Электронный текст подготовлен Брайаном Нессом и командой Online Distributed Proofreading Team (http://www.pgdp.net) на основе изображений страниц, любезно предоставленных Internet Archive (http://www.archive.org)
Note:
Images of the original pages are available through Internet Archive. See
http://www.archive.org/details/freedomthroughdi00dascuoft
Свобода через несотрудничество
АВТОР:
Читтаранджан Дас, президент 37-го Индийского национального конгресса, Гая, 1922 г.
ИЗДАТЕЛЬСТВО ARKA, Джордж-Таун, МАДРАС.
Свобода через несотрудничество
АВТОР: ЧИТТАРАНДЖАН ДАС
ИЗДАТЕЛЬСТВО ARKA, ДЖОРДЖ-ТАУН, МАДРАС
1922
IMPERIAL BOOK DEPOT, ДЕЛИ.
ОТПЕЧАТАНО В ТИПОГРАФИИ MANORANJINI PRESS, Соукарпет, МАДРАС.
СВОБОДА ЧЕРЕЗ НЕСОТРУДНИЧЕСТВО
Ниже приводится полный текст президентской речи Дешабандху Читтаранджана Даса на тридцать седьмой сессии Индийского национального конгресса, состоявшейся в Гае 26 декабря 1922 года:
Сестры и братья,
Стоя сегодня перед вами, я испытываю чувство невыразимой утраты, и мне трудно выразить то, что сейчас занимает мысли каждого из нас. После памятной битвы, которую он дал бюрократии, Махатма Ганди был схвачен и брошен в тюрьму; и в этом году мы будем лишены его руководства на заседаниях Конгресса. Но в последнем рубеже, который он занял в цитадели врага, в последнем вызове, который он бросил агентам бюрократии, есть вдохновение для всех нас. Чтобы прочесть историю, равную этой по силе пафоса, достоинства и величия, нужно вернуться на две тысячи лет назад, когда Иисус из Назарета, «как человек, развращающий народ», предстал перед судом иностранного трибунала.
«Иисус же стал пред правителем. И спросил Его правитель: Ты Царь Иудейский? Иисус сказал ему: ты говоришь».
«И, когда обвиняли Его первосвященники и старейшины, Он ничего не отвечал».
«Тогда говорит Ему Пилат: не слышишь, сколько свидетельствуют против Тебя?»
«И не отвечал ему ни на одно слово, так что правитель весьма дивился».
Махатма Ганди выбрал иной путь. Он признал себя виновным и указал государственному обвинителю, что его вина больше, чем тот утверждал; однако он настаивал на том, что если он и нарушил закон бюрократии, то, совершив это нарушение, он повиновался закону Божьему. Если позволите мне предположить, судья, который судил его и вынес ему приговор о тюремном заключении, был преисполнен того же чувства изумления, что и Понтий Пилат.
Великий в принятии решений, великий в их исполнении, Махатма Ганди был несравненно велик в том последнем рубеже, который он занял во имя своей страны. Он, несомненно, один из величайших людей, которых когда-либо видел мир. Мир нуждается в нем, и если над ним насмехаются и глумятся «важные люди», «люди, имеющие долю в стране» — книжники и фарисеи времен Христа, — его будут с благодарностью помнить сейчас и всегда те, кого он вел от победы к победе.
«ЗАКОН И ПОРЯДОК»
Господа, время критическое, и важно осознать реальный вопрос, который разделяет народ и бюрократию с ее индийскими союзниками. В период репрессий, начавшийся примерно в это же время в прошлом году, именно этот вопрос требовал нашего внимания. Эта политика репрессий поддерживалась, а в некоторых случаях и провоцировалась умеренными лидерами, входящими в исполнительную власть. Я не обвиняю тех, кто поддерживал правительство, в нечестности или отсутствии патриотизма. Я говорю, что их увлек боевой клич «Закон и порядок». И именно потому, что я верю в наличие фундаментальной путаницы в мыслях, стоящей за таким образом мышления, я намерен обсудить этот призыв к «закону и порядку». «Закон и порядок» действительно были последним прибежищем бюрократии во всем мире.
Не только бюрократия, но и ее апологеты, Партия умеренных, серьезно утверждали, что стабильное правительство — это первая необходимость для любого народа и что подданный не имеет права предъявлять свои жалобы иначе, как конституционным путем, под которым я понимаю некий способ, признанный конституцией. Если вы не можете активно сотрудничать в поддержании «закона страны», говорят они, «ваш долг как ответственного гражданина — подчиняться ему пассивно. Несопротивление — это минимум, который правительство вправе от вас ожидать».
