате мотивов, что и люди в целом), будучи не в состоянии лично выполнить свои задачи, должны выполнять их через заместителей — должны назначать комиссии, советы, комитеты и штаты чиновников; и должны строить свои агентства из этой же дефектной человечности, которая действует так плохо. Почему же теперь эта система сложного представительства должна преуспеть там, где система простого представительства не преуспевает? Промышленные, коммерческие и филантропические агентства, которые граждане формируют спонтанно, являются агентствами прямого представительства; эти правительственные агентства, созданные путем избрания законодателей, которые назначают чиновников, являются агентствами косвенного представительства. И есть надежда, что с помощью этого процесса двойного представительства могут быть достигнуты вещи, которых процесс одинарного представительства не достигнет. Каково обоснование этой надежды? В том ли, что законодатели и их служащие заставляют чувствовать себя более интенсивно, чем остальные, эти беды, которые они должны исправить, эти нужды, которые они должны удовлетворить? Едва ли; ибо по своему положению они по большей части избавлены от таких бед и нужд. В том ли, что первичный мотив должен быть заменен вторичным мотивом — страхом общественного недовольства и окончательного отстранения от должности? Едва ли; ибо мелкие выгоды, которые граждане не будут организовываться, чтобы обеспечить напрямую, они не будут организовываться, чтобы обеспечить косвенно, путем увольнения неэффективных слуг: особенно если они не могут легко получить эффективных. В том ли, что эти государственные агенты должны делать из чувства долга то, чего они не сделали бы из любого другого мотива? Очевидно, это единственная оставшаяся возможность. Предложение, к которому должны вернуться сторонники сильного правительства, заключается в том, что вещи, которые люди не будут объединяться, чтобы осуществить для личной выгоды, назначенная законом часть их объединится, чтобы осуществить для выгоды остальных. Общественные деятели и чиновники любят своих ближних больше, чем самих себя! Филантропия государственных деятелей сильнее эгоизма граждан!

Неудивительно, что каждый день пополняет список законодательных неудач. Если взрывы на угольных шахтах учащаются, несмотря на назначение инспекторов угольных шахт, то это лишь естественное следствие этих ложных методов. Если судовладельцы Сандерленда жалуются, что, насколько это было опробовано, «Закон о торговом флоте оказался полным провалом», и если тем временем другой класс, затронутый им, — моряки, — демонстрирует свое неодобрение масштабными забастовками, то это лишь иллюстрирует глупость доверия теоретизирующей благотворительности, а не опытному корыстному интересу. Со всех сторон мы можем ожидать таких фактов, и со всех сторон мы их находим. Правительство, став инженером, назначает своего лейтенанта, Комиссию по канализации, чтобы осушить Лондон. Вскоре Ламбет посылает делегации, чтобы сказать, что он платит высокие налоги и не получает никакой выгоды. Устав ждать, Бетнал-Грин созывает собрания, чтобы рассмотреть «наиболее эффективные средства расширения канализации района». Из Уондсворта приходят жалобы, которые угрожают больше не платить, пока что-то не будет сделано. Камбервелл предлагает собрать подписку и выполнить работу самостоятельно. Тем временем прогресса в очистке Темзы нет; еженедельные отчеты показывают растущий уровень смертности; в Парламенте у друзей Комиссии нет ничего, кроме добрых намерений, чтобы смягчить порицание; и, наконец, отчаявшиеся министры с радостью хватаются за предлог, чтобы тихо отложить Комиссию и ее планы совсем. Как архитектурный инспектор, государство едва ли преуспело лучше, чем как инженер; свидетель тому — Закон о столичных зданиях. Новые дома все еще время от времени рушатся. Несколько месяцев назад два упали в Бейсуотере, и еще один недавно возле тюрьмы Пентонвиль: все это несмотря на предписанные толщины, и обручи из железа, и инспекторов. Тем, кто предоставлял эти обманчивые гарантии, никогда не приходило в голову, что можно строить стены, не скрепляя две поверхности вместе, так что внутренний слой можно было бы удалить после одобрения инспектора. И они не предвидели, что, диктуя большее количество кирпичей, чем опыт доказал абсолютно необходимым, они просто обеспечивали медленное ухудшение качества в эквивалентной степени. Правительственная гарантия безопасности пассажирских судов отвечает не лучше, чем ее гарантия безопасности домов. Хотя пожар на «Амазонке» возник либо из-за плохой конструкции, либо из-за плохой укладки груза, она получила сертификат Адмиралтейства перед отплытием. Несмотря на официальное одобрение, «Аделаида» в своем первом рейсе оказалась плохо управляемой, имела бесполезные насосы, порты, которые впускали потоки воды в каюты, и уголь так близко к печам, что он дважды загорался. «У. С. Линдсей», который оказался непригодным для плавания, был пропущен правительственным агентом; и, если бы не владелец, мог бы выйти в море с большим риском для жизни. «Мельбурн» — изначально построенный государством корабль, — которому потребовалось двадцать четыре дня, чтобы добраться до Лиссабона, и который затем нуждался в доке для проведения капитального ремонта, был должным образом проинспектирован. И, наконец, печально известный «Австралиец» перед своей третьей тщетной попыткой продолжить свое путешествие, как говорят нам его владельцы, получил «полное одобрение правительственного инспектора». Также подобный надзор не дает безопасности при наземных путешествиях. Железный мост в Честере, который, сломавшись, сбросил поезд в Ди, прошел под официальным оком. Инспекция не предотвратила установку колонны на Юго-Восточной железной дороге таким образом, что она убила человека, высунувшего голову из окна вагона. Локомотив, который недавно взорвался в Брайтоне, сделал это, несмотря на государственное одобрение, данное всего десять дней назад. И — если смотреть на факты в целом — эта система надзора не предотвратила рост железнодорожных происшествий; который, заметьте, возник с тех пор, как система была начата.

