«Великие результаты войны: Экономика, финансы, Версальский договор и Лига Наций»

В отношении продуктов питания, обычно относимых к предметам роскоши, также наблюдалось заметное снижение. Импорт сыра в 1918 году составил около 9 000 000 фунтов против 15 000 000 в 1917 году и 64 000 000 в 1914 году. Импорт коринки в 1918 году превысил 5 000 000 фунтов против 25 000 000 в 1916 году и 32 000 000 в 1914 году, а фиников — всего 6 000 000 фунтов в 1918 году против 34 000 000 в 1914 году; в то же время показатели по оливкам и оливковому маслу в 1918 году составили около половины от уровня года, предшествовавшего войне.

Нации и их запасы пшеницы

Согласно закону Левера, который стал законом о продовольственном контроле после того, как Соединенные Штаты объявили войну, президент был уполномочен устанавливать разумную гарантированную цену на пшеницу.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ЦЕНОВОГО КОНТРОЛЯ

Повсюду стало общепризнанным, что ценовой контроль является единственным методом исправления неравенства, вызванного условиями военного времени. Необходимо было предотвратить недостаточное потребление материальных благ беднейшими слоями населения. Существовал и политический аспект. Ценовой контроль влиял на моральное состояние широких слоев населения. Он служил оплотом против растущей волны недовольства и внутренних разногласий, неизбежных при ведении войны в демократическом масштабе. Г-н Сидней Вебб, известный английский исследователь проблем труда, признавал, что британское правительство благодаря своей системе ценового контроля довольно успешно предотвращало общее падение уровня жизни своего народа. То, как работала эта система, он резюмирует в следующем отрывке:

«Что оказалось успешным в Великобритании для экономии запасов, так это широкомасштабный призыв ко всей нации ограничить потребление пшеничного хлеба (4 фунта в неделю), мяса (2½ фунта в неделю) и сахара (¾ фунта в неделю) до установленного максимума на человека в домохозяйстве; и восполнять необходимый минимум потребления за счет использования заменителей, таких как рыба, другие злаки, кроме пшеницы, и овощи, отличные от картофеля, урожай которого по всей Европе в значительной степени не удался. Еще более эффективной оказалась абсолютная государственная монополия на сахар, установленная в самом начале войны, и жесткое ограничение общего количества, разрешенного к выдаче со складов, что позволило безошибочно обеспечить общее сокращение, а розничным торговцам было предоставлено право распределять полученный сахар между своими покупателями. Полезным также оказалось увеличение выхода пшеничной муки путем обязательного включения всеми мельниками как увеличенной доли отрубей, так и определенной доли других злаков. Более решительные меры уже не за горами».

ТЕ, КТО ОСТАЛСЯ ДОМА И ЗАРАБОТАЛ ДЕНЬГИ

Важнейшим усилием, как отмечал журнал Economist, была поддержка армий на фронте посредством политики самопожертвования в тылу, и он в решительных выражениях говорил о постоянных свидетельствах наживы на войне среди определенных классов в Англии. Контраст в отношении тех, кто находится на фронте, и тех, кто ведет активную деловую жизнь, изложен следующими словами:

«Один из самых любопытных и интересных психологических фактов войны заключается в том, как один человек отправляется на фронт и становится героем и доблестным рыцарем, в то время как другой, такой же, как он, по подготовке, крови и взглядам, остается дома и работает ради наживы, будь то заработная плата или прибыль, возмущаясь налогами, ворча на свою еду и, по-видимому, полагая, что эта война за справедливость была придумана для того, чтобы увеличить его богатство и комфорт».

ЦЕНОВОЙ КОНТРОЛЬ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ

Хотя ценовой контроль является мерой, не одобряемой экономистами, опыт показал, что для определенных продуктов, таких как пшеница и мука, он дал хорошие результаты. Что касается битуминозного угля, профессор Андерсон из Гарварда заявил, что он, вероятно, принес много вреда и мало пользы, поскольку снижение цены было слишком радикальным. Одной из положительных черт системы ценового контроля была возможность использовать ее для перевода рабочей силы из неважных отраслей в производство боеприпасов и предметов первой необходимости. Этого можно было добиться, отказывая в поставках угля, меди, стали и железнодорожных вагонов неважным отраслям. Как Продовольственное управление стало органом общего ценового регулирования, объясняется в следующей статье сотрудника Продовольственного управления:

ПШЕНИЦА ПО 2,20 ДОЛЛАРА ЗА БУШЕЛЬ

«Существует много свидетельств того, что ценовое регулирование стало нежелательным фактором в программе Продовольственного управления. Ценовое регулирование стало фактом, даже если его избегали как теории, и в конечном итоге стало необходимо взглянуть ему в лицо, если не принять его даже как теорию. Каковы доказательства того, что ценовое регулирование по сути включено в программу Продовольственного управления? Одно из доказательств заключается в том, что как только вы устанавливаете цену на один товар, это состояние неизбежно отражается на других товарах. Устанавливая цену на пшеницу, Конгресс также установил, хотя и не так явно, цену на кукурузу, свиней и сахарную свеклу. Определение и администрирование этих цен он оставил за Продовольственным управлением.

Дальнейшим доказательством того, что Продовольственное управление не могло избежать бремени ценового регулирования, являются причины, по которым Управление было создано и услуги, которые оно было призвано выполнять. Продовольственное управление — это военный орган. Его главная цель — снабжение продовольствием воюющих наций, нашей собственной страны и союзников. Все остальные его виды деятельности, его консервация, стабилизация торговых процессов, поощрение производства, способствуют одной цели — выделению запасов продовольствия для эффективного ведения войны. Эта последняя цель, по сути, прямо или косвенно вовлекает Продовольственное управление в рынок... Согласно разделу 14 закона Левера, который стал законом о продовольственном контроле, президент уполномочен время от времени определять и устанавливать разумную гарантированную цену на пшеницу, и этот раздел сам по себе установил цену на урожай 1918 года на уровне не менее 2 долларов за бушель на основных внутренних первичных рынках. В соответствии с этим разделом президент двумя отдельными указами установил цену на пшеницу урожая 1917 года и урожая 1918 года на уровне 2,20 доллара за бушель. Раздел 11 закона уполномочивает президента закупать, хранить и продавать пшеницу и муку, крупу, бобы и картофель. Очевидно, что любая такая закупка, произведенная правительством, фактически зафиксировала бы цену. Помимо этих делегированных полномочий, закон о продовольственном контроле не дает права устанавливать цены. И все же изучение операций этих положений, а также учет последствий других функций Продовольственного управления приводят к убеждению, что ценовое регулирование является необходимым и неизбежным следствием эффективного выполнения программы Продовольственного управления».

