Самой веской причиной, выдвигаемой для необходимости сдерживания японского сельскохозяйственного прогресса, является та, которую подчеркивали почти все лидеры антияпонского движения; а именно, что японцы неассимилируемы. Если бы они были ассимилируемой расой и в течение нескольких поколений смешали бы свою расовую идентичность с американской кровью, у Калифорнии не было бы причин противиться их прогрессу в сельском хозяйстве. Но они — отдельный народ, который с трудом поддается ассимиляции, если вообще поддается. Если бы им позволили беспрепятственное развитие в сельском хозяйстве, в котором их успех был наиболее заметным, по мнению сторонников исключения, они бы колоссально увеличились в числе и соответственно увеличили бы свою мощь до такой степени, что не только подавили бы белое население Калифорнии, но и поставили бы под угрозу гармонию и единство американской нации. Это именно та линия аргументации, которую выдвинул губернатор Калифорнии в своем письме государственному секретарю Колби. В заключении он заявляет:
Я надеюсь, что я ясно представил точку зрения Калифорнии, и что в любой переписке или переговорах с Японией, которые могут последовать в результате прилагаемого отчета, или любых действиях, которые народ штата Калифорния может предпринять по этому поводу, вы поймете, что она основана исключительно на принципе расового самосохранения и этнологической невозможности успешной ассимиляции этого постоянно растущего потока восточной крови.
Соответственно, вопрос о том, оправдана ли Калифорния в запрещении японцам заниматься сельским хозяйством, должен определяться не рассмотрением количества земли, которую они возделывают, или сравнительной заработной платы, которую они получают, а рассмотрением их ассимилируемости. Мы обсудим этот важный вопрос в следующей главе.
Законы против иностранцев о владении землей.
Поскольку значимость земельного вопроса сама по себе невелика, как показало предыдущее исследование, будет достаточно беглого обсуждения вопроса о законах против иностранцев о владении землей. Земельный закон 1913 года, который был принят вопреки сильной оппозиции среди определенных групп населения Калифорнии и со стороны Федерального правительства, предусматривал, вкратце:
(1) Иностранец, не имеющий права на гражданство, не может приобретать, владеть или передавать недвижимую собственность, если иное не предписано существующим договором между Соединенными Штатами и страной, подданным которой он является. Это положение использует тот факт, что в Договоре о торговле и мореплавании, заключенном в 1911 году между Америкой и Японией, нет конкретного упоминания относительно владения сельскохозяйственной землей. Договор предусматривает:
Статья I. Подданные или граждане каждой из высоких договаривающихся сторон получают на территориях другой стороны самую постоянную защиту и безопасность для своих лиц и собственности и пользуются в этом отношении теми же правами и привилегиями, которые предоставлены или могут быть предоставлены местным подданным или гражданам, при условии их подчинения условиям, налагаемым на местных подданных и граждан.
(2) Иностранец, не имеющий права на гражданство, не может арендовать землю для сельскохозяйственных целей на срок, превышающий три года.
(3) Любая компания или корпорация, большинство членов которой являются иностранцами, не имеющими права на гражданство, или большинство выпущенного капитала которой принадлежит таким иностранцам, не должна владеть сельскохозяйственными землями или арендовать их на срок более трех лет.
(4) Любая недвижимая собственность, приобретенная в полную собственность в нарушение положений настоящего закона, переходит в разряд выморочного имущества и становится собственностью штата Калифорния.
Этот изобретательный закон оказался неэффективным, потому что японцы продолжали покупать и арендовать землю на имена своих детей, которые являются гражданами этой страны. Более того, они прибегли к созданию корпораций, в которых большинство акций принадлежало американским гражданам.
Результатом ситуации стало принятие в ноябре прошлого года нового земельного закона, более тщательно сформулированного. Новый закон, естественно, направлен на исправление дефектов, которые привели к уклонению от прежнего закона. Он по существу заключается в следующем:
(1) Все иностранцы, не имеющие права на гражданство и чье правительство на родине не имеет договора с Соединенными Штатами, предусматривающего такое право, не могут владеть или арендовать землю;
(2) Все такие иностранцы не могут становиться членами или приобретать акции любой компании, ассоциации или корпорации, владеющей сельскохозяйственной землей;
(3) Эти иностранцы не могут становиться опекунами той части имущества несовершеннолетнего, которая состоит из собственности, владение или передача которой им запрещены этим законом;
(4) Любая недвижимая собственность, приобретенная в дальнейшем в полную собственность в нарушение положений настоящего закона иностранцами, переходит в разряд выморочного имущества и становится собственностью штата Калифорния.