27 Столь полным является провал этого и других санитарных органов, что в настоящий момент (март 1854 г.) ряд филантропически настроенных джентльменов добровольно организуют «Фонд здравоохранения для Лондона» с целью противостояния угрожающему вторжению холеры; и оправдание для этого чисто частного предприятия заключается в том, что Местные советы по здравоохранению и Попечительские советы бездействуют из-за «незнания, во-первых, масштабов опасности; во-вторых, средств, которые опыт обнаружил для борьбы с ней; и, в-третьих, сравнительной безопасности, которую эти средства могут дать».

28 The Builder отмечает, что «отмена пошлин на кирпич еще не произвела того улучшения в производстве кирпича, которое мы должны были бы найти... но поскольку плохие кирпичи можно получить дешевле, чем хорошие, до тех пор, пока дома, построенные из первых, будут продаваться так же легко, как если бы были использованы лучшие, никакого улучшения ожидать не приходится».

«Что ж; пусть государство терпит неудачу. Оно может только делать все возможное. Если оно преуспеет, тем лучше: если нет, в чем вред? Конечно, разумнее действовать и использовать шанс на успех, чем ничего не делать». На это оправдание ответ заключается в том, что, к сожалению, результаты законодательного вмешательства не только негативно плохи, но часто и позитивно таковы. Акты парламента не просто терпят неудачу; они часто делают хуже. Знакомая истина о том, что преследование помогает, а не препятствует запрещенным доктринам, — истина, недавно заново проиллюстрированная запрещенной работой Гервинуса, — является частью общей истины о том, что законодательство часто делает косвенно обратное тому, что оно прямо стремится сделать. Так было с Законом о столичных зданиях. Как было недавно единогласно согласовано делегатами от всех приходов Лондона и как было заявлено ими сэру Уильяму Моулсворту, этот акт «поощрял плохое строительство и стал средством покрытия пригородов метрополии тысячами жалких лачуг, которые являются позором для цивилизованной страны». Так же было и в провинциальных городах. Закон об огораживании Ноттингема 1845 года, предписывая структуру строящихся домов и размер двора или сада, выделяемого для каждого, сделал невозможным строительство жилья для рабочего класса по таким умеренным арендным платам, чтобы конкурировать с существующими. Подсчитано, что, как следствие, 10 000 человек населения лишены новых домов, которые они могли бы иметь, и вынуждены жить скученно в жалких местах, непригодных для человеческого жилья; и так, в своем беспокойстве обеспечить здоровое жилье для ремесленников, закон навязал им еще худшее жилье, чем прежде. Так же было и с Законом о пассажирах. Ужасные лихорадки, которые возникли на австралийских эмигрантских судах несколько месяцев назад, вызвав на «Бурнефе» 83 смерти, на «Ваноте» 39 смертей, на «Марко Поло» 53 смерти и на «Тикондероге» 104 смерти, возникли на судах, отправленных правительством; и возникли вследствие тесной упаковки, которую разрешает Закон о пассажирах. 29 Таким образом, более того, было и с гарантиями, предусмотренными Законом о торговом флоте. Экзамены, разработанные для обеспечения эффективности капитанов, имели эффект сертификации поверхностно-умных и неопытных людей и, как нам говорит судовладелец, отклонения многих долго испытанных и наиболее заслуживающих доверия: общим результатом является то, что соотношение кораблекрушений увеличилось. Так же случилось и с Советами по здравоохранению, которые в ряде случаев усугубляли зло, подлежащее устранению; как, например, в Кройдоне, где, согласно официальному отчету, меры санитарных властей вызвали эпидемию, которая поразила 1600 человек и убила 70. Так же опять было с Законом о регистрации акционерных обществ. Как показал г-н Джеймс Уилсон в своем недавнем предложении о создании специального комитета по ассоциациям страхования жизни, эта мера, принятая в 1844 году для защиты публики от мыльных схем, фактически способствовала мошенничествам 1845 года и последующих лет. Законодательную санкцию, разработанную как гарантию подлинности и предполагаемую людьми таковой, умные авантюристы без труда получили для самых никчемных проектов. Получив ее, последовало такое количество общественного доверия, которое они никогда иначе не получили бы. Таким образом, буквально сотни фиктивных предприятий, которые иначе не увидели бы свет, были взращены в бытие; и тысячи семей были разорены, которые никогда не были бы таковыми, если бы не законодательные усилия сделать их более безопасными.

