«Процент отмен при апелляции в делах хозяина и слуги такого рода, когда вердикт присяжных в судах низшей инстанции был в пользу истца, возможно, больше, чем в любой другой отрасли судебных разбирательств. В Нью-Йорке, например, изучение двадцати томов отчетов Апелляционного суда (126 N. Y.-156 N. Y.) показывает письменные мнения по тридцати семи таким делам. Из них: (1) в трех случаях присяжные в суде низшей инстанции вынесли решение в пользу ответчика, и истец был апеллянтом; (2) в четырех случаях суд низшей инстанции отклонил дело истца как недостаточное, не требуя от ответчика представления каких-либо свидетельских показаний; (3) в тридцати случаях присяжные в суде низшей инстанции вынесли решение в пользу истца с существенной компенсацией. Апелляционный суд в классе (1) подтвердил все дела, где истец проиграл в суде низшей инстанции. В классе (2) он отменил четыре дела, где иск истца был суммарно отклонен, и отправил дела обратно в суды первой инстанции для заслушивания показаний ответчика: частичная победа в лучшем случае для истца. В классе (3), где истец фактически получил вердикт, из тридцати дел двадцать восемь были отменены. Эта статистика интересна тем, что показывает, насколько полным является отсутствие гармонии между судами, по крайней мере в Нью-Йорке, и моральным чувством людей, которыми были созданы суды, в отношении этих дел. Дважды из тридцати раз мнения ученых судей высшего суда Нью-Йорка совпадают с мнениями присяжных граждан относительно требований справедливости».
“full resounding line,
The long majestic march and energy divine,”
Тенденция, которая наиболее четко обозначена массой решений по делам, требующим компенсации за травмы или смерть, — это растущая склонность делать собственность первостепенной, а жизнь подчиненной. Обычной практикой является отмена вердиктов о компенсации на том основании, что они чрезмерны. Не менее обычной практикой является инструктирование присяжных вынести решение в пользу ответчика, чтобы упрекнуть судебные тяжбы. Язык ведущей работы по одной из фаз этого предмета — «Трактата о праве небрежности» Ширмана и Редфилда — суммирует дело в нескольких словах:
“To what would he on quail and pheasant swell
That even on tripe and carrion could rebel?”
«Стало довольно обычным для судей указывать в качестве основания решений необходимость ограничения судебных тяжб. Сведенное к простому английскому языку, это означает необходимость принуждения подавляющего большинства мужчин и женщин подчиняться несправедливости, чтобы освободить судей от труда по отправлению правосудия... Упрямое сопротивление бизнес-корпораций, общих перевозчиков и владельцев заводов применению самых умеренных законов для защиты человеческих существ от травм, и их полная неспособность обеспечить такую защиту по своей собственной воле, должны убедить любого беспристрастного судью, что истинная справедливость требует постоянного расширения закона в направлении повышенной ответственности за небрежность».
II
«Закон, — писал сэр Эдвард Кок, — есть совершенство разума». Это может быть правдой; но если так, то это имеет тенденцию склонить человечество к позиции католиков, что сам разум нуждается в значительном совершенствовании. Это не только склонность обывательского ума, но, очевидно, и высшего судебного ума; ибо большая часть высшей судебной деятельности в последние годы была потрачена на объявление недействительными законов, принятых двумя палатами представителей народа и подписанных избранным губернатором или президентом. Г-н Стимсон в своем резюме трудового законодательства за 1887-97 годы обнаружил, что только 114 из 1639 принятых законов были объявлены неконституционными. Но эти 114 включали примеры из 19 из 35 классов принятого законодательства и поэтому должны были повлиять на очень значительное число остальных. Это совпадение, которое было отмечено ранее и на котором здесь не нужно специально настаивать, что подавляющее большинство законов, которые не соответствуют конституционным стандартам, установленным нашими судьями, — это те, которые предназначены для защиты интересов промышленно подчиненных и установления некоторых ограничений полномочий промышленно могущественных.
