«Новые дома для старых»

С помощью стипендий и грантов следует поощрять перспективных молодых членов из групп иммигрантов квалифицироваться в качестве домашних учителей, а также классных и выездных инструкторов в этих областях. Это часто означало бы предоставление возможности для дальнейшего общего образования в качестве предварительного условия для профессиональной подготовки, поскольку многие молодые люди, прекрасно подходящие для этой работы, происходят из семей, слишком бедных, чтобы позволить себе необходимое время на учебу. Стипендии, обеспечивающие адекватную подготовку, доступную для членов более крупных групп в любой общине, дали бы огромный стимул к интересу к проблеме и к дальнейшему пониманию ее важности со стороны всей группы.

В дополнение к стипендиям, позволяющим молодым людям проходить курсы значительной продолжительности, могут быть стипендии, позволяющие пожилым женщинам, обладающим суждением и опытом, квалифицироваться для определенных форм служения через более короткие курсы. Те, кто может говорить по-английски достаточно хорошо, могли бы воспользоваться определенными короткими курсами, уже предлагаемыми школами социальной работы. Другие, кто не говорит по-английски, могли бы получить возможность выучить достаточно английского языка и в то же время научиться выполнять определенные формы служения под руководством.

Как уже было предложено, нехватка ресурсов перед лицом огромного объема образовательной работы является одним из факторов нехватки учителей, подготовленных для удовлетворения потребностей женщин в группах иммигрантов, и материалов, адаптированных для их обучения в классе или на дому. Таким образом, был поднят вопрос о том, можно ли увеличить предложение как учителей, так и материалов, и будут ли, если эти ресурсы станут доступны, они использованы великими национальными административными органами, к которым была сделана ссылка.

Следующий план был одобрен как вполне осуществимый ведущими должностными лицами и членами Американской ассоциации домоводства, включая нескольких руководителей кафедр домоводства в государственных колледжах, другими педагогами, интересующимися областью домоводства, а также представителями Службы по связям со штатами, Бюро домоводства Министерства сельского хозяйства США, Федерального совета по профессиональному образованию и Отдела домоводства Бюро образования США. Единодушное мнение тех, с кем проводились консультации, заключается в том, что если такой план можно было бы реализовать в течение трех лет, федеральная служба была бы оживлена и обогащена, а образовательные учреждения получили бы возможность развивать методы подготовки, от которых можно было бы ожидать постоянного притока учителей и учебных материалов.

ОБЗОР ПЛАНА

I. Создание комитета, состоящего из должностных лиц Американской ассоциации домоводства, представителей Министерства сельского хозяйства США, Бюро домоводства, Службы по связям со штатами, Отдела домоводства Бюро образования США, руководителей кафедр домоводства в государственных колледжах, технических школах и школах подготовки учителей, Федерального совета по профессиональному образованию.

II. Увеличение предложения учителей и учебных материалов.

1. Обеспечение сбора материалов по питанию, ведению домашнего хозяйства, включая расходы, и уходу за детьми, в частности, и адаптация этого материала к потребностям членов различных групп иммигрантов путем предоставления заработной платы двум лицам, имеющим опыт преподавания, которые посвятили бы себя подготовке классных материалов, листовок, диаграмм и т. д. — $2400

$4,800

2. Предоставление стипендий аспирантам, которые работали бы в учреждениях, одобренных комитетом, и которые занимались бы практическим преподаванием в таких группах. При распределении как стипендий, так и институционального покровительства интересы как городских, так и сельских женщин будут приняты во внимание путем предоставления стипендий десяти аспирантам для преподавания под руководством и сбора материалов под руководством, которые будут присуждаться комитетом с должным учетом потребностей сельских и городских женщин — $750

$7,500

3. Обеспечение услуг нескольких высококвалифицированных учителей домоводства, под чьим руководством будет осуществляться практическое преподавание и подготовка этих студентов, а также развитие через советы учебных центров для использования таких материалов, где это возможно, путем предоставления заработной платы четырем лицам для контроля и руководства преподаванием — $4000

$16,000

4. Привлечение учителей, являющихся опытными домохозяйками, которые с помощью коротких курсов могли бы взять на себя определенные преподавательские функции, предоставляя стипендии в размере $75 в месяц в течение четырех месяцев ($300) для пятидесяти женщин, которые, отобранные по правилам, разработанным комитетом, пройдут короткие учебные курсы, организованные под руководством лиц или кафедр или учреждений, одобренных комитетом.

$15,000

III. Конечно, потребуется директор работы, который мог бы быть либо одним из оплачиваемых учителей, выбранным в качестве лидера, либо исполнительным секретарем. В любом случае потребуются канцелярские расходы и затраты на определенные статьи, связанные с обучением.

Эксперимент должен быть обеспечен на срок три года.

Проблема может быть адекватно решена только государственными и общенациональными органами и должна как можно скорее быть передана несектантским образовательным учреждениям. Но система государственных школ в настоящее время полностью лишена оборудования, необходимого для выполнения этих функций. Она не только не является национальной; во многих штатах она даже не является общегосударственной в своем надзоре и стандартах. В Иллинойсе, например, единицей является школьный округ, и до тех пор, пока в 1919 году не был создан совет для решения проблем профессионального обучения, контроль, осуществляемый штатом, был незначительным.

Ситуация в шахтерском городке Иллинойса иллюстрирует расточительство, возникающее в результате рассмотрения этих вопросов как местных. Упомянутый город — это шахтерский город, расположенный частично в одном, частично в другом округе. Единственная доступная государственная школа находится в одном округе, и говорят, что она переполнена. Дорога от сеттльмента в другом округе до школы, как говорят, непроходима всю зиму или в плохую погоду. Она также ведет через опасную стрелку шахты.

Родители жаловались, что маленькие дети не могут ходить так далеко, что нет условий для игр, что местоположение уединенное, поэтому опасно для девочек, что срок обучения слишком короткий и что посещаемость детей кажется неважной для школьных властей. Поскольку община была почти полностью итальянской, родители предпочли бы женщину-учителя для девочек старше десяти или двенадцати лет. Более разумного и более резкого обвинения образовательной ситуации, чем эта критика, высказанная итальянскими семьями в этой отдаленной шахтерской общине, вряд ли можно было бы составить.

