Небольшое исследование легко покажет, что, несмотря на красивые фразы основателей, правительство стало сущностью само по себе, вдали от повседневной жизни людей. Не было намерения игнорировать их или угнетать их. Но просто потому, что его механизм был в значительной степени скопирован с традиционных европейских правительств, которые действительно не доверяли людям, основатели не смогли предоставить средство для жизненного и подлинно организованного выражения народной воли. Основатели тщательно определили, что относится к правительству, а что находится совершенно вне его сферы, тогда как сама суть местного самоуправления, как было хорошо сказано, заключается в «праве локально определять сферу местного самоуправления» в ответ на возникающие потребности.
Они стремились удержать бразды правления в руках «добрых» и заведомо общественно ориентированных людей, поскольку, поставив так много на карту ради людей, которых они на самом деле так мало знали, они жаждали, чтобы те выглядели достойно и не получили достаточно власти, которая позволила бы им по-настоящему проявить свои слабости. Это делалось в том же духе, в каком добрая дама позволяет себе дать бродяге пять центов, полагая, что, хотя он может потратить их на выпивку, он не сможет сильно напиться на такую маленькую сумму. Несмотря на смутное желание доверять народу, основатели намеревались в каждом кризисе возвращаться к старым ограничениям, которые правительство традиционно использовало в своих интересах, и, возможно, неизбежно находились под влиянием опыта Войны за независимость. Уповая на меч в деле обретения независимости от гнетущего государственного контроля, они стали рассматривать меч как неотъемлемую часть правительства, которое им удалось создать.
С традиционной точки зрения правительство всегда нуждалось в этой вооруженной силе. Король, пытаясь контролировать растущую мощь баронов, которые вырывали у него одну привилегию за другой, был вынужден постоянно ее использовать; бароны позже успешно утвердились у власти, но лишь для того, чтобы столкнуться с посягательствами со стороны растущей силы и капитала купеческого сословия. Теперь же они, в свою очередь, призывают на помощь войска и ополчение, поскольку их понемногу лишает средств к существованию растущая мощь пролетариата. Имперская, феодальная, капиталистическая формы общества, каждая из которых возникла в результате восстания против угнетения сверху, сохраняли свои формы правления лишь путем тщательной охраны своих с таким трудом завоеванных хартий и конституций. Но в тех самых странах, где развивались эти последовательные социальные формы, полные пережитков прошлого — одни из которых благотворны, а другие вредны, — правительства меняются быстрее, чем в этой демократии, где мы, якобы сбросив традиционное государственное угнетение, лишь заключили себя в рамки теории добродетельного восстания против гнетущего правительства, которая во многих случаях оказалась более сковывающей, чем само угнетение.
Слишком ли крепко держались основатели за то, что было завоевано ими через преследования, лишения и, наконец, через революционную войну? Казались ли им эти доктрины столь драгоценными, что они были полны решимости привязать к ним людей как можно дольше и не дать им шанса перейти к новым методам управления, чтобы те не пренебрегли тем, что было добыто с таким трудом? Оценили ли они — не слишком высоко, но слишком исключительно — то, что было обеспечено пролитием крови?
Человек всегда переоценивал военные трофеи и был склонен терять чувство меры в отношении их ценности. Он всегда окружал их ореолом, превосходящим их заслуги. Это совершенно безобидно, когда добычей является вражеский меч, висящий над домашним очагом, или потрепанный флаг, украшающий мэрию, но когда добычей войны становится идея, которая прикована ко лбу победителя, пока не стесняет его рост, теория, которую он лелеет в своей груди, пока она не становится настолько большой и близкой, что поражает своего обладателя своего рода болезнью ответственности за ее сохранение, она может легко затмить тех самых людей, ради дела которых воин отправился в поход.
Была ли эта переоценка основателей причиной наших последующих неудач? Или, скорее, вина не лежит на их преемниках, и не лежит ли она сейчас на нас, что мы завернули наше наследство в платок и отказались приумножить его? Основатели бесстрашно взяли самое благородное слово своего века и включили его в публичный документ. Они поставили на кон свои состояния и будущее своих детей ради его истины. Мы же, обладая верой в прогрессивную, развивающуюся человеческую жизнь, по-видимому, достигаем меньшего, чем они с их упором на права и свободы, которые они так решительно противопоставляли средневековым ограничениям и обязательствам. Мы находимся в том первом периоде обращения, когда исповедуем веру, предвещающую новые и более широкие возможности для государственного развития, нисколько не понимая ее духовных последствий. Хотя мы добросовестно предоставили избирательные права разнообразным иммигрантам среди нас, мы еще не приняли их в настоящее политическое братство.