29 Против которой тесной упаковки, кстати, частный торговый орган — Ливерпульская ассоциация судовладельцев — безуспешно протестовал, когда Закон был в Парламенте.

Более того, когда эти местные средства, применяемые государственными деятелями, не усугубляют зло, которое они должны были вылечить, они постоянно вызывают побочные беды; и эти часто более серьезные, чем первоначальные. Порок этой эмпирической школы политиков в том, что они никогда не смотрят дальше ближайших причин и непосредственных эффектов. Вместе с необразованными массами они привычно рассматривают каждое явление как включающее лишь один антецедент и один консеквент. Они не имеют в виду, что каждое явление является звеном в бесконечной серии — является результатом мириадов предшествующих явлений и будет иметь долю в производстве мириадов последующих. Отсюда они упускают тот факт, что, нарушая любую естественную цепь последовательностей, они не только модифицируют результат, следующий за ним, но и все будущие результаты, в которые это войдет как частичная причина. Серийный генезис явлений и взаимодействие каждой серии с каждой другой серией создает сложность, совершенно недоступную человеческому пониманию. Даже в простейших случаях это так. Слуга, который кладет уголь в огонь, видит лишь немногие эффекты от горения куска. Человек науки, однако, знает, что эффектов очень много. Он знает, что горение устанавливает многочисленные атмосферные токи и через них перемещает тысячи кубических футов воздуха внутри дома и снаружи. Он знает, что рассеиваемое тепло вызывает расширения и последующие сжатия всех тел в пределах его досягаемости. Он знает, что на согретых людей влияют их скорость дыхания и их потеря тканей; и что эти физиологические изменения должны иметь различные вторичные результаты. Он знает, что если бы он мог проследить до их разветвленных последствий все высвобожденные силы, механические, химические, тепловые, электрические, — если бы он мог перечислить все последующие эффекты вызванного испарения, генерируемых газов, развитого света, излученного тепла; тома едва ли хватило бы, чтобы внести их. Если теперь из простого неорганического изменения возникают такие многочисленные и сложные результаты, насколько бесконечно умноженными и вовлеченными должны быть конечные последствия любой силы, приведенной в действие на общество. Удивительно сконструированное, как оно есть, — взаимно зависимые, как являются его члены для удовлетворения своих нужд, — затронутые, как каждая единица его есть своими собратьями, не только в отношении его безопасности и процветания, но в его здоровье, его темпераменте, его культуре; социальный организм не может быть обработан в любой одной части, без того чтобы все другие части не были затронуты способами, которые невозможно предвидеть. Вы накладываете пошлину на бумагу и вскоре обнаруживаете, что через посредство жаккардовых карт, используемых, вы непреднамеренно обложили налогом узорчатый шелк, иногда в размере нескольких шиллингов за штуку. Снимая налог с кирпичей, вы обнаруживаете, что его существование увеличило опасности добычи, предотвращая облицовку шахт и проходку туннелей. Акцизом на мыло, оказывается, вы значительно поощрили использование едких стиральных порошков; и так непреднамеренно повлекли за собой огромное разрушение одежды. В каждом случае вы замечаете, при тщательном расследовании, что помимо действия на то, на что вы стремились действовать, вы действовали на многие другие вещи, и каждая из них опять на многие другие; и так распространили множество изменений во всех направлениях. Нам не нужно чувствовать удивление, тогда, что в своих усилиях вылечить специфические беды законодатели постоянно вызывали побочные беды, которых они никогда не ожидали. Никакой мудрейший человек Карлейля, ни любой орган таковых, не мог избежать их вызова. Хотя их производство достаточно объяснимо после того, как оно произошло, оно никогда не предвидится. Когда, согласно Новому закону о бедных, было сделано положение для размещения бродяг в работных домах Союза, едва ли ожидалось, что корпус бродяг будет тем самым вызван к существованию, которые будут проводить свое время в ходьбе от Союза к Союзу по всему королевству. Мало думали те, кто в прошлых поколениях назначал приходскую плату за содержание незаконнорожденных детей, что, как результат, семья таковых вскоре будет считаться небольшим состоянием, а мать их — желательной женой; также те же государственные деятели не видели, что законом о поселении они организовывали катастрофическое неравенство заработной платы в различных округах и влекли за собой систему расчистки коттеджей, которая привела бы к скученности спален и к последующему моральному и физическому ухудшению. Английский закон о тоннаже был принят просто с целью регулирования способа измерения. Его создатели упустили тот факт, что они практически обеспечивали «эффективное и принудительное строительство плохих кораблей»; и что «обмануть закон, то есть построить сносный корабль вопреки ему, было величайшим достижением, оставленным английскому строителю». 30 Большая коммерческая безопасность была единственной целью закона о партнерстве. Мы теперь находим, однако, что неограниченная ответственность, на которой он настаивает, является серьезным препятствием для прогресса; он практически запрещает ассоциацию мелких капиталистов; он найден большим препятствием для строительства улучшенного жилья для людей; он предотвращает лучшие отношения между ремесленниками и работодателями; и, удерживая от рабочих классов хорошие инвестиции для их сбережений, он сдерживает рост бережливых привычек и поощряет пьянство. Таким образом, со всех сторон благонамеренные меры производят непредвиденные вреды — закон о лицензировании, который поощряет фальсификацию пива; система условного освобождения, которая поощряет людей совершать преступления; полицейское регулирование, которое загоняет уличных торговцев в работный дом. А затем, в дополнение к очевидным и ближайшим бедам, приходят отдаленные и менее различимые, которые, если бы мы могли оценить их накопленный результат, мы бы, вероятно, нашли еще более серьезными.

