«Новые дома для старых»

Можно сказать, что эти цифры относятся к «далеким временам и местам», но хотя не было времени для широкого исследования, существует значительный объем доказательств, указывающих на то, что такое же положение дел сохраняется и сегодня. Заработная плата значительно выросла во время войны, но с учетом роста цен есть сомнения в том, увеличилась реальная заработная плата или уменьшилась. Безусловно, рост был неравномерным, затронув работников в одних отраслях гораздо сильнее, чем в других.

Промышленная комиссия штата Нью-Йорк провела исследование среднего недельного заработка рабочих на фабриках штата. Они обнаружили, что в период с июня 1914 по июнь 1918 года заработная плата выросла на 64 процента. Бюро статистики труда США провело исследование продуктов питания. Приняв 1913 год за базу, или 100, заработная плата в 1907 году составляла 92, а розничные цены на продукты питания — 82, а в 1918 году заработная плата составляла 130, а продукты питания — 168. То есть цена на продукты питания росла гораздо быстрее, чем средняя ставка заработной платы профсоюзов в период с 1907 по 1918 год.

В результате таких низких заработков жены и дети во многих иммигрантских семьях были вынуждены выйти на рынок труда, и даже тогда получаемые доходы часто были недостаточными. Комиссия по иммиграции обнаружила, что почти у одной трети изученных семей иммигрантов общий семейный доход составлял менее пятисот долларов, а почти у двух третей — менее семисот пятидесяти долларов.

Семейный доход часто не только неадекватен и состоит из разных источников, но и ненадежен и неопределен. Потребность в еде — это регулярно повторяющаяся потребность; спрос на рабочую силу может быть сезонным, периодически прерывающимся, а во время кризиса — совершенно непредсказуемым.

Хотя законы о детском труде были приняты во многих штатах и Конгрессом США, они сравнительно недавние. Их отсутствие в прежние годы имело неизбежные последствия для многих иммигрантов. Многие лидеры иммигрантских групп, приехавшие сюда еще детьми, рассказывают о том, как бросали школу и шли работать. Одна литовская женщина, одна из наиболее обеспеченных в своей группе в Чикаго, сказала, что бросила школу в двенадцать лет и пошла работать на предприятие по упаковке фруктов, работая по десять часов в день и зарабатывая пять долларов в неделю, которые отдавала отцу. Другая работала кассиром в магазине в центре города в возрасте тринадцати лет. Точно так же в одной из русских семей, живущих сейчас в Чикаго, девочкам было четырнадцать и девять лет, когда они приехали в эту страну и поселились в городке в Нью-Джерси. Старшую сразу отправили работать, а младшую — год спустя. Теперь, спустя девять лет жизни в этой стране, ни одна из них не говорит по-английски.

Действующие законы не всегда эффективно исполняются, и дети иммигрантов особенно страдают от такого неисполнения закона. В одном из шахтерских поселков Иллинойса, посещенном весной 1919 года, были обнаружены итальянские мальчики в возрасте двенадцати лет, работающие в шахтах. В Нью-Мексико детей двенадцати, десяти и даже младше каждый год весной забирали из школы, чтобы они шли со своими отцами работать на чужие фермы или пасти овец. Нашего исследователя в Роллинг-Прери поразила необходимость включения сельского хозяйства в число профессий, в которых запрещено использовать труд малолетних детей в качестве наемных работников.

МАТЬ-НАЕМНЫЙ РАБОТНИК

Необходимо обратить внимание и на работу матери. Люди, опрошенные в ходе этого исследования, были почти единодушны во мнении, что иммигрантки во многих случаях пополняют семейный доход. Если дети слишком малы, чтобы оставлять их одних, недостаточный доход отца дополняется приемом квартирантов. Однако слишком часто мать работает вне дома за заработную плату.

Действительно, многие придерживались мнения, что занятость женщин увеличилась во время войны. Среди недавно прибывших богемцев, например, говорили, что матери маленьких детей идут работать как никогда раньше, потому что брать квартирантов стало невозможно, так как одинокие мужчины не приезжали в таком большом количестве после начала войны. Старожилы чувствовали, что должны воспользоваться относительно высокими зарплатами, предлагаемыми женщинам, чтобы выплачивать долги за недвижимость. Литовские наблюдатели говорят, что отчасти из-за предрассудков литовские замужние женщины до недавнего времени не выходили работать вне дома. С началом войны, ростом стоимости жизни, более высокими зарплатами, предлагаемыми женщинам, и призывом к их патриотизму, многие женщины пошли в промышленность, особенно работать на «дворы» (скотобойни). Говорят, что украинские и словенские женщины также работают в большом количестве, но хорватские женщины, как утверждается, по-прежнему остаются дома и вносят вклад в доход, принимая квартирантов.

В дополнение к этим свидетельствам, полученным от лидеров национальных групп, есть также информация, полученная от отдельных семей. Из девяноста женщин, от которых была получена информация в Чикаго, двадцать работали вне дома, а двадцать четыре имели квартирантов на момент исследования. Если вспомнить, что это были семьи, которые уже преодолели первые трудности, эти цифры становятся вдвойне значимыми.

Есть, например, украинская семья из Российской Украины. Она состоит из родителей и четырех детей в возрасте от трех до пятнадцати лет. С тех пор как семья приехала в Соединенные Штаты, у них был один или несколько квартирантов, чтобы помогать платить за аренду. В настоящее время у них живут трое мужчин, платящих по четыре доллара в месяц каждый; а поскольку отец, работавший на скотобойнях за девятнадцать долларов в неделю, был уволен два месяца назад, жена работает на пружинной фабрике, чтобы содержать семью.

Есть также польская семья, состоящая из родителей и четырех детей младше четырнадцати лет, двое из которых — дети мужа от первого брака. Отец в этой стране с 1894 года, но его жена здесь только с 1910 года. В течение двух лет после свадьбы жена работала по ночам, занимаясь уборкой с 18:30 до 21:30, и получала двадцать четыре доллара в месяц. Затем был перерыв, пока дети были маленькими, в течение которого она не работала, но семья жила на заработки отца. Однако последние два года его работа была нестабильной, сначала из-за забастовки, а затем из-за промышленного спада в его отрасли, и мать снова работает, на этот раз в портняжной мастерской, зарабатывая десять долларов в неделю.

Влияние работы матери на снижение шансов ребенка на жизнь было прояснено исследованиями Детского бюро в Джонстауне, Монтклер и Манчестере, во всех из которых был показан более высокий уровень младенческой смертности у детей работающих матерей.