PRICE LEVEL, NOVEMBER, 1918

С окончанием военных действий было отмечено небольшое снижение цен на товары; насколько далеко зайдет эта тенденция к снижению, считалось спорным вопросом. Очевидный пик цен был достигнут в июле 1918 года, но издание Bradstreet's благоразумно посчитало неразумным предаваться каким-либо пророчествам относительно низких цен. Полагали, что повышенный спрос на продовольственные товары среди пострадавших народов Европы предотвратит значительное падение цен. В изучении индексов цен на продовольственные товары было мало обнадеживающего для потребителей. Автор в Bradstreet's показывает широкий диапазон ценовых движений в следующей таблице, в которой приведены индексы цен, основанные на цене за фунт девяноста шести товаров:

1912191319141915191619171918 January8.94939.49358.88579.143110.916313.727717.9636 February8.95789.45928.86199.662111.141513.942718.0776 March8.90199.40528.83209.619711.376014.136018.0732 April9.09789.29768.75629.775311.759814.576918.4656 May9.26969.13948.62249.797811.748515.120818.9133 June9.10179.07218.62209.742811.688715.468019.0091 July9.11198.95228.65669.869811.529416.068019.1849 August9.15959.01158.70879.821311.441416.398519.1162 August 159.8495 September9.21579.10069.75729.803411.780316.644119.0485 October9.45159.15269.24169.977412.069916.913519.0167 November9.47819.22528.862010.376812.799217.070118.9110 December9.54629.22909.035410.647313.662817.5966

Группы, составляющие индекс цен, следующие:

Nov. 1, 1917Sept. 1, 1918Oct. 1, 1918Nov. 1, 1918 Breadstuffs$0.2105$0.2077$0.2026$0.1999 Live stock.6785.7400.7100.6960 Provisions4.02854.32644.53594.5889 Fruits.4288.3725.3725.3725 Hides and leather2.39002.21502.21502.2050 Textiles5.11795.87425.75545.7029 Metals1.14771.42331.36621.3062 Coal and coke.0101.0119.0120.0120 Oils.90841.31851.31211.2734 Naval stores.0956.1295.1255.1348 Building materials.1448.2047.2047.2046 Chemicals and drugs1.42611.51531.52531.5278 Miscellaneous.4832.7095.6795.6870 Total$17.0701$19.0485$19.0167$18.9110

Фото П. Томпсона

Муниципальный консервный пункт

В городских учреждениях, подобных показанному выше, продукты, которые в противном случае пропадали бы на рынках, сохранялись, а женщин обучали лучшим методам заготовки фруктов и овощей для зимнего использования.

Нажмите для увеличения изображения.

FOOD CONDITIONS AND PRICE LEVEL, 1919

Четкое резюме продовольственной ситуации и ценовых условий в полугодие после перемирия можно найти в Меморандуме Федеральной комиссии о продовольственных запасах и оптовых ценах от июня 1919 года:

«Сравнительные объемы продовольственных запасов на 1 июня 1919 года по сравнению с 1 июня 1918 года в случае многих важных продуктов питания показывают, что запасы значительно больше.

На 1 июня 1918 года запасы Соединенных Штатов были востребованы для снабжения армий союзников, а также гражданского населения. Тот факт, что запасы многих важных продуктов питания были намного больше 1 июня 1919 года, в то время как цены были такими же высокими или выше, по-видимому, означает, что они удерживаются спекулятивно в ожидании мирового спроса, которого сейчас нет, но который ожидается, когда забастовки, вызванные голодом, обеспечат более высокие заработные платы, за счет которых можно будет оплачивать более высокие цены на продовольствие».

«Статистика запасов взята из последнего выпуска «Продовольственных обзоров» Бюро рынков от 27 июня 1919 года. Мы используем количества, сообщенные идентичными фирмами за 1918 и 1919 годы. (Запасы, удерживаемые на 1 июня 1919 года другими фирмами, не отчитывавшимися за 1 июня 1918 года, увеличивают фактические запасы с 5 или 10 процентов до 20 или 25 процентов по сравнению с сопоставимыми запасами). Запасы — это те, что находятся на складах и в холодильниках, а также в руках оптовых дилеров. Розничные запасы не учитываются. Цены — это оптовые цены, предоставленные Бюро статистики труда на первый вторник июня.

COMMODITIES INCREASING IN STOCKS AND IN PRICE

(Wholesale Prices) CommodityUnit of quantity QuantityUnit of PricePrice

June, 1919June, 1918Per cent increase 1919 over 1918 June 1919June 1918 WheatBushel41,955,167 15,286,331174.5 Dollars per bu.2.51 2.20 2.462.17 Wheat flourBarrel 3,942,2053,236,671 21.8Dollars per bbl. 12 - 12.209.80 11.50 - 11.809.95 Canned salmonPound99,203,544 82,616,58220.1 Dollars per doz. No. 2 cans2.70 - 2.75 2.70 Canned cornPound 81,233,02342,352,994 91.8Dollars per doz. No. 2 cans 1.70 1.75-(Mch)1.75 Fresh eggsCase 5,975,8175,441,560 9.8Cents per doz. 40 - 40½29 30¾ Butter (creamery)Pound29,190,222 12,749,055129.0 Cents per lb.53 41 Salt BeefPound 25,701,13824,962,881 3.0Dollars per bbl. 35.0032.00 36.0034.00 Frozen fowlsPound10,962,670 2,749,077298.8 Cents per lb.37½ 34½

COMMODITIES INCREASING IN STOCKS AND DECREASING IN PRICE.

(Wholesale Prices.) CommodityUnit of quantity QuantityUnit of PricePrice June, 1919June, 1918Percent increaseJune 1919 June 1918 BarleyBushel16,399,396 7,916,073107.2 Dollars per bu.1.19 - 1.27 1.21 - 1.26 RyeBushel11,613,127 3,355,349246.1 Dollars per bu.1.53½ 1.73 Buckwheat FlourPound18,053,230 5,523,850226.8 Dollars per cwt5.00(Apr) 5.75 6.25(Apr) Canned TomatoesPound179,101,286 88,531,024102.3 Dollars per doz. No. 3 cans2.05 (Dec'18) 2.30

COMMODITIES DECREASING IN STOCKS AND IN PRICE.

(Wholesale Prices) CommodityUnit of quantity QuantityUnit of PricePrice June, 1919June, 1918Percent increase June 1919June 1918 OatsBushel37,827,343 41,763,5559.4 Cents per bu.69 73½ Corn MealPound34,231,066 117,674,91870.9 Dollars per cwt3.90 4.25 BeansBushel4,252,451 4,408,6863.5 Dollars per cwt7.75 - 8.00 12.25 - 12.50 Rice (Blue Rose) (Honduras)Pound 75,134,92080,727,516 6.9Cents per lb. 6 - 77/88.5 - 8.9 91/8 [10] [11] 8½ - 95/8

[10] Первая неделя ИЮНЯ.

[11] Рост цены.

COMMODITIES DECREASING IN STOCKS AND INCREASING IN PRICE.