Такова вся политическая философия бюрократии: поддержание закона и порядка со стороны правительства и отношение пассивного послушания и несопротивления со стороны подданного. Но разве не такова была политическая философия каждого английского короля от Вильгельма Завоевателя до Якова II? И разве не такова была политическая философия Романовых, Гогенцоллернов и Бурбонов? И все же свобода приходила, там, где она приходила, через неповиновение тем самым законам, которые провозглашались во имя закона и порядка. Там, где правительство является произвольным и деспотичным, а фундаментальные права народа не признаются, бессмысленно говорить о законе и порядке.
Эта доктрина, по-видимому, пришла в эту страну из Англии. Поэтому я обращусь к английской истории, чтобы выяснить правду об этой доктрине. История зафиксировала, что большинство деспотов в Англии, осуществлявших произвольную власть над народом, предлагали действовать ради блага народа и поддержания закона и порядка. Английский абсолютизм от норманнов до Стюартов пытался поставить себя на конституционную основу через процесс этого самого закона и порядка. Патетическая речь, произнесенная Карлом I непосредственно перед казнью, выражает всю доктрину в двух словах. «Что касается народа, — сказал он, — я искренне желаю им свободы и вольности, как и кто-либо другой, но я должен сказать вам, что их свобода и вольность состоят в наличии правительства, тех законов, благодаря которым их жизнь и их имущество могут принадлежать им самим. Это не их участие в управлении, это не имеет к ним никакого отношения. Подданный и суверен — это совершенно разные вещи». Доктрина закона и порядка не могла быть изложена с большей ясностью. Но хотя английские короли действовали конституционно в том смысле, что их акты соответствовали букве закона и опирались на прецеденты, подданные всегда заявляли, что они свободны отстаивать свои фундаментальные права и вырывать их у короля силой или восстаниями. Доктрина закона и порядка получила сильный удар, когда король Иоанн был вынужден поставить свою подпись под Великой хартией вольностей 15 июня 1215 года. 61-я статья Хартии важна для наших целей, поскольку она обеспечивала подданному право на восстание как средство принуждения Короны к должному соблюдению Хартии. Адамс, знаменитый автор истории английской конституции, говорит, что условное право на восстание лежит в основе английской конституции сегодня так же, как и в 1215 году. Но хотя доктрина закона и порядка получила сильный удар, она не умерла окончательно; ибо в промежуточный период Корона требовала и утверждала право собирать деньги не только через косвенные налоги, но и через принудительные займы и добровольные взносы; и часто осуществляла обширные законодательные функции, не только применяя так называемые полномочия приостановки и освобождения от действия законов, но и издавая прокламации. Корона претендовала, как говорит Халлам, «не только на своего рода дополнительное право законодательства для совершенствования и осуществления того, чего мог требовать дух существующих законов, но и на высшее верховенство, называемое иногда абсолютной или суверенной властью короля, которая санкционировала приказы, выходящие за рамки законной прерогативы, ради общественной безопасности всякий раз, когда Совет мог счесть ее находящейся под угрозой». Ко времени Стюартов полномочия, на которые претендовала Корона, были признаны судами как обоснованные, и, цитируя слова Адамса, «формы закона стали орудиями для совершения судебных убийств». Необходимо помнить, что именно процесс закона и порядка помог консолидировать власть Короны; ибо Суд казначейства снова и снова постановлял, что право налогообложения принадлежит Короне, когда оно осуществляется «для общего блага народа». Как говорит Адамс, «Стюарты утверждали законное оправдание всего, что ими делалось», и «в целом история была на стороне короля».