Влияние работы матери на семейные отношения и домашнюю жизнь семьи, конечно, не поддается измерению в абсолютных величинах. Однако лидеры различных национальных групп неоднократно подчеркивали тот факт, что отсутствие женщин дома создало совершенно новые проблемы в семейной жизни. Они отмечали, что, хотя крестьянки привыкли работать в поле на старой родине, их работа не отрывала их от дома так, как работа в этой стране. Если они и уходили, то обычно была какая-нибудь пожилая женщина, которая присматривала за детьми. Здесь работа матери часто приводит к пренебрежению детьми и домом.

В признание этого факта были предприняты попытки решить проблему. Среди словенцев было принято, пока война не сделала это невозможным, отправлять детей обратно на старую родину к бабушкам для присмотра. Один священник сказал, что видел, как женщины увозили до двенадцати детей в одну деревню. Украинцы в Чикаго говорили об открытии детского сада для присмотра за детьми, но люди бедны, и собрать деньги не удалось. Тем временем детей не отдают в уже существующие детские сады, а обычно отдают соседям, некоторым из которых платят за присмотр за десятью или двенадцатью детьми. Эта договоренность представляет собой нарушение городского постановления, требующего лицензирования детских садов, но, очевидно, это нарушение совершается обеими сторонами сделки совершенно неосознанно.

Группа неработающих литовских женщин услышала, что о запущенных детях сообщают в местный социальный центр (сеттльмент). Одна из женщин провела расследование и обнаружила много детей, запертых в домах на весь день, с кофе и хлебом на обед. Один ребенок, слишком маленький, чтобы позаботиться о себе, был найден с дневным запасом еды, привязанным к шее. Женщины решили открыть детский сад под руководством литовской женщины, которая могла бы говорить с детьми на их родном языке, так как немногие дети дошкольного возраста говорили по-английски. Первоначальные планы были рассчитаны на десять-двенадцать детей, но как только сад открылся, появилось так много желающих оставить там своих детей, что их набралось тридцать. Сад просуществовал около восемнадцати месяцев, а затем был закрыт из-за трудности сбора необходимых средств.

Необходимо разработать какой-то план, который учитывал бы работу матери-иммигрантки, если она вынуждена пополнять семейный доход вне дома. Организация семейной жизни, выросшая параллельно с промышленной системой, предполагает ее присутствие дома. Когда несчастье делает это невозможным, необходимо найти какое-то обеспечение для присмотра за детьми.

ИЗМЕНИВШИЕСЯ ОБЯЗАННОСТИ МАТЕРИ

Еще одно изменившееся условие жизни в этой стране заключается в том, что семейная группа обычно является тем, что социологи называют «брачной» группой, в отличие от «семейной» группы, которая обычно встречается на старой родине. Бабушки и незамужние тети, которые были частью группы на старой родине и которые делили с матерью всю работу по дому, не находятся с ними в этой стране. Пожилых женщин редко берут в долгое путешествие, а незамужняя тетя либо занята на фабрике, либо заводит свой собственный дом, так что в любом случае на ее помощь в работе по дому больше нельзя рассчитывать. Пожалуй, бабушки не хватает больше всего, потому что именно к ней мать семейства привыкла обращаться за советом, а также за помощью.

Это уменьшение количества людей в домохозяйстве не компенсируется уменьшением объема работы, что является еще одним фактом изменившихся условий. Ибо в этой стране хозяйка больше не прядет и не ткет, или даже, как правило, не шьет одежду из ткани. Она не работает в поле, не ухаживает за садом или сельскохозяйственными животными, все из чего она должна была делать на старой родине. Однако потеря пожилых женщин в группе означает, что все оставшиеся задачи должны выполняться ею.

Обязанностей у хозяйки может быть и не так много, но работа, которую они влекут за собой, может быть больше. Это верно, например, в вопросе кормления семьи. В Литве суп был едой три раза в день, и было лишь несколько вариаций. Здесь семья вскоре требует мяса, кофе и других вещей, которые отличаются от еды, которую она готовила на старой родине... Иногда ситуация еще больше осложняется настойчивостью диетологов в том, что мать-иммигрантка не может разумно кормить свою семью, если у нее нет знаний о пищевой ценности продуктов. Другими словами, работа хозяйки была легкой на старой родине, потому что она была хорошо сделана — если она делалась так, как делала ее мать — и соответствовала стандартам, которые она знала. Таким образом, это могло стать делом рутины, не требующим затрат нервной энергии. Здесь же, напротив, она должна соответствовать стандартам, которые постоянно меняются, и должна учиться делать вещи так, как ее мать никогда не мечтала их делать. И есть новая и трудная задача планирования использования семейного дохода, который принимает новую и незнакомую форму.

Несмотря на все, что было изъято из дома, обязанности хозяйки остаются многообразными и различными. Она отвечает за уход за домом, за выбор и приготовление пищи, за расходование части дохода, предназначенной для текущих нужд, и за планирование и участие в жертвах, считающихся необходимыми для обеспечения будущих нужд. Она должна как рожать, так и воспитывать своих детей. Обязанности и удовлетворение от ее отношений с мужем слишком часто стоят последними в списке ее ежедневных забот, но отнюдь не последними по важности, если нужно поддерживать одну из основ дома.

Перечисление задач любой жены и матери подчеркивает трудности матери-иммигрантки. Слишком частые случаи, когда дома лишаются ее присутствия, подчеркивают, насколько она незаменима. Все агентства по социальной работе с семьей должны были бороться с проблемой семей, страдающих от этой нехватки. Именно эти семьи без матери заставляют нас осознать, как много задач и обязанностей ложится на плечи матери.

Была семья без матери, состоящая из отца и шестерых детей, старшей из которых была тринадцатилетняя девочка, а младшему — пятимесячный мальчик. Некоторое время семья пыталась справиться, не обращаясь за советом в стороннюю организацию. Младенца поместили к друзьям, а тринадцатилетняя девочка бросила школу, чтобы ухаживать за пятикомнатной квартирой и остальными четырьмя детьми. Вскоре семья, у которой жил младенец, захотела его усыновить и отказалась держать его дольше на любых других условиях. В это время обратились в Лигу защиты иммигрантов за помощью в размещении ребенка так, чтобы его не пришлось отдавать на усыновление. Они обнаружили, что отец делает жалкие попытки содержать дом и детей в чистоте, а старшая девочка, Марья, изо всех сил пытается заменить мать. Лучшим планом, который они смогли разработать для семьи, было институциональное попечение для двух младших детей, присмотр в детском саду вне школьных часов для следующих двух, а двое старших были оставлены сами на себя, хотя им давали обед в школе. Марью, конечно, отправили обратно в школу, и они с отцом делят домашние обязанности.