Судебный ум, однако, делает вид, что не знает разницы между высоким и низким, между слабым и сильным; и поэтому его решения, игнорируя реальные условия, все больше и больше стремятся укрепить полномочия одного класса и ослабить полномочия другого. «Свобода» — это шибболет; гражданин должен быть свободен действовать так, как он хочет. Несколько любопытно, однако, что свобода слова, печати и собраний не так настойчиво отстаивается; и, действительно, судебными запретами и другими судебными определениями временами довольно сурово ограничивается: шахтерам Западной Вирджинии недавно было запрещено проводить собрания на своих собственных землях. Но экономическая свобода — свобода зависимых классов совершать действия, которые по природе вещей они совершить не могут, — считается священным принципом. Доктрина расширения полицейской власти штата, ограничивающая предыдущую доктрину, добилась некоторого прогресса с тех пор, как решение по Юте подтвердило право штата ограничивать часы работы мужчин в опасных профессиях; но определение того, насколько она должна применяться, во многом зависит от сорока восьми судов штатов и территорий; и можно с уверенностью предположить, что она встретит жесткое сопротивление, если будет воплощена в дальнейшем «продвинутом» законодательстве.
«Никакой дискриминации», что на деле означает большую дискриминацию, следует за судебным шибболетом «свободы». Особенно ревностным в защите свободы и остро наблюдающим за предлагаемой дискриминацией является этот выдающийся трибунал — Верховный суд Иллинойса. Около шести лет назад он обнаружил, что статут, регулирующий часы работы женщин на фабриках, противоречит федеральным и конституционным гарантиям штата «жизни, свободы и собственности». Труд женщины был ее собственностью, и любое его ограничение было лишением «без надлежащей правовой процедуры». 20 декабря 1900 года этому трибуналу выпало рассматривать два трудовых закона — для обывательского ума совершенно разные по принципу — и, с некоторым трудным продиранием вдоль параллельных линий аргументации, триумфально прийти к выводам, неблагоприятным для обоих. Один был постановлением Чикаго, требующим профсоюзного труда и восьмичасового дня на всех работах, выполняемых по контракту; другой — статут штата, запрещающий увольнение работника за принадлежность к профсоюзу. Относительно постановления, требование профсоюза, по словам помощника судьи Магрудера, «равносильно дискриминации между различными классами граждан». Поэтому оно недействительно, и восьмичасовое положение также недействительно, потому что оно «нарушает свободу контракта, на которую каждый гражданин имеет право по закону... Любой статут, предусматривающий, что работодатель и рабочий не могут договориться друг с другом о том, какое время должно составлять рабочий день, является недействительным актом». (58 Northeastern Reporter, 985.)
Не осмеливаясь обсуждать это решение, можно, по крайней мере, сравнить его с решением по статуту штата. Последний был законом, призванным предотвратить дискриминацию в отношении профсоюзных работников. Но, любопытно для неюридического ума, он оказывается дискриминацией в пользу профсоюзного работника. «Акт, безусловно, предоставляет тому классу рабочих, которые принадлежат к профсоюзным организациям, особую привилегию». (58 Northeastern Reporter, 1007.) Акт также был признан «противоречащим тем положениям конституций штата и федеральной, которые гарантируют, что ни одно лицо не может быть лишено «жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры»». «Опять этот мотив», как восклицает Орсино в «Двенадцатой ночи». Он не имеет, однако, «замирающего финала», ибо с тех пор он был подхвачен и повторен в других местах.
Свобода работодателя платить своим работникам медными жетонами или магазинными ордерами была подтверждена Верховным судом Канзаса 9 декабря 1896 года, и акт, требующий оплаты законными деньгами, был объявлен недействительным. «Сказать, что свободный гражданин может заключить контракт или согласиться получать в обмен на свой труд только один вид собственности, и тот, который представляет собой наименьшую часть совокупного богатства страны, — это явное ограничение права на сделку и торговлю, подавление индивидуальных усилий, отрицание неотъемлемых прав». Антигрузовые акты также были объявлены неконституционными судами Пенсильвании, Огайо, Иллинойса и Западной Вирджинии. Верховный суд Кентукки, однако, через девять месяцев после решения Канзаса, обнаружил, что свобода и принудительная выплата заработной платы законными деньгами совместимы, так что вопрос, по крайней мере, открыт. Решения, подобные решению суда Канзаса, и несколько похожие решения, вынесенные в Пенсильвании, Иллинойсе и Теннесси, конечно, привязывают рабочего к заводскому магазину; но об этом суды обычно не принимают к сведению. Фактическая свобода может быть ограничена, но теоретическая свобода не должна быть затронута.
