Существует некоторое расхождение во мнениях относительно того, должно ли это положение приводиться в исполнение национальной или государственной властью; но, безусловно, это расхождение не является очень существенным. Если раб должен быть выдан, то для него или для других не может иметь большого значения, какой властью это делается; и должен ли кто-либо в каком-либо случае довольствоваться тем, что эта присяга останется неисполненной из-за чисто несущественного спора о том, как она должна быть исполнена?
Далее, в любом законе по этому вопросу, не следует ли ввести все гарантии свободы, известные в цивилизованной и гуманной юриспруденции, чтобы свободный человек ни в коем случае не был выдан как раб? И не было бы хорошо в то же время предусмотреть законом исполнение того положения Конституции, которое гарантирует, что «граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах»?
Я принимаю официальную присягу сегодня без каких-либо скрытых оговорок и без намерения толковать Конституцию или законы какими-либо гиперкритическими правилами; и хотя я не хочу сейчас указывать конкретные акты Конгресса как подлежащие исполнению, я предлагаю, чтобы для всех, как на официальных, так и на частных постах, было гораздо безопаснее соблюдать и придерживаться всех тех актов, которые остаются не отмененными, чем нарушать любой из них, надеясь найти безнаказанность в том, что они будут признаны неконституционными.
Прошло семьдесят два года с момента первой инаугурации Президента по нашей Национальной Конституции. За этот период пятнадцать различных и весьма выдающихся граждан поочередно управляли исполнительной ветвью Правительства. Они провели его через многие опасности, и в целом с большим успехом. И все же, при всем этом просторе для прецедентов, я сейчас приступаю к той же задаче, на краткий конституционный срок в четыре года, в условиях больших и особых трудностей.
Раскол Федерального Союза, до сих пор лишь угрожавший, теперь грозно предпринимается. Я придерживаюсь того мнения, что в созерцании всеобщего права и Конституции союз этих штатов является вечным. Вечность подразумевается, если не выражена, в фундаментальном законе всех национальных правительств. Можно с уверенностью утверждать, что ни одно правительство в собственном смысле слова никогда не имело в своем органическом законе положения о собственном прекращении существования. Продолжайте исполнять все явные положения нашей Национальной Конституции, и Союз будет существовать вечно, так как его невозможно разрушить, кроме как какими-то действиями, не предусмотренными в самом документе.
Далее, если Соединенные Штаты — это не правительство в собственном смысле слова, а ассоциация штатов по своей природе лишь контракта, может ли он, как контракт, быть мирно расторгнут не всеми сторонами, которые его заключили? Одна сторона контракта может нарушить его — разорвать, так сказать; но разве не требуется участия всех, чтобы законно его аннулировать? Спускаясь от этих общих принципов, мы находим утверждение, что в правовом созерцании Союз является вечным, подтвержденным историей самого Союза.
Союз намного старше Конституции. Он был сформирован, по сути, Статьями Ассоциации в 1774 году. Он созрел и продолжился в Декларации независимости в 1776 году. Он еще более созрел, и вера всех тогдашних тринадцати штатов была прямо обещана и обязана тем, что он должен быть вечным, Статьями Конфедерации в 1778 году; и, наконец, в 1787 году одной из заявленных целей предписания и установления Конституции было формирование более совершенного Союза. Но если разрушение Союза одним или только частью штатов законно возможно, то Союз менее совершенен, чем прежде, поскольку Конституция утратила жизненно важный элемент вечности.
Из этих взглядов следует, что ни один штат по своей собственной инициативе не может законно выйти из Союза; что резолюции и постановления на этот счет юридически ничтожны; и что акты насилия внутри любого штата или штатов против власти Соединенных Штатов являются мятежными или революционными, в зависимости от обстоятельств.
Поэтому я считаю, что в свете Конституции и законов Союз нерушим, и, насколько мне хватит сил, я позабочусь, как прямо предписывает мне сама Конституция, чтобы законы Союза верно исполнялись во всех штатах. Делая это, что я считаю лишь простой обязанностью с моей стороны, я буду выполнять это идеально, насколько это практически возможно, если только мои законные хозяева, американский народ, не удержат это требование или каким-либо авторитетным образом не прикажут обратное.
