Сэр, резолюция моего благородного друга состоит из двух частей. Он призывает нас заявить о нашей неизменной привязанности к принципам законопроекта о реформе, а также о нашем неизменном доверии к министрам Его Величества. Я считаю эти две декларации идентичными. Вопрос о реформе, по моему мнению, имеет такое первостепенное значение, что, одобряя принципы министерского законопроекта, я должен считать министров, которые внесли этот законопроект, хотя я могу расходиться с ними в некоторых второстепенных пунктах, заслуживающими самой решительной поддержки парламента. Достопочтенный джентльмен, член парламента от Кембриджского университета, попытался перевести ход дебатов на вопросы сравнительно маловажные. Он много говорил о налоге на уголь, о налоге на свечи, о бюджете нынешнего канцлера казначейства. По большинству пунктов, к которым он обратился, мне было бы легко, если бы я был к этому склонен, защитить министров; а там, где я не мог бы их защитить, мне было бы легко выдвинуть встречные обвинения тем, кто предшествовал им. Достопочтенный член парламента от Кембриджского университета упрекнул министров поражением, которое их план относительно торговли лесом потерпел в прошлом парламенте. Я мог бы, возможно, в более удобное время, испытать искушение поинтересоваться, было ли это поражение более позорным для них или для их предшественников. Я мог бы, возможно, испытать искушение спросить достопочтенного джентльмена, если бы с ним не обращались, пока он был в должности, более справедливо, чем он проявил себя, будучи в оппозиции, было бы в его силах провести свой лучший законопроект — законопроект о пиве? Он обвинил министров в выдвижении финансовых предложений, а затем в их отзыве. Разве он не выдвинул в течение сессии 1830 года план относительно сахарных пошлин? И разве этот план не был отозван? Но, сэр, это просто пустяки. Я не буду соблазнен примером достопочтенного джентльмена от обсуждаемого дела. В настоящий момент я вижу только один вопрос в государстве — вопрос о реформе; только две партии — друзей законопроекта о реформе и его врагов.
Не в моих намерениях, сэр, снова обсуждать достоинства законопроекта о реформе. Принцип этого законопроекта получил одобрение прошлой Палаты общин после десятидневного обсуждения; и законопроект в том виде, в каком он сейчас существует, после долгого и самого трудоемкого расследования, прошел нынешнюю Палату общин большинством, которое было почти в полтора раза больше, чем меньшинство. Это было чуть больше двух недель назад. С тех пор ничего не произошло, чтобы изменить наше мнение. Справедливость дела неизменна. Общественный энтузиазм не уменьшился. Старый Сарум не стал больше. Манчестер не стал меньше. Обращаясь к этой Палате, следовательно, я вправе предположить, что законопроект сам по себе является хорошим законопроектом. Если так, должны ли мы отказаться от него только потому, что лорды отклонили его? Мы должны уважать законные привилегии их Палаты; но мы должны также отстаивать свои собственные. Мы конституционно так же независимы от их светлостей, как их светлости от нас. Мы имеем точно такое же право придерживаться своего мнения, как они — не соглашаться с ним. Говоря об их решении, я попытаюсь последовать тому примеру умеренности, который был так разумно задан моим благородным другом, членом парламента от Девоншира. Я скажу лишь, что не думаю, что они более компетентны формировать правильное суждение по политическому вопросу, чем мы. Несомненно, что по всем самым важным пунктам, по которым две Палаты долгое время расходились, лорды в конечном итоге переходили к мнению общин. Поэтому я вправе сказать, что в отношении всех этих пунктов, сами пэры будучи судьями, Палата общин была права, а Палата лордов неправа. Так было в отношении работорговли: так было в отношении католической эмансипации: так было с несколькими другими важными вопросами. Я, следовательно, не могу думать, что мы должны, в настоящем случае, уступить наше суждение тем, кто признал, что в прежних случаях такого же рода мы судили более правильно, чем они.