Легко продемонстрировать, что мы рассматриваем наши социальные и политические проблемы почти исключительно сквозь призму одной мудрой группы, которую мы называем коренными американцами, издающей законы для членов более скромных групп, которых мы называем иммигрантами. Первая воплощает в себе отношение презрения или, в лучшем случае, покровительства успешных к тем, кто еще не преуспел. Мы можем рассматривать так называемую иммиграционную ситуацию как иллюстрацию нашей неспособности относиться к нашей растущей Республике в духе прогрессивной и развивающейся демократии.
Многократно высказывается мнение, что мы, как нация, быстро достигаем предела наших возможностей ассимиляции, что мы принимаем новые массы иммигрантов, рискуя размыть те черты и характеристики, которые нам угодно называть американскими, с вытекающим отсюда выводом, что национальный уровень жизни находится под угрозой постоянного снижения. Если бы мы не находились в состоянии интеллектуального оскудения и апатии, скептицизма в отношении идеалов самоуправления, которые перестали привлекать людей, мы бы увидели, что проверяем нашу национальную жизнь традицией, слишком провинциальной и ограниченной, чтобы соответствовать ее нынешнему пестрому и космополитичному характеру; что нам не хватает умственной энергии, адекватных знаний и чувства молодости земли. Постоянный крик о том, что американские институты в опасности, выдает духовную пустоту, вызванную не нашей неверностью национальным идеалам, а тем фактом, что мы не расширяем эти идеалы в соответствии с нашим верным жизненным опытом. Наш политический механизм, разработанный для совершенно иных условий, не был перенастроен и адаптирован к последовательным изменениям, ставшим результатом нашего развития. Требование собраний горожан, идеалов правления колониальной эпохи и начала века само по себе показательно, ибо мы склонны цепляться за прошлое из-за самой скудости идей.
В некотором смысле, огромное и беспрецедентное перемещение по лицу земли всех народов само по себе является результатом философской догмы восемнадцатого века — веры в индивидуальную свободу. Современная система промышленности и торговли предполагает свободу занятий, передвижения и проживания; более того, она, к сожалению, в значительной мере покоится на допущении существования массы безработных и неквалифицированных людей, готовых быть поглощенными или отброшенными в зависимости от потребностей производства: но за этим, или, безусловно, предшествуя его позднейшим проявлениям, лежит доктрина «естественных прав» восемнадцатого века. Даже в 1892 году в официальном договоре Соединенных Штатов упоминались «неотъемлемые права человека на смену места жительства и религии». Эта догма схоластов, драматизированная во Франции и проникающая в тысячах форм в самые отсталые европейские государства, все еще действует как неясная сила, направляющая эмигрантов в Америку и заставляющая нас принимать их здесь. Но во втором столетии своего существования она стала слишком бесплодной и холодной, чтобы побудить к какой-либо действительно ревностной или благотворной деятельности в пользу иммигрантов после их прибытия. С другой стороны, те вещи, в которые мы действительно верим — убеждения, которые могли бы быть сформулированы к неизмеримой пользе иммигрантов и к вечному благу нашей национальной жизни, — еще не были удовлетворительно изложены, и, по-видимому, не были нами осознаны в отношении этой сферы. У нас нет метода, с помощью которого можно было бы открывать людей, одухотворять, понимать, общаться с чужеземцами и принимать то, что они приносят. Вековая абстракция рушится перед этим суровым испытанием конкретными случаями и их требованием сочувственной интерпретации. Когда мы сталкиваемся с итальянскими лаццарони, крестьянами из предгорий Карпат и изгнанными торговцами из Галатии, у нас нет национальной идеальности, основанной на реализме и проверенной нашим растущим опытом, чтобы встретить их, а есть только банальности нашей грубейшей юности. Философы и государственные деятели восемнадцатого века верили, что всеобщее избирательное право излечит все болезни; что свобода и равенство покоятся только на конституционных правах и привилегиях; что получение этих двух и сбрасывание всякого государственного угнетения составляет полный долг прогрессивного патриота. Мы все еще придерживаемся этой формализации, потому что философы этого поколения не дают нам ничего более нового. Мы игнорируем тот факт, что мировые проблемы больше не могут быть решены политической конституцией, гарантирующей нас от оппозиции, но что мы должны прямо взглянуть на положение, что вся ситуация скорее индустриальна, чем политическая. Если бы мы осознали это, мы могли