30 Лекция перед Королевским институтом, Дж. Скотт Рассел, эсквайр, «О волновых кораблях и яхтах», 6 февраля 1852 г.

Но вещь, которую нужно обсудить, — это не столько то, возможно ли при любом количестве интеллекта для правительства выполнить различные цели, возложенные на него, сколько то, вероятно ли его выполнение их. Это меньше вопрос «может», чем вопрос «будет». Признавая абсолютную компетентность государства, давайте рассмотрим, какая есть надежда получить от него удовлетворительное исполнение. Давайте посмотрим на движущую силу, которой управляется законодательная машина, и затем спросим, используется ли эта сила таким образом так же экономично, как она была бы использована иначе.

Очевидно, поскольку желание какого-либо рода является неизменным стимулом к действию у индивида, каждое социальное агентство, какого бы характера оно ни было, должно иметь некоторую совокупность желаний в качестве своей движущей силы. Люди в своей коллективной способности не могут показать никакого результата, кроме того, что имеет свое происхождение в некотором аппетите, чувстве или вкусе, общем среди них. Если бы они не любили мясо, не могло бы быть скотоводов, Смитфилда, никакой распределительной организации мясников. Оперы, Филармонические общества, песенники и уличные мальчики с органами — все были вызваны к бытию нашей любовью к музыке. Посмотрите через справочник профессий; возьмите путеводитель по лондонским достопримечательностям; прочитайте указатель расписаний Брэдшоу, отчеты ученых обществ или рекламные объявления новых книг; и вы увидите в самой публикации и в вещах, которые она описывает, так много продуктов человеческой деятельности, стимулируемых человеческими желаниями. Под этим стимулом вырастают агентства как самые гигантские, так и самые незначительные, самые сложные и самые простые — агентства для национальной обороны и для подметания перекрестков; для ежедневного распределения писем и для сбора кусочков угля из темзенской грязи — агентства, которые служат всем целям, от проповеди христианства до защиты плохо обращаемых животных; от производства хлеба для нации до поставки сныти для певчих птиц в клетках. Накопленные желания индивидов, будучи, таким образом, движущей силой, которой управляется каждое социальное агентство, вопрос, который нужно рассмотреть, — какой вид агентства является наиболее экономичным? Агентство, не имеющее силы само по себе, а являющееся лишь инструментом, наш запрос должен быть для наиболее эффективного инструмента — инструмента, который стоит меньше всего и тратит наименьшее количество движущей силы — инструмента, наименее подверженного выходу из строя и наиболее легко приводимого в порядок, когда он идет не так. Из двух видов социального механизма, проиллюстрированных выше, спонтанного и правительственного, какой является лучшим?

Из формы этого вопроса будет легко предвиден предполагаемый ответ — это лучший механизм, который содержит наименьшее количество частей. Обычная поговорка — «Что вы хотите сделать хорошо, вы должны сделать сами», воплощает истину, одинаково применимую к политической жизни, как и к частной жизни. Опыт, что фермерство через управляющего влечет убыток, в то время как арендное фермерство платит, — это опыт, еще лучше проиллюстрированный в национальной истории, чем в бухгалтерских книгах домовладельца. Этот перенос власти от избирателей к членам парламента, от них к исполнительной власти, от исполнительной власти к совету, от совета к инспекторам и от инспекторов через их подчиненных вниз к фактическим работникам — это действие через серию рычагов, каждый из которых поглощает в трении и инерции часть движущей силы; так же плохо, в силу своей сложности, как прямое использование обществом индивидов, частных компаний и спонтанно сформированных институтов хорошо, в силу своей простоты. Чтобы полностью оценить контраст, мы должны сравнить в деталях работу двух систем.

