3. Отчет Комитета Палаты общин по петиции чулочников, апрель 1819 года.
Глава 30
О союзах между хозяевами или рабочими друг против друга
353. Среди рабочих почти всех классов существуют определенные правила или законы, которые регулируют их действия по отношению друг к другу и по отношению к своим работодателям. Но, помимо этих общих принципов, часто существуют другие, специфические для каждой фабрики, которые во многих случаях возникли из взаимного удобства сторон, участвующих в них. Такие правила мало известны, за исключением тех, кто фактически занимается различными ремеслами; и, поскольку важно, чтобы их преимущества и недостатки были обсуждены, мы предложим несколько замечаний по поводу некоторых из них.
354. Принципы, по которым следует оценивать такие законы, таковы:
Во-первых. Чтобы они способствовали общей выгоде всех занятых лиц.
Во-вторых. Чтобы они предотвращали мошенничество.
В-третьих. Чтобы они как можно меньше вмешивались в свободную волю каждого индивида.
355. Во многих мастерских принято, что при первом приходе нового наемного рабочего он должен заплатить небольшой штраф остальным людям. Настаивать на этой выплате явно несправедливо; и когда она тратится на выпивку, что, к сожалению, случается слишком часто, это вредно. Причина, приводимая для этого требования, заключается в том, что новичку потребуется некоторое обучение привычкам мастерской и местам нахождения различных инструментов, и он таким образом будет тратить время некоторых своих товарищей, пока не обучится. Если бы этот штраф добавлялся в фонд, управляемый самими рабочими, и либо делился в определенные периоды, либо резервировался для их помощи в случае болезни, это было бы менее возразительно, поскольку его тенденция заключалась бы в том, чтобы сдерживать слишком частую смену людей из одной мастерской в другую. Но он, во всяком случае, не должен быть обязательным, и преимущества, которые можно получить от фонда, в который рабочему предлагается внести взнос, должны быть его единственным стимулом к участию.
356. Во многих мастерских рабочие, хотя и заняты на совершенно разных частях производимых объектов, все же зависят в некоторой степени друг от друга. Так, один кузнец может быть способен выковать за один день работы достаточно, чтобы занять четырех или пяти токарей в течение следующего. Если из-за лени или невоздержанности кузнец пренебрегает своей работой и не поставляет обычный запас, токари (предполагая, что им платят сдельно) будут иметь свое время частично незанятым, а их заработок, следовательно, уменьшится. В таких обстоятельствах разумно, чтобы на виновного был наложен штраф; но желательно, чтобы хозяин согласился со своими рабочими в установлении такого правила, и чтобы оно было показано каждому человеку до его найма; и очень желательно, чтобы такой штраф не тратился на выпивку.
357. В некоторых заведениях принято, чтобы хозяин давал небольшое вознаграждение всякий раз, когда какой-либо рабочий проявлял замечательную степень мастерства или экономил используемый материал. Так, при расщеплении рога на слои для фонарей один рог обычно дает от пяти до восьми слоев; но если рабочий расщепляет рог на десять слоев или более, он получает пинту эля от хозяина. Эти премии не должны быть слишком высокими, чтобы материал не тратился впустую при неудачных попытках: но такие правила, когда они сделаны разумно, полезны, поскольку они способствуют развитию мастерства среди рабочих, прибыли хозяевам и снижению стоимости для потребителей.
358. На некоторых немногих фабриках, где людям платят сдельно, принято, когда какая-либо часть работы, сданная рабочим, отвергается хозяином из-за того, что она плохо выполнена, штрафовать виновного. Такая практика помогает исправить одно из зол, сопутствующих этому способу оплаты, и значительно помогает хозяину, поскольку его собственное суждение таким образом поддерживается компетентными и непредубежденными судьями.
359. Среди некоторых более крупных групп рабочих существуют общества, а другие были сформированы хозяевами, занятыми в одних и тех же отраслях торговли. Эти ассоциации преследуют разные цели; но очень желательно, чтобы их последствия были хорошо поняты индивидами, которые их составляют; и чтобы преимущества, вытекающие из них, которые, безусловно, велики, были отделены как можно больше от зол, которые они, к сожалению, слишком часто привносили. Ассоциации рабочих и хозяев могут с выгодой договориться о правилах, соблюдаемых обеими сторонами при оценке соразмерной стоимости различных видов работ, выполняемых в их торговле, чтобы можно было сэкономить время и предотвратить споры. Они также могут быть наиболее полезно использованы при получении точной информации о количестве лиц, работающих в различных отделах любой мануфактуры, их ставке заработной платы, количестве используемых машин и других статистических деталях. Информация такого рода весьма ценна как для руководства сторонами, которые сами наиболее заинтересованы, так и для того, чтобы позволить им, при любом обращении к правительству за помощью или с целью законодательных актов, предоставить те детали, без которых правильность любой предлагаемой меры не может быть должным образом оценена. Такие детали могут быть собраны людьми, фактически занятыми в любой отрасли торговли, с гораздо меньшими затратами времени, чем лицами, менее знакомыми с ней и менее заинтересованными в ней.