(Wholesale Prices) CommodityUnit of quantity QuantityUnit of PricePrice June, 1919June, 1918Percent increase June 1919June 1918 CornBushel13,260,910 27,883,36152.4 Dollars per bu.1.76 - 1.77 1.50 - 1.55 SugarPound207,622,237 217,632,3654.6 Cents per lb.8.82 7.30 Cheese (American)Pound10,174,502 15,875,23635.9 Cents per lb.31 21½ Dry Salt PorkPound395,940,437 488,344,83818.9 Dollars per bbl.58.00 - 58.50 48-50 LardPound81,275,392 106,649,58823.8 Cents per lb.33.80 - 34.30 24.15 - 24.25

Следующие данные, взятые из Monthly Labor Review за июль 1919 года, дают обзор розничных цен на продовольствие в Соединенных Штатах:

AVERAGE RETAIL PRICES AND PER CENT OF INCREASE OR DECREASE IN THE UNITED STATES MAY 15 OF EACH SPECIFIED YEAR COMPARED WITH MAY 15, 1913 ArticleUnit Average retail prices, May 15— Per cent of increase (+) or decrease (-) May 15 of each specified year compared with May 15, 1913. 19131914191519161917 191819191914191519161917 19181919 Cts.Cts. Cts.Cts. Cts.Cts. Cts. Sirloin steakPound25.7 25.925.727.8 32.240.044.4 +1 [16]+8 +25+56+73 Round steakdo22.3 23.323.025.0 29.638.041.6 +4+3+12 +33+70+87 Rib roastdo19.9 20.119.921.6 25.731.835.2 +1 [16]+9 +29+60+77 Chuck roastdo16.1 17.016.317.5 21.827.829.7 +6+1+9 +35+73+84 Plate beefdo12.1 12.512.313.1 16.621.922.5 +3+2+8 +37+81+86 Pork chopsdo20.9 22.220.922.9 30.636.743.0 +6 [16]+10 +46+76+106 Bacondo27.0 26.726.428.4 41.650.556.7 -1-2+5 +54+ 87+110 Hamdo26.8 26.825.631.8 38.845.654.6 [16] -5+19+45 + 70+104 Lambdo19.4 19.821.723.2 29.736.839.6 +2+12+20 +53+ 90+104 Hensdo22.2 22.721.524.1 29.337.943.5 +2-3+9 +32+71+96 Salmon, canneddo 19.820.025.7 29.631.9

Milk, freshquart8.8 8.98.78.8 10.513.214.9 +1-1 [16] +1950+69 Milk, evaporated (unsweetened)

[12] 15.1

ButterPound35.9 32.734.737.0 46.551.067.9 93+3 +30+42+89 Oleomargarinedo 40.4

Nut margarinedo 35.3

Cheesedo23.5 24.833.833.4 42.2

Larddo15.8 15.615.120.1 27.832.938.8 -14+27 +76+108+146 Criscodo 33.9

Eggs, strictly freshDozen26.3 26.626.328.1 39.842.453.1 +1 [16] +7+51+61 +102 BreadPound [13]5.6 6.27.27.0 9.69.89.8 +11+29+25 +71+75+75 FlourPound3.3 3.34.53.9 8.76.67.5 [16] +36+18+164 +100+127 Corn mealdo3.0 3.13.33.3 5.47.06.2 +3+10+10 + 80+133+107 Rolled oatsPound 8.4

Corn flakes [14]- 14.1

Cream of wheat [15] 25.1

RicePound9.1 9.110.512.3 13.4

Macaronido 19.0

Beans, navydo 7.69.419.1 17.812.0

Potatoesdo1.6 1.91.62.5 6.12.23.3 +19 [16] +56+281+38 +106 Onionsdo4.3 5.18.65.6 10.7

Cabbagedo 9.6

Beans, bakedNo. 2 can. 17.5

Corn, canneddo 19.1

Peas, canneddo 19.0

Tomatoes, canneddo 15.8

Sugar, granulatedPound5.4 5.06.88.5 10.09.110.6 -7+26+57 +85+69+96 Teado54.6 54.655.763.8 69.8 Coffeedo27.9 29.930.230.1 40.5

Prunesdo13.7 13.315.316.5 23.2 Raisinsdo12.5 12.614.415.1 16.3

BananasDozen 38.8

Orangesdo 54.1

All articles combined +1+3 +13+56+64 +91

[12] Банка 15-16 унций.

[13] Вес в готовом виде.

[14] Упаковка 8 унций.

[15] Упаковка 28 унций.

[16] Изменения цены нет.

«Итого сухих складских запасов, включая те, что увеличились, и те, что уменьшились, выглядит следующим образом, все позиции приведены к фунтам:

June 1, 19197,875,280,040 June 1, 19186,336,763,505

«То есть общие сухие складские запасы, зарегистрированные на 1 июня 1919 года, составили 124 процента от запасов на 1 июня 1918 года.

«Итого позиций в холодильниках, зарегистрированных в фунтах в июне 1919 года и июне 1918 года (исключая яблоки в бочках, но включая яйца; замороженные яйца; масло; сыр, замороженную и соленую говядину; замороженную баранину и ягнятину; замороженную, сухого посола и маринованную свинину; свиной жир; и замороженную птицу), выглядит следующим образом:

June 1, 19191,671,777,990 June 1, 19181,669,826,166

«То есть запасы в холодильниках в этом июне составляют 100,1 процента от запасов в прошлом июне.

«Ни одна из вышеперечисленных цифр не включает армейские запасы, а также излишки армейского снабжения, которые должны быть распределены Военным министерством согласно резолюции Палаты представителей.

«Сумма сухих складских запасов и запасов в холодильниках (за исключением яблок) за два периода (объединяя уже приведенные цифры) выглядит следующим образом:

June 1, 19199,547,058,030 pounds June 1, 19188,006,589,671 pounds

«То есть общие запасы, зарегистрированные на 1 июня 1919 года, составили 119 процентов от запасов на 1 июня 1918 года.

«Это, как отмечалось, не включает армейские поставки.

«Группируя товары по четырем классам:

(1) Те, у которых увеличились запасы и выросла цена.

(2) Те, у которых увеличились запасы и снизилась цена.

(3) Те, у которых уменьшились запасы и выросла цена.

(4) Те, у которых уменьшились запасы и снизилась цена; мы имеем прилагаемые значимые таблицы, которые указывают на то, что «закон спроса и предложения» не работает.

III — ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ТРУД В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ. Беспрецедентные условия и события, вызванные Мировой войной, и то, как они были встречены

Исход великого мирового конфликта между автократией и демократией в значительной степени зависел от рабочих классов в тылу. Г-н Уильям Б. Уилсон, министр труда, в одном из своих официальных заявлений ярко представил общественности взгляды американских рабочих в начале войны:

«За последнее десятилетие настроения американских рабочих кристаллизовались против обращения к оружию как способу разрешения споров между нациями. Война стала считаться расточительной экономически, социально и морально. Рабочие чувствовали, что никакое национальное преимущество, полученное силой оружия, не может компенсировать принесенные в жертву человеческие жизни, бремя налогов, возложенное на последующие поколения для оплаты стоимости войны, уровень жизни, отброшенный назад или разрушенный, который приходилось восстанавливать медленно и с бесконечными жертвами. Короче говоря, войну стали рассматривать как морально неправильную, совершенно ненужную, бедствие, которого можно было избежать и которое необходимо было избежать, если раса хотела прогрессировать. Это чувство в большей или меньшей степени разделяли рабочие всех цивилизованных наций, и в рядах мирового рабочего движения до начала европейской войны существовало всеобщее чувство, что это настроение, разделяемое многими вдумчивыми людьми вне рядов наемных рабочих во всех цивилизованных нациях, было достаточно сильным, чтобы предотвратить любой вооруженный конфликт, который вовлек бы какое-либо количество народов. Это настроение, несомненно, было ответственно за отсутствие военной готовности, в том смысле, в каком готовилась Германия, среди других великих держав, ныне участвующих в мировом конфликте.

«Когда разразились военные грозы в Европе, американские рабочие были ошеломлены. Все их предвзятые представления о неспособности любой великой нации вести войну против другой нации, потому что рабочие люди откажутся либо сражаться, либо производить боеприпасы и военные припасы, были разрушены, когда нация за нацией быстро мобилизовали свои армии, а организованные рабочие движения каждой страны без исключения быстро обязались предоставить своих людей и свои ресурсы на поддержку своих соответствующих правительств. Но тот факт, что сама Америка может быть втянута в мировой конфликт, был все еще чужд сознанию американского рабочего. Хотя американские рабочие скорбели о судьбе, постигшей их собратьев в Европе, никакого чувства опасности для этой страны не было заметно. С самого начала этой Республики нашей национальной политикой было держаться в стороне от ссор Старого Света. Великолепная изоляция тысяч миль океана защищала нас. У нас не было ссор с Европой, и мы просили лишь оставить нас в покое. Мы стояли на своих правах защищать народ континентальной Америки от вторжения или агрессии, как это провозглашено Доктриной Монро, и далее этого мы не могли видеть, что европейский конфликт впутывает нас как нацию. Пусть Европа сама улаживает свои семейные ссоры. Мы должны были оставаться единственной великой нейтральной нацией на земле. Когда придет время, Америка, не обремененная участием в конфликте, не имеющая желания американского возвеличивания или территориальной экспансии, станет естественным посланником мира для обеспокоенной войной Европы».

ГАРАНТИИ ДЛЯ РАБОЧИХ

С момента объявления войны общая лояльность рабочих классов по всей территории Соединенных Штатов была очевидна. Это отношение лояльности нашло быстрый отклик в немедленно объявленном намерении правительства защитить интересы рабочих. Конгресс объявил свою позицию в отношении стандартов правовой защиты работников. Она была напечатана дословно в «Законах о труде в военное время», 201, стр. 1, следующим образом:

«Принимая во внимание, что вступление Соединенных Штатов в Мировую войну представляется неизбежным; и

«Принимая во внимание, что другие страны, вступив в конфликт, допустили серьезный срыв защитных трудовых норм, что привело, как показывают недавние официальные расследования, к ранней и несомненной потере здоровья, производительности и национальной эффективности; и

«Принимая во внимание, что наш собственный опыт уже продемонстрировал, что несчастные случаи увеличиваются при ускорении темпов работы и найме новых работников, непривычных к своим задачам, что чрезмерная усталость сводит на нет цель, преследуемую при удлинении рабочего дня, и что новое профессиональное отравление сопровождало недавнее развитие производства боеприпасов; и

«Принимая во внимание, что полная сила нашей нации нужна как никогда раньше, и мы не можем позволить себе нести потерю рабочей силы из-за несчастных случаев, болезней, производственных отравлений и переутомления; поэтому, да будет

«Постановлено, что Американская ассоциация трудового законодательства в это критическое время, чтобы способствовать успеху нашей страны как в войне, так и в мире, предостерегает против близорукости и небрежности, поначалу проявленных за рубежом в этих вопросах, и призывает всех граждан, заботящихся об общественных интересах, сотрудничать в поддержании для защиты тех, кто служит в это трудное время в отраслях нации (которые, как показал опыт за рубежом, столь же важны для военного успеха, как и боевые силы), следующих основных минимальных требований:

I. БЕЗОПАСНОСТЬ

«1. Поддержание всех существующих стандартов защиты оборудования и производственных процессов для предотвращения несчастных случаев.

II. САНИТАРИЯ

«1. Поддержание всех существующих мер по предотвращению профессиональных заболеваний.

«2. Немедленное соглашение о практических методах предотвращения специальных профессиональных отравлений, связанных с производством и обращением со взрывчатыми веществами.

III. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ

«1. Трехсменная система в непрерывных производствах.

«2. В непрерывных производствах — поддержание существующего стандартного рабочего дня в качестве базового.

«3. Один день отдыха в семь для всех работников.

IV. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

«1. Равная оплата за равный труд, без дискриминации по признаку пола.

«2. Поддержание существующих ставок заработной платы для базового рабочего дня.

«3. Оплата в полуторном размере за все часы сверх базового рабочего дня.

«4. Ставки заработной платы должны периодически пересматриваться в соответствии с изменениями стоимости жизни.

V. ДЕТСКИЙ ТРУД

«1. Поддержание всех существующих специальных правил, касающихся детского труда, включая минимальную заработную плату, максимальное количество рабочих часов, запрет на ночную работу, запрещенные виды занятости и трудовые сертификаты.

«2. Определение особо опасных видов занятости, которые должны быть запрещены для детей до шестнадцати лет.

VI. ЖЕНСКИЙ ТРУД

«1. Поддержание всех существующих специальных правил, касающихся женского труда, включая максимальное количество рабочих часов, запрет на ночную работу, запрещенные опасные виды занятости и запрет на работу непосредственно до и после родов.

VII. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

«1. Поддержание существующих стандартов компенсации рабочим за производственные травмы и заболевания.

«2. Расширение законов о компенсации рабочим на профессиональные заболевания, особенно те, которые связаны с производством и обращением со взрывчатыми веществами.

«3. Немедленное расследование проблемы заболеваемости среди рабочих для установления целесообразности введения всеобщего медицинского страхования рабочих.

VIII. РЫНОК ТРУДА

«1. Расширение существующих систем государственных бюро по трудоустройству для содействия разумному распределению рабочей силы по всей стране.

IX. АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

«1. Увеличение ассигнований на расширение штата инспекторов для обеспечения соблюдения трудового законодательства.

«2. Представительство работников, работодателей и общественности в совместных советах для сотрудничества в других местах с департаментами труда при разработке и обеспечении соблюдения необходимых правил для полного введения в действие вышеуказанных принципов».