Законы о еженедельной оплате признаются противоречащими свободе в Пенсильвании, Иллинойсе, Миссури, Западной Вирджинии и Индиане. Более того, свободу законодательного органа определять, что преобладающая заработная плата должна выплачиваться работникам города и штата, не следует путать обывательскому уму со свободой наемного работника работать на тех условиях, на которых он должен. Ибо первое явно неконституционно, как решил в Нью-Йорке Апелляционный суд в феврале 1901 года. «Эффект этого статута [акта о преобладающей ставке заработной платы], — гласит решение судьи Дениса О'Брайена, — заключался в том, чтобы сделать город [Нью-Йорк] доверенным лицом или инструментом для обеспечения соблюдения закона в интересах лиц, для блага которых он был принят, и таким образом полномочия и функции муниципалитета используются для целей, чуждых тем, для которых они были созданы и существуют согласно Конституции». Восьмичасовые законы, принятые в нескольких штатах, в целом разделили судьбу Иллинойса, хотя Канзас оказался исключением. Регулирование рабочих часов женщин было аннулировано не только в Иллинойсе, но и в Небраске и Калифорнии. Доктрина полицейской власти, как она выражена в решении по Юте, может оправдать ограничение рабочего дня в опасных профессиях, но в противном случае такое ограничение представляется нарушением права на контракт или лишением «собственности» без «надлежащей правовой процедуры». Даже Национальный восьмичасовой закон 1868 года, хотя и не строго неконституционный, считается лишь рекомендательным. «Мы рассматриваем статут, — говорит Верховный суд (94 U. S. 404), — главным образом как имеющий характер указания от принципала своему агенту, что восемь часов считаются надлежащей продолжительностью рабочего дня, и что его контракт должен основываться на этой теории».
Антитрестовские законы могут быть столь же лишены конституционного приличия, как и законы о восьмичасовом рабочем дне и преобладающей заработной плате; и судебная власть оставляет за собой право определять, каковы стандарты. Антитрестовский закон Техаса 1889 года, например, перепрыгнул через судебную санкцию. «Не каждое ограничение конкуренции или торговли, — гласит решение окружного судьи Чарльза Суэйна (22 февраля 1897 г.), — является незаконным или противоречащим общественной политике, или оправдывающим полицейское регулирование, а только такие, которые являются неоправданными или репрессивными; и статут штата, который запрещает объединения, сформированные с целью разумного ограничения конкуренции, нарушает права контрактов, гарантированные Федеральной конституцией». (79 Federal Reporter, 627.) Другой законодательный орган, имея перед собой этот урок, будет лучше знать, где установить границы своим попыткам вмешательства.
Нельзя пройти мимо этой фазы общего предмета, не вернувшись к уместному совету мудрого сэра Фрэнсиса Бэкона. «Судьи, — писал он в своем эссе «О судопроизводстве», — должны помнить, что их должность — jus dicere, а не jus dare, толковать закон, а не создавать закон... Судьи должны быть более учеными, чем остроумными, более почтенными, чем правдоподобными, и более осмотрительными, чем уверенными... Судья должен готовить свой путь к справедливому приговору, как Бог привык готовить свой путь, поднимая долины и опуская холмы; так что когда появляется с любой стороны сильная рука... хитрые преимущества, объединение, власть, великий совет, тогда видна добродетель судьи — сделать неравенство равным; чтобы он мог нарисовать свое суждение как на ровной земле». Мудрый совет! хотя кажется, что ему не хватало чего-то в соблюдении двести семьдесят пять лет назад, и можно подозревать, даже сейчас, что он не всегда и не везде достигает полного исполнения.
III
У нас есть свидетельство не менее выдающегося авторитета, чем окружной судья США Джон Дж. Джексон из Северного округа Западной Вирджинии, что за весь свой опыт на скамье подсудимых он не мог вспомнить ни одного случая, когда какой-либо суд, федеральный или штата, когда-либо злоупотреблял судебным запретом в вопросах забастовок. Это определенное и авторитетное заявление; и сдержанный и осторожный язык, сопровождающий его, в котором должностные лица профсоюзов описываются как «профессиональная группа агитаторов» и «вампиры, которые жиреют на честном труде шахтеров», безусловно доказывает, что это не может быть односторонним заявлением. И все же, несмотря на все это, широко распространено мнение, что судебным запретом иногда злоупотребляли в вопросах забастовок. В той же местности, примерно в то же время, судебный запрет, выданный окружным судьей США Б. Ф. Келлером из Южного округа Западной Вирджинии, объявил, среди множества других запретов, что бастующие «далее запрещены, ограничены и сдержаны от собраний в лагере или иным образом», даже на землях, арендованных ими для своих собраний.