Неизбежно, что подобные темные пятна будут продолжаться до тех пор, пока ни один центральный орган не несет ответственности за поддержание минимальных возможностей повсюду. Конечно, не стоит ожидать, что те юрисдикции, которые так пренебрегают детьми, будут заботиться о взрослых. Многие штаты имеют центральный орган, который мог бы взять на себя эту работу. И существуют федеральные органы, способные с увеличенными ресурсами адаптировать свою работу для удовлетворения многих из этих потребностей. Детское бюро США опубликовало бюллетени в простой форме, содержащие такую информацию, которую должна иметь каждая женщина относительно ухода за матерями и маленькими детьми. Только нехватка ресурсов удержала это бюро от попыток донести эти факты до сведения всех матерей, включая иммигранток.

РАБОТА ПО ДОМОВОДСТВУ

В так называемой Службе по связям со штатами Министерства сельского хозяйства, созданной в соответствии с Законом Смита-Левера, и в Федеральном совете по профессиональному образованию существуют органы, которые, если их развивать, могут установить национальные стандарты в этих областях и выполнять работу национального масштаба. Эти акты фактически представляют собой столь важный шаг в направлении национализации этих проблем, что пункты в статутах, создающих их, могут представлять здесь интерес.

Первый из этих Актов предусматривает совместные усилия Министерства сельского хозяйства США и государственных сельскохозяйственных колледжей. Предусмотрен орган для «распространения среди народа Соединенных Штатов полезной и практической информации по предметам, относящимся к сельскому хозяйству и домоводству, и для поощрения применения оной». Этот Акт относится особенно к потребностям сельского населения, и работа, выполняемая в соответствии с ним, состоит из обучения и практической демонстрации в сельском хозяйстве и домоводстве для лиц, не посещающих или не проживающих в сельскохозяйственных колледжах.

Методы должны быть такими, как согласовано Министром сельского хозяйства и должностными лицами государственных колледжей, получающих выгоду в соответствии с более ранним Актом 1862 года. Для осуществления этих совместных усилий было предоставлено ассигнование, начинающееся с $480 000 — $10 000 для каждого штата — и увеличивающееся сначала на $60 000, а затем на $500 000 ежегодно, пока через семь лет не было достигнуто в общей сложности $4 500 000, при этом увеличение распределялось между штатами пропорционально их сельскому населению.

Законом Смита-Хьюза от 22 февраля 1917 года были предусмотрены как учителя и супервайзеры, так и подготовка для учителей и супервайзеров в областях сельского хозяйства, домоводства, промышленных и торговых предметов. Федеральный совет по профессиональному образованию состоял из Министров сельского хозяйства, торговли и труда, Комиссара образования США и трех граждан, назначенных на сроки по три года, с оплатой $5000 в год. Один из этих трех должен представлять сельскохозяйственные интересы, один — производственные интересы, и один — труд.

Совету были даны полномочия проводить исследования, среди прочих предметов, по ведению домашнего хозяйства и домоводству. Хотя обучение в соответствии с первым из этих Актов может проводиться посредством домашних демонстраций, оно ограничено в соответствии со вторым Актом тем, что может быть дано в школах и классах.

Этот Акт предусматривает совместные усилия между Федеральным правительством и штатами. Была ассигнована крупная сумма в $200 000 на поддержку совета и значительные суммы на определенные минимальные непредвиденные расходы. Были предусмотрены основные ассигнования, начиная с $500 000 на выплату заработной платы учителям и супервайзерам в сельском хозяйстве, и увеличивающиеся на $250 000 до тех пор, пока не была достигнута сумма в $3 000 000, которая должна распределяться пропорционально сельскому населению между штатами при условии, что штаты предпримут соответствующие действия, соглашаясь с Актом и ассигнуя доллар за доллар (Раздел 2).

Аналогичное ассигнование было предусмотрено для преподавания торговых, домоводческих и промышленных предметов, начиная с $500 000, увеличиваясь на $250 000 ежегодно, пока не была достигнута сумма в $3 000 000, которая должна быть ассигнована пропорционально городскому населению в различных штатах. Были предписаны определенные минимумы, и было установлено, что не более 20 процентов от суммы, выделенной на заработную плату, должно идти учителям домоводства (Раздел 3). Никакая часть ассигнований не должна идти на оплату зданий или работу, выполненную в частных учреждениях (Раздел 11).

Таким же образом, как и в более раннем Акте, было сделано первоначальное ассигнование в размере $500 000 на покрытие расходов на подготовку учителей и супервайзеров по сельскохозяйственным торговым, домоводческим и промышленным предметам, которые должны увеличиваться частями по $200 000, а затем по $100 000, пока не будет достигнут $1 000 000, который должен распределяться между штатами пропорционально населению. Были предписаны определенные условия относительно действий, которые должны быть предприняты штатами, и требовалось ассигнование штатом «доллара за доллар» на подготовку этих лиц.

Анкеты относительно применения их работы к потребностям групп иммигрантов были разосланы государственным супервайзерам по домоводству, функционирующим в соответствии с этими Актами, но было получено мало ответов. В целом ответы указывают на то, что работа во многих случаях не была расширена для удовлетворения потребностей домохозяек-иммигранток. Однако несколько ответов иллюстрируют то, что можно было бы сделать при увеличенных ресурсах и эффективном интересе со стороны штата и местной общины. Из Лейк-Виллидж, Арканзас, пришел следующий наглядный отчет о работе агента по домашним демонстрациям:

Мне было очень интересно, что вы написали мне о работе с итальянскими женщинами в округе Чикот. Когда я впервые приехала в округ, я была совершенно неопытна в том, что касается такого рода работы, но со временем я увидела, что итальянцам нужна помощь, и я хотела дать им то, в чем они нуждались больше всего.

Я познакомилась с католическим священником, так как он был итальянцем и мог помочь мне в разговоре и знакомстве с людьми. Священник оказался очень интересным человеком и очень помог мне. Через короткое время я научилась говорить несколько слов по-итальянски, что очень порадовало людей. Они, казалось, чувствовали, что я их друг, и где бы я ни видела смуглое лицо в городе или деревне, я приветствовала их словами «Como stati», что означает «Как дела?» или «Как вы поживаете?», и мне отвечали широкой улыбкой и потоком жаргона, из которого я не понимала ни слова, но с улыбками и кивками я шла дальше, завоевав друга.