360. Одной из самых законных и самых важных целей таких ассоциаций, как мы только что упомянули, является согласование готовых и определенных способов измерения количества работы, выполненной рабочими. Долгое время в кружевной торговле существовала трудность по этому пункту, на которую рабочие справедливо жаловались как на серьезную обиду; но введение «rack» (счетчика), который считает количество отверстий по длине изделия, полностью положило конец самой плодотворной причине споров. На это изобретение ссылался Комитет 1812 года, и в их отчете была выражена надежда, что такое же приспособление будет применено к чулочным рамам. Это, действительно, было бы большой взаимной выгодой для трудолюбивого рабочего и для хозяина-фабриканта в любой торговле, если бы машины, используемые в ней, могли регистрировать количество работы, которую они выполняют, таким же образом, как паровая машина делает количество ходов, которые она совершает. Введение таких приспособлений дает больший стимул к честному труду, чем можно легко представить, и устраняет один из источников разногласий между сторонами, чьи реальные интересы всегда должны страдать от любого отчуждения между ними.
361. Последствия, возникающие из союзов среди рабочих, почти всегда вредны для самих сторон. Существует множество примеров, когда публика страдает от повышенной цены в данный момент, но в конечном итоге выигрывает от постоянного снижения, которое наступает; в то время как, с другой стороны, улучшения, которые часто делаются в машинах вследствие «забастовки» среди рабочих, чаще всего наносят ущерб, большей или меньшей продолжительности, тому конкретному классу, который их вызвал. Поскольку ущерб для людей и их семей почти всегда более серьезен, чем тот, который затрагивает их работодателей, для комфорта и счастья первого класса крайне важно, чтобы они сами придерживались здравых взглядов на этот вопрос. Для этой цели несколько иллюстраций принципа, который здесь поддерживается, вероятно, будут иметь больший вес, чем любые рассуждения более общего характера, хотя и взятые из признанных принципов политической экономии. Такие примеры, более того, представят преимущество обращения к фактам, известным многим индивидам тех классов, для блага которых предназначены эти размышления.
362. В производстве ружейных стволов существует процесс изготовления того, что на языке торговли называется «skelps» (скельпы). Скельп — это кусок или полоса железа, длиной около трех футов и шириной четыре дюйма, но толще и шире на одном конце, чем на другом; и ствол мушкета формируется путем выковки таких кусков до надлежащих размеров, а затем складывания или сгибания их в цилиндрическую форму, пока края не перекроются, так что их можно будет сварить вместе.
Около двадцати лет назад рабочие, занятые на очень обширной фабрике по ковке этих скельпов из полосового железа, «забастовали» за повышение заработной платы; и поскольку их требования были очень чрезмерными, они не были немедленно удовлетворены. Тем временем управляющий заведением направил свое внимание на этот предмет; и ему пришло в голову, что если окружность роликов, между которыми прокатывалось полосовое железо, сделать равной длине скельпа или ствола мушкета, и если также паз, в котором сжималось железо, вместо того чтобы быть одинаковой ширины и глубины повсюду, сделать постепенно глубже и шире от точки на роликах, пока он не вернется к той же точке, то полосовое железо, проходящее между такими роликами, вместо того чтобы быть однородным по ширине и толщине, будет иметь форму скельпа. При проведении испытания выяснилось, что оно удалось идеально; процесс привел к значительному сокращению человеческого труда, и рабочие, которые приобрели особое мастерство в его выполнении, перестали извлекать какую-либо выгоду из своей ловкости.
363. Несколько странно, что другой и еще более примечательный пример эффекта союза среди рабочих произошел всего несколько лет назад в той же самой торговле. Процесс сварки скельпов, чтобы превратить их в ружейные стволы, требовал большого мастерства, и после окончания войны, когда спрос на мушкеты значительно уменьшился, количество лиц, занятых в их изготовлении, было очень сильно сокращено. Это обстоятельство сделало союз более легким; и однажды, когда был заключен контракт на значительную поставку, которая должна была быть доставлена в установленный день, все люди забастовали за такое повышение заработной платы, которое привело бы к тому, что выполнение контракта сопровождалось бы очень тяжелым убытком.