Но как Палата общин встретила это утверждение закона и порядка? Они были строгими сторонниками несотрудничества как внутри, так и вне парламента. Внутри парламента они снова и снова отказывались голосовать за субсидии, пока их жалобы не будут удовлетворены. Король ответил введением таможенных пошлин по собственной инициативе, и суды поддержали его. Палата общин приняла резолюцию о том, что лица, уплачивающие их, «должны считаться предателями свобод Англии и врагами оных». Не было сомнений, что революция была на пороге; и король Карл, оказавшись в затруднительном положении, дал свое королевское согласие на Билль о правах 17 июня 1626 года. Билль о правах стал триумфом сторонников несотрудничества; ибо именно своим отказом принимать какое-либо участие или долю в управлении страной общины вынудили короля признать свои права. События, последовавшие между 1629 и 1640 годами, создали историю Англии. Несмотря на Билль о правах, король продолжал повышать таможенные пошлины, и Эллиот и его друзья были преданы суду. Они отказались защищаться, и результат был катастрофическим для произвольной власти короля. Король ввел «корабельные деньги» для всей нации. Главные констебли различных мест ответили, что у шерифов нет полномочий облагать или облагать налогом кого-либо без согласия парламента. После отказа народа платить налоги их скот был конфискован, но покупателей на него найти не удалось. Король запросил мнение Суда казначейства по вопросу: «когда затрагиваются благо и безопасность королевства и все королевство находится в опасности». Заметьте, как формула была скопирована дословно в Закон об управлении Индией. «Разве не может король приказать всем подданным своего королевства предоставить и снарядить такое количество кораблей с людьми, провизией и боеприпасами и на такое время, какое он сочтет нужным для защиты и охраны королевства от такой опасности» — снова формула — «и по закону принудить к выполнению этого в случае отказа или упорства? И не является ли в таком случае король единственным судьей как опасности, так и того, когда и как ее следует предотвратить?» Судьи ответили утвердительно и поддержали этот ответ в знаменитом деле, которое Хэмпден вынес на их рассмотрение.
Я хочу подчеркнуть один момент: на протяжении всей долгой и ожесточенной борьбы между Стюартами и парламентом Стюарты действовали ради поддержания закона и порядка, и нет сомнений, что и закон, и история были на их стороне. Накануне Гражданской войны вопрос, разделивший стороны, был таков: может ли Корона, поддерживая закон и порядок, требовать пассивного послушания подданного, или существует ли у подданного какая-либо сила сопротивления, хотя это сопротивление может привести к беспорядкам и нарушениям закона? Сторонники парламента выступали за власть и величие народа, авторитет и независимость парламента, индивидуальную свободу, право на сопротивление и право принуждать к отречению и низложению Короны; одним словом, они стояли за них против принудительной власти государства. Сторонники Короны стояли за неотъемлемые права — право требовать пассивного послушания и обеспечивать несопротивление со стороны подданного через процесс закона и порядка; одним словом, они стояли за государственное принуждение и обязательное сотрудничество против индивидуальной ответственности.
Вопрос был решен в пользу парламента, но, как это всегда бывает в любой вооруженной войне, победа индивидуальной свободы была лишь временной. Хотя результат Гражданской войны был катастрофическим с точки зрения индивидуальной свободы, и хотя потребовалась еще одна революция — на этот раз ненасильственная — чтобы поставить индивидуальную свободу на прочный фундамент, «знание того, что подданный судил своего короля, человек с человеком, ускорило медленное освобождение разума от оков обычая и древнего почтения».
Революция 1688 года — бескровная революция — обеспечила Англии то верховенство права, которое является единственным прочным фундаментом для поддержания закона и порядка. Она завершила работу, которую начал Долгий парламент и которую прервала казнь Карла I. Но как была достигнута мирная революция 1688 года? Через вызов власти и строгое соблюдение принципа, согласно которому неотъемлемым правом подданного является сопротивление осуществлению исполнительной властью широких, произвольных или дискреционных полномочий принуждения.
Принцип, за который выступала революция 1688 года, был триумфально оправдан в знаменитом деле доктора Сашеверелла. В ходе проповеди, которую он произнес, он выразил следующее мнение: «Великая безопасность нашего правительства и сам столп, на котором оно стоит, основаны на твердой вере в обязанность подданных к абсолютному и безусловному послушанию верховной власти во всех законных делах и полной незаконности сопротивления под любым предлогом». Это доктрина пассивного послушания и несопротивления, доктрина закона и порядка, которую сегодня провозглашает каждый бюрократ в стране, иностранный или местный, и которая считается последним словом о долге подданных и правах правительства. Но заметьте, как они решили эту проблему в Англии в 1710 году. Палата общин подвергла импичменту доктора Сашеверелла за выражение взглядов, столь разрушительных для индивидуальной свободы, и Палата лордов большинством голосов признала его виновным. Речи, произнесенные в ходе процесса, интересны. Я хочу процитировать несколько предложений из некоторых этих речей. Сэр Джозеф Джекилл в ходе своей речи сказал: «поскольку закон является единственной мерой власти принца и подчинения народа, так и закон черпает свое бытие и эффективность из общего согласия; и поместить его на любое другое основание, кроме общего согласия, значит устранить обязательство». Это понятие общего согласия обязывает как принца, так и народ соблюдать законы.