Затем, сэр, я не могу забыть, как были сформированы большинство и меньшинство в этой Палате; я не могу забыть, что большинство содержало почти всех тех джентльменов, которые были избраны большими группами избирателей. Я полагаю, это не преувеличение сказать, что были отдельные члены большинства, у которых было больше избирателей, чем у всего меньшинства вместе взятого. Я говорю взвешенно и серьезно. Я верю, что число фригольдеров Йоркшира превышает число всех избирателей, которые возвращают оппозицию. Я не могу с приличием комментировать здесь любые отчеты, которые могли быть распространены относительно большинства и меньшинства в Палате лордов. Я могу, однако, упомянуть эти общеизвестные исторические факты: что в течение последних сорока лет полномочия исполнительной власти осуществлялись почти без перерыва партией, выступающей против реформы; и что очень большое число пэров было создано, и все нынешние епископы были возведены на скамью в течение этих лет. По этому вопросу, следовательно, хотя я чувствую больше, чем обычно, уважения к суждению Палаты общин, я чувствую меньше, чем обычно, уважения к суждению Палаты лордов. Наше решение — это решение нации; решение их светлостей едва ли можно считать решением даже того класса, из которого обычно выбираются пэры и представителями которого они могут считаться, — великих землевладельцев Англии. Мне кажется ясным, следовательно, что мы должны, несмотря на то, что произошло в другой Палате, придерживаться нашего мнения относительно законопроекта о реформе.
Следующий вопрос таков: должны ли мы сделать формальное заявление, что придерживаемся своего мнения? Я думаю, что мы должны сделать такое заявление; и я уверен, что мы не можем сделать его в более умеренных или более конституционных терминах, чем те, которые мой благородный друг просит нас принять. Я поддерживаю резолюцию, которую он предложил, всем сердцем и душой: я поддерживаю ее как друг реформы; но я поддерживаю ее еще больше как друг закона, собственности, социального порядка. Ни один наблюдательный и непредубежденный человек не может смотреть без большой тревоги на последствия, которые недавнее решение лордов может, возможно, произвести. Я не предсказываю, я не ожидаю открытого, вооруженного восстания. Что я опасаюсь, так это того, что народ может вступить в молчаливую, но обширную и упорную войну против закона. Что я опасаюсь, так это того, что Англия может показать то же зрелище, которое Ирландия показала три года назад: агитаторы сильнее магистрата, ассоциации сильнее закона, правительство, достаточно мощное, чтобы быть ненавидимым, и недостаточно мощное, чтобы быть устрашающим, народ, стремящийся возместить себе незаконными эксцессами отсутствие законных привилегий. Я боюсь, что мы можем вскоре увидеть трибуналы, которым бросают вызов, сборщиков налогов, которым сопротивляются, общественный кредит, который пошатнулся, собственность, которая небезопасна, весь строй общества, спешащий к распаду. Легко сказать: «Будьте смелы: будьте тверды: бросьте вызов запугиванию: пусть закон идет своим чередом: закон достаточно силен, чтобы подавить мятежников». Сэр, мы слышали все это бахвальство раньше; и мы знаем, чем оно закончилось. Это бахвальство маленьких людей, чья доля выпала на великий кризис. Ксеркс, бичующий ветры, Канут, приказывающий волнам отступить от его подножия, были лишь типами глупости тех, кто применяет максимы квартальных сессий к великим потрясениям общества. У закона нет глаз: у закона нет рук: закон — это ничто, ничто, кроме куска бумаги, напечатанного королевским печатником, с королевским гербом наверху, пока общественное мнение не вдохнет дыхание жизни в мертвую букву. Мы обнаружили это в Ирландии. Католическая ассоциация бросила вызов правительству. Правительство решило подавить ассоциацию. Было выдвинуто обвинение против моего достопочтенного и ученого друга, члена парламента от Керри. Большое жюри отклонило его. Парламент собрался. Лорды-комиссары