УХОДЯЩАЯ ОТЦОВСКАЯ ВЛАСТЬ

Следует принять во внимание третье изменение. Существует заметная разница между общим положением женщин и детей по отношению к власти мужа и отца в этой стране и на старой родине. Это отражено как в общественном мнении, так и в явных законодательных поправках в этой стране, хотя и не в так называемом общем праве. Последнее, наряду с практикой на родине иммигрантов, предусматривало, что брак дает мужу право определять место жительства, право «разумно дисциплинировать» жену и детей, право требовать ее услуг и присваивать ее заработок и заработок детей, право забирать любую личную собственность (за исключением «приданого» и «карманных денег»), которой она могла владеть в полной собственности, право управлять любой землей, на которую она могла получить право, и право на опеку над детьми, независимо от соблюдения им супружеской верности, при отсутствии с его стороны такого непристойного и пьяного поведения, которое было бы явно разлагающим для маленького ребенка.

Не существовало адекватного положения для обеспечения выполнения отцом супружеских или родительских обязательств, и результатом стало развитие двух направлений законодательных изменений. Одно из них предоставило жене определенные права по отношению к мужу, исходя из теории, что жена сохраняет свое отдельное существование после брака и должна сохранять права на индивидуальные действия. Другой свод законов возлагает на мужчину обязанность по содержанию, делая оставление семьи или отказ от содержания наказуемыми штрафом или тюремным заключением, или тем и другим.

Теория этого законодательства заключается в том, что содержание жены и детей должно быть юридически принудительной обязанностью, которая может быть справедливо возложена на мужчину из-за его особого интереса и особых способностей. Более того, через создание суда по делам несовершеннолетних сообщество взяло на себя обязательство не только заявить, что содержание должно быть обеспечено, но и установить стандарт «надлежащего родительского ухода», ниже которого семейные группы не должны опускаться, оставаясь при этом независимыми и нетронутыми. Созданием штата пробации для несовершеннолетних предоставляется официальный помощник родителя. Точно так же, разрешая передачу детей в учреждения, становится возможным распад дома, который постоянно опускается до слишком низкого уровня.

Общее право, принятое в различных штатах, не было полностью единообразным, но оно было по существу универсальным семейным правом; теперь штаты сильно различаются в своде законодательных актов, разработанных в этой области. Все они имеют законы, признающие право детей на проверку условий их жизни — хотя у них может не быть явного закона о суде по делам несовершеннолетних, все они в некоторой степени признают отдельное существование замужних женщин — хотя только двадцать один штат предоставил матери существенные права по отношению к отцу в отношении их детей, и все они признают обязанность родителя обеспечить посещение ребенком школы и наложили некоторые ограничения на право родителя заставлять своего маленького ребенка работать. Другими словами, во всех штатах идея отдельного существования жены и интереса сообщества к виду ухода, предоставляемого ребенку, была воплощена в законодательстве.

Эти статуты были приняты законодательными органами, состоящими в основном, если не исключительно, из мужчин, и фиксируют общее изменение в отношении сообщества к семейной группе. Неограниченная автократия постепенно становится тем, что теперь можно назвать конституционной демократией. Но право юрисдикций, из которых прибывает большинство иммигрантских групп, несомненно, представляет собой теорию семейных отношений, не сильно отличающуюся от той, что лежит в основе общего права. Южно-итальянская группа, в которой право отца дисциплинировать жену и дочь передается сыну, может представлять собой крайнее выживание патриархальной идеи; но почти все группы иностранного происхождения придерживаются господства мужчины над женщиной и родителей над детьми.

Иммигрантские группы демонстрируют свое осознание изменившихся условий по-разному. Среди украинцев в Чикаго, например, говорят, что, тогда как на старой родине мужчины сохраняли полный контроль над небольшими деньгами, которые поступали, здесь они очень часто отдают все своим женам. Некоторые из них смеялись и говорили, что Америка — это «женская страна». Среди других групп, особенно югославов и итальянцев, говорят, что существует общая попытка держать женщин в подавленном состоянии и в положении, очень похожем на то, которое они занимали на старой родине. Иногда женщина воспринимает разницу в ситуации быстрее, чем ее муж. Тогда, если он пытается сохранить старые авторитеты по форме и по духу, она может подчиниться или же постепенно привести его к пониманию. Но она может не понять и все же взбунтоваться и отнести свою трудность в агентство по социальной работе с семьей.

Один из социальных центров в Чикаго, как говорят, стал очень непопулярным среди мужчин в своем районе, так как имеет репутацию разрушителя семей, потому что женщины, с которыми плохо обращались их мужья, приходили в центр жаловаться, и там им оказывали помощь в подаче жалоб в суд.

Лига защиты иммигрантов в Чикаго получает много жалоб от женщин, которые узнали, что их мужья не имеют права бить их или их детей. Одна литовская женщина, прожившая в этой стране шесть лет, пришла в лигу с заявлением, что ее муж часто выбрасывал ее и их восьмилетнего сына из дома посреди ночи. Другая литовская женщина, живущая в одном из пригородов, взяла своих троих детей и приехала в Чикаго к сестрам, потому что муж оскорблял ее, называл гнусными словами и бил. Когда с мужем провели беседу, он согласился больше так не делать, и его семья вернулась к нему.

Конечно, теория, лежащая в основе даже феминистских «законов о собственности замужних женщин», включала не только пользование ею правами, но и осуществление ею юридической ответственности; но сдержанное осуществление вновь обретенной свободы является свидетельством высокого социального и личного развития. А женщины в группах иностранного происхождения приезжают из деревни, села, маленького городка. У них было мало образования, их дни были заполнены работой, так что было мало времени для размышлений, они приходят из простой ситуации, в которой было мало искушений совершить зло. Они находят здесь, с другой стороны, ситуацию, которая сложна в высшей степени и в которой есть элементы, которые имеют тенденцию делать дела особенно трудными для женщин.

Уже было обращено внимание на путаницу, создаваемую квартирантом в доме, и особое искушение для женщины оставить мужа ради квартиранта. Относительная нехватка женщин в группе, присутствие большого количества мужчин, которые не могут вступить в законный брак, потому что у них есть жены на старой родине, духовная разлука, которая часто является результатом физической разлуки, вызванной тем, что мужчина приехал раньше, чтобы подготовить место, — все это, несомненно, факторы, которые вносят вклад в то, чтобы затруднить мудрое использование ею своей свободы. Природные задатки, моральные, а также физические и умственные, варьируются среди этих женщин, как и среди других женщин. Столкнувшись с этой запутанной и трудной ситуацией, переход от старых санкций, старых гарантий, даже старых юридических обязательств труден.