«Милорды, поскольку доктрина неограниченного несопротивления была подразумеваемо отвергнута всей нацией в резолюции, так и впоследствии были приняты различные акты парламента, выражающие их отречение... и поэтому я скажу лишь, что никогда нельзя предполагать, что законы были созданы для установления деспотической власти, чтобы уничтожить самих себя и оправдать подрыв конституции правительства, которое они были призваны установить и защищать». Г-н Уолпол выразил весь аргумент в двух словах, когда сказал: «доктрина неограниченного, безусловного пассивного послушания была впервые изобретена для поддержки произвольной и деспотической власти и никогда не поощрялась и не поддерживалась ни одним правительством, которое не имело планов рано или поздно воспользоваться ею». Аргумент против доктрины закона и порядка не мог быть изложен более ясно или убедительно, ибо его аргумент сводится к следующему: «что доктрина не является честной, если закон и порядок — это процесс, с помощью которого абсолютизм консолидирует свои силы и укрепляет свою руку». Я приведу еще одну цитату, из речи генерал-майора Стэнхоупа: «Что касается самой доктрины абсолютного несопротивления, кажется излишним доказывать аргументами, что она несовместима с законом разума, с законом природы и с практикой всех веков и стран... И действительно, можно апеллировать к практике всех церквей, всех государств и всех наций в мире, как они вели себя, когда обнаруживали, что их гражданские и религиозные конституции были захвачены и угнетены тиранией».
Такова история движения за свободу в Англии. Вывод неотвратим: не через согласие с доктриной закона и порядка английский народ добился признания своих фундаментальных прав. Из проведенного мною обзора следует: во-первых, никакое постановление не является законом, если оно не основано на согласии народа; во-вторых, там, где такое согласие отсутствует, народ не обязан подчиняться; в-третьих, там, где такие законы не только не основаны на согласии народа, но и претендуют на посягательство на их фундаментальные права, подданные имеют право принудить к их отмене силой или восстаниями; в-четвертых, закон и порядок есть и всегда были оправданием абсолютизма; и, наконец, не может быть ни закона, ни порядка, прежде чем начнется реальное царствование Закона.
Я довольно подробно рассмотрел этот вопрос, так как он является жизненно важным, и есть много умеренных, которые до сих пор считают, что долг каждого лояльного подданного — помогать правительству в поддержании закона и порядка. Личная свобода каждого индийца сегодня в значительной степени зависит от осуществления лицами, облеченными властью, широких, произвольных или дискреционных полномочий. Там, где такие полномочия допускаются, верховенство права отрицается. Чтобы узнать, до какой степени эта разоблаченная доктрина закона и порядка влияет на умы трезвых и ученых людей, нам достаточно прочитать отчет Комитета, назначенного для изучения репрессивных законов. Вы не найдете в отчете ни видения патриота, ни мудрости государственного деятеля; но вы найдете чрезмерное поклонение этой широко разрекламированной, но превратно понятой фразе «Закон и порядок». «Почему Постановление III от 1818 года должно быть изменено и сохранено в Своде законов?» Потому что для защиты границ Индии и выполнения ответственности правительства Индии в отношении индийских государств должен существовать некий акт, вооружающий исполнительную власть полномочиями ограничивать передвижения и деятельность определенных лиц, которые, хотя и не подпадают под действие какого-либо уголовного закона, должны быть подвергнуты некоторой мере ограничения. Почему Закон Индии о поправках к уголовному законодательству 1908 года и Закон о предотвращении мятежных собраний 1911 года должны быть сохранены в Своде законов? Для сохранения закона и порядка? Эти ученые джентльмены, ответственные за отчет, мало задумываются о том, что эти статуты, предоставляя исполнительной власти широкие, произвольные и дискреционные полномочия принуждения, создают положение, при котором долг каждого человека — сопротивляться и бросать вызов тирании таких беззаконных законов. Эти статуты сами по себе являются нарушением закона и порядка, ибо закон и порядок — это результат верховенства права; и там, где вы отрицаете существование верховенства права, вы не можете повернуться и сказать, что ваш долг как законопослушных граждан — подчиняться закону.