бы тогда понять, что чиновники правительства, которые имеют дело с документами о натурализации и проверяют знания иммигрантов о Конституции Соединенных Штатов, лишь играют фишками, представляющими верования столетней давности, в то время как реальные вопросы решаются великими промышленными и коммерческими интересами, которые одновременно являются продуктами и хозяевами нашей современной жизни. Как дети, которым позволено развлекаться покерными фишками, не обращают внимания на настоящую игру, в которую их старшие играют настоящими картами в своих руках, так и мы закрываем глаза на эксплуатацию и промышленное унижение иммигранта и говорим с безмятежным удовлетворением, что ему были даны права американского гражданина и что, следовательно, все наши обязательства были выполнены. Это как если бы мы предприняли попытку излечить современную политическую коррупцию, основанную на пренебрежении законами о межштатной торговле, требуя от нерадивых граждан повторять Конституцию Соединенных Штатов.
До сих пор не предпринимается энергичных усилий, чтобы выяснить, насколько наша нынешняя система натурализации, в значительной степени основанная на законах, принятых в 1802 году, неадекватна, хотя она, возможно, и отвечала требованиям «отцов-основателей». Эти процессы были разработаны для проверки новых граждан, которые иммигрировали в Соединенные Штаты скорее из-за политического, чем экономического давления, хотя эти два фактора всегда были в определенном смысле взаимосвязаны. Тем не менее, первые ирландцы приехали в Америку в поисках возможности самоуправления, в которой им было отказано на родине; немцы и итальянцы начали прибывать в наибольшем количестве после поглощения их малых государств более крупными нациями; а иммигранты из России — это завоеванные поляки, литовцы, финны и евреи. На основе какого-то такого смутного представления были разработаны процессы натурализации, и, с определенной долей логики, первым иммигрантам была представлена Конституция Соединенных Штатов как образец и воплощение того, что они пришли искать. Поскольку они сейчас приходят в поисках политической свободы, как многие из них делают это каждый день, тест все еще действителен, но, тем временем, мы не можем игнорировать те значимые цифры, которые показывают, что эмиграция растет в периоды депрессии в данных странах, а иммиграция сдерживается периодами депрессии в Америке, и мы отказываемся видеть, насколько этот вопрос стал экономическим.
В настоящий момент, как мы знаем, фактический ввоз иммигрантов в значительной степени оставлен на усмотрение энергии пароходных компаний и тех агентов по найму контрактной рабочей силы, которые достаточно проницательны, чтобы избегать ограничительных законов. Деловой человек снова здесь в седле, как это во многом происходит в американских делах. С того времени, как иммигранты впервые знакомятся с пароходным агентом в своих деревнях, по крайней мере до тех пор, пока на новой почве не родится внук, они подвергаются различным процессам эксплуатации со стороны чисто коммерческих и корыстных интересов. Это начинается с представителей трансатлантических линий и их союзников, которые превращают крестьянские хозяйства в деньги и снабжают будущих эмигрантов ненужными припасами, такими как патронташи и ножи боуи. Брокеры по поддельным паспортам отправляют своих клиентов последовательными этапами на тысячу миль в порт, подходящий для их целей. По пути иммигрантам лечат глаза, чтобы они могли пройти физический осмотр; их учат читать достаточно хорошо, чтобы пройти тест на грамотность; им одалживают достаточно денег, чтобы избежать теста на нищету, и к тому времени, как они достигают Америки, они настолько безнадежно в долгах, что требуются месяцы работы, чтобы вернуть все, что они получили. В течение этого времени они полностью находятся под контролем последнего брокера в цепочке, у которого есть свой грязный офис в американском городе. Эксплуатация продолжается под началом агентства по трудоустройству, чьи операции граничат с деятельностью политика, через подручных по натурализации, мелких юристов, которые разжигают их ссоры и обиды утверждением, что в свободной стране каждый «судится», через торговцев спиртным, которые стимулируют оживленную торговлю среди них, и, наконец, через владельцев ночлежек и домовладельцев, которые не обязаны предоставлять им жилье, которое требует американский арендатор. Это долгая унылая дорога, и иммигрант успешно эксплуатируется на каждом повороте. Временами наблюдатель вынужден процитировать титаническую жалобу Уолта Уитмена:
«Когда я стою в стороне и смотрю, для меня есть что-то глубоко трогательное в больших массах людей, следующих за теми, кто не верит в людей».