Неизбежно, что немногие окажутся неспособными к задаче перестройки своей жизни. Отец одной семьи пришел в Лигу защиты иммигрантов в Чикаго, прося помощи, потому что его жена выгнала его из дома. Он сказал, что она пьет и ведет себя аморально. Вместо того чтобы заботиться о доме и двухлетнем ребенке, она проводила время за барной стойкой в салуне своего брата, «хорошо проводя время» с клиентами. Она ушла из семьи шесть недель назад, но он нашел ее и водил в Суд по семейным делам, где его убедили забрать ее обратно. Он сказал, что она все еще пьет и все еще пренебрегает ребенком. Вскоре после обращения за помощью в лигу отец сбежал, забрав с собой ребенка, которого мать оставила одного в доме, пока ходила в «кино».

Женщины, которые отстаивают свои новые права, составляют небольшое меньшинство. Молодая польская женщина жалуется, что женщины ее группы слишком покорны даже в этой стране и «терпят побои так же, как их матери на старой родине». В подавляющем большинстве семей иммигрантов, как и во всех семьях, вопрос о законных правах женщины никогда не поднимается. Привычки и отношения, сформированные при старой системе права и обычаев, переносятся в жизнь в новой стране и меняются настолько постепенно и незаметно, что не вызывают видимых трений в семейной группе. Более того, во многих случаях, когда женщина осознает свое изменившееся положение, она способна заставить мужа увидеть его тоже, и она сама способна пробиться к новому пониманию. Интересно отметить, что женщины групп иностранного происхождения, которые пробились, теперь направляют свою энергию на помощь женщинам, которые еще не начали.

III

УХОД ЗА ДОМОМ

Работа, которую должна выполнять хозяйка по уходу за домом, — это поддержание таких стандартов чистоты и порядка, которые должны преобладать. Она включает в себя ежедневные рутинные задачи: застилание постелей, приготовление пищи, подметание, вытирание пыли, мытье посуды, утилизацию отходов, а также более тяжелую работу: стирку, глажку и периодические уборки.

НОВЫЕ УСЛОВИЯ ВЕДЕНИЯ ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА

Хозяйка иностранного происхождения находит эту работу особенно трудной по многим причинам. Во-первых, ведение домашнего хозяйства в стране, из которой она приехала, осуществлялось в таких других условиях, что здесь это становится почти новой проблемой, в которой ее опыт на старой родине может оказаться малополезным. Степень, в которой это верно, варьируется от группы к группе. Чтобы понять проблемы любой конкретной группы, следует провести тщательное изучение условий жизни и практики ведения домашнего хозяйства в стране, из которой она приехала.

Некоторые из женщин, с которыми мы советовались, описали ведение домашнего хозяйства, как они знали его на старой родине. Эти описания наводят на мысли о характере изменений и связанных с ними трудностях. Г-жа П., польская женщина из Познани, например, сказала, что:

Дома в деревне, в которой она жила, были сделаны из глины, с соломенными крышами, глиняными полами и высотой около десяти футов. Они были построены рядами, на четыре семьи или на две семьи, с одной внешней дверью, открывающейся из коридора, в который выходили двери всех жилищ. Каждое жилище имело одно маленькое окно и камин. Вода была на улице. В доме на четыре семьи было две дымовые трубы. Внешняя дверь не выходила на дорогу.

FLOOR PLAN OF HOUSES IN POLAND

Полы были покрыты песком, и новый песок насыпали, когда комнату убирали. У камина был крюк, на котором висел котелок, а в одном углу была печь, маленькое место, отделенное доской, покрытой глиной. Стены были побелены. Г-жа П. сказала, что работа по дому гораздо труднее в этой стране, с чисткой деревянных изделий, мытьем окон, уходом за шторами, коврами и более сложным приготовлением пищи. На старой родине семейная стирка проводилась только раз в месяц, за исключением случаев, когда были маленькие дети. Тогда она проводилась еженедельно; и если семье не хватало одежды, стирку приходилось делать чаще. Там еда была одним блюдом, из которого ела вся семья; здесь есть разнообразие еды, и у каждого человека есть своя тарелка и столовые приборы, так что даже мытье посуды — это большая задача. Приезжая в эту страну, многие женщины не видят, что окна нужно мыть или что деревянные изделия нужно чистить и т. д.

Кровати были сделаны из досок, покрытых соломой, а не как соломенный матрас. Простыни стелили поверх соломы, чтобы сделать ее мягче. У каждого человека было две подушки, очень большие и полные, так что они спали в «полусидячем» положении. Перины использовались для тепла, и никаких стеганых одеял или пледов на старой родине не знали.

Литовские женщины также отмечали, что на родине большинство женщин работали в поле, а то домашнее хозяйство, которое велось, было самого простого вида. Крестьянский дом состоял из двух комнат, одна из которых использовалась только по торжественным случаям: визит священника, свадьба, крестины или похороны. Летом никто не спит в доме, а все спят на улице в сене; зимой женщины с маленькими детьми спят внутри, а остальные спят в амбаре. Перины в этих обстоятельствах — настоящая необходимость. Таким образом, кровать, которую находят в этой стране, неизвестна в Литве, и женщины, естественно, не знают, как за ней ухаживать. Они не только не осознают необходимость проветривания ее, переворачивания матраса и смены постельного белья, но даже не знают, как правильно ее застилать.

Другие процессы ведения домашнего хозяйства — мытье посуды, чистка и стирка — оказываются столь же трудными, и говорят, что большинство женщин делают все самым трудным способом, главным образом потому, что процессы здесь другие, и им не хватает техники, чтобы делать свою работу более легким способом. Естественно, также, когда работа в поле занимала большую часть их времени, им не хватает также привычек порядка и рутины в своих домашних делах.

Итальянские женщины, особенно те, кто из южной Италии и Сицилии, также говорили о своих трудностях в ведении домашнего хозяйства в новых условиях. В Италии дома, даже относительно зажиточных крестьян, были двухкомнатными строениями с земляными полами и скудной мебелью. У женщин было мало времени, чтобы уделять его уходу за домом, а его комфорт и порядок не считались важными.