Я надеюсь, что это не будет расценено как угроза, а только как заявленная цель Союза, что он будет конституционно защищать и поддерживать себя.
При этом не должно быть никакого кровопролития или насилия, и его не будет, если оно не будет навязано национальной власти.
Власть, доверенная мне, будет использована для удержания, занятия и владения собственностью и местами, принадлежащими Правительству, и сбора пошлин и налогов; но помимо того, что может быть необходимо для этих целей, не будет никакого вторжения, никакого применения силы против или среди людей где бы то ни было.
Там, где враждебность к Соединенным Штатам будет настолько велика и настолько всеобща, что помешает компетентным местным жителям занимать федеральные должности, не будет попыток навязывать неприятных чужаков среди людей, которые возражают. Хотя у Правительства может существовать строгое законное право принуждать к исполнению этих должностей, попытка сделать это была бы настолько раздражающей и притом настолько почти невыполнимой, что я считаю лучшим на время отказаться от использования таких должностей.
Почта, если ее не будут отторгать, будет продолжать доставляться во все части Союза.
Насколько это возможно, люди повсюду должны иметь то чувство полной безопасности, которое наиболее благоприятно для спокойного мышления и размышления.
Указанный здесь курс будет соблюдаться, если только текущие события и опыт не покажут, что модификация или изменение являются уместными; и в каждом случае и при каждой необходимости мое лучшее усмотрение будет осуществляться в соответствии с фактически существующими обстоятельствами, с видом и надеждой на мирное решение национальных проблем и восстановление братских симпатий и привязанностей.
То, что есть люди, в том или ином регионе, которые стремятся разрушить Союз во что бы то ни стало и рады любому предлогу, чтобы сделать это, я не буду ни утверждать, ни отрицать. Но если такие есть, мне не нужно обращаться к ним с какими-либо словами.
К тем, однако, кто действительно любит Союз, не могу ли я обратиться, прежде чем приступать к такому серьезному делу, как разрушение нашего национального устройства, со всеми его благами, его воспоминаниями и его надеждами? Не было бы хорошо выяснить, почему мы делаем это? Рискнете ли вы пойти на такой отчаянный шаг, пока какая-либо часть бед, от которых вы бежите, не имеет реального существования? Будете ли вы, в то время как верные беды, к которым вы бежите, больше, чем все реальные, от которых вы бежите? Рискнете ли вы совершить столь страшную ошибку? Все заявляют, что довольны Союзом, если могут быть соблюдены все конституционные права. Верно ли тогда, что какое-либо право, ясно написанное в Конституции, было отвергнуто? Я так не думаю. К счастью, человеческий разум устроен так, что ни одна партия не может дойти до дерзости сделать это.
Подумайте, если можете, об одном примере, когда ясно написанное положение Конституции было когда-либо отвергнуто. Если силой простого большинства большинство должно лишить меньшинство какого-либо ясно написанного конституционного права, это могло бы, с моральной точки зрения, оправдать революцию; безусловно, это было бы так, если бы такое право было жизненно важным. Но это не наш случай.
Все жизненно важные права меньшинств и отдельных лиц настолько ясно обеспечены им утверждениями и отрицаниями, гарантиями и запретами в Конституции, что споры о них никогда не возникают. Но никакой органический закон никогда не может быть составлен с положением, специально применимым к каждому вопросу, который может возникнуть в практическом управлении. Никакое предвидение не может предвидеть, ни какой-либо документ разумной длины не может содержать явных положений для всех возможных вопросов. Должны ли беглые от труда выдаваться национальными или государственными властями? Конституция прямо не говорит. Должен ли Конгресс защищать рабство на территориях? Конституция прямо не говорит. Из вопросов этого класса возникают все наши конституционные споры, и мы разделяемся по ним на большинство и меньшинство.
Если меньшинство не согласится, большинство должно, иначе Правительство должно прекратить свое существование. Нет альтернативы для продолжения Правительства, кроме согласия одной или другой стороны. Если меньшинство в таком случае предпочтет отделиться, а не согласиться, они создают прецедент, который, в свою очередь, погубит и разделит их, ибо меньшинство их собственных рядов отделится от них всякий раз, когда большинство откажется подчиняться такому меньшинству. Например, почему любая часть новой Конфедерации через год или два не может произвольно отделиться снова, точно так же, как части нынешнего Союза сейчас претендуют на отделение от него? Все, кто лелеет настроения разъединения, сейчас воспитываются в точном духе совершения этого. Существует ли такое совершенное единство интересов среди штатов, составляющих новый Союз, чтобы создать только гармонию и предотвратить возобновление сецессии? Ясно, что центральная идея сецессии — это сущность анархии.