Официализм привычно медлителен. Когда неправительственные агентства медлительны, у публики есть свое средство: она перестает их использовать и вскоре находит более быстрые. Под этой дисциплиной все частные органы учатся оперативности. Но для задержек в государственных ведомствах нет такого легкого лекарства. Пожизненные судебные процессы в Канцлерском суде должны терпеливо переноситься; каталоги музеев должны быть утомительно ожидаемы. В то время как самими людьми Хрустальный дворец проектируется, возводится и заполняется в течение нескольких месяцев, законодательный орган тратит двадцать лет, чтобы построить себе новый дом. В то время как частными лицами дебаты ежедневно печатаются и распространяются по королевству в течение нескольких часов после их произнесения, таблицы Совета по торговле регулярно публикуются через месяц, а иногда и больше, после даты. И так повсюду. Вот Совет по здравоохранению, который с 1849 года собирался закрыть столичные кладбища, но еще не сделал этого; и который так долго медлил над проектами кладбищ, что Лондонская некропольская компания взяла дело из его рук. Вот патентообладатель, который имел четырнадцать лет переписки с Конной гвардией, прежде чем получить определенный ответ относительно использования его улучшенного ботинка для Армии. Вот плимутский портовый адмирал, который задерживает отправку на поиски пропавших шлюпок «Амазонки» до десяти дней после крушения.

Опять же, официализм глуп. При естественном ходе вещей каждый гражданин стремится к своей наиболее подходящей функции. Те, кто компетентен в том виде работы, который они предпринимают, преуспевают и, в среднем, продвигаются пропорционально своей эффективности; в то время как некомпетентных общество вскоре обнаруживает, перестает использовать, заставляет пробовать что-то более легкое и в конечном итоге поворачивает к использованию. Но в государственных организациях все совсем иначе. Здесь, как каждый знает, рождение, возраст, интриги за кулисами и подхалимство определяют выбор, а не заслуги. «Дурак семьи» легко находит место в Церкви, если у «семьи» хорошие связи. Юноша, слишком плохо образованный для любой профессии, очень хорошо подходит для офицера в Армии. Седые волосы или титул — гораздо лучшая гарантия военно-морского продвижения, чем гениальность. Более того, человек способностей часто обнаруживает, что в правительственных офисах превосходство является помехой — что его начальники ненавидят быть донимаемыми его предложенными улучшениями и оскорблены его подразумеваемой критикой. Не только, следовательно, законодательная машина сложна, но она сделана из низших материалов. Отсюда ошибки, о которых мы ежедневно читаем, — поставка на верфи из королевских лесов древесины, непригодной для использования; управление помощью во время ирландского голода таким образом, чтобы отвлечь рабочих с полей и уменьшить последующий урожай на одну четверть 31; подача патентов в три различных офиса и ведение индекса ни в одном. Везде эта бесхозяйственность проявляется, от сложного провала вентиляции Палаты общин до публикации The London Gazette, которая неизменно выходит неправильно сложенной.

Дальнейшей характеристикой официализма является его экстравагантность. В своих главных ведомствах, Армии, Флоте и Церкви, он использует гораздо больше офицеров, чем необходимо, и платит некоторым из бесполезных непомерно. Работа, проделанная Комиссией по канализации, стоила, как говорит нам сэр Б. Холл, от 300 до 400 процентов сверх предполагаемых затрат; в то время как расходы на управление достигли 35, 40 и 45 процентов от расходов. Попечители гавани Рамсгейт — гавани, кстати, на завершение которой ушел век, — тратят 18 000 фунтов стерлингов в год на то, для чего 5000 фунтов стерлингов доказали свою достаточность. Совет по здравоохранению заставляет проводить новые обследования всех городов под его контролем — процедура, которая, как заявляет г-н Стивенсон и как знает каждый новичок в инженерии, для целей канализации является совершенно ненужным расходом. Эти общественные агентства не подвержены никакому такому влиянию, которое обязывает частную инициативу быть экономной. Торговцы и торговые органы преуспевают, обслуживая общество дешево. Те из них, кто не может этого делать, постоянно вытесняются теми, кто может. Они не могут обременять нацию результатами своей экстравагантности и поэтому предотвращаются от того, чтобы быть экстравагантными. На работах, которые должны приносить прибыль, не оправдывает себя трата 48 процентов капитала на надзор, как в инженерном департаменте Индийского правительства; и индийские железнодорожные компании, зная это, умудряются держать свои расходы на надзор в пределах 8 процентов. Лавочник не оставляет вне своих счетов никакой статьи, аналогичной тем 6 000 000 фунтов стерлингов его доходов, которые Парламент позволяет вычитать по пути в Казначейство. Пройдитесь по мануфактуре, и вы увидите, что суровые альтернативы, осторожность или разорение, диктуют экономию каждой пенни; посетите одну из национальных верфей, и комментарии, которые вы делаете по поводу любой вопиющей расточительности, небрежно встречают сленговой фразой — «Дядя платит».

31 См. Показания майора Ларкома.