Опыт выполнения семейной стирки, как говорят, типизирует изменения. В Италии стирка проводится раз в месяц, или, самое большее, раз в две недели в бедных семьях. Одежду кладут в большой чан или кадку с холодной водой, накрывают тканью, на которую посыпают древесную золу, и оставляют стоять на ночь. Утром ее несут к ручью или фонтану и стирают в проточной воде. Ее сушат на деревьях и кустах под ярким итальянским солнцем. Такие методы стирки не учат женщин ничему о стирке в этой стране, и говорят, что во многих случаях они делают из нее трудную работу. Они узнают, что одежду здесь кипятят, но не знают, какую одежду кипятить, а какую стирать без кипячения; и в результате они часто кипятят все виды одежды, цветную и белую, вместе. В Италии стирка — это социальная функция; здесь это задача для каждой отдельной женщины.

ТРЕБОВАНИЯ АМЕРИКАНСКОЙ КУЛИНАРИИ

Приготовление пищи в этой стране варьируется по сложности в разных национальных группах. В случае с литовцами и поляками, например, приготовление пищи на старой родине простое и легко выполняется. Среди других это высокое искусство, требующее много времени и мастерства. Итальянская кухня, конечно, хорошо известна, как и венгерская. Среди богемцев и хорватов также хозяйки слывут хорошими кулинарами и проводят долгие часы за приготовлением пищи. Говорят, что хорватские женщины в этой стране относятся к американской кулинарии с презрением. Они говорят, что хорватские женщины не рассчитывают приготовить еду менее чем за два или три часа, в то время как здесь весь акцент делается на продуктах, которые можно приготовить за двадцать или тридцать минут.

Не всегда легко пересадить это искусство кулинарии, даже если бы у женщин было время практиковать его здесь, как они делали дома. Ингредиенты обычно можно достать, хотя часто за значительную плату, но оборудование, с помощью которого они готовят, и плиты, на которых они готовят, совершенно другие. Итальянские женщины, например, не могут печь свой хлеб в духовках плит, которые они используют здесь. Томатная паста, например, используется в больших количествах итальянскими семьями и делается дома путем сушки помидоров на открытом воздухе. Когда попытка сделать это предпринимается почти в любом большом городе, помидоры получают не только солнечный свет, но и копоть и грязь города. Более разборчивые итальянцы здесь не будут делать томатную пасту на улице, но большое количество итальянских семей продолжают ее делать, что можно увидеть, прогулявшись по любому итальянскому району в конце августа или начале сентября.

В целом, в группах, где кулинария была высоко развита, большое количество времени уделялось приготовлению пищи. Если хозяйка хочет сократить свою работу в этой стране, она обнаруживает, что некоторые из ингредиентов, которые делают нашу кулинарию проще, ей неизвестны. Богемцы, например, не знают, как использовать пекарский порошок, и то же самое верно для женщин в литовских, польских и русских группах, где искусство кулинарии менее развито.

С этим отсутствием опыта ведения домашнего хозяйства в сопоставимых условиях хозяйка иностранного происхождения находит переход к ведению домашнего хозяйства в этой стране трудным в лучшем случае. Однако, на самом деле, обстоятельства, при которых она должна совершить этот переход, часто являются наихудшими. От нее ожидают поддержания стандартов чистоты и санитарного ведения домашнего хозяйства, которые развились с современными системами водопровода и средствами для утилизации отходов, которые не всегда можно найти в районах, в которых она живет. Даже искусная хозяйка находит ведение домашнего хозяйства трудным в таких домах, которые обычно занимают недавно прибывшие иммигранты.

НЕОБХОДИМОСТЬ ВОДОСНАБЖЕНИЯ

Во-первых, существует вопрос водоснабжения. Чистота дома, одежды и даже человека чрезвычайно затруднена в современном промышленном сообществе без адекватного снабжения горячей и холодной водой внутри жилища. Мы, однако, очень далеки от реализации этого условия. В некоторых городах закон требует, чтобы в каждом жилище была раковина с проточной водой, но в других городах даже этот минимум не требуется. Комиссия по иммиграции США, например, обнаружила, что 1413 домохозяйств из 8651 изученного домохозяйства иммигрантов делили свое водоснабжение с другими семьями. Условия улучшились в этом отношении за последнее десятилетие, но это большое препятствие для эффективного ведения домашнего хозяйства, если воду приходится носить на какое-либо расстояние. Дальнейшее неудобство возникает, если нет доступа к горячей проточной воде, что слишком часто случается в домах иммигрантов.

THIS PUMP SUPPLIES WATER TO FOUR FAMILIES

Чистота также зависит, отчасти, от средств для утилизации человеческих отходов, удобного и доступного туалета, подключенного к канализационной системе. Эти удобства отсутствуют во многих иммигрантских районах, что неоднократно показывалось в различных жилищных исследованиях. Например, в словацком районе в 20-м округе Чикаго 80 процентов семей использовали туалеты, расположенные в подвале, во дворе или под тротуаром, и во многих случаях делили такие туалеты с другими семьями. Один дворовый туалет использовался пятью семьями, состоящими из двадцати восьми человек. Опасность для здоровья и отсутствие уединения, которые означают такие туалетные удобства, часто подчеркивались. Кроме того, это чрезвычайно увеличивает работу хозяйки и делает чистоту трудной, если не невозможной.

Существует также вопрос отопления и освещения дома. Всякий раз, когда свет обеспечивается масляной лампой, ее нужно наполнять и чистить; а когда тепло обеспечивается угольной печью, это означает, что хозяйка должна поддерживать огонь и избавляться от неизбежной грязи и золы. На старой родине обеспечение топливом было частью обязанностей женщины; и в этой стране, поскольку уголь такой дорогой, многие женщины чувствуют, что должны продолжать эту функцию. Здесь это означает собирать топливо везде, где его можно найти — на свалках и вдоль железнодорожных путей. Ведущий богемский политик сказал, что он часто думал, видя женщин, видных в богемском обществе: «Ну, времена изменились с тех пор, как вы собирали уголь вдоль железнодорожных путей».

ПЕРЕНАСЕЛЕННОСТЬ МЕШАЕТ ХОЗЯЙКЕ

Влияние перенаселенности на работу хозяйки также должно рассматриваться в связи с ведением домашнего хозяйства в семьях иммигрантов. То, что перенаселенность существует, указывалось снова и снова. Были разработаны постановления, чтобы попытаться предотвратить ее, но она сохраняется. В исследованиях жилищных условий Чикаго большой процент спален всегда оказывался незаконно занятым. Процент комнат, занятых таким образом, варьировался от 30 в одном итальянском районе до 72 в славянском районе вокруг сталелитейных заводов. Комиссия по иммиграции США обнаружила, например, что 5305, или 35,1 процента, изученных семей в промышленных центрах использовали все комнаты, кроме одной, для сна, а еще 771 семья использовала даже кухню.