Первой работой, которую я проделала среди итальянцев, было посещение их домов и осмотр их садов, показ им, как обрезать помидоры, сушить фрукты и овощи, консервировать помидоры и фасоль, и купать их детей. Вскоре после этого были демонстрации шитья и удаления «вшей», а также обучение удалению головных вшей и уходу за головой и телом с помощью практических демонстраций.

Вся моя работа была встречена с самым сердечным отношением, и методы были приняты и использованы. В этом году я надеюсь сделать среди них больше работы, чем в прошлом, в том же направлении и других.

Теперь они приходят ко мне, когда они в беде или нуждаются в помощи, и это заставляет меня чувствовать, что они считают этот офис своим другом, а не взяточничеством или коммерческим предприятием.

В Акроне, Огайо, агент по домашним демонстрациям, работающий при Министерстве сельского хозяйства и Департаменте домоводства Университета штата Огайо, был определенно прикреплен к государственной школе в районе Акрона с наибольшим количеством иммигрантов. Ее специальный проект — работа по домашним демонстрациям с женщинами-иммигрантками, и каждый урок — это также урок английского языка. Работник надеется иметь квартиру, оборудованную как простой, но привлекательный дом, где вся эта работа может быть выполнена.

Супервайзер по дому в Массачусетсе сообщает, что финансируемые штатом вечерние классы прикладного искусства предложили обучение группам женщин-иммигранток в Фолл-Ривер и Лоуэлле. В Фолл-Ривер были классы кулинарии и консервирования для французских женщин и классы домашнего ухода за больными для португальской группы. В Лоуэлле были классы кулинарии для польских женщин и классы кулинарии и кройки и шитья для греческих женщин. Эти классы проводились учителями, говорящими на иностранных языках, с помощью переводчиков.

Работа Бюро домоводства Сиракуз включала четыре проекта: (1) Садовый проект, (2) Проект по питанию, (3) Проект по одежде и (4) Рекламный проект. План работы по (2) и (3) приведен ниже:

Проект по питанию

1. Работа по домашним демонстрациям. В сотрудничестве с Объединенными церквями и благотворительными организациями — Объединенными еврейскими благотворительными организациями и школьными центрами — агент ходит по домам, становясь другом семьи, беря с собой необходимые припасы, но используя любую утварь, которая может быть у домохозяйки. Она демонстрирует простые, питательные, экономичные продукты, учит правильному кормлению детей и т. д. Она также предлагает бюджеты на питание и планирует их использование. Руководитель организаций сообщает, что многое достигается с семьями, до которых иначе нельзя было бы достучаться. Иногда также оказывается помощь в работе с одеждой.

2. Групповые демонстрации. В сотрудничестве с работой по американизации и церквями, где это кажется желательным, для групп женщин.

3. Классная работа по кулинарии. В сотрудничестве с подразделениями Патриотической лиги девушек, Международным институтом и фабриками.

4. Образование в области пищевой ценности. Были проведены беседы в различных школах относительно правильных обедов и меню, представленных для помощи в этой работе. Проведены конференции с менеджером Y. W. C. A. относительно комбинаций обедов. Меню на неделю с заказом продуктов были представлены для использования социальными работниками. Оказывается помощь в планировании питания для недоедающих детей в специальной школе. Предстоят беседы с детьми.

5. День Бюро домоводства. Пятница после обеда — день «приема» для членов и их друзей на Кухне бережливости. Каждую неделю проводятся беседы или демонстрации, а экспонат в окне в течение недели соответствует теме.

6. Классы для волонтеров-помощников. Формируются классы для волонтеров-помощников. Они будут двух типов. Один класс для опытных домохозяек, чтобы иметь дело в частности с проблемой презентации, и другой класс для студенток колледжа, чтобы дать им простые принципы пищевой ценности и приготовления, рассматривая в то же время метод презентации. Есть надежда использовать этих помощников в частности в работе по домашним демонстрациям, которая уже развивается сверх возможностей квалифицированных работников.

7. Общее использование Кухни бережливости. Кухня нанимается различными церковными комитетами для приготовления пищи в больших количествах для церковных ужинов. Различные организации используют ее для приготовления специальных продуктов для учреждений. Мы поощряем использование кухни любым лицом или организацией для любой цели. Единственная плата — за использованный газ, помимо номинальной платы в пять центов за использование кухни. Работа выполняется под руководством одного из агентов.

Проект по одежде

1. Классы шитья. В сотрудничестве с подразделениями Патриотической лиги девушек, Международным институтом и фабриками. Швейный блок часто следует за кулинарным блоком с той же группой.

2. Демонстрации шитья. Они проводятся на некоторых домашних демонстрациях, по мере возникновения необходимости.

3. Классы по изготовлению шляп. В сотрудничестве с Патриотической лигой девушек, Международным институтом и фабриками.

4. Демонстрации по изготовлению шляп проводятся для материнских клубов, связанных с церковью, и домашние демонстрации проводятся при необходимости.

Община Роллинг-Прери, упомянутая выше, также получила выгоду от совместной работы по «Окружному проекту», предпринятой в 1913-14 годах под руководством Университета Пердью. Курс, проводившийся в течение года в сельских школах, был продолжен летом, открыт для всех детей старше десяти лет и обязателен для выпускников восьмого класса. Окружной суперинтендант школ, окружной агент при университете (Служба по связям со штатами) и Окружной совет попечителей (округ Ла-Порт) направили учителей во все части округа, обучая мальчиков сельскому хозяйству, животноводству и садоводству, а девочек — консервированию, шитью, выпечке хлеба, приготовлению овощей и стирке, или, если они предпочитали, садоводству. Учитель давал полтора часа каждые десять дней в доме каждого ребенка.

В конце лета были выставки и призы в виде поездок на ярмарку штата, в университет, в Вашингтон или на выставку скота в Чикаго. Польские дети, которые получили призы и которые поехали в университет (некоторые из них никогда не были в поезде), стали с энтузиазмом относиться к поступлению в среднюю школу и колледж, и некоторые из них учатся в средней школе. Тот факт, что они получили призы, заинтересовал всю группу, и эксперимент повлиял на сельскохозяйственные и бытовые практики общины. Печальный конец истории заключается в том, что попечители поселков никогда не были готовы снова взять на себя расходы по заработной плате учителей, но возможности совместного метода очевидны.