Большинство, удерживаемое в рамках конституционного контроля и ограничения и всегда легко меняющееся с обдуманными изменениями народных мнений и настроений, является единственным истинным сувереном свободного народа. Кто бы ни отвергал его, он неизбежно летит к анархии или деспотизму. Единодушие невозможно; правление меньшинства, как постоянное устройство, совершенно недопустимо. Таким образом, отвергая принцип большинства, остается только анархия или деспотизм в той или иной форме.
Я не забываю позицию, принятую некоторыми, что конституционные вопросы должны решаться Верховным судом, и я не отрицаю, что такие решения должны быть обязательными в любом случае для сторон в судебном процессе, что касается предмета этого иска, в то время как они также заслуживают очень высокого уважения и рассмотрения во всех параллельных случаях всеми другими департаментами Правительства; и хотя очевидно возможно, что такое решение может быть ошибочным в любом данном случае, все же злой эффект, следующий за ним, будучи ограниченным этим конкретным случаем, с шансом, что он может быть отменен и никогда не станет прецедентом для других случаев, может быть перенесен лучше, чем могли бы быть перенесены злые последствия другой практики.
В то же время беспристрастный гражданин должен признать, что если политика Правительства по жизненно важному вопросу, затрагивающему весь народ, должна быть безвозвратно установлена решениями Верховного суда, в тот же момент, когда они приняты, как в обычном судебном процессе между сторонами в личных исках, народ перестанет быть своими собственными хозяевами, если только они не уступили в этой степени практически свое Правительство в руки этого выдающегося трибунала.
И в этом взгляде нет никакого нападения на Суд или судей. Это обязанность, от которой они не могут уклониться, решать дела, должным образом доведенные до их сведения; и не их вина, если другие стремятся обратить их решения в политических целях. Один регион нашей страны считает, что рабство — это благо и должно быть расширено, в то время как другой считает, что это зло и не должно быть расширено; и это единственный существенный спор; и статья Конституции о беглых рабах, и закон о подавлении иностранной работорговли исполняются, возможно, так же хорошо, как любой закон может быть исполнен в обществе, где моральное чувство людей несовершенно поддерживает сам закон. Большая часть людей придерживается сухой юридической обязанности в обоих случаях, а немногие нарушают ее в каждом. Это, я думаю, не может быть полностью излечено, и это было бы хуже в обоих случаях после разделения регионов, чем до него. Иностранная работорговля, ныне несовершенно подавленная, была бы в конечном итоге возрождена, без ограничений, в одном регионе; в то время как беглые рабы, ныне лишь частично выдаваемые, не были бы выданы вовсе другим.
Физически говоря, мы не можем разделиться; мы не можем удалить наши соответствующие регионы друг от друга, ни построить непроходимую стену между ними. Муж и жена могут развестись и уйти из присутствия и вне досягаемости друг друга, но различные части нашей страны не могут сделать этого. Они не могут не оставаться лицом к лицу; и общение, будь то дружественное или враждебное, должно продолжаться между ними. Возможно ли тогда сделать это общение более выгодным или более удовлетворительным после разделения, чем до него? Могут ли чужаки заключать договоры легче, чем друзья могут создавать законы? Могут ли договоры исполняться более верно между чужаками, чем законы среди друзей? Предположим, вы идете на войну, вы не можете сражаться всегда; и когда, после больших потерь с обеих сторон и отсутствия выгоды ни с одной, вы прекращаете сражаться, идентичные вопросы об условиях общения снова встают перед вами.