Неадаптивность официализма — еще один из его пороков. В отличие от частной инициативы, которая быстро модифицирует свои действия, чтобы встретить чрезвычайные ситуации, — в отличие от лавочника, который оперативно находит средства, чтобы удовлетворить внезапный спрос, — в отличие от железнодорожной компании, которая удваивает свои поезда, чтобы перевезти специальный приток пассажиров; созданный законом инструментарий громоздко движется при всех разновидностях обстоятельств через свою предписанную рутину с привычной скоростью. По своей природе он пригоден только для средних требований и неизбежно терпит неудачу при необычных требованиях. Вы не можете выйти на улицу, не имея контраста, навязанного вам. Лето? Вы видите поливальные машины, идущие по своим предписанным маршрутам почти без учета нужд погоды — сегодня окропляя заново уже влажные дороги; завтра раздавая свои ливни с не большей щедростью на дороги, облачные от пыли. Зима? Вы видите, что мусорщики не варьируются в количестве и активности в соответствии с количеством грязи; и если приходит сильный снегопад, вы находите, что проезжие части остаются почти неделю в едва проходимом состоянии, без попытки, даже в сердце Лондона, встретить необходимость. Недавняя снежная буря, действительно, предоставила аккуратную антитезу между двумя порядками агентств в эффектах, которые она соответственно произвела на омнибусы и кэбы. Не будучи под законом установленным тарифом, омнибусы запрягли дополнительных лошадей и подняли свои тарифы. Кэбы, напротив, будучи ограниченными в своих сборах Актом парламента, который, с обычной близорукостью, никогда не предусматривал такую случайность, как эта, отказались работать, покинули стоянки и станции, оставили злополучных путешественников спотыкаться домой со своим багажом, как они могли, и так стали бесполезными в то самое время из всех других, когда они были наиболее нужны! Не только своей невосприимчивостью к регулировке официализм влечет серьезные неудобства, но он также влечет большие несправедливости. В этом случае с кэбами, например, получилось с момента недавнего изменения закона, что старые кэбы, которые были до того продаваемы по 10 и 12 фунтов стерлингов каждый, теперь непродажны и должны быть разобраны; и так законодательство ограбило владельцев кэбов части их капитала. Опять же, недавно принятый Дымовой билль для Лондона, который применяется только в определенных предписанных пределах, имеет эффект налогообложения одного производителя, оставляя необложенным его конкурента, работающего в пределах четверти мили; и так, как мы достоверно информированы, дает одному преимущество в 1500 фунтов стерлингов в год над другим. Это типизирует бесконечность обид, варьирующихся в степенях лишений, которые законные регулирования неизбежно включают. Общество, живой растущий организм, помещенный внутри аппаратов мертвых, жестких, механических формул, не может не быть стесненным и зажатым. Единственные агентства, которые могут эффективно служить ему, — это те, через которые его пульсации ежечасно текут и которые меняются, как меняется оно.

Как неизменно официализм становится коррумпированным, каждый знает. Не подвергаясь никакому такому антисептику, как свободная конкуренция, — не завися для существования, как частные неэндаументные организации, от поддержания энергичной жизненности; все созданные законом агентства впадают в инертное, перекормленное состояние, из которого до болезни — короткий шаг. Жалованья текут независимо от активности, с которой выполняется долг; продолжаются после того, как долг полностью прекращается; становятся богатыми призами для праздных хорошо рожденных; и побуждают к лжесвидетельству, к взяточничеству, к симонии. Директора Ост-Индской компании избираются не за какую-либо административную способность, которую они имеют; но они покупают голоса обещанным покровительством — покровительством, одинаково просимым и даваемым в полном пренебрежении к благополучию ста миллионов людей. Регистраторы завещаний не только получают многие тысячи в год каждый за выполнение работы, которую их жалко оплачиваемые заместители оставляют наполовину сделанной; но они, в некоторых случаях, обманывают доход, и это после повторных выговоров. Продвижение на верфи — результат не эффективных услуг, а политического фаворитизма. Чтобы они могли продолжать удерживать богатые приходы, священнослужители проповедуют то, во что не верят; епископы делают ложные отчеты о своих доходах; и на своих выборах в стипендиаты, состоятельные священники по отдельности приносят присягу, что они pauper, pius et doctus. От местного инспектора, чьи глаза закрыты на злоупотребление подарком подрядчика, до премьер-министра, который находит прибыльные места для своих родственников, эта продажность ежедневно иллюстрируется; и это вопреки общественному порицанию и постоянным попыткам предотвратить это. Как мы однажды слышали сказанное государственным чиновником с двадцатипятилетним стажем — «Где есть правительство, там есть злодейство». Это неизбежный результат разрушения прямой связи между полученной прибылью и выполненной работой. Никакой некомпетентный человек не надеется, предложив douceur в Times, получить постоянное место в коммерческом офисе. Но где, как при правительстве, нет корыстного интереса работодателя, чтобы запретить, — где назначение делается кем-то, на ком неэффективность не влечет убытка; там douceur эффективен. В больницах, в общественных благотворительных организациях, в эндаументных школах, во всех социальных агентствах, в которых выполненный долг и полученный доход не идут рука об руку, подобная коррупция найдена; и велика пропорционально тому, как зависимость дохода от долга отдалена. В государственных организациях, следовательно, коррупция неизбежна. В торговых организациях она редко появляется; и когда она делает это, инстинкт самосохранения вскоре предоставляет средство.