Служба по связям со штатами и работа Федерального совета по профессиональному образованию основаны на так называемых принципах «гранта на помощь», который дает обещание как развивать и поощрять местную инициативу, так и получать «национальные минимумы» навыков и эффективности. Конечно, отсутствие какого-либо национального органа и часто отсутствие какого-либо государственного механизма с полномочиями поощрять местные действия и с возможностями для сбора и сравнения данных снижало темпы, с которыми достигается прогресс. Например, устройство домашнего учителя, запланированное Калифорнийской комиссией по иммиграции и жилищным вопросам, лишь медленно перенималось органами образования Калифорнии.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ГРАНТЫ В АНГЛИИ

Опыт английского Совета по образованию может быть замечен в этой связи. Благодаря интересу к национальной силе, вызванному отказом от новобранцев во время англо-бурской войны, Англия предприняла шаги по обеспечению продовольствием недоедающих школьников и медицинскому надзору за здоровьем школьников. Это привело к накоплению большого массива доказательств, показывающих необходимость улучшения условий и ведения домашнего хозяйства в домах, из которых пришли эти дети. Как школы для матерей, так и классы для младенцев были признаны соответствующими расширениями работы органа образования, и национальный характер проблемы был воплощен в положении о гранте на помощь.

Условия, на которых предоставляются гранты школам для матерей и классам для младенцев, устанавливают стандарт для тех общин, которые желают получить помощь от центрального органа, и служат основой для суждения о работе любого местного органа. Эти условия изложены следующим образом:

Школа для матерей — это прежде всего образовательное учреждение, обеспечивающее подготовку и обучение матери по уходу и управлению младенцами и маленькими детьми. Предоставление такого обучения может включать:

(a) Систематические классы.

(b) Посещение на дому.

(c) Консультации для младенцев.

Предоставление конкретных медицинских и хирургических советов и лечения (если таковые имеются) должно быть только случайным.

(d) Совет по образованию будет выплачивать гранты в отношении школ для матерей, как определено в Статье II их Положений на 1914-15 год, при соблюдении следующих квалификаций:

(I) Что учреждение не будет признано школой для матерей, если коллективное обучение посредством систематических классов не составляет неотъемлемую часть его работы;

(II) Что грант будет выплачиваться только в отношении «консультаций для младенцев», которые предоставляются женщинам, посещающим школу для матерей;

(III) Что грант будет выплачиваться только в отношении расходов на «посещение на дому» детей, зарегистрированных в школе для матерей, если ни санитарный орган, ни Совет графства не берут на себя организацию такого посещения;

(IV) Тот факт, что школа для матерей получает грант или помощь от санитарного органа (или Совета графства) или его офисов, не лишит ее права на получение гранта от Совета по образованию.

Таким образом, учреждения, включенные под названием «школы для матерей», имеют своей главной целью снижение детской заболеваемости и смертности посредством образования матерей. Они обучают мать сохранять здоровье своего ребенка посредством здравого применения обычных законов гигиены. Обучение может проводиться посредством личных советов врача или медсестры отдельным матерям, посещений на дому и посредством коллективного обучения и систематических классов. Необходимо отличать эти «школы для матерей», которые были образовательными, от центров материнства, поддерживаемых Советом местного самоуправления, предназначенных для обеспечения дородового ухода за будущими матерями.

В течение 1917-18 года двести восемьдесят шесть таких школ для матерей получили помощь от центрального органа. Работа репрезентативных школ, как описано в отчете медицинского офицера, включает обучение гигиене, принципам кормления, рукоделию и ремонту обуви.

Таким же образом классы для младенцев или детские сады следует отличать как от дневных детских садов, которые могут, если они соответствуют установленным условиям, получать гранты, так и от консультаций для младенцев. Интересно отметить, что эти пункты в образовательной программе тесно связаны с планом, по которому «Материнство» преподается (1) старшим девочкам в государственных начальных школах и (2) девочкам в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в средних и продолжающихся школах. Под стимулом возможного гранта на помощь от центрального органа и надзора и советов центрального органа эта работа развивается местным органом. Дневной детский сад или класс для младенцев заставляют служить цели обучения старшей девочки, а также обучения и ухода за маленьким ребенком.

Аргумент здесь не затрагивается тем фактом, что в соответствии с недавним Актом, предусматривающим Министерство здравоохранения, эти функции передаются органом образования новому Министерству здравоохранения, как и функции Совета местного самоуправления. Некоторые функции остаются образовательными и должны развиваться в соответствии с образовательными принципами. Другие являются санитарными и требуют инспекции и надзора.

УРОК ДЛЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

Не предлагается, чтобы развитие в Соединенных Штатах было идентичным развитию в Англии. Правда, существуют два специализированных органа, упомянутых выше, в рамках которых такая работа могла бы развиваться. Если бы было создано Министерство образования или здравоохранения США, мыслимо, что такие функции могли бы быть приняты любым из них; и наиболее интересно заметить, что относительно этой самой проблемы метод уже признан важным и воплощен в образовательной программе штата Массачусетс. В соответствии со статутом, принятым в 1919 году, Государственный совет по образованию уполномочен сотрудничать с городами и поселками в содействии и обеспечении образования лиц старше двадцати одного года, «неспособных говорить, читать и писать на английском языке».

Предметы, которые должны преподаваться на английском языке, — это фундаментальные принципы правительства и другие предметы, адаптированные для подготовки учащихся к американскому гражданству, которые получают совместное одобрение местного школьного комитета и Государственного совета по образованию. Классы могут проводиться не только в зданиях государственных школ, но и на промышленных предприятиях и в других местах, одобренных местным школьным комитетом и советом. По словам Супервайзера по американизации, «это предусматривает... дневные классы для женщин, встречающиеся в любом месте в любое время дня. Создание таких классов особенно настоятельно рекомендуется».

Развитие федеральных органов, вероятно, будет наиболее эффективно стимулироваться, если значительное количество такой работы будет предпринято местными органами и такими социальными организациями, как описанные. Если бы не только местные образовательные органы, но и школы социальной работы, организации, подобные Лиге защиты иммигрантов и Департаменту домоводства, Государственные комиссии по иммиграции и Молодежная христианская ассоциация, могли бы обучать эффективных посетителей, готовить и опробовать учебные листы по основным темам и развивать методы обучения, различные ветви федеральной службы, несомненно, смогли бы воспользоваться такими материалами и таким персоналом, которые были бы предоставлены таким образом. План, изложенный ранее в главе для образовательной работы для женщин-иммигранток, был бы шагом в этом направлении.