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА ДЛЯ ВОЕННОЙ РАБОТЫ

Обеспечение рабочей силой для промышленной деятельности во время войны было на самом деле более сложной задачей, чем призыв мужчин на военную службу. В ранний период американского участия рабочая сила распределялась более или менее в соответствии с законом спроса и предложения. Неравномерное распределение работников стало серьезной проблемой. Чтобы справиться с этим, Служба занятости Соединенных Штатов Министерства труда взяла на себя снабжение военных отраслей общей рабочей силой, и всякий независимый набор рабочей силы производителями, имеющими в штате более ста человек, был прекращен.

В сердце сталелитейного завода Bethlehem Steel

Г. Э. Коффин, председатель Комитета по промышленной готовности Совета национальной обороны, описал конфликт как войну боеприпасов, фабрик, производственных мощностей, потеющих мужчин и женщин-работниц. На заводе, изображенном выше, 26 000 человек трудились и потели во время войны, производя боеприпасы для наших войск за океаном.

Нажмите для увеличения изображения.

«В этом Совете были представители военных, военно-морских и сельскохозяйственных ведомств, Судоходного совета и Корпорации торгового флота, Военно-промышленного совета, а также продовольственной, топливной и железнодорожной администраций. Помощник директора Натан А. Смит из Службы занятости Соединенных Штатов, как сообщала газета New York Globe, частично заявил:

«Сегодня военным отраслям страны не хватает около 500 000 неквалифицированных рабочих, а предстоящие потребности военного производства требуют поиска еще от 2 000 000 до 3 000 000 человек.

«Аналогичным образом, спрос на квалифицированных рабочих в военных отраслях превышает немедленно доступное предложение. Вскоре нам придется взять каждого инструментальщика и штамповщика, занятого не на военных работах, и перевести его на военное производство».

«Страна была разделена на тринадцать федеральных округов для регулирования труда в военных отраслях, и каждый из них возглавлял суперинтендант Службы занятости Соединенных Штатов, в то время как штаты в пределах нескольких округов находились под руководством государственного директора. Трудовая проблема, которую эта мера была призвана исправить и контролировать, была описана министром труда Уилсоном, который, как сообщала газета New York Sun, частично заявил:

«Правительство обнаружило, что нуждается в людях, и, выйдя на их поиски, оказалось в конкуренции с частной промышленностью, которая испытывала такие же трудности. Люди, которые никогда не получали больше, чем заработная плата чернорабочего, обнаружили, что они ценятся на рынке, и начали требовать и получать непомерные цены, и переходить с места на место в поисках еще более высоких цен.

«Повсюду промышленность была затруднена тем, что известно как текучесть кадров, или постоянное перемещение странствующих рабочих, в некоторых случаях потеря эффективности достигала 100 процентов. Это то, что, пожалуй, лучше всего описать как зло индивидуалистической забастовки — забастовки человека, тысяч его, на разных верфях и фабриках по всей стране, который вечно бросает свои инструменты и уходит при малейшем слухе о более высокой заработной плате в другом месте, который из-за своей привычки бродяжничать никогда не осваивает детали какой-либо профессии и который в массе своей несет большую потерю, чем все организованные забастовки и прогулы в стране».

ВЛИЯНИЕ ВОЕННЫХ УСЛОВИЙ

В Соединенных Штатах в условиях войны трудовые волнения не достигли той интенсивной формы, которая проявилась в Англии. Тем не менее, было зарегистрировано множество забастовок. Выражалось удивление тем, что к механизму урегулирования трудовых споров Военного министерства и Министерства военно-морского флота не обращались. Кроме того, существовал Национальный совет по военному труду для проведения посредничества. Расследования в Бриджпорте, штат Коннектикут, показали рост заработков на 81 процент при росте цен на товары первой необходимости на 61 процент. Тем не менее, в одно время пресса сообщала о забастовках в более чем 350 машиностроительных цехах в Нью-Джерси — почти все они были заняты на необходимых военных работах, — а также о проблемах на многих верфях. Конечно, было объяснение иностранной пропагандой или тенденцией к промышленному большевизму. Такие объяснения не учитывали тот факт, что американские рабочие в целом были патриотичны.

С другой стороны, было обращено внимание на теплую дань уважения, отданную федеральным администратором по топливу шахтерам битуминозного угля, которые довели добычу до отметки в 13 миллионов тонн во вторую неделю июля 1917 года, и исключительные усилия прилежных и патриотичных рабочих на верфи. Часть прессы подчеркивала неразумность забастовок, в то время как трудящиеся пользовались во время войны иммунитетом от службы и иммунитетом от давления конкуренции за заработную плату. Газета Springfield Republican протестовала против применения к рабочим преувеличенных стандартов экономической прямоты.

«Легко быть суровым в своих суждениях даже в случае забастовок, которые происходят. Почему они вообще бастуют, пока продолжается война? Неужели у них нет способности к самопожертвованию ради страны? Эти вопросы будут задавать многие люди всякий раз, когда военная работа где-либо хоть в малейшей степени тормозится рабочими, бросающими свои инструменты.

«С другой стороны, давайте не будем несправедливы к труду, ибо в американской армии во Франции труд представлен множеством молодых людей, на чью доблесть и стойкость возлагаются все наши надежды на победу. Ни один класс здесь, дома, не дает 100-процентной эффективности или не берет на себя 100-процентную жертву в победе в войне. Почему требовать этого от наемных работников или профсоюзов?

«Просто из-за своей организации и механизма руководства, однако, труд пользуется исключительной возможностью внести свой вклад в победу в войне. Это первая великая война в истории, в которой труд был организован в экономическую единицу, и именно по этой причине сегодня возникают некоторые особые военные проблемы, с которыми правительства никогда не сталкивались в предыдущих войнах. Но благодаря этой организации национальная сила может получить даже больше выгод, чем потерь, если будет использована возможность для содействия вкладу труда. Это задача, особенно для руководства организованного труда. Безусловно, нет преувеличения в том, чтобы сказать, что ничто не может принести труду такой пользы после войны, как искреннее принятие им возможности для лояльного служения нации во время войны. Пусть труд блестяще выполнит свою часть в достижении победы, и его будущее влияние расширится за пределы мечтаний его пророков...

«Труд и победа неразделимы; более того, одно может повелевать другим, и таким образом оно может контролировать судьбу мира».

ПРОМЫШЛЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ ВОЙНЫ

Г-н Г. Э. Коффин, председатель Комитета по промышленной готовности, описал европейскую войну в конечном анализе как войну боеприпасов, войну фабрик, производственных мощностей, потеющих мужчин и женщин-работниц. Когда Соединенные Штаты вступили в войну, от их правительства и народа требовались четыре основные вещи, а именно: корабли, боеприпасы и военные материалы, продовольствие и солдаты. Можно увидеть, что три из этих четырех факторов являются вопросами, которые относятся к экономической истории войны. К счастью для нашего правительства, у него был опыт зарубежных стран, чтобы учиться, и обучение было важной частью военной подготовки, несмотря на имеющиеся в Соединенных Штатах ресурсы; как сказал г-н Коффин:

«Внимательное наблюдение за опытом в зарубежных странах показало нам жизненную необходимость мирного времени для предварительной договоренности о конверсии во всех отраслях промышленности. Войны, как они ведутся сейчас, вовлекают каждый человеческий и материальный ресурс воюющей нации. Затронута каждая фабрика и каждый мужчина, женщина и ребенок. Каждая жила промышленности, транспорта и финансов должна быть запряжена на службу стране. В Англии два с половиной года назад было три государственных арсенала. Сегодня тысячи промышленных предприятий Англии работают как государственные фабрики по производству военных материалов, и многие другие тысячи предприятий, все еще находящихся под частным контролем, концентрируют свои усилия в этом же направлении.

«У нас здесь, в Соединенных Штатах, есть огромные ресурсы в производственном и добывающем оборудовании, но они не организованы и не обучены для национальной службы. Наши наблюдения за европейской войной научили нас, что именно на организованной промышленности мы должны основывать каждый план военной обороны. В случае неприятностей с любой из нескольких первоклассных держав от 80 до 90 процентов нашей промышленной деятельности неизбежно было бы сосредоточено на производстве припасов для правительства. Мы также узнали, что от одного до двух лет времени и добросовестных усилий требуется, чтобы позволить любому крупному производственному предприятию перейти от своей обычной коммерческой линии мирного времени к массовому производству военных материалов, для которых у него не было предварительной подготовки».

В некоторых отношениях положение Соединенных Штатов было уникальным не только из-за их ресурсов, но и потому, что они были в некоторой степени самодостаточны как воюющая сторона. Англия некоторое время могла импортировать большие количества боеприпасов и припасов из других стран. В случае с Соединенными Штатами, когда они вступили в войну, боеприпасы и продовольственные припасы должны были поступать из их собственных ресурсов. Практически все военные материалы должны были в конечном итоге производиться в Соединенных Штатах. Многие наблюдатели были оптимистичны, потому что у них было оптимистичное мнение об эффективности, представленной американской промышленной демократией. Но одна эффективность не могла выиграть войну. Были определенные ограничения сферы эффективности. На это указал г-н Г. Г. Моултон в своем выступлении на тему «Промышленная мобилизация», прочитанном перед Западным экономическим обществом в Чикаго в 1917 году:

«В этот момент следует подчеркнуть, что положение Соединенных Штатов уникально, насколько это касается союзных наций. Англия, например, в начале конфликта могла импортировать огромные количества боеприпасов и припасов из других стран. У Англии, следовательно, была четвертая альтернатива, одна из тех, что была отказана нам, потому что борьба теперь носит всемирный характер. Все военные материалы, которые мы поставляем, должны поступать из текущей энергии нашего собственного народа. Мы должны сами производить эти корабли, боеприпасы, продовольственные припасы и запасы в ближайшие месяцы. Больше некому это сделать за нас. В этой связи я хотел бы подчеркнуть со всей силой, которой я обладаю, аргумент о том, что мы не можем посредством выпуска облигаций переложить бремя этой войны на будущие поколения. Тот простой факт, что все мы — в лице правительства — берем в долг у некоторых из нас — в лице покупателей облигаций — не меняет другого существенного факта, что мы, люди внутри этой страны, должны фактически производить практически все военные материалы, которые у нас будут для использования в войне.

«Существует также много текущих дискуссий о замечательных достижениях, которые могут быть сделаны за счет повышения эффективности. Утверждается, что мы должны сделать наши патриотические импульсы поводом для всеобщего внедрения научного управления. Само собой разумеется, что мы должны делать все, что мы можем, чтобы способствовать улучшению промышленных методов; и, несомненно, чего-то можно достичь».

Ковка броневой плиты

«Каждый человек, по крайней мере призывного возраста, должен работать или сражаться», — сказал генерал Краудер. И рабочие были таким же важным фактором в победе в войне, как и бойцы. В гигантской машине, изображенной выше, слитки весом шестьдесят и семьдесят тонн прессовались в плиты любого размера и толщины для использования на наших супердредноутах.

Нажмите для увеличения изображения.

ТРУДОВАЯ ДЕЗОРИЕНТАЦИЯ

По оценкам, около 35 000 000 мужчин, женщин и детей в Соединенных Штатах выполняют работу страны: добывают уголь, выращивают урожай, управляют поездами, строят дороги, делают порох, производят боеприпасы. Каждый год происходил прирост в миллион человек рабочей силы за счет иммиграции. Результатом войны стало то, что этот источник снабжения был отрезан. Каково было экономическое значение этого прекращения иммиграции? Иммигрант был почти единственным источником того, что мы называем дневным трудом — людей, которые занимаются строительством и ремонтом железных дорог, починкой улиц и дорог, добычей полезных ископаемых и тяжелой работой на сталелитейных заводах и других фабриках. Вместе с прекращением иммиграции произошло изъятие из рабочей силы двух миллионов мужчин, которые были призваны в армию. Эти люди, кстати, стали крупными потребителями товаров, а не нормальными производителями богатства. Были сделаны некоторые оценки, что правительство Соединенных Штатов использовало для военных целей около половины всей производственной мощности страны. Эти цифры позволяют оценить промышленную дезориентацию, вызванную войной. В вопросах, затрагивающих членов того, что можно назвать трудовой армией, которая все еще продолжала работу по производству, правительство делало большой упор на необходимость обеспечения промышленного мира.

Президентом была назначена Посредническая комиссия для борьбы с условиями трудовых волнений. Эта комиссия представила отчет в начале 1918 года, в котором говорилось о недостатке знаний со стороны капитала о чувствах и потребностях труда, а со стороны труда — о проблемах управления. Программа, намеченная комиссией, была следующей:

«Современная крупномасштабная промышленность эффективно разрушила личные отношения между работодателем и работником — знания и сотрудничество, которые приходят от личного контакта. Поэтому больше невозможно вести промышленность, имея дело с работниками как с индивидуумами. Необходима какая-то форма коллективных отношений между руководством и людьми. Признание этого принципа правительством должно стать принятой частью трудовой политики нации.

«Закон, в бизнесе, как и везде, зависит своей жизнеспособностью от стабильной занятости. Вместо того чтобы ждать урегулирования после того, как жалобы выходят на поверхность, необходимо создание постоянного административного механизма для упорядоченного распоряжения промышленными вопросами и избежания атмосферы раздора и расточительства беспорядков.

«Восьмичасовой рабочий день является установленной политикой страны; опыт доказал оправданность этого принципа также в военное время. Конечно, должны быть предусмотрены более длительные часы в случае чрезвычайных ситуаций. Труд охотно выполнит это требование, если его неправильное использование будет предотвращено соответствующими сверхурочными выплатами.