Разница между старым и новым законами заключается в том, что в новом законе уклонение становится полностью невозможным путем запрета японцам покупать или продавать землю на имена своих детей или через посредство корпораций. Новой особенностью нового закона является то, что он запрещает трехлетнюю аренду, которая была разрешена старым законом.
Противники недавно принятого закона утверждают, что он неразумен, потому что, если он окажется эффективным, он вытеснит большое количество способных и трудолюбивых фермеров из сельского хозяйства, тем самым причинив немалые неудобства людям в получении обильного снабжения деликатесами к столу. Даже отчет Совета по контролю штата признает, что «ежегодный объем сельскохозяйственной продукции японцев состоит из пищевых продуктов, практически незаменимых для ежедневного снабжения штата», и добавляет, что их внезапное удаление не является мудрым. Если, с другой стороны, закон потерпит неудачу — а то, что для этого есть масса возможностей, признают сами спонсоры закона — критики настаивают, что это не принесет никакой выгоды, но «это лишь преследует иностранцев, против которых он направлен, и сеет семена недоверия в их умах», и, кроме того, это вызовет ненужную неприязнь между Америкой и Японией. Представляя причины для противодействия новой земельной мере, Торговая палата Сан-Франциско заявила:
Положение, отрицающее право арендовать сельскохозяйственные земли, неэффективно в действии. Оно может оказаться раздражающим для японского народа, но оно не помешает им занимать земли для сельскохозяйственных целей на основе контрактов на урожай за личные услуги, что не может быть законно запрещено любому классу иностранцев.
Это то, на что ссылался губернатор Стивенс, когда признался, что закон можно обойти с помощью юридических уловок, которым штат не в состоянии противостоять. А в Калифорнии нет недостатка в юристах, которые находчивы и достаточно готовы научить японцев техническому способу обхода закона.
Сторонники нового закона, с другой стороны, утверждали, что что угодно лучше, чем ничего, чтобы показать свое неодобрение японского доминирования в сельском хозяйстве, и указывали на японский закон относительно владения землей иностранцами как на пример того, что иностранцам не разрешается владеть землей. Если Япония не разрешает владение землей американцами, аргументируют они, по какому праву японцы требуют этой привилегии в Америке? Это, по-видимому, не попадает в точку, поскольку в случае Японии запрет на владение землей не является дискриминацией против какой-либо отдельной нации или народа, тогда как случай Калифорнии является таковым. Мы можем, однако, бегло коснуться здесь статуса владения землей иностранцами в Японии.
Земельные законы Японии.
Согласно действующим правилам, существует три способа, которыми иностранцы могут владеть землей в Японии, а именно:
(1) По обычной аренде, действующей в течение любого удобного срока и возобновляемой по воле арендатора. Арендная плата за такую арендованную собственность подлежит пересмотру судами через определенное количество лет по заявлению любой из сторон;
(2) Так называемый титул суперфиция может быть получен во всех частях Японии, за исключением так называемых колониальных районов, на любое количество лет. Многие такие титулы, действующие в настоящее время, рассчитаны на 999 лет. Эти титулы дают такой же полный контроль над поверхностью земли, как и титул на право собственности.
(3) Иностранцы могут создавать акционерные общества и владеть землей для целей, указанных в их уставах. Они являются юридическими лицами, созданными в соответствии с коммерческим кодексом Японии, и рассматриваются так же истинно как японские юридические лица, как если бы они состояли исключительно из японцев. Таким образом, будет видно, что на практике иностранцы могут завладеть землей в Японии почти так же эффективно, как и на правах полной собственности.
13 апреля 1910 года японский парламент принял земельный закон, который включал, среди прочих, следующие положения:
Статья I. Иностранцы, имеющие домициль или проживающие в Японии, и иностранные юридические лица, зарегистрированные в ней, пользуются правом собственности на землю, при условии, что в странах, к которым они принадлежат, такое право предоставляется японским подданным и японским юридическим лицам...
Статья II. Иностранцы и иностранные юридические лица не могут обладать правом собственности на землю в следующих округах: во-первых, Хоккайдо; во-вторых, Формоза; в-третьих, Карафуто; в-четвертых, районы, необходимые для национальной обороны.