ПОМОЩНИКИ МАТЕРЕЙ

Было обращено внимание на тот факт, что многие домохозяйки, либо потому, что доход мужа неадекватен, либо потому, что их стандарт семейных потребностей относительно высок, либо потому, что есть какая-то особая семейная цель, которая должна быть достигнута, становятся наемными работниками и отсутствуют дома в течение рабочих часов дня. Устройства, используемые этими матерями для ухода за семьей во время их отсутствия, были описаны. Предыдущая дискуссия также прояснила тот факт, что для многих женщин с ограниченным доходом, которые не пытаются зарабатывать, задача рождения детей и ухода за домом слишком тяжела, особенно в то время, когда дети появляются один за другим в довольно быстрой последовательности.

Приходящая медсестра может помочь во время болезни; акушерка может приходить в течение нескольких дней сразу после рождения ребенка; мужчина может быть очень полезным и оказывать помощь; старшая девочка или мальчик могут остаться дома, пропустив школу; однако очевидно, что необходимо создать некое учреждение для оказания дополнительной помощи таким матерям. Напрашивается идея детских яслей, возможности которых легко понять; но это учреждение, развившееся в ответ на потребность замужних женщин получить шанс дополнить заработок мужа, или потребность вдов и брошенных женщин взять на себя роль кормильца.

Для того вида помощи, который мы имеем в виду, предлагается некое учреждение, подобное «помощнице по хозяйству» (mother's helper), предложенное английской Женской кооперативной гильдией. Это предложение было разработано как пункт программы по обеспечению надлежащего ухода в период материнства, но его применение было расширено, чтобы включить всех женщин, пытающихся нести описанное нами бремя. Оно выражает растущее признание того, что объем задач, ожидаемых от домохозяйки как матери и опекуна, больше, чем может выполнить одна женщина. Оно также опирается на убеждение, что такая помощь носит профессиональный характер и должна быть стандартизирована по уровню квалификации.

Эксперименты в этой области вполне могли бы проводиться теми же учреждениями, которые пытаются принимать и адаптировать вновь прибывшие группы, и по мере того, как метод будет утвержден, функции могут быть переданы соответствующему специализированному учреждению, будь то государственному или частному. [71] Например, две следующие рекомендации, недавно предложенные официальными органами в Англии, иллюстрируют потребность, на которую мы обращаем внимание. Первая взята из меморандума, подготовленного по запросу и для рассмотрения Комитетом по трудоустройству женщин.

Помощь на дому

Тесно связанной с проблемой квалифицированного акушерства и ухода за работающей матерью является проблема организации ее домашней жизни во время ее нетрудоспособности.

В рамках «Общества помощи на дому» было положено начало движению, которое, если его широко распространить на правильных началах для четко вспомогательных целей, принесло бы неоценимую пользу работающим матерям, а значит, и обществу в целом. Программа предусматривает на основе долевого участия помощь квалифицированных домашних помощниц женщинам, которые не в состоянии выполнять обычные домашние обязанности, особенно во время болезни или родов. Еврейское общество существует уже двадцать лет, удовлетворяя нужды бедных евреек в Ист-Энде в Лондоне, но общая схема возникла при Центральном комитете по трудоустройству женщин, чтобы обеспечить работой женщин, оставшихся без дела из-за войны. Три месяца считаются средним периодом обучения, но в особых случаях допускается более короткий срок. Женщины проходят обучение под наблюдением в семьях и в определенных утвержденных учреждениях. В еврейском обществе никакого специального периода обучения не требуется. Если кандидат компетентен при назначении, ее сразу отправляют на работу. В Бирмингеме подобная помощь предоставляется в рамках так называемой схемы «девятидневного» ухода, а в Шеффилде предусмотрено муниципальное пособие матери, нуждающейся в такой помощи в особой степени. Центр материнства Северного Ислингтона имеет местную схему помощи на дому, управляемую подкомитетом. Этим схемам оказывалась поддержка благодаря сочувственному интересу к ним женщин-врачей, действующих в качестве инспекторов Лондонского совета графства в соответствии с Законом об акушерках. Подобные меры были предложены в различных частях страны.

Вторая взята из отчета Женского консультативного комитета Министерства реконструкции по проблеме домашнего обслуживания.

Подкомитет по помощи на дому

После нескольких заседаний этот комитет пришел к выводу, что в свете представленных им доказательств ему нецелесообразно продолжать работу без обращения к комитету, который занимался вопросом вспомогательных медицинских и смежных услуг, поскольку вопрос предоставления помощи на дому также тесно затрагивал этот комитет.

Комитет по помощи на дому принял следующую резолюцию:

С целью предотвращения заболеваний, вызванных неизбежным отсутствием присмотра за детьми в их доме, следует попросить Совет местного самоуправления снять ограничение, которое в настоящее время ограничивает предоставление помощи на дому только случаями материнства, и расширить сферу действия гранта совета для предоставления такой помощи в любом доме, где, по мнению местного органа власти, это необходимо в интересах детей, и согласиться с тем, что если Комитет по вспомогательным медицинским и смежным услугам будет готов принять ее в своем отчете, то продолжать собственные заседания было бы нежелательно.

Резолюция была принята этим комитетом, и Комитет по помощи на дому был распущен.

Мы не отрицаем острой необходимости в дальнейших профилактических мерах в связи со службами здравоохранения, особенно в отношении детей, и считаем, что вопрос помощи на дому должен быть сначала изучен в этом контексте. Мы, однако, придерживаемся мнения, что в отношении помощи по хозяйству положение жен профессионалов с небольшим доходом, а также огромной армии людей со средним достатком, занятых в торговле и промышленности, становится критическим, и что какая-либо форма муниципального обслуживания могла бы помочь решить эту сложнейшую проблему.

УЧРЕЖДЕНИЯ ДОСУГА

Общественные парки, игровые площадки, центры досуга и социальные центры (сеттльменты) составляют основную часть общественных ресурсов для социальной и досуговой деятельности групп иммигрантов, проживающих в густонаселенных районах промышленных городов. Определенные проблемы адаптации услуг и ресурсов таких учреждений к нуждам иммигрантского района были выявлены в ходе наших консультаций с представителями различных национальностей, проживающими в разных районах Чикаго.