«Следует установить единое руководство трудовой администрацией Соединенных Штатов на период войны. В настоящее время существует несвязанное количество отдельных комитетов, советов, агентств и департаментов, имеющих фрагментарную и противоречивую юрисдикцию над трудовыми проблемами, вызванными войной. Необходима администрация с единым главой, с полными полномочиями определять и устанавливать необходимую административную структуру.

«Когда обеспечены здоровые условия труда и эффективные средства для справедливого возмещения жалоб, которые могут возникнуть, труд, в свою очередь, должен отказаться от всех практик, которые имеют тенденцию ограничивать максимальную эффективность.

«Неисправленные злоупотребления являются великим провокатором экстремистской пропаганды, и их исправление само по себе было бы лучшей контрпропагандой. Но есть потребность в более позитивном образовании. Было слишком мало гласности просветительского характера в отношении отношения труда к войне. Цели правительства и методы, которыми оно их преследует, должны быть доведены до более полного понимания труда. Труд больше всего поставлен на карту в этой войне, и он охотно посвятит все, если только с ним будут обращаться с доверием и пониманием, не подвергая ни потаканию, ни пренебрежению, а обращаясь как с частью гражданства государства».

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ ПО ТРУДУ

Чтобы предотвратить отсутствие координации в правительственном управлении трудовой ситуацией, был создан консультативный совет, чтобы помочь министру труда организовать новую военную работу. Сфера деятельности этого консультативного совета указана в серии меморандумов, представленных ему в январе 1917 года.

«Служба урегулирования, которая будет заниматься урегулированием промышленных споров в соответствии с политикой и принципами, выработанными в ходе обсуждений Совета по военным трудовым конференциям.

«Служба условий труда, которая будет отвечать за администрирование условий труда на бизнес-предприятиях.

«Служба информации и образования, которая посвятит себя установлению здоровых настроений как среди работодателей, так и среди работников, а также созданию на отдельных предприятиях местного механизма (например, управление занятостью) и политики, необходимой для успешного функционирования Национальной трудовой программы.

«Служба женщин в промышленности, которая будет решать проблемы, связанные с более быстрым внедрением женщин в промышленность в результате военных условий.

«Служба обучения и разбавления, которая будет администрировать такую политику обучения и разбавления, которая может быть согласована.

«Служба жилищного обеспечения и транспортировки работников, чьей обязанностью будет предоставление жилищных условий для удовлетворения потребностей нации.

«Служба персонала, чьими обязанностями будет сбор и классификация информации о подходящих кандидатах на должности в военно-трудовой администрации и внесение рекомендаций по назначению.

«Отдел по расследованию специальных проблем, который был бы частью офисного персонала министра и проводил бы расследования по размещению контрактов, приоритетности спроса на рабочую силу, полномочиям Департамента, проблемам реконструкции и помогал бы в формулировании национальной трудовой политики.

«Служба расследований и инспекций для обеспечения полевого состава экспертов и инспекторов, требуемых другими службами».

После различных этапов опыта Военно-промышленный совет получил нечто большее, чем консультативную позицию. Это было сделано только после года войны. Окончательная ситуация была объяснена г-ном К. М. Хичкоком в Journal of Political Economy, июнь 1918 года:

«Когда 4 марта текущего года президент назначил Бернарда М. Баруха председателем Военно-промышленного совета и определил его обязанности, он не создал, как подразумевали некоторые сообщения прессы, промышленного диктатора. Его действие действительно расчистило путь для принятия г-ном Барухом обязанностей директора промышленной военной стратегии, промышленного начальника штаба — ибо нынешнее положение Военно-промышленного совета в американском правительстве сравнимо по своему отношению к национальной промышленной политике ни с чем иным, как с функциями Генерального штаба армии в его юрисдикции над военной стратегией. После года войны руководство промышленной политикой сосредоточено в одних руках, и создан центральный плановый совет для решения не только проблем производства и закупок, но и всего отношения правительства к мобилизации деловых ресурсов для ведения войны. Лидерство было сфокусировано, и был открыт административный канал для инаугурации изученной и, по выводам, конструктивной промышленной политики.

«Судя по нынешнему ходу событий, Военно-промышленный совет обещает стать единственным руководящим органом между правительством и промышленностью. Подкрепленный властью президента реквизировать, удерживать топливо и другими способами заставлять останавливающихся выстраиваться в линию, он может формировать промышленную систему страны почти как пожелает — будь то в организации нации для войны или в направлении линий, по которым она вернется к нормальным условиям, когда придет мир. В такой системе правления, как наша, где ответственность за руководство войной лежит почти исключительно в руках президента и где его власть в конечном итоге становится почти абсолютной, Совет был сформирован в очень мощный инструмент.

«И все же, каким бы мощным он ни стал, подчиняясь только юрисдикции президента, хорошо помнить, что в комплексном национальном военном плане он не может стоять в одиночку. Его политика должна подчиняться общей стратегии администрации в войне — например, количеству боеприпасов по сравнению с количеством людей или количеством продовольствия, которое она желает отправить за границу в любое данное время. Программа боеприпасов и конверсия промышленности на военные цели должны регулироваться конечной целью. Кроме того, один из великих факторов производства — трудовой фактор — администрируется другим правительственным агентством, и очевидно, что приоритет в предложении рабочей силы должен идти рука об руку с приоритетом в материалах».

РАБОТАЙ ИЛИ СРАЖАЙСЯ

Военные были так же заинтересованы, как и деловые люди, в осознании промышленного фактора как мощной способствующей причины в победе в войне. Знаменитая альтернатива генерала Краудера «работай или сражайся» была достаточным свидетельством этого факта. Он сказал:

«Каждый человек, по крайней мере призывного возраста, должен работать или сражаться.

«Это не просто война военных маневров. Это смертельная борьба отраслей и механики. Германию нельзя считать просто обладающей армией; мы должны думать о ней как об армии — армии, в которой каждая фабрика и ткацкий станок в Империи является признанной частью полной машины, работающей день и ночь с бешеной скоростью. Мы должны сделать себя такой же эффективной машиной.

«Мы должны сделать огромные изъятия для армии и немедленно закрыть ряды промышленности за пробелом с ускоряющимся производством каждой полезной вещи в необходимой мере. Как это сделать? Ответ прост. Первый шаг к решению трудности — запретить занятость трудоспособных мужчин в сфере вредной занятости, безделья или неэффективной занятости, и таким образом побудить и убедить огромный потраченный впустую избыток в полезные области.

«Одной из неопровержимых критических замечаний в адрес призыва было то, что он забирает людей с ферм и со всех полезных занятий и проводит их мимо толп бездельников и лодырей в армию. Лекарство простое — связать промышленную основу с другими основаниями для освобождения и потребовать, чтобы любой человек, просящий об освобождении по любому основанию, показал, что он эффективно способствует промышленному благополучию нации».