спустились с речью, рекомендующей подавление самочинного законодательного органа Дублина. Был внесен законопроект: он прошел обе Палаты значительным большинством: он получил королевское одобрение. И какой эффект он произвел? Ровно такой же, как тот старый Акт королевы Елизаветы, до сих пор не отмененный, согласно которому предусмотрено, что каждый человек, который без специального освобождения будет есть мясо по пятницам и субботам, должен заплатить штраф в двадцать шиллингов или отправиться в тюрьму на месяц. Ассоциация не только не была уничтожена: ее власть не была ни на один день приостановлена: она процветала и крепла под законом, который был создан с целью ее уничтожения. Выборы 1826 года, выборы в Клэре два года спустя доказали глупость тех, кто думает, что нациями управляют воск и пергамент: и, наконец, в конце 1828 года у правительства был только один простой выбор: уступка или гражданская война. Сэр, я твердо верю, что если народ Англии потеряет всякую надежду на проведение законопроекта о реформе конституционными средствами, он немедленно начнет предлагать правительству такое же сопротивление, какое было предложено прошлому правительству три года назад народом Ирландии, сопротивление, ни в коей мере не доходящее до восстания, сопротивление, редко доходящее до какого-либо преступления, определенного законом, но сопротивление, тем не менее, вполне достаточное, чтобы препятствовать ходу правосудия, нарушать занятия промышленностью и предотвращать накопление богатства. И разве это не опасность, которую мы должны бояться? И разве это не опасность, которую мы обязаны всеми силами, которые в нашей власти, предотвратить? И кто те, кто упрекает нас за уступки запугиванию? Кто те, кто делает вид, что говорит с презрением об ассоциациях, агитаторах и публичных собраниях? Даже те самые люди, которые едва два года назад отдали ассоциациям, агитаторам и публичным собраниям свою хваленую протестантскую Конституцию, провозглашая все время, что они видят зло католической эмансипации так же сильно, как и всегда. Конечно, конечно, нота вызова, которая сейчас так громко звучит в наших ушах, исходит с особенно плохой грацией от людей, чья высшая слава заключается в том, что они унизились до пыли перед народом, которого их политика довела до безумия, от людей, самым гордым моментом жизни которых был тот, в котором они предстали в образе преследователей, напуганных до веротерпимости. Хотят ли они возместить себе унижение от того, что дрожали перед народом Ирландии, попирая народ Англии? Если так, они обманывают себя. Случай Ирландии, хотя и сильный, ни в коей мере не был таким сильным случаем, как тот, с которым мы сейчас имеем дело. Правительство в своей борьбе с католиками Ирландии имело за своей спиной Великобританию. Кого оно будет иметь за своей спиной в борьбе с реформаторами Великобритании? Я знаю только два способа, которыми общества могут постоянно управляться: общественным мнением и мечом. Правительство, имеющее в своем распоряжении армии, флоты и доходы Великобритании, могло бы, возможно, удерживать Ирландию мечом. Так Оливер Кромвель удерживал Ирландию; так Вильгельм III удерживал ее; так г-н Питт удерживал ее; так герцог Веллингтон мог бы, возможно, удерживать ее. Но управлять Великобританией мечом! Столь дикая мысль, осмелюсь сказать, никогда не приходила в голову ни одному общественному деятелю ни одной партии; и если бы какой-либо человек был достаточно безумен, чтобы предпринять такую попытку, он обнаружил бы, прежде чем истекли три дня, что нет лучшего меча, чем тот, который выкован из лемеха. Но если не мечом, как управлять страной? Я понимаю, как поддерживается мир в Нью-Йорке. Это согласие и поддержка народа. Я понимаю также, как поддерживается мир в Милане. Это штыки австрийских солдат. Но как поддерживать мир, когда у вас нет ни народного согласия, ни военной силы, как поддерживать мир в Англии правительству, действующему на принципах нынешней оппозиции, я не понимаю.