История парка Дворжака может послужить иллюстрацией характера некоторых из этих проблем. Основанный, когда население района, для которого он предназначался, было почти исключительно чешским, этот небольшой парк получил свое характерное чешское название, и выбранный район был чешским. Он сразу стал популярным центром отдыха для района, так как удобства, предоставленные на игровой площадке и в общественном здании, идеально соответствовали потребностям людей. Представители, поддерживающие связь с более поздними иммигрантами своей национальности, с огромным энтузиазмом отзываются о ценности парка для чешской общины. Его заслуги в облегчении монотонности жизни иммигрантских женщин, и особенно матерей из многодетных семей, заслуживают внимания.

Для тех, кому он доступен, он предоставляет вид развлечения, который им действительно нравится. Говорят, на самом деле, что женщины, которые начинают ходить в парк, обретают новый интерес к жизни. Особенно популярны кинофильмы. Директор, человек, досконально знакомый с жизнью семей сеттльмента, стремился адаптировать услуги парка к их нуждам. Специальные развлечения для женщин с маленькими детьми проводятся днем, пока старшие дети в школе, и матерей поощряют приводить младенцев. Матери, которые сами начали ходить в парк, чувствуют себя спокойнее, позволяя старшим мальчикам и девочкам посещать вечерние развлечения и танцы, потому что знают, что там есть надежный присмотр.

Однако за последние несколько лет произошли большие изменения в характере района, окружающего парк Дворжака. Чехи уехали, а их места заняли сербохорваты. Новоприбывшие обнаружили церкви, школы и общественные залы, созданные чешским народом, и сложилось впечатление, что общественный парк также является национальным центром отдыха для чехов. Лидеры хорватов не критиковали управление парком, полагая, что директор искренне стремился беспристрастно удовлетворить требования обеих групп, часто обращаясь за советом и сотрудничеством к известным хорватским мужчинам и женщинам. Они действительно считают прискорбным, что популярное мнение о том, что это место предназначено только для чехов, слишком глубоко укоренилось, чтобы его можно было легко искоренить.

В Чикаго некоторые из старых иммигрантских групп обеспечили свои потребности в отдыхе, построив национальные залы, аудитории и театры; а в группах, представляющих более позднюю иммиграцию, собираются средства для той же цели. Во многих случаях признается, что общественные центры отдыха в непосредственной близости от сеттльмента предоставляют достаточно места и возможностей для нужд группы. Причины, по которым не пользуются такими возможностями или дублируют такие великолепные общественные ресурсы, разнообразны. При анализе они в целом указывают на недостатки в управлении парками, которые можно было бы преодолеть, если бы надзор за парками стал реальной общественной функцией.

В польском районе, например, жители окрестностей одного из наиболее хорошо оборудованных парков города стали относиться к нему с подозрением как к источнику своего рода пропаганды американизации, слишком напоминающей пруссаков, от которых они стремились сбежать. В литовском районе сотрудники обществ, использующих клубные комнаты в центрах отдыха, говорят, что предпочитают эти комнаты любым, которые они могут арендовать поблизости, но часто чувствуют себя лишними и считают, что их использование здания влечет за собой больше работы, чем обслуживающий персонал готов выполнять. Литовцы также говорят, что чувствуют себя не в своей тарелке в парках. Мало свидетельств того, что в какой-либо части города люди иностранного происхождения чувствуют, что эти парки в некотором смысле являются их собственными общественными центрами.

Социальный центр (сеттльмент), который разделяет с общественными центрами отдыха функции обеспечения социальной жизни и отдыха иммигрантских общин, сталкивается со многими из тех же проблем, которые часто усугубляются тем фактом, что он обычно считается еще более чуждым жизни группы, чем парк, а его цели менее понятны. Члены польских, литовских, итальянских и украинских групп, выразившие свою признательность целям социального центра и высочайшее личное уважение к жителям сеттльмента, которых они знали, считают, что «американский» сеттльмент никогда не сможет достичь масс людей, наиболее нуждающихся в предлагаемом им типе услуг. Репрессии при самодержавном правительстве в Европе и эксплуатация в Америке сделали их подозрительными, и они склонны избегать всего, чего не могут понять.

Считается, что эти виды услуг, предпринятые с более глубоким знанием точки зрения иммигранта и при поддержке и сотрудничестве признанных лидеров обслуживаемых групп, гораздо лучше отвечали бы потребностям людей, наименее способных приспособиться к новым ситуациям.

IX

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С СЕМЬЕЙ

Обсуждение до этого момента касалось семьи, которая не попала в беду. Оно ограничивалось проблемами адаптации. Но существует множество семей, которые попадают в беду и нуждаются в услугах агентства социальной работы с семьей. Из-за ограниченности места и потому, что принципы, применяемые к их опеке и лечению, применимы к другим видам услуг, следующее обсуждение будет касаться только агентств, занимающихся опекой иммигрантских семей, нуждающихся в материальной помощи. Из 8529 семей, опекаемых агентом округа Кук, 6226 были из иностранных групп, а из 569 семей, находящихся на попечении Суда по делам несовершеннолетних округа Кук в его Отделе фондов для родителей, 386 были иностранного происхождения. [72]

Однако обращается внимание на тот факт, что особое применение к опеке семей иностранного происхождения принципов, призванных направлять деятельность хороших агентств при опеке любой семьи, требует разработки гораздо более квалифицированных методов и гораздо более обширной и тесно сплоченной организации, чем та, что была разработана до сих пор. Эта глава посвящена только этим особым применениям общих принципов социальной работы с семьей.

Принципы опеки в любом случае нужды таковы: (1) такая опека должна основываться на адекватном понимании непосредственной индивидуальной проблемы; (2) она должна быть адаптирована к особой нужде; (3) она должна быть направлена на восстановление семьи до ее нормального статуса; и (4) лечение, будь то в форме помощи или обслуживания, должно сопровождаться дружелюбным и образовательным надзором и сотрудничеством.

Это непростые задачи, когда семья говорит по-английски, является коренной, и когда не возникает особых трудностей из-за различий в языке и общих бытовых и социальных привычках. В случае с семьей, не говорящей по-английски, агентство сталкивается с трудностями в каждом из этих пунктов. Во-первых, существует проблема выяснения фактов о характере и степени бедствия и причине распада семьи.