Теснота означает отказ в возможности для искусного и художественного выполнения задач. «Место для всего и все на своем месте» предполагает соответствующее распределение предметов пользования по их надлежащим нишам, углам и полкам. Одна комната для всего, кроме сна — приготовление пищи, стирка, уход за детьми, передышка на момент — означает отсутствие покоя, отсутствие спокойствия, отсутствие возможности для планирования того порядка, который является законом хорошо управляемого дома. Тем не менее, есть много доказательств того, что многим семьям приходилось жить именно в таких условиях.

Работа по дому для хозяйки иностранного происхождения часто осложняется другими факторами. Один из них — практика, к которой уже было сделано упоминание, приема квартирантов для пополнения заработка отца. Обсуждая этот предмет с точки зрения квартиранта, было указано, что практика в отношении приема постояльцев и квартирантов варьируется в разных местах и среди разных групп. Выплачиваемые суммы там не были отмечены, но они становятся важными, когда рассматриваются вместе с услугами, требуемыми от хозяйки. Обычно постоялец или квартирант платит фиксированную ежемесячную сумму — от 2 до 3,50 долларов, или, реже, 4 доллара в месяц — за проживание, уборку, стирку и приготовление пищи; его еда обеспечивается отдельно, счет записывается в бакалейную книгу и оплачивается через регулярные промежутки времени.

Иногда квартирант делает свои собственные покупки, но более распространенный обычай — поручать это хозяйке. Иногда он готовит сам, и в этом случае плата за проживание обеспечивает ему право пользоваться плитой. Реже, как в некоторых мексиканских семьях, посещенных в Чикаго в 1919 году, он является постоянным постояльцем, платящим еженедельную сумму за комнату и питание.

То, что именно означает содержание квартирантов в добавлении к обязанностям хозяйки, можно увидеть из следующего описания работы сербо-хорватских женщин в Джонстауне, Пенсильвания:

Жена без дополнительной платы застилает кровати, занимается стиркой и глажкой, а также покупает и готовит еду для всех квартирантов. Обычно она берет все в кредит, а квартиранты платят свои соответствующие доли раз в две недели. Эти условия существуют в некоторой степени среди других иностранцев, но не так распространены среди других национальностей в Джонстауне, как среди сербо-хорватов.

Иногда говорят, что в семье наемного работника рабочий день женщины на два часа длиннее, чем у мужчины. Но даже если это утверждение верно в целом, указанное увеличение недостаточно для этих нетипичных домов, где женщины должны готовить множество приемов пищи и обеденные контейнеры в неурочные часы, чтобы подстроиться под мужчин, работающих в разные смены.

Сербохорватские женщины, которые выполняют всю эту работу больше, чем кто-либо другой, — крупные, статные и грациозные, гордые и не щадящие своих сил. Во время проведения исследования, в зимние месяцы, их часто видели ходящими по дворам и площадкам босиком по снегу и обледенелой земле, когда они развешивали белье или носили воду в дом из дворовой колонки.

ЖЕНЩИНЫ, РАБОТАЮЩИЕ ВНЕ ДОМА

Еще одним фактором, затрудняющим ведение домашнего хозяйства, является необходимость выполнения оплачиваемой работы вне дома, о чем уже упоминалось. Опрошенные женщины неоднократно подчеркивали трудности, которые эта практика создает в связи с ведением домашнего хозяйства.

Недавнее исследование детей работающих матерей, которое вскоре будет опубликовано Детским бюро США и проводилось в Чикагской школе гражданственности и филантропии, получило свидетельства матерей о связанных с этим трудностях. Это исследование показало, что во многих случаях домашние обязанности не могли быть выполнены в надлежащее время; например, 60 женщин из 109, ответивших на этот вопрос, сказали, что не застилают постели до вечера; 105 сказали, что их посуда не моется после каждого приема пищи, а в 41 случае моется по утрам, а в 56 — только вечером. Трое моют ее утром, если есть время, а пятеро оставляют ее детям после школы.

Многие женщины, работавшие вне дома, вели хозяйство без помощи других членов семьи. Это означало, что им приходилось рано вставать по утрам и часто допоздна работать по вечерам, занимаясь стиркой или уборкой; например, 49 женщин стирали по вечерам; 25 стирали либо в субботу, либо в воскресенье, либо по вечерам.

УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ

Вероятно, было сказано достаточно, чтобы показать, что работа по уходу за домом в условиях, существующих в большинстве иммигрантских кварталов, является излишне трудной для домохозяйки иностранного происхождения. Наиболее очевидным способом облегчения этого бремени, чтобы у домохозяйки появилось время для других обязанностей, представляется улучшение жилищных условий. С осознанием этого факта, как со стороны самой женщины-иммигрантки, так и со стороны общества, неотъемлемой частью которого она является, придет решение этих трудностей. Протест, как бы невнятно или косвенно он ни был выражен ею, найдет отклик в растущем понимании того, что необходимо разрабатывать планы по улучшению.

Несколько жилищных проектов, которые уже были предложены, скорее указывают на проблемы и возможности в этой области, нежели являются готовыми решениями. Они не только отвечают потребностям в более адекватных жилищных условиях для иммигрантов, но и обеспечивают улучшение по сравнению с большинством условий для коренного населения. В этой связи интерес естественным образом сосредоточен на военных жилищных проектах правительства США, на эксперименте Комиссии по усадьбам штата Массачусетс в Лоуэлле и на определенных предприятиях, осуществляемых так называемыми компаниями с ограниченными дивидендами. Первые два особенно интересны тем, что они признают, что обеспечение рабочих жильем не является функцией, которую можно полностью оставить на усмотрение частной инициативы.

Нет возможности обсуждать эти проекты подробно, да и нет необходимости. Достаточно рассмотреть их здесь в отношении того вклада, который они могли бы внести в помощь домохозяйке-иммигрантке. Прежде всего, они предусматривают наличие туалета и ванной в каждом доме, а также водопровод, который является одновременно адекватным и удобным. Что касается кухонного оборудования, предпринимается попытка обеспечить некоторые удобства. Оба проекта предусматривают наличие раковины и встроенных ванн для стирки, оснащенных крышками. В планах США они должны быть установлены на высоте не менее тридцати шести дюймов от пола. Оба проекта предусматривают использование газа для приготовления пищи, хотя допускается и угольная плита. Кухни в домах Массачусетса также оснащены кухонными шкафами, полками под раковиной и сливом для холодильника.