В самом деле, существует большая аномалия в отношениях между английским народом и его правительством. Наши институты либо слишком популярны, либо недостаточно популярны. Народ не имеет достаточной власти в создании законов; но он имеет вполне достаточную власть, чтобы препятствовать исполнению законов, когда они созданы. Законодательный орган почти полностью аристократический; механизм, посредством которого указы законодательного органа приводятся в исполнение, почти полностью популярен; и поэтому мы постоянно видим всю власть, которая должна исполнять закон, используемую для противодействия закону. Так, например, при уголовном кодексе, который доводит свою строгость до степени зверства, у нас есть уголовное судопроизводство, которое часто доводит свою снисходительность до степени лжесвидетельства. Наш закон о клевете — самый абсурдно суровый из всех когда-либо существовавших, настолько абсурдно суровый, что, если бы он был приведен в полное исполнение, он был бы гораздо более угнетающим, чем цензура. И все же, при этом суровом законе о клевете, у нас есть пресса, которая практически свободна, как воздух. В 1819 году министры жаловались на тревожный рост мятежных и богохульных публикаций. Они предложили законопроект большой строгости, чтобы остановить рост зла; и они провели свой законопроект. Было постановлено, что издатель мятежной клеветы может при втором осуждении быть изгнан, и что если он вернется из изгнания, он может быть сослан. Как часто этот закон приводился в исполнение? Ни разу. В прошлом году мы отменили его: но он был уже мертв, или, скорее, он был мертворожденным. Он устарел еще до того, как над ним было произнесено Le Roi le veut. Для любого эффекта, который он произвел, он мог бы с таким же успехом быть в Кодексе Наполеона, как и в английском своде законов. И почему правительство, испросив и получив столь острое и тяжелое оружие, тотчас же повесило его ржаветь? Было ли меньше мятежа, было ли меньше клеветы после принятия Акта, чем до него? Сэр, самый следующий год был 1820-м, годом Билля о болях и наказаниях против королевы Каролины, самым годом, когда общественный разум был наиболее взволнован, самым годом, когда общественная пресса была наиболее грубой. Почему же тогда министры не использовали свой новый закон? Потому что они не осмелились: потому что они не могли. Они получили его с легкостью; ибо при его получении им пришлось иметь дело с послушным парламентом. Они не могли исполнить его: ибо при его исполнении им пришлось бы иметь дело с непокорным народом. Это примеры трудности приведения закона в исполнение, когда народ склонен препятствовать своим правителям. Великая аномалия, или, говоря более правильно, великое зло, которое я описал, было бы, я полагаю, устранено законопроектом о реформе. Этот законопроект установил бы гармонию между народом и законодательным органом. Он дал бы справедливую долю в создании законов тем, без чьего сотрудничества законы — лишь макулатура. При реформированной системе мы не видели бы, как мы часто видим сейчас, нацию, отменяющую Акты парламента так же быстро, как мы и лорды можем их принимать. Как я верю, что законопроект о реформе произвел бы это благословенное и спасительное согласие, так я боюсь, что отклонение законопроекта о реформе, если это отклонение будет считаться окончательным, усугубит зло, которое я описывал, до беспрецедентной, до ужасной степени. Всем законам, которые могли бы быть приняты для сбора доходов или для предотвращения мятежа, народ противопоставил бы тот же вид сопротивления, посредством которого он преуспел в смягчении, я мог бы сказать, в отмене закона о клевете. Было бы так много нарушителей, что правительство едва ли знало бы, в кого направить свой удар. У каждого нарушителя было бы так много сообщников и защитников, что удар почти всегда промахивался бы мимо цели. Вето народа, вето, не произнесенное в установленной форме, как у римских трибунов, но вполне эффективное, как у римских трибунов, с целью препятствования общественным мерам, встречало бы правительство на каждом шагу. Администрация была бы неспособна поддерживать порядок дома или поддерживать национальную честь за рубежом; и, наконец, люди, которые сейчас умеренны, которые сейчас думают о революции с ужасом, начали бы желать, чтобы затянувшаяся агония государства была прекращена одним свирепым, резким, решительным кризисом.