Брошюра, подготовленная пятью членами коллегии адвокатов Нью-Йорка и выпущенная Клубом социальных реформ города Нью-Йорка летом 1900 года, дает суть ряда судебных запретов, которые были выданы против бастующих рабочих. «В деле «Sun Printing and Publishing Company против Делани и других» в декабре (1899 г.), — говорится в брошюре:
“The moulds of fate
That shape the State
And make or mar the commonweal,”
«Верховный суд Нью-Йорка, среди прочего, запретил ответчикам осуществлять свое право излагать общественности свою сторону спора с «Sun» в качестве аргумента против рекламы в газете, которая, по их утверждению, обошлась с ними несправедливо; он также запретил им пытаться убедить продавцов газет не продавать эту газету; и, наконец, закончил всеобъемлющим ограничением «любым иным образом или любыми иными средствами вмешиваться в собственность, имущественные права или бизнес истца». Следует добавить, что при апелляции Апелляционное отделение вычеркнуло эти команды; но они были настолько явно подрывными по отношению к фундаментальным правам, что трудно понять, как они могли быть предоставлены в первом случае.
“And Phibbus’ car
Shall shine from far
And make and mar
The foolish fates,”
«В еще одном деле в прошлом году — «Wheeling Railway Company против Джона Смита и других» (так звучит название иска без упоминания других) — в Окружном суде США, Западная Вирджиния, двое мужчин, не являющихся сторонами иска, и не признанных агентами «Джона Смита и других», кем бы они ни были, были наказаны за неуважение к суду, за, среди прочего, «поношение» и «проклятие» суда? вовсе нет, а за «поношение» и «проклятие» работников железнодорожной компании. Если бы эти люди не отсидели фактически тридцать дней в тюрьме в качестве наказания за неуважение к корпорации, можно было бы подумать, что ваш комитет взял этот пример из оперы-буфф. Законность этого наказания никогда не рассматривалась Верховным судом по той причине, как понимает ваш комитет, что стороны были не в состоянии нести расходы по передаче его туда, и поэтому отбыли свой срок в тюрьме».
“The crowning fact,
The kingliest act
Of Freedom is the Freeman’s vote!”
«Во время окончательного составления нашего отчета судьей Верховного суда в Нью-Йорке был выдан временный судебный запрет... Этот запрет не позволяет ответчикам [некоторым членам Международного союза сигарных мастеров] даже приближаться к своим бывшим работодателям с похвальной целью достижения мирного результата; он запрещает им доводить свое дело до сведения общественности, если это может обеспокоить истцов или вызвать у них дискомфорт; он запрещает им пытаться в совершенно мирной форме, в любом месте города, даже в уединении собственного дома, убедить нового работника в том, что справедливость на их стороне и что он должен в достаточной мере сочувствовать им, чтобы не работать на несправедливых нанимателей; и, наконец, он запрещает профсоюзу выплачивать деньги бастующим для содержания их семей во время забастовки».
Такие примеры, как говорится в брошюре, можно множить. Возможно, они не полностью опровергают заявление судьи Джексона. Но, по крайней мере, они иллюстрируют непреодолимое различие между определениями справедливости, которых придерживаются, с одной стороны, наши толкователи закона, а с другой — подавляющее большинство граждан. Это различие было значительным в последнее время, но с каждой неделей и каждым днем оно становится все больше. Повсюду наблюдается все более сильная склонность судебной власти делать собственность главным интересом; и магнаты, с ликующим осознанием этого факта, спешат насладиться плодами нового порядка.
IV
Переход с должности судьи на должность юрисконсульта крупной корпорации в последнее время стал обычным повышением. Число бывших судей, которые были таким образом переведены на более высокие посты, примечательно: их можно найти или услышать о них во многих местах. Республики, как гласит пословица, могут быть неблагодарными, но не магнаты. Благодарность последних, возможно, не совсем платоническая; она, без сомнения, включает в себя живое предчувствие будущих услуг. Но будь она перспективной или ретроспективной, она выражается в делах вознаграждения, и это главный критерий. Более того, это избирательная благодарность. Она достаточно тонко распознает сравнительную ценность услуг. Другие слуги магнатов могут трудиться добросовестно и получать лишь умеренное вознаграждение. Творцы общественного мнения, такие, например, как газетчики, могут просить о повышении и встретить нетерпеливую отповедь Ричарда III Бэкингему: «Я не в настроении сегодня раздавать милости». Но для того, кто может толковать закон так, как его следует толковать, есть слава и богатство, которые можно получить по первому требованию.