Статья III. В случае, если иностранец или иностранное юридическое лицо, владеющее землей, перестает быть способным обладать правом собственности на землю, право собственности на такую землю переходит к фиску [Императорской казне], если он не распорядится ею в течение одного года.
Статья IV. Дата вступления в силу настоящего закона определяется Императорским указом.
Этот закон подвергся резкой критике как со стороны либералов, так и со стороны иностранцев из-за его слишком консервативных положений, и, как следствие, он не был обнародован Императором на тот момент. На законодательной сессии 1919 года правительство внесло в парламент пересмотренный законопроект, воплощающий более либеральные принципы и исключающий все особенности закона 1910 года, считавшиеся нежелательными иностранцами. К сожалению, Нижняя палата была внезапно распущена из-за тупика, возникшего по вопросу всеобщего избирательного права, до того, как предложенный закон был проголосован. Японское правительство, как сообщается, разработало новый закон с намерением внести его на сессию парламента, которая сейчас заседает (январь 1921 года), примечательной особенностью которого является включение Кореи и других территорий в число доступных земель для владения иностранцами.
Эффект законопроекта об инициативе.
Уже есть признаки того, что действия Калифорнии возымели эффект в соседних штатах. Аналогичное законодательство обсуждается в Техасе, Вашингтоне, Орегоне и Небраске. Когда мы учитываем, что в этих штатах число японцев очень мало, а количество землевладений просто ничтожно, единственным объяснением предложения является влияние Калифорнии, которое было преднамеренно усилено прямым призывом губернатора Стивенса к другим штатам о сотрудничестве. Таким образом, Калифорния скорее ухудшает местную ситуацию, ибо, ограничив сферу дискриминационной деятельности в своих пределах, она могла бы найти средство для снятия напряженности, обнаруженной там, через рассеивание японцев в другие штаты.
Целью этой книги не является детальное рассмотрение правовых аспектов и технических деталей нового земельного закона, за который проголосовали избиратели Калифорнии. Он может быть признан противоречащим Конституции США, лишая определенных жителей, законно допущенных в эту страну, «равной защиты закона», как это гарантировано этим документом. Японское правительство может представить Федеральному правительству официальный протест против земельного закона на том основании, что он нарушает Японо-американский договор 1911 года, идя вразрез с духом справедливости, пронизывающим документ, путем удержания от японских иностранцев прав и привилегий, которыми пользуются иностранцы других национальностей. Или, возможно, намерение правительств Вашингтона и Токио состоит в том, чтобы достичь взаимного согласия путем заключения нового договора, который конкретно укажет права, предоставляемые подданным друг друга, так что уловки станут больше невозможны, и, с другой стороны, полностью предотвратит въезд японских иммигрантов. Мы не в состоянии оценить намерение и характер предложенного договора, который, как считается, находится в стадии разработки между Японским посольством и Государственным департаментом, пока он находится на стадии переговоров или обсуждения. Каков бы ни был характер переговоров, он должен основываться на убеждении, что ни юридические споры, ни дипломатические разногласия никогда не решат этот сложный вопрос.
Америка — это страна народа, и правительство бессильно, если его не поддерживает народ. Ключ к решению, соответственно, должен быть найден в отношении народа, а не исключительно в юридических или дипломатических договоренностях. Мы придерживаемся мнения, поэтому, что самый верный способ устранения трудности — это изучить причины, которые составляют нынешнее беспокойство в Калифорнии, и стремиться устранить их, насколько это в наших силах. Только восстановив искреннюю дружбу народа Калифорнии таким образом, японцы в этом штате могут ожидать освобождения от несчастного недружелюбного давления.
ГЛАВА IX
АССИМИЛЯЦИЯ
Национализм и ассимиляция.
В вопросе ассимиляции мы находим суть японской проблемы в Калифорнии. Читатель, вероятно, вспомнит, что, обсуждая усилия Калифорнии по противодействию прогрессу японцев в сельском хозяйстве, мы заявили, что не было бы оснований для оправдания недавней жесткой меры, кроме как на предположении, что японцы неассимилируемы, и что они, следовательно, не должны процветать в этом штате. Он также вспомнит, что мы заявили, обсуждая японское население в Калифорнии, что, если бы не опасение вероятной невозможности ассимиляции японцев, их увеличение в числе либо в Калифорнии, либо в Соединенных Штатах не было бы поводом для беспокойства. Эти аргументы подразумевали нашу веру в то, что вся проблема японо-калифорнийской ситуации в конечном итоге сведется к одному решающему моменту; а именно, вопросу ассимиляции. Мы глубоко убеждены, что если будет установлено, что японцы неассимилируемы, то должны быть предприняты решительные шаги — гораздо более решительные, чем любые принятые до сих пор — как Америкой, так и Японией, чтобы предотвратить возможную трагедию в будущем.