В дополнение к семьям иностранного происхождения, которые действительно нуждаются в материальной помощи, есть много таких, которые, поскольку откладывают часть своего дохода либо для погашения прошлых долгов, либо для будущих нужд, живут ниже уровня, преобладающего в их общине. Эту семью нужно побуждать тратить больше, а не экономить. Если агентство, вступающее с ней в контакт, не копнет глубже кажущейся бедности и не найдет реальный доход, оно будет искушено предоставить денежную помощь, а не личное обслуживание, в котором нуждается семья. Его услуга не должна приводить к усилению зависимости.

Особая осторожность при применении этого принципа всей хорошей социальной работы должна проявляться в случае с семьей иностранного происхождения. Переезд с одного континента на другой, когда почти каждый элемент ситуации меняется, делает адаптацию семьи к нормальным и здоровым стандартам деликатной и важной задачей. Нам говорили, например, вдумчивые члены итальянской группы, что, по их мнению, их соотечественников часто побуждают, посредством неразумной раздачи милостыни, не только притворяться беднее, чем они есть, но и жить в условиях нищеты, наносящих ущерб их благополучию.

На самом деле, чтобы понять то нормальное состояние, из которого семья выходит, когда ее члены становятся просителями помощи от агентства социальной работы, представители агентства должны иметь в своем распоряжении факты относительно стандартов и практик, преобладающих в той конкретной общине, из которой происходит рассматриваемая семья. Только тогда потребность семьи может быть оценена с какой-либо степенью точности.

Когда факты изучены и характер и степень нужды понятны, возникает вопрос о ресурсах, доступных для лечения, и вопрос о методах, которые должны быть использованы для построения и поддержания семейной жизни и для содействия процессу адаптации между ее жизнью и жизнью общины в целом.

Чтобы иметь возможность полностью использовать ресурсы, прогнозировать эффект определенных видов опеки, агентству, безусловно, желательно знать жизнь национальной группы, в которую пришла семья, ресурсы, к которым семья сама имеет доступ, и способы, которыми другие члены группы ожидают предоставления опеки.

ЯЗЫКОВАЯ ТРУДНОСТЬ

Агентство социальной работы с семьей сталкивается, таким образом, с несколькими совершенно разными и довольно сложными проблемами в оснащении. Во-первых, это вопрос преодоления языкового барьера. Использование подготовленного посетителя, говорящего на иностранном языке, вероятно, будет считаться лучшим способом сделать это. Предложение настолько неадекватно, что выбор обычно был между человеком, говорящим на языке, и человеком, знающим что-то о методах социальной работы. И если посетитель не является достаточно компетентным социальным работником, ей, вероятно, лучше было бы использовать в качестве переводчика, не возлагая на нее ответственности и не позволяя принимать решения.

Использование переводчика порождает много трудностей. [73] Поскольку эти трудности настолько универсальны и настолько важны для полного использования возможностей, стоящих перед агентством социальной работы, была предпринята попытка получить информацию о практике и желаниях ряда социальных работников. Были проконсультированы агентства социальной работы, районные суперинтенданты и приходящие домохозяйки в Объединенных благотворительных организациях, Еврейской помощи, Суде по делам несовершеннолетних в Чикаго, обществах помощи в других городах и отделениях Красного Креста по всей стране.

В шести из десяти районов Объединенных благотворительных организаций были посетители, говорящие на иностранных языках. Всего их было 14 — 3 итальянца, 8 поляков, 2 чеха и 1 венгр. Девять из них говорят на других языках, помимо своего собственного. Все посетители Еврейского общества помощи говорят на идише. В Отделе фондов для родителей Суда по делам несовершеннолетних нет работников иностранного происхождения, но в Отделе пробации их 3 — поляк, итальянец и чех.

Пять отделений Красного Креста, ответивших на анкету — Нью-Йорк, Бруклин, Рочестер, Буффало и Филадельфия — все нанимают посетителей, говорящих на иностранных языках — 11 итальянцев, 8 поляков, 8 говорящих на идише и 2 русских.

Шестьдесят один член Американской ассоциации по работе с семьей ответил на вопросы об их методах работы и устройствах, которые они сочли успешными. Двадцать восемь из них не работали с иностранцами или не работали по указанному направлению. Остальные 33 описали свою работу и свои трудности, а также внесли предложения.

Двадцать два из тридцати трех агентств не использовали посетителей, говорящих на иностранных языках, хотя Фолл-Ривер в случае с французами и Топика в случае с мексиканцами преодолели языковой барьер благодаря тому, что их секретари говорили на языке их крупнейшей группы иностранного происхождения. Трое других не имели посетителей иностранного происхождения в своем штате, но сообщили, что у них есть волонтеры иностранного происхождения. Интересно отметить, что среди 22 городов без посетителей, говорящих на иностранных языках, есть 9 городов с населением более 100 000 человек, и во всех, кроме 2, есть большое иммигрантское население. Остальные 13 городов в списке — это все места с населением менее 100 000 человек, и вполне вероятно, что агентства социальной работы в большинстве из них имеют не более одного работника.

Агентства социальной работы в некоторых городах с большим населением иностранного происхождения вступают в контакт со многими семьями иностранного происхождения, находящимися в бедственном положении, но не в достаточно большом количестве, чтобы занять все время посетителя. В других городах, однако, большая часть работы ведется с семьями, говорящими на иностранных языках. В Стэмфорде, штат Коннектикут, например, 70 процентов опекаемых семей — иностранного происхождения, а 44 процента — итальянцы. В Патерсоне, штат Нью-Джерси, 120 из 840 семей были итальянскими.

Одиннадцать агентств социальной работы действительно нанимали посетителей иностранного происхождения или говорящих на иностранных языках. Восемь из них находились в городах с населением более 100 000 человек — Нью-Йорк, Филадельфия, Бостон, Кливленд, Питтсбург, Милуоки, Кембридж и Гранд-Рапидс. Остальные три были в меньших местах: Уотербери с населением 73 000 человек, Эль-Пасо с 39 000 и Кеноша с 21 000. Хотя эти 11 агентств действительно нанимают работников, говорящих на иностранных языках, в каждом случае оказывается, что у них либо нет работников всех групп, с которыми они работают, либо нет достаточного количества работников, говорящих на иностранных языках, чтобы выполнять всю работу с группами, говорящими на иностранных языках. В Нью-Йорке, например, есть 5 работников, говорящих по-итальянски, из которых только 1 — итальянец, и за год он обслужил более 1000 итальянских семей. В Филадельфии только 1 работник, говорящий на иностранном языке, который говорит по-итальянски и немного по-польски. Она сообщает о количестве семей: 526 итальянских, 229 польских, 69 русских и 43 других славянских.