Есть ли способ избежать этих бедствий? Я верю, что есть. Я верю, что если мы исполним свой долг, если дадим народу основания полагать, что исполнение его желаний лишь отсрочено, если мы заявим о своей неизменной приверженности Биллю о реформе и о нашей решимости не поддерживать ни одного министра, который не поддержит этот билль, мы предотвратим страшные катастрофы, нависшие над страной. Существует опасность, что в этот критический момент люди, обладающие скорее рвением, чем мудростью, могут обрести роковое влияние на общественное мнение. К этим людям примкнут другие, у которых нет ни рвения, ни мудрости, — обычные политические сутяги, подонки общества, которые во времена бурных потрясений всплывают со дна на поверхность, а в спокойные времена снова опускаются с поверхности на свое естественное место на дне. Для этих людей нет ничего ненавистнее, чем перспектива примирения между сословиями государства. Кризис, подобный тому, что сейчас наполняет печалью и тревогой каждого честного гражданина, наполняет этих людей радостью и гнусной надеждой. И как же получается, что такие люди, созданные природой и воспитанием лишь для того, чтобы быть объектами презрения, могут когда-либо внушать ужас? Как получается, что такие люди, не обладая талантами или знаниями, достаточными для управления церковным приходом, иногда становятся опасными для великих империй? Секрет их власти кроется в бездействии или недобросовестности тех, кто должен был взять на себя инициативу в исправлении общественных бед. Вся история мелких торговцев подстрекательством содержится в той прекрасной древнееврейской басне, которую мы все читали в Книге Судей. Деревья собираются, чтобы выбрать себе царя. Виноградная лоза, смоковница и маслина отказываются от этой должности. И тогда суверенитет над лесом переходит к терновнику: тогда из низкого и вредоносного кустарника исходит огонь, который пожирает ливанские кедры. Давайте же извлечем урок. Если мы боимся политических союзов и реформаторских ассоциаций, пусть Палата общин станет главным центром политического объединения: пусть Палата общин станет великой Реформаторской ассоциацией. Если мы боимся, что народ может попытаться осуществить свои желания незаконными средствами, давайте дадим ему торжественное обещание, что мы используем в его деле все наши высокие и древние привилегии, столь часто побеждавшие в старых конфликтах с тиранией; те привилегии, к которым наши предки взывали, и не напрасно, в тот день, когда вероломный король наполнил наш дом своими гвардейцами, занял место, сэр, в вашем кресле и увидел, как ваш предшественник стоит перед ним на коленях. Конституция Англии, слава Богу, не относится к тем конституциям, которые не подлежат исправлению и которые ради общественного блага должны быть полностью разрушены. В ней есть часть, пришедшая в упадок, но есть и здоровая, драгоценная часть. Она требует очищения, но содержит в себе средства, с помощью которых это очищение может быть осуществлено. Мы читаем, что в старые времена, когда вилланы были доведены до восстания угнетением, когда замки знати были сожжены дотла, когда склады Лондона были разграблены, когда сто тысяч повстанцев появились в оружии на Блэкхите, когда гнусное убийство, совершенное в их присутствии, довело их страсти до безумия, когда они искали капитана, чтобы продолжить дело и отомстить за того, кого они потеряли, — именно тогда, прежде чем Хоб Миллер, или Том Картер, или Джек Стро могли встать во главе их, король подъехал к ним и воскликнул: «Я буду вашим предводителем!» — и разъяренная толпа тут же сложила оружие, подчинилась его руководству и разошлась по его приказу. Давайте же подражать ему в этом. Наши соотечественники, боюсь, в данный момент слишком склонны доверчиво прислушиваться к корыстным самозванцам. Давайте скажем им: «Мы — ваши предводители; мы, ваша Палата общин; мы, конституционные толкователи ваших желаний; рыцари сорока английских графств, граждане и горожане всех ваших крупнейших городов. Наша законная власть будет твердо и в полной мере использована в вашем деле; и наша законная власть такова, что, будучи твердо использованной в вашем деле, она в конечном итоге должна восторжествовать». В наших интересах и наш долг принять этот тон. Обстоятельства не допускают промедления. Есть ли среди нас хоть один, кто не смотрит с затаенным дыханием на следующие известия, которые могут прийти из отдаленных частей королевства? Даже пока я говорю, проходят мгновения, безвозвратные мгновения, чреватые судьбой великого народа. Страна в опасности: ее можно спасти: мы можем спасти ее: это путь: это время. В наших руках исходы великого блага и великого зла, исходы жизни и смерти государства. Пусть результатом наших совещаний станут покой и процветание той благородной страны, которая имеет право на всю нашу любовь и за безопасность которой мы отвечаем перед собственной совестью, перед памятью будущих поколений, перед Судьей всех сердец!