Эта страна, со своими институтами, принадлежит людям, которые ее населяют. Всякий раз, когда они устанут от существующего правительства, они могут воспользоваться своим конституционным правом на внесение поправок или своим революционным правом на расчленение или свержение его. Я не могу быть в неведении о том факте, что многие достойные и патриотичные граждане желают внесения поправок в Национальную Конституцию. Хотя я не даю никаких рекомендаций по внесению поправок, я полностью признаю полную власть народа по всему предмету, которая должна осуществляться одним из способов, предписанных в самом документе, и я бы, при существующих обстоятельствах, предпочел, а не возражал против того, чтобы народу была предоставлена справедливая возможность действовать по нему.
Я рискну добавить, что мне кажется предпочтительным конвенционный способ, поскольку он позволяет поправкам исходить от самих людей, вместо того чтобы только позволять им принимать или отвергать предложения, исходящие от других, не специально выбранных для этой цели, и которые могли бы быть не совсем такими, какими они хотели бы их принять или отвергнуть. Я понимаю, что предложенная поправка к Конституции (которую, однако, я не видел) прошла через Конгресс, к тому эффекту, что Федеральное Правительство никогда не должно вмешиваться во внутренние институты штатов, включая институт лиц, обязанных к службе. Чтобы избежать неверного толкования того, что я сказал, я отступаю от своего намерения не говорить о конкретных поправках, настолько, чтобы сказать, что, считая такое положение теперь подразумеваемым конституционным законом, я не возражаю против того, чтобы оно было сделано явным и безотзывным.
Глава государства получает всю свою власть от народа, и они не наделили его полномочиями устанавливать условия для отделения штатов. Сами люди также могут сделать это, если захотят, но Исполнительная власть, как таковая, не имеет к этому никакого отношения. Его долг — управлять нынешним правительством в том виде, в каком оно попало к нему в руки, и передать его неповрежденным им своему преемнику. Почему не должно быть терпеливого доверия к окончательной справедливости народа? Есть ли в мире какая-либо лучшая или равная надежда? В наших нынешних разногласиях, разве какая-либо сторона не верит в свою правоту? Если Всемогущий Правитель народов, с его вечной истиной и справедливостью, на вашей стороне Севера или на вашей стороне Юга, эта истина и эта справедливость, несомненно, восторжествуют по суду этого великого трибунала, американского народа. По устройству Правительства, при котором мы живем, эти же люди мудро дали своим государственным служащим мало власти для зла и с равной мудростью предусмотрели возвращение этой малой власти в свои собственные руки через очень короткие промежутки времени. Пока люди сохраняют свою добродетель и бдительность, ни одна администрация, при любой крайней порочности или глупости, не может очень серьезно повредить Правительству в короткий промежуток времени в четыре года.
Мои соотечественники, все до одного, думайте спокойно и хорошо обо всем этом предмете. Ничего ценного нельзя потерять, если взять время.
Если есть цель поторопить кого-либо из вас, в горячей спешке, к шагу, который вы никогда не сделали бы обдуманно, эта цель будет сорвана, если взять время; но никакая добрая цель не может быть сорвана им.
Те из вас, кто сейчас недоволен, все еще имеют старую Конституцию неповрежденной, и по чувствительному пункту — законы вашего собственного сочинения в соответствии с ней; в то время как новая администрация не будет иметь немедленной власти, если бы она захотела, изменить что-либо из этого.
Если бы было допущено, что вы, кто недоволен, занимаете правую сторону в споре, все еще нет ни одной причины для поспешных действий. Интеллект, патриотизм, христианство и твердая вера в Того, кто еще никогда не оставлял эту благословенную землю, все еще способны урегулировать наилучшим образом все наши нынешние трудности.
В ваших руках, мои недовольные соотечественники, а не в моих, находится важный вопрос гражданской войны. Правительство не будет нападать на вас.
У вас не может быть конфликта, не будучи сами агрессорами. У вас нет присяги, зарегистрированной на небесах, чтобы разрушить Правительство, в то время как у меня будет самая торжественная присяга «сохранять, защищать и оборонять» его.
Я не хочу заканчивать. Мы не враги, а друзья. Мы не должны быть врагами. Хотя страсть, возможно, натянула, она не должна разорвать наши узы привязанности.
Мистические струны памяти, тянущиеся от каждого поля битвы и могилы патриота к каждому живому сердцу и домашнему очагу по всей этой широкой земле, еще усилят хор Союза, когда к ним снова прикоснутся, как это обязательно будет, лучшие ангелы нашей природы.