Внимание к домохозяйке проявляется и в других аспектах. Настоятельно рекомендуется электричество для освещения, избегаются проходы, через которые не пройдет мебель, размер гостиной адаптирован к размерам наиболее часто покупаемых ковров и т. д. Изучение планов Массачусетса выявляет и другие интересные особенности, такие как забота о расположении ванной комнаты и внимание к размеру дверей, чтобы мать, работающая на кухне, могла наблюдать за детьми, играющими в других комнатах.

Оба проекта также интересны тем, что осознают необходимость «передней комнаты» или гостиной и предписывают минимальное количество спален — три в эксперименте Массачусетса и две в эксперименте США. Оба требуют наличия в каждой спальне шкафов, достаточно широких для размещения мужской одежды на вешалках, и комнат такого размера, чтобы кровать могла стоять свободно от стены и вне зоны сквозняка. Очевидно, что планы домов в обоих проектах обеспечивают вполне определенные улучшения в вопросе удобств, к которым иммигрант не привык в домах, доступных ему в настоящее время.

Некоторые ограничения, однако, становятся очевидными при сравнении их с рекомендациями Женского подкомитета Консультативного совета Министерства реконструкции Англии. Этот комитет подчеркивает важность электричества для освещения и настоятельно призывает к тому, чтобы «дешевое снабжение электричеством для бытовых нужд было обеспечено в кратчайшие сроки». Американские планы согласны с тем, что электричество является предпочтительным освещением, но газ принимается правительством США, хотя и не планом Массачусетса. Нет никаких предложений по развитию более дешевого снабжения электричеством.

Английские женщины также предполагают желательность центральной системы отопления как меры, которая облегчила бы работу по дому, позволила бы экономить топливо и сделала бы горячее водоснабжение легкодоступным. Поэтому они призывают к дальнейшим экспериментам с центральным отоплением. Американские планы не содержат предложений по этому пункту, а принимают угольную плиту или отдельную печь в более дорогих домах в качестве средства отопления. Хотя они предусматривают горячую воду, нет предложений о том, как она должна подаваться. Предположительно, это делается с помощью бака, прикрепленного к плите, что означает, что горячая вода недоступна, когда в плите нет огня; то есть летом и в ночное время. Следует также отметить, что эти планы не содержат предложений по совместному использованию какого-либо оборудования домашнего хозяйства.

Есть еще один момент, в котором архитекторы и строители не уделили достаточного внимания проблеме облегчения женского труда, а именно в их отношении к отдельному семейному дому по сравнению с многоквартирным жильем. Комиссия Массачусетса была, согласно условиям закона, создавшего ее, ограничена предоставлением домов на одну или две семьи; стандарты правительства США были определенно против зданий, занятых полностью или частично тремя и более семьями.

Многоквартирные и доходные дома считаются в целом нежелательными и будут приняты только в городах, где из-за высокой стоимости земли ясно доказано, что дома на одну или две семьи не могут быть экономично предоставлены, или где существует настойчивый спрос на этот тип многоквартирного жилья.

Это суждение, однако, отнюдь не встретило всеобщего одобрения. Те архитекторы, которые думают о времени и силах женщины, рассматривают достоинства группового и многоквартирного дома. Например, те, кто проектировал группу многоквартирных домов Black Rock в Бриджпорте, штат Коннектикут, дома с открытыми лестницами, дома Джона Джея на Восточной 77-й улице в Нью-Йорке и застройку в Эрвине, штат Теннесси, утверждают, что преимущества отдельного дома в плане уединения, независимости и доступа к земле могут быть обеспечены при многоквартирном устройстве. Можно не только практиковать экономию в использовании земли, но и обеспечить защиту и помощь женщинам и детям, а также существует возможность использования устройств для удобного и коллективного выполнения многих задач.

Нет необходимости рассматривать аргументы в пользу того или другого. Очевидно, что групповой дом, а возможно, и многоквартирный дом, предлагают такие стимулы в экономии пространства и возможности распределения участков земли для определенных и ожидаемых целей, что их дальнейшая адаптация к потребностям семьи должна быть предусмотрена. Обычно предполагается, что семейная группа хочет отдельный дом. Вопрос, представляющий интерес для данного исследования, заключается в желании иммигрантских групп в этом отношении. Их предпочтение должно быть неотъемлемым элементом в формулировании жилищных стандартов.

Однако по этому вопросу не так много доказательств. Тот факт, что иммигранты живут в городе в перенаселенных районах, может лишь указывать на то, что у них не было выбора в этом вопросе. Большинство должностных лиц определенных иммигрантских строительных и кредитных ассоциаций, опрошенных для этого исследования, считали, что существует предпочтение дома на одну семью, когда его можно себе позволить. Таково же мнение исследователей в данном исследовании, которые считают, что использование многоквартирных домов указывает не на желания иммигрантов, а на их принятие того, что перед ними, и что мечта почти каждой иммигрантской семьи — иметь собственный дом, к которому прилегает небольшой сад.

Трудно сказать, насколько желание иметь отдельный дом смешивается с желанием иметь сад. Однако несомненно, что в целом иммигрант знал только один способ иметь сад, и это было наличие отдельного дома. Существует всеобщее согласие, что особенно семья иностранного происхождения желает доступа к земле, за возделывание которой они могут нести ответственность и продуктами которой, как в виде еды, так и в виде цветов, они могут наслаждаться. В последнее время, однако, некоторые архитекторы заинтересовались разработкой планов, с помощью которых это преимущество могло бы быть сохранено для жителей групповых или доходных домов. Они указали, что одним из преимуществ группового и многоквартирного дома является высвобождение пространств, которые могут быть более умело адаптированы к размеру и составу семьи.

Можно обратить внимание на некоторые устройства, которые настоятельно рекомендуются опытными архитекторами в вопросе использования земли. Например, в застройке Морган-Парк, штат Миннесота, компании Illinois Steel Company архитекторы разработали интересные планы в связи со своими недорогими домами. Это все групповые дома с передним пространством, выходящим на привлекательно спланированную улицу. В задней части дома находится крыльцо с решеткой — небольшая площадка, покрытая гравием, но не травой, — а затем переулок. Через переулок находится задний сад, который таким образом может быть огорожен и отделен от участка дома.