Ко всем этим широким контрастам добавьте еще и то, что, в то время как частные организации предприимчивы и прогрессивны, государственные органы неизменны и, по сути, препятствуют развитию. Никто не ожидает, что чиновничество будет изобретательным. Не приходится предполагать, что оно выйдет за рамки своего удобного механического распорядка ради внедрения улучшений, причем ценой значительных затрат мысли и усилий, без перспективы получения прибыли. Но оно не просто пребывает в застое; оно сопротивляется любым поправкам как в самом себе, так и во всем, с чем имеет дело. До тех пор, пока окружные суды не начали отнимать у них практику, все представители закона упорно противились судебной реформе. Университеты сохраняли старую учебную программу на протяжении столетий после того, как она перестала быть актуальной, и теперь борются, чтобы предотвратить угрозу ее пересмотра. Каждое улучшение в почтовом деле встречало яростный протест со стороны почтового ведомства. Мистер Уистон может рассказать, насколько упорен консерватизм церковных грамматических школ. Даже самые серьезные последствия не предотвращают сопротивление чиновников: свидетельством тому служит факт, что, хотя, как уже упоминалось, профессор Барлоу в 1820 году докладывал, что из имевшихся на складе компасов Адмиралтейства «по крайней мере половина была просто хламом», тем не менее, несмотря на постоянный риск кораблекрушений, возникавший вследствие этого, «по-видимому, до 1838–1840 годов в этом положении дел произошло очень мало улучшений». Чиновничьему обструкционизму нелегко противостоять даже сильному общественному мнению: свидетельством тому служит факт, что, хотя на протяжении поколений девять десятых нации не одобряли эту церковную систему, которая балует трутней и морит голодом трудящихся, и хотя назначались комиссии для ее исправления, она по существу остается такой, какой была: свидетельством тому вновь служит факт, что, хотя с 1818 года было предпринято около двадцати попыток исправить скандальное бесхозяйственное управление благотворительными фондами — хотя десять раз в течение десяти последовательных лет в парламент вносились меры по исправлению положения, — злоупотребления продолжают существовать во всей своей грубости. Эти правовые инструменты не только сопротивляются реформам внутри себя, но и препятствуют реформам в других сферах. Защищая свои корыстные интересы, духовенство затягивает закрытие городских кладбищ. Как может показать мистер Линдси, государственные агенты по эмиграции препятствуют использованию железа при строительстве парусных судов. Акцизные чиновники предотвращают улучшения в процессах, которые они должны контролировать. Тот органический консерватизм, который заметен в повседневном поведении всех людей, является препятствием, которое в частной жизни личный интерес постепенно преодолевает. Перспектива прибыли в конечном итоге учит фермеров, что глубокий дренаж полезен, хотя на это уходит много времени. Производители в конечном счете узнают наиболее экономичную скорость работы своих паровых двигателей, хотя прецедент долгое время вводил их в заблуждение. Но на государственной службе, где нет личного интереса, чтобы преодолеть его, этот консерватизм проявляет всю свою силу и приводит к результатам, одинаково катастрофическим и абсурдным. В течение поколений после того, как бухгалтерский учет стал повсеместным, счета Казначейства велись с помощью зарубок на палках. В смете на текущий год значится статья: «Стрижка масляных ламп в Конной гвардии».

32 «Элементарный магнетизм», сэр У. Сноу Харрис. Часть III, стр. 145.

Кто же тогда может колебаться между этими созданными законом учреждениями и теми, что возникли спонтанно? Первый класс — медлительны, глупы, расточительны, негибки, коррумпированы и препятствуют развитию: может ли кто-нибудь указать в другом классе пороки, которые уравновешивали бы эти? Правда, в торговле есть своя нечестность, в спекуляции — свое безрассудство. Это зло, неизбежно вытекающее из существующих несовершенств человечества. Однако столь же верно и то, что эти несовершенства человечества присущи и государственным чиновникам; и поскольку в них они не сдерживаются той же суровой дисциплиной, они приводят к гораздо худшим результатам. Если взять расу людей, имеющих определенную склонность к неправомерному поведению, возникает вопрос: должно ли общество этих людей быть организовано так, чтобы дурное поведение прямо влекло за собой наказание, или же оно должно быть организовано так, чтобы наказание было лишь отдаленно связано с дурным поведением? Какое сообщество будет более здоровым — то, в котором агенты, плохо выполняющие свои функции, немедленно страдают от прекращения общественного покровительства, или то, в котором таких агентов можно заставить страдать только через аппарат собраний, петиций, избирательных участков, парламентских дебатов, заседаний кабинета министров и бюрократических документов? Разве не абсурдно утопическая надежда, что люди будут вести себя лучше, когда исправление далеко и неопределенно, чем когда оно близко и неизбежно? И все же это та надежда, которую большинство политических прожектеров бессознательно лелеют. Послушайте их планы, и вы обнаружите, что они исходят из того, что назначенные агенты сделают именно то, что им предложено. То, что чиновники заслуживают доверия, — их первый постулат. Несомненно, если бы можно было гарантировать наличие хороших чиновников, многое можно было бы сказать в пользу чиновничества; точно так же деспотизм имел бы свои преимущества, если бы мы могли гарантировать хорошего деспота.