Мы придерживаемся этого взгляда, потому что нынешнее состояние мировых дел не позволяет нам придерживаться иного мнения. Пока наш мировой порядок таков, что его составными единицами являются высокоорганизованные, сложные нации с независимыми правами и выраженными индивидуальностями, вполне естественно, что каждая нация должна требовать, чтобы иностранцы, въезжающие с целью постоянного поселения, в значительной степени соответствовали социальному порядку и идеалам страны. В случае, если это считается невозможным, нация противится любому большому притоку иностранных рас из-за необходимости поддержания своего национального единства и гармонии.
Естественно, эта тенденция сохранения строгой национальной целостности наиболее сильна среди старейших и наиболее высокоорганизованных государств и наиболее слаба среди новых и слабо интегрированных стран. Страны, подобные Японии и Англии, которые имеют долгую, гордую историю и традиции и которые высокоорганизованы, более строги в том, как они принимают иностранцев в свои дома. С другой стороны, новые страны, такие как Австралия и южноамериканские республики, которые имеют короткую историю и мало традиций, более или менее либеральны в допуске иностранцев. Эта истина была подтверждена историей Соединенных Штатов. Она проявляла заметную мягкость в этом отношении в колониальные и растущие периоды; но как только она достигла более совершенного национального единства и сознания, она начала проявлять сильную тенденцию к интеграции, направляя свою энергию, с одной стороны, на консолидацию своего населения, а с другой — на исключение «скваттеров», которые не желали легко ассимилироваться.
Считается ли такая националистическая политика справедливой или нет, и какие бы изменения ни принесло будущее в этом отношении, остается фактом, что ни одна нация в мире в настоящее время не отбрасывает и не отвергает эту политику на практике. Перед лицом такой ситуации единственной альтернативой для японцев в Соединенных Штатах, когда они упорно цепляются за свои собственные способы жизни и мышления, было бы отправиться в другое место.
Это наше убеждение не следует путать с поспешным, безосновательным предположением, что японцы — это раса, совершенно невозможная для ассимиляции к американским путям по своей природе и телосложению. Большинство неосторожных агитаторов, которые выдвигают утверждения на этот счет, начинают с неверного конца в своих рассуждениях. Они предполагают то, что должно быть доказано, и немедленно приступают к формулированию политики на этом предположении. Они предполагают, что японцы неассимилируемы, и заключают, что, следовательно, им не следует давать возможность прогрессировать. Это аналогично тому, как если бы сказать, что, поскольку ребенок невежественен, его не следует отправлять в школу, забывая, что само невежество ребенка связано с тем, что ему было отказано в образовании. Они не видят, что их вывод является самой причиной их предпосылок. Мы же утверждаем, что когда японцы докажут свою неассимилируемость, после того как все средства для их ассимиляции будут исчерпаны, их следует убедить отказаться от идеи обосноваться в Америке.
Значение «ассимиляции».
Большое количество путаницы возникает из-за двусмысленности термина «ассимиляция». Его интерпретации варьируются от идеи самой поверхностной имитации одежды и манер до неконтролируемого процесса биологического сходства или идентичности. Те, кто использует термин в первом смысле, перед лицом того факта, что японцы в их среде одеваются, говорят и живут как американцы, считают бесспорным, что они ассимилируемы. Те, кто использует слово в узком смысле этнологического сходства, напротив, настаивают с равным убеждением, что ассимиляция японцев абсолютно невозможна. Никто не ошибается в рассуждениях, ибо ассимиляция, согласно принятому словарю, означает процесс приведения к сходству, соответствию или идентичности — это относительный термин. Следовательно, чтобы определить, возможно ли для японцев стать американизированными, необходимо найти стандарт, по которому процесс можно безопасно измерить. Без этого совершенно абсурдно говорить, что они ассимилируемы или нет. Если стандарт будет зафиксирован на физической идентичности с американцами, американизация японцев безнадежна — по крайней мере, на несколько поколений; но если он будет зафиксирован на соответствии американским обычаям и социальному порядку, японцы в определенной степени уже были ассимилированы.