Существует, однако, решительное различие во мнениях относительно ценности посетителя из группы иностранного происхождения. Все агентства свидетельствуют о трудности получения работников с тем же образованием и подготовкой, которые требуются от посетителя, говорящего по-английски. Один из районных суперинтендантов Объединенных благотворительных организаций Чикаго, которая в отчаянии от своей работы с переводчиками начала использовать посетителей иностранного происхождения, говорит об успехе с исключительными личностями, но говорит:

По большей части иностранные работники, которые у нас были, приобрели определенную легкость в обращении с обычным кругом дел, но наблюдается обескураживающая нехватка инициативы или смелости в их усилиях. Они, кажется, заходят только до определенного предела. Трудно было также найти золотую середину в их отношении к своим собственным людям; они кажутся либо слепо сочувствующими, либо своеобразно безразличными. Отчасти я чувствую, что это впечатление, которое они производят в результате их нехватки способности к самовыражению и нехватки уверенности в себе — это, несомненно, было бы исправлено дальнейшим образованием.

В результате моих усилий с примерно десятью иностранными работниками я проделала полный круг в своем мышлении. Я вернулась к выводу, что мы не можем получить удовлетворительные результаты, если принимаем гораздо меньшее в плане школьной подготовки или жизненного опыта, чем требуется от других работников.

Большинство агентств, которые пробовали посетителей, говорящих на иностранных языках, чувствуют, что, несмотря на эти недостатки, для агентства является выигрышем иметь таких посетителей в штате. Это особенно верно для тех агентств, у которых есть или были посетители с образовательным уровнем, сопоставимым с уровнем большинства их англоговорящих посетителей. Одно агентство, например, имеет только одного посетителя иностранного происхождения, русскую, которая говорит на нескольких языках и прошла курс подготовки учителей в России. Суперинтендант сообщает, что она «приятно успешна в своей работе с иностранными семьями».

Общество организации благотворительности в другом городе разделено во мнениях о посетителе иностранного происхождения. Во время паники 1914-15 годов у них был русский мужчина, который получил хорошее техническое образование в Санкт-Петербургском университете и два года в медицинской школе в этой стране. Помощник супервайзера по делам этой организации сообщает, что он не только многого достиг с безработными мужчинами в районе, но и помог районным работникам понять русские, славянские, литовские и чешские семьи в районе, и «продемонстрировал, каковы могли бы быть возможности, если бы у нас были люди, говорящие на иностранных языках, с необходимой подготовкой и правильным духом, чтобы интенсивно работать с семьями». С другой стороны, суперинтендант этой организации, который не был с ними в 1915 году, говорит, что их опыт работы с социальными работниками иностранного происхождения не был успешным, и предлагает в качестве альтернативы обучение американских социальных работников иностранным языкам.

Нью-йоркское общество соглашается, что лучшие результаты достигаются, когда социальные работники коренного происхождения изучают язык группы, с которой им предстоит работать. Они обнаружили, что возможно, чтобы работники коренного происхождения выучили итальянский, и сочли их лучшими работниками, чем любые итальянцы, которых они нанимали, которые были людьми с меньшим бэкграундом и подготовкой.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Во-вторых, существует проблема создания в семье, просящей и получающей помощь, бытовых стандартов, соответствующих жизни в общине. Это поднимает, во-первых, вопрос об ответственности агентства социальной работы за адаптацию семейной жизни к таким стандартам ведения домашнего хозяйства и ухода за детьми, которые могут быть сформулированы на основе экспертных знаний о потребностях общины; во-вторых, вопрос о способах, которыми такая адаптация может быть достигнута, если агентство чувствует себя обязанным предпринять ее.

Ряд из тридцати трех агентств социальной работы, которые обсуждали эту тему, указали, что они считают эту задачу той, которую не должно брать на себя агентство социальной работы. Четыре агентства сказали, что ничего не делают в этом направлении, хотя одно из них с нетерпением ожидало найма приходящей домохозяйки. Одно агентство сказало, что нет никакой разницы в этом отношении между опекой коренных жителей и иностранцев, и что всем семьям давались такие инструкции, как того требовал случай.

Семь агентств решали проблему путем сотрудничества с некоторыми организациями общественного здравоохранения, особенно детскими клиниками, и одно из агентств сказало, что медсестры выполняли всю возможную образовательную работу. Четыре других агентства поставляли молоко и сотрудничали с организациями общественного здравоохранения общины, а также с приходящими домохозяйками, состоящими на службе в сеттльментах.

Два поставляли молоко там, где это казалось необходимым, и три сотрудничали с агентствами, обучающими сохранению продуктов питания. Одно из них предоставляло переводчиков, организовывало классы и помогало агенту Совета обороны округа установить контакт с женщинами в их домах. Другое сотрудничало с классом студентов колледжа, которые проводили исследование диеты. Третье имело свою собственную организацию, которая обучала использованию заменителей и их приготовлению в военное время. Его работа отличалась от работы других тем, что она не была организована для целей чрезвычайной ситуации военного времени и находилась под контролем агентства социальной работы.

Несколько агентств упомянули тот факт, что их посетители давали советы по мере необходимости, и вполне вероятно, что это делается и в других городах. Такие советы, конечно, не обязательно соответствовали бы стандартам, сформулированным экспертами по домоводству, а скорее здравым стандартам общины в целом, или, скорее, тому кругу общины, из которого происходит большинство благотворительных посетителей. Трудности, присущие такой ситуации, были признаны секретарем одного общества, который написал: «Наш персонал предпринял попытку стать несколько знакомым с диетологией, но испытывает трудности с иностранными семьями из-за неудач в полном понимании их обычаев и ценности пищи, к которой они привыкли».

Другие агентства не так определенны в своем взгляде на проблему. Так, одно сообщает, что они не успешны в своей работе над проблемой диеты, потому что «итальянцы, поляки и литовцы предпочитают свою собственную пищу и методы ее приготовления». Другое говорит: «Они, кажется, знают свои собственные вкусы и будут делать по-своему в основном».