В этой трудности подрядчики прибегли к способу сварки ружейного ствола, на который один из них получил патент за несколько лет до этого события. План тогда не удался настолько хорошо, чтобы войти в общее пользование, вследствие дешевизны обычного способа сварки ручным трудом, в сочетании с некоторыми другими трудностями, с которыми пришлось столкнуться патентообладателю. Но стимул, вызванный союзом рабочих, побудил его сделать новые попытки, и он смог внедрить такую легкость в сварке ружейных стволов с помощью роликов и такое совершенство в самой работе, что, по всей вероятности, очень немногие в будущем будут сварены ручным трудом.
Этот новый процесс состоял в складывании полосы железа длиной около фута в форму цилиндра с краями, немного перекрывающими друг друга. Затем его помещали в печь, и, вынув, когда он был доведен до сварочного жара, в него помещали «triblet» (триблет), или железный цилиндр, и все это быстро пропускали через пару роликов. Эффект этого заключался в том, что сварка выполнялась за один нагрев, а остальная часть удлинения, необходимого для вытягивания скельпов до длины ствола мушкета, выполнялась аналогичным образом, но при более низкой температуре. Рабочие, которые объединились, конечно, больше не требовались, и вместо того, чтобы извлечь выгоду из своего союза, они были навсегда низведены этим улучшением в искусстве до значительно более низкой ставки заработной платы: ибо, поскольку процесс сварки ружейных стволов вручную требовал особого мастерства и значительного опыта, они до сих пор имели привычку зарабатывать гораздо более высокую заработную плату, чем другие рабочие их класса. С другой стороны, новый метод сварки был гораздо менее вредным для текстуры железа, которое теперь подвергалось воздействию сварочного жара только один раз, вместо трех или четырех раз, так что публика извлекла выгоду из превосходства, а также из экономии процесса. Впоследствии был изобретен другой процесс, применимый к производству более легкого вида железных труб, которые таким образом могут быть изготовлены по цене, делающей их использование очень распространенным. Теперь их можно найти в магазинах всех наших крупных торговцев железом, различной длины и диаметра, с резьбой, нарезанной на каждом конце; и они постоянно используются для передачи газа для освещения или воды для отопления наших домов.
364. Подобные примеры должны были встретиться всем тем, кто знаком с деталями наших мануфактур, но их достаточно, чтобы проиллюстрировать один из результатов союзов. Однако было бы несправедливо доводить вывод, сделанный из этих примеров, до его крайнего предела. Хотя совершенно очевидно, что в двух случаях, которые были изложены, последствия союза были навсегда вредны для рабочего, почти немедленно поместив его в более низкий класс (в отношении его заработной платы), чем тот, который он занимал раньше; все же они не доказывают, что все такие союзы имеют этот эффект. Совершенно очевидно, что все они имеют такую тенденцию, также несомненно, что должен быть применен значительный стимул, чтобы побудить человека придумать новый и дорогостоящий процесс; и что в обоих этих случаях, если бы страх перед денежным убытком не действовал сильно, улучшение не было бы сделано. Если бы, следовательно, рабочие в любом из случаев объединились только ради небольшого повышения заработной платы, они, по всей вероятности, были бы успешны, и публика была бы лишена на многие годы изобретений, к которым привели эти союзы. Однако необходимо заметить, что то же мастерство, которое позволяло людям получать после долгой практики более высокую заработную плату, чем остальная часть их класса, предотвратило бы многих из них от того, чтобы быть навсегда отброшенными в класс обычных рабочих. Их уменьшенная заработная плата будет продолжаться только до тех пор, пока они не приобретут практикой легкость выполнения в какой-либо другой из более трудных операций: но уменьшение заработной платы, даже на год или два, все еще является очень серьезным неудобством для любого человека, который живет своим ежедневным трудом. Последствием союза стало тогда, в этих случаях, для рабочих, которые объединились, — снижение заработной платы; для публики — снижение цены; и для фабриканта — увеличение продажи его товара, вытекающее из этого снижения.
365. Однако важно рассмотреть последствия союза с другой и менее очевидной точки зрения. Страх перед союзом среди людей, которых он нанимает, будет иметь тенденцию побуждать фабриканта скрывать от своих рабочих размер заказов, которые он мог получить в любое время; и, следовательно, они всегда будут менее осведомлены о степени спроса на их труд, чем они могли бы быть в противном случае. Это вредно для их интересов; ибо вместо того, чтобы предвидеть, по постепенному сокращению заказов, приближение времени, когда они должны быть безработными, и готовиться соответствующим образом, они подвержены гораздо более внезапным изменениям, чем те, которым они были бы подвержены в противном случае.