Зловещий аспект этой эксплуатации заключается в том, что она осуществляется агентами, чей товар — это фишки и термины гражданства. Говорят, что в настоящий момент в Палермо таких агентов больше, чем, возможно, в любом другом европейском порту, и что те политики, которые не смогли остаться даже в этом коррумпированном городе, занимаются брокерством документов о натурализации в Соединенных Штатах. Безусловно, одним из эффектов строгих законов о контрактной рабочей силе стало усиление власти падроне, потому что «контрабандный труд пришельцев» стал более ценным для американских корпораций, а также упрощение доставки голосов иммигрантов в соответствии с диктатом коммерческих интересов. Это становится настоящей системой отравления представлений о достойном правительстве; но поскольку весь процесс осуществляется в политических терминах, поскольку покерные фишки окрашены в красный, белый и синий цвета, мы по-детски равнодушны к этому. Тщательное избегание ограничений быстро адаптируется к изменениям либо в законодательстве здесь, либо в пунктах отправления, потому что ни одно из законодательств не основано на реальном анализе ситуации. Например, новый тип брокера в России во время русско-японской войны использовал ситуацию в интересах молодых русских евреев. Если один из этих людей покидает страну обычным путем, его семья обязана заплатить правительству триста рублей, но если он сначала вступает в армию, его семья свободна от этого обязательства, ибо он перешел на попечение своего сержанта. Из четырехсот русских евреев, которые в течение трех месяцев были призваны в армию на данном призывном пункте, явились только десять, остальные сбежали через иммиграцию. Конечно, все предприятие гораздо более рискованно, потому что человек является дезертиром из армии в дополнение к своим другим ограничениям; но брокеры просто повышают цену своих услуг и продолжают свои дела.
Все эти уклонения от иммиграционных законов и правил возможны просто потому, что правительственные тесты не соответствуют текущей ситуации, и потому что наши политические идеи унаследованы от государственных условий, не являющихся нашими собственными. В нашем отказе взглянуть правде в глаза мы упорно игнорировали политические идеалы кельтских, германских, латинских и славянских иммигрантов, которые последовательно приходили к нам; и в нашем подавляющем стремлении оставаться англосаксами мы впали в англосаксонское искушение управлять всеми народами по одному стандарту. Мы не смогли выработать демократическое правительство, которое включало бы опыт и надежды всех разнообразных народов среди нас. Мы оправдываем ситуацию процессом, подобным тому, который использует каждый английский избиратель, отдающий голос за семьдесят пять подданных, помимо себя самого. Он косвенно определяет — хотя он может быть узколобым лавочником или сельским сквайром, интересующимся только своими гончими и лошадьми, — колониальную политику, которая, в свою очередь, будет контролировать судьбы египетского ребенка, трудящегося на хлопковой фабрике в Александрии, и полуголодного парса, работающего на опиумных полях Северной Индии. Тем не менее, он не может, в силу обстоятельств, быть осведомлен о нуждах этих далеких людей, и он решился бы попытаться сделать это только в отношении людей, которых он считал «низшими».
В преддверии недавних выборов один чикагский реформатор умолял своих слушателей отбросить все эгоистичные мысли о себе, когда они пойдут к избирательным урнам, и голосовать от имени бедных и невежественных иностранцев города. Было бы трудно предложить что-либо, что привело бы к более серьезной путанице, чем если бы каждый человек, не имея личных знаний и опыта, учитывал интересы недавно прибывшего иммигранта. Избирателю пришлось бы предаться настоящему разгулу альтруизма, чтобы убедить себя, что его голос будет иметь хоть какую-то ценность для тех людей, о которых он так мало знал и которых считал столь далекими и чуждыми себе. По правде говоря, отношение советующего реформатора было на самом деле настолько презрительным, что он никогда не считал иммигрантов действительно участниками и творцами политической жизни своей страны.