A COMMUNITY PLAN SUBMITTED BY MILO HASTINGS IN THE AMERICAN HOUSING COMPETITION, 1919, SHOWING THE U VARIATIONS, THE BACK SERVICE STREET, THE PROVISION FOR REAR GARDENS, AND THE OPEN AREAS ON WHICH ALL THE HOUSES WILL FRONT

(Reprinted by permission from the Journal of the American Institute of Architects, June, 1919)

Интересные предложения по этому пункту можно найти в двух статьях, которые получили призы Американского института архитекторов в номерах их журнала за июнь и июль 1919 года. Еще предстоит провести много экспериментов, так как вопрос об отдельном доме с отдельным участком земли отнюдь не решен. Особенно желательно, чтобы интерес иностранцев был привлечен, как для того, чтобы они могли внести свой вклад в решение вопроса, так и для того, чтобы они могли ознакомиться со всеми возможностями доступа к земле, которые разрабатываются.

Несмотря на некоторые недостатки и необходимость дальнейших экспериментов по направлениям, предложенным выше, нет сомнений, что проекты Массачусетса и Федерального правительства знаменуют собой очень реальный прогресс. Самая насущная потребность — построить достаточное количество таких домов, чтобы они были доступны для иммигрантских групп. Один из способов сделать это — строительство работодателем домов для рабочих, чтобы они могли их купить или арендовать. Хотя иногда это помогало решить жилищную ситуацию, могут возникнуть факторы, ограничивающие ее полезность. Промышленные отношения между работодателем и работником могут быть такими, что субсидирование жилья работодателем будет скорее мешать, чем помогать. Там, где сообщество в значительной степени состоит из одной отрасли, может быть очень неразумно для отрасли заходить так далеко в контроле над делами сообщества. Трудовые беспорядки в северных железных рудниках можно частично проследить до такого обеспечения жильем и санитарией со стороны компании.

Компания с ограниченными дивидендами, организованная не для получения прибыли и работающая под тщательным надзором правительственного департамента, является еще одним решением. Это агентство было особенно успешным в Массачусетсе под стимулом, а также под надзором Комиссии по усадьбам штата Массачусетс, и, несомненно, способно к дальнейшему развитию.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ КРЕДИТЫ

Другая возможность заключается в том, что местное или государственное правительство авансирует деньги и позволяет рабочему купить свой собственный дом. Это план, принятый Комиссией по усадьбам штата Массачусетс в ее эксперименте в Лоуэлле. Это также одна из политик, принятых канадским правительством, которое будет предоставлять деньги провинциальным правительствам для авансирования строительства домов на земле, принадлежащей (а) провинциальному или муниципальному правительству, (б) компании с ограниченными дивидендами, (в) самому рабочему. Этот последний план, вероятно, наиболее легко был бы одобрен группами, говорящими на иностранных языках.

Прямые кредиты от местного правительства рабочему пропагандируются в тщательном и всестороннем плане, разработанном миссис Э. Э. Вуд. Одно из предложений — предлагаемая поправка к Закону о почтовых сбережениях, разрешающая кредиты из депозитов почтовых сбережений рабочим с годовым доходом, не превышающим двенадцатьсот долларов. Расследование заявления должно быть в руках ближайшего местного жилищного совета. Предлагаемая поправка к Закону о фермерских кредитах заключается в том, чтобы жилищные кредиты предоставлялись Советом по фермерским кредитам на тех же условиях, на которых сейчас разрешены фермерские кредиты. Интересно отметить, что этот план предусматривает продолжение деятельности строительных и кредитных ассоциаций, с которыми иностранцы уже знакомы. Он предполагает, что первый кредит будет предоставлен правительством, а ассоциация будет довольствоваться второй ипотекой, получая взамен большую стабильность, которая обеспечивается сделкой, проводимой под правительственным надзором.

Согласно отчету миссис Вуд, до 1915 года в Соединенных Штатах было построено или приобретено 700 000 домов с помощью строительных и кредитных ассоциаций. Она считает, что выгоду получил умеренно оплачиваемый наемный работник, но не неквалифицированный рабочий. Этот вывод оспаривается должностными лицами четырех строительных и кредитных ассоциаций в Чикаго, опрошенных в связи с этим исследованием. То, что ассоциации охватывают группы, говорящие на иностранных языках, по-видимому, очевидно из имен в Годовом отчете аудитора штата Иллинойс за 1918 год. У богемцев было наибольшее количество обществ, а поляки были вторыми. Итальянцы были единственными из крупных национальных групп, которые не были представлены.

План миссис Вуд также призывает к созданию национальной жилищной комиссии в Министерстве труда, которая должна быть создана по акту Конгресса, с организацией и полномочиями, аналогичными тем, которыми обладает Федеральный совет по профессиональному образованию. Для использования этой комиссией предлагается создать фонд путем выпуска облигаций, из которого можно было бы предоставлять кредиты определенным назначенным агентствам для расчистки перенаселенных районов и увеличения жилищных мощностей.

Федеральное законодательство должно быть дополнено, согласно плану миссис Вуд, законодательством штата, включающим:

1. Ограничительный жилищный закон, конструктивный жилищный закон и Закон о планировании городов. Этот план предусматривает государственную комиссию по жилищному строительству и планированию городов, через которую будет доступна федеральная помощь для штата; которой должна быть поручена ответственность за расследование и одобрение или неодобрение жилищных схем, предложенных местными агентствами и ассоциациями.

2. Предлагается государственный фонд, аналогичный федеральному фонду, и разработаны конкретные предложения по его использованию. Для местных властей предлагаются местные советы по жилищному строительству и планированию городов, вероятно, с округом в качестве основы организации.

Этот жилищный фонд, состоящий из федерального фонда, государственного фонда, а в некоторых случаях и местных фондов, должен использоваться для предоставления кредитов муниципалитетам, жилищным организациям, которые не организованы для получения прибыли, компаниям с ограниченными дивидендами, кооперативным ассоциациям или даже работодателям. План предусматривает, что самые низкооплачиваемые наемные работники, среди которых числится большой процент иностранцев, должны продолжать арендовать жилье; но арендодателем не должен быть частное лицо, стремящееся получить прибыль от предоставления рабочим крова.

План также принимает к сведению план долевой собственности, принятый Жилищной корпорацией Соединенных Штатов. Основными особенностями этого соглашения являются:

1. Собственность передается местному совету попечителей, обязанному управлять имуществом в интересах арендаторов и, до тех пор, пока имущество не будет полностью амортизировано, в интересах правительства.

2. Формирование ассоциации арендаторов, в которую имеют право вступить все жители, проживающие три месяца, при уплате небольших ежегодных взносов. Эта ассоциация должна избирать совет арендаторов, который будет действовать в качестве директоров ассоциации, совещаться с советом попечителей и выполнять такие обязанности, которые поручат попечители.

3. Любой арендатор может стать дольщиком, подав заявку на облигации в размере 25 процентов от стоимости своего жилья и сопроводив свою заявку денежным взносом в размере половины процента от этой суммы.