Если, однако, мы хотим должным образом оценить контраст между искусственными и естественными способами достижения социальных желаемых целей, мы должны смотреть не только на пороки одних, но и на достоинства других. Их много, и они важны. Подумайте прежде всего о том, насколько непосредственно каждое частное предприятие зависит от потребности в нем; и насколько невозможно для него продолжать существование, если такой потребности нет. Ежедневно создаются новые торговые предприятия и новые компании. Если они удовлетворяют какую-то существующую общественную потребность, они пускают корни и растут. Если нет, они умирают от истощения. Не требуется никакой агитации, никакого акта парламента, чтобы их закрыть. Как и во всех естественных организациях, если для них нет функции, к ним не поступает питание, и они приходят в упадок. Более того, новые агентства не только исчезают, если они излишни, но и старые прекращают свое существование, когда выполняют свою работу. В отличие от государственных инструментов — в отличие от Геральдических палат, которые содержатся веками после того, как геральдика утратила всякую ценность, — в отличие от церковных судов, которые продолжают процветать поколениями после того, как стали мерзостью, — эти частные инструменты растворяются, когда становятся ненужными. Широко разветвленная система дилижансов перестает существовать, как только появляется более эффективная система железных дорог. И она не просто перестает существовать и изымать средства, но материалы, из которых она была создана, поглощаются и используются. Кучера, кондукторы и остальные находят себе прибыльную работу в другом месте — они не остаются на двадцать лет бременем, подобно компенсируемым чиновникам какого-нибудь упраздненного государственного ведомства. Подумайте также о том, насколько неизбежно эти неформальные агентства приспосабливаются к своей работе. Это закон всех организованных вещей: эффективность предполагает ученичество. Верно не только то, что молодой купец должен начинать с разноски писем на почту, что путь к успеху для владельца гостиницы — начать с официанта, — верно не только то, что в развитии интеллекта сначала должны прийти восприятия тождества и двойственности, затем числа, и что без них арифметика, алгебра и исчисление бесконечно малых остаются непрактичными; но верно и то, что нет такой части организма, которая не начинала бы с какой-то простой формы с какой-то незначительной функцией и не переходила бы к своей финальной стадии через последовательные фазы сложности. Каждое сердце сначала является лишь пульсирующим мешком; каждый мозг начинается как небольшое расширение спинного мозга. Этот закон в равной степени распространяется и на социальный организм. Инструмент, который должен хорошо работать, не должен быть спроектирован и внезапно собран законодателями, а должен постепенно вырастать из зародыша; каждое последующее дополнение должно быть опробовано и доказано как хорошее на опыте, прежде чем будет сделано следующее дополнение; и только этим экспериментальным путем может быть создан эффективный инструмент. Из заслуживающего доверия человека, принимающего денежные вклады, незаметно вырастает огромная банковская система с ее банкнотами, чеками, векселями, сложными операциями и расчетной палатой. Вьючные лошади, затем фургоны, затем дилижансы, затем паровые экипажи на обычных дорогах и, наконец, паровые экипажи на дорогах, построенных для них, — таков был медленный генезис наших нынешних средств сообщения. Нет ни одного торгового дела в справочнике, которое не сформировало бы себе аппарат производителей, брокеров, коммивояжеров и розничных торговцев настолько постепенно, что никто не может проследить эти шаги. Так же обстоит дело и с организациями другого порядка. Зоологические сады начинались как частная коллекция нескольких натуралистов. Лучшая известная школа для рабочего класса — та, что на фабрике Прайса, — началась с полудюжины мальчиков, сидевших среди ящиков из-под свечей после уроков, чтобы самостоятельно учиться писать изношенными перьями. Заметьте также, что как следствие способа их роста эти спонтанно сформированные агентства расширяются до любого требуемого размера. Тот же стимул, который породил их, заставляет их распространять свои ответвления везде, где они необходимы. Но предложение не следует так легко за спросом в правительственных агентствах. Назначьте совет и штат, определите их обязанности и дайте аппарату поколение или два, чтобы укрепиться, и вы не сможете заставить его выполнять более широкие требования без какого-либо акта парламента, полученного только после долгих задержек и трудностей.