В показаниях, данных г-ном Гэллоуэем, инженером, он отмечает, что,
«Когда работодатели компетентны показать своим людям, что их бизнес устойчив и надежен, и когда люди обнаруживают, что они, вероятно, будут иметь постоянную занятость, у них всегда лучшие привычки и более устоявшиеся представления, что сделает их лучшими людьми и лучшими рабочими, и принесет большие выгоды всем, кто заинтересован в их занятости».
366. Поскольку фабрикант, когда он заключает контракт, не имеет гарантии, что союз не может возникнуть среди рабочих, что может сделать этот контракт убытком, а не выгодой; помимо принятия мер предосторожности, чтобы предотвратить их ознакомление с ним, он должен также добавить к цене, по которой он мог бы продать изделие в противном случае, некоторое небольшое увеличение, чтобы покрыть риск такого события. Если заведение состоит из нескольких отделов, которые могут осуществляться только совместно, как, например, железные рудники, доменные печи и угольная шахта, в которых есть отдельные классы рабочих, становится необходимым иметь в наличии больший запас материалов, чем потребовалось бы, если бы было уверенно, что никакие союзы не возникнут.
Предположим, например, что шахтеры «забастовали» за повышение заработной платы — если бы не было запаса угля на поверхности земли, печи должны были бы быть остановлены, и шахтеры также остались бы без работы. Теперь стоимость хранения запаса железной руды или угля на поверхности земли точно такая же, как стоимость хранения в ящике, без дела, его стоимости в деньгах (за исключением, конечно, того, что уголь страдает от небольшого ухудшения при воздействии элементов). Процент с этой суммы должен, следовательно, рассматриваться как цена страховки против риска союза среди рабочих; и он должен, насколько это возможно, увеличить цену произведенного изделия и, следовательно, ограничить спрос, который существовал бы в противном случае. Но каждое обстоятельство, которое имеет тенденцию ограничивать спрос, вредно для рабочих; потому что чем шире спрос, тем меньше он подвержен колебаниям.
Эффект, на который мы намекнули, отнюдь не является теоретическим выводом; владельцы одного заведения в железной торговле, известного автору, считают целесообразным всегда держать на поверхности земли запас угля на шесть месяцев, что в данном случае равно по стоимости примерно 10 000 фунтов стерлингов. Когда мы размышляем о том, что количество капитала по всей стране, таким образом оставленное без дела только из страха перед союзами среди рабочих, могло бы, при других обстоятельствах, быть использовано для содержания большего числа людей на работе, важность внедрения системы, в которой не существовало бы стимула к объединению, становится дополнительно очевидной.
367. То, что союзы, пока они длятся, продуктивны серьезными неудобствами для самих рабочих, признается всеми сторонами; и одинаково верно, что, в большинстве случаев, успешный результат не оставляет их в таком хорошем состоянии, в каком они были до «забастовки». Тот небольшой капитал, которым они обладали, который должен был быть прибережен с заботой на дни болезни или бедствия, исчерпан; и часто, чтобы удовлетворить гордость, существованию которой мы не можем не радоваться, даже когда мы сожалеем о ее неправильно направленной энергии, они будут подвергаться самым суровым лишениям, чем возвращаться к работе на свою прежнюю заработную плату. У многих рабочих, к сожалению, в такие периоды формируются плохие привычки, которые очень трудно искоренить; и у всех тех, кто участвует в таких сделках, добрые чувства сердца охлаждаются, и вызываются страсти, которые навсегда вредны для счастья индивида и разрушительны для тех чувств доверия, которые одинаково в интересах хозяина-фабриканта и его рабочего поддерживать. Если кто-либо из торговцев отказывается присоединиться к забастовке, большинство слишком часто забывает, в возбуждении своих чувств, диктаты справедливости и стремится проявить своего рода тиранию, которая никогда не может быть позволена существовать в свободной стране. Уступая, следовательно, рабочим классам, что они имеют право, если они считают это целесообразным, объединяться с целью получения более высокой заработной платы (при условии, конечно, что они выполнили все свои существующие контракты), всегда следует держать перед их вниманием, что ту же свободу, которую они требуют для себя, они обязаны позволить другим, которые могут иметь другие взгляды на преимущества союза. Каждое усилие, которое могут продиктовать разум и доброта, должно быть сделано не только для того, чтобы устранить их обиды, но и для того, чтобы удовлетворить их собственный разум и чувства, и показать им последствия, которые, вероятно, возникнут из их поведения: но сильная рука закона, подкрепленная, как в таких случаях она всегда будет, общественным мнением, должна быть немедленно и без колебаний применена, чтобы предотвратить их от нарушения свободы части их собственного или любого другого класса общества.