Строительство гаубиц

Девятидюймовая гаубица почти готова к транспортировке. За ней видны тяжелые броневые башни в процессе изготовления. Малым и крупным производителям были предоставлены равные возможности для получения военного бизнеса.

Нажмите для увеличения изображения.

Промышленная подготовка к войне руководствовалась принципом приоритетности. Это старый принцип, но он начал применяться неслыханными способами. Когда армию нужно переместить, все средства транспорта в поле зрения реквизируются. Когда армию нужно накормить, гражданские лица тщетно протестуют против захвата запасов. Эти практики всегда были особенностями в истории войны.

Новым фактором в приоритетности, как он применялся во время нынешней войны, была широта его охвата.

«Когда вся промышленность нации мобилизована за линией фронта, приоритет в транспортировке должны получать не только готовые боеприпасы, но и материалы и топливо для дальнейшего производства боеприпасов. Продовольственное снабжение промышленного населения, так же как и армии, имеет право на приоритет. Так же как и поставки одежды, лесоматериалы для жилья и все остальное, что необходимо для эффективности работы. В производстве было бы невозможно установить определенные пределы применения принципа приоритетности. Мы не можем дольше позволять свободное размещение ценных бумаг иностранных предприятий, или даже менее важных внутренних предприятий, до тех пор, пока должны размещаться национальные займы или выпуски, предназначенные для финансирования железных дорог или промышленных предприятий первостепенной необходимости. Современная война, вовлекая всю национальную жизнь, сделала неизбежным контроль над бизнесом, практически совпадающий с экономической системой».

Применение принципа приоритетности к транспорту и производству вполне соответствует здравому смыслу. Тем не менее, это революционный шаг с точки зрения социально-экономических последствий. Это означает, что предметы первой необходимости должны иметь преимущественное право на перевозку и производство. Если у нас есть избыточные производственные мощности, можно обеспечить производство второстепенных товаров и предметов роскоши, но не иначе. При этом предметы первой необходимости определяются исключительно исходя из физических потребностей. В этом определении нет места для классовых различий. Новый загородный дом может казаться предметом первой необходимости для состоятельного человека, но он не убедит никакой совет по приоритетам разрешить отгрузку строительных материалов, пока вагоны нужны для перевозки угля или пшеницы. Он также не убедит их выделить ему лесоматериалы, которые могли бы быть использованы для строительства судов или рабочих поселков, или рабочую силу, которую можно было бы с выгодой использовать для производства товаров, отвечающих более очевидным национальным и демократическим потребностям.

ВОЕННЫЕ ПОСТАВКИ

Соединенные Штаты, следуя опыту других воюющих сторон, приняли политику децентрализации в производстве военных поставок. Был разработан план, согласно которому мелкие и крупные производители получали равные возможности для получения военных заказов:

«Согласно плану, разработанному для более эффективного взаимодействия производственных ресурсов страны с правительством, страна должна быть разделена на двадцать промышленных регионов со следующими городами в качестве центров: Бостон, Бриджпорт, Нью-Йорк, Филадельфия, Питтсбург, Рочестер, Кливленд, Детройт, Чикаго, Цинциннати, Балтимор, Атланта, Бирмингем, Канзас-Сити, Сент-Луис, Даллас, Милуоки, Сент-Пол, Сиэтл, Сан-Франциско. Ответственные должностные лица предлагают следующий план осуществления этой организации:

Организовать через торговые палаты и другие деловые ассоциации промышленные комитеты, где основным промышленным центром будет штаб-квартира, а также создать подразделения, рекомендованные деловой ассоциацией каждого округа.

Развивать такую организацию как по классам промышленности, так и по территориальному признаку для наибольшего удобства, чтобы получать информацию обо всех классах продукции внутри регионов и между ними.

После создания таких регионов и субрегионов, при содействии лучших деловых людей каждого округа, необходимо провести обследование отраслей промышленности, данные о котором должны находиться в распоряжении соответствующего сектора Военно-промышленного совета в Вашингтоне для информирования различных отделов закупок правительства.

Каждый регион может иметь в Вашингтоне представителя, который через Секцию ресурсов и конверсии Военно-промышленного совета может поддерживать прямую связь со своим регионом и быть доступным для правительственных отделов закупок или Военно-промышленного совета для оперативного предоставления данных из своего региона.

Подробная форма организации, предложенная для каждого региона (разумеется, с учетом изменений, необходимых для удовлетворения нужд любого региона), известна как Кливлендский план, который уже некоторое время находится в действии. Согласно этому плану, каждый регион делится на восемь субрегионов, причем важный промышленный город в каждом субрегионе назначается центром. В каждом субрегионе есть местная Комиссия по военной промышленности, которая координирует всю промышленность на своей территории. Внутри каждого субрегиона производство делится на следующие классы: литье, поковки и штамповки; машиностроение и машинная продукция; резинотехнические изделия; керамические изделия, химикаты, масла и краски; текстиль и одежда, дерево и кожа; инженерия; автомобилестроение. Разумеется, в важные отрасли промышленности могут быть добавлены и другие классификации.

Такое региональное деление было лишь одним из факторов промышленного управления. Правительственные нужды и нехватка рабочей силы сделали обязательным регулирование производства с помощью системы приоритетов.

Орудия и вооружение для Соединенных Штатов и их союзников

Интерьер одного из заводов компании Bethlehem Steel — одного из крупнейших в мире предприятий по производству боеприпасов во время войны.

Нажмите для увеличения изображения.

СИСТЕМА ПРИОРИТЕТОВ

Фактическая работа системы приоритетов показана в следующей общей классификации промышленности для целей приоритетного обслуживания:

Суда — включая эсминцы и охотники за подводными лодками.

Авиация.

Боеприпасы, военные и морские поставки и операции — включая капитальное строительство для нужд правительства и оборудование для него.

Топливо — для внутреннего потребления и для производственных нужд, указанных здесь.

Food and Collateral Industries—

Продукты питания для потребления человеком и предприятия, занимающиеся их переработкой.

Корма для домашней птицы и животных, а также предприятия, занимающиеся их переработкой.

Все инструменты, утварь, инвентарь, машины и оборудование, необходимые для производства, сбора урожая и распределения, помола, приготовления, консервирования и переработки продуктов питания и кормов, такие как семена продовольственных культур и кормов, шпагат для сноповязалок и т. д.

Продукция сопутствующих отраслей, таких как удобрения, ингредиенты для удобрений, инсектициды и фунгициды, тара для продуктов питания и кормов, сопутствующие товары.

Материалы и оборудование для консервирования продуктов питания и кормов, такие как аммиак и другие холодильные материалы, включая лед.

Одежда — для гражданского населения.

Железнодорожное или другое необходимое транспортное оборудование, включая водный транспорт.

Коммунальные предприятия — обслуживающие военную промышленность, армию, флот и гражданское население.

Однако сложность применения этой системы к такому вопросу, как управление топливом, видна из следующего списка, взятого из одной из отраслевых публикаций Администрации за апрель 1918 года: