Когда серьезная борьба заканчивается, когда люди объединяются в мнении и цели, те, кому предстоит изменить свои методы ведения бизнеса, присоединяясь к тем, кто просит об изменении, возможно осуществить это так, как хотели бы видеть благоразумные, вдумчивые и патриотичные люди — с как можно меньшими, как можно более незначительными, легкими и простыми деловыми перестройками в данных обстоятельствах, ничего существенного не нарушая, ничего не вырывая с корнем, никакие части не разрывая, которые могут быть оставлены в здоровом сочетании. К счастью, никакие меры радикальных или новых изменений не нужны. Будет понятно, что наша цель — не дестабилизировать бизнес или где-либо серьезно нарушить его установленные курсы. Напротив, мы хотим, чтобы законы, которые мы сейчас собираемся принять, были оплотами и гарантиями промышленности против сил, которые ее нарушали. То, что мы должны сделать, может быть сделано в новом духе, в вдумчивой умеренности, без революции какого-либо неблагоприятного рода.
Мы все согласны с тем, что «частная монополия не защитима и невыносима», и наша программа основана на этом убеждении. Это будет всеобъемлющая, но не радикальная или неприемлемая программа, и вот ее пункты, изменения, которые мнение сознательно санкционирует и которых ждет бизнес:
Он ждет с согласием, во-первых, законов, которые эффективно запретят и предотвратят такие переплетения персонала советов директоров великих корпораций — банков и железных дорог, промышленных, коммерческих и коммунальных органов, — которые на деле приводят к тому, что те, кто берет в долг, и те, кто дает в долг, становятся практически одним и тем же, те, кто продает, и те, кто покупает, — одними и теми же лицами, торгующими друг с другом под разными именами и в разных комбинациях, а те, кто претендует на конкуренцию, на самом деле являются партнерами и хозяевами какой-то целой сферы бизнеса. Достаточно времени должно быть предоставлено, конечно, для того, чтобы осуществить эти изменения в организации без неудобств или путаницы.
Такой запрет принесет гораздо больше, чем просто негативное благо, исправляя серьезные злоупотребления, которые возникли, например, потому, что люди, которые были руководящими духами великих инвестиционных банков, узурпировали место, принадлежащее независимому промышленному управлению, работающему в своих собственных интересах. Это принесет новых людей, новую энергию, новый дух инициативы, новую кровь в управление нашими великими деловыми предприятиями. Это откроет поле промышленного развития и создания для множества людей, которые были вынуждены служить, когда их способности давали им право руководить. Это чрезвычайно воодушевит молодых людей, которые приходят, и значительно обогатит деловую активность всей страны.
Во-вторых, деловые люди, так же как и те, кто руководит общественными делами, теперь признают, и признают с болезненной ясностью, огромный вред и несправедливость, которые были причинены многим, если не всем, великим железнодорожным системам страны тем, как они финансировались и как их собственные отличительные интересы подчинялись интересам людей, которые их финансировали, и других деловых предприятий, которые эти люди хотели продвигать. Страна готова, следовательно, принять, и принять с облегчением, а также с одобрением, закон, который наделит Комиссию по торговле между штатами властью контролировать и регулировать финансовые операции, с помощью которых железные дороги отныне будут снабжаться деньгами, необходимыми им для надлежащего развития, чтобы удовлетворить быстро растущие потребности страны в увеличенных и улучшенных транспортных средствах. Мы не можем откладывать действия в этом вопросе, не оставляя железные дороги подверженными многим серьезным препятствиям и опасностям; а процветание железных дорог и процветание страны неразрывно связаны. По этому вопросу те, кто в основном отвечает за фактическое управление и эксплуатацию железных дорог, высказались очень ясно и очень искренне, с целью, которую мы должны быстро принять. Это будет один шаг, и очень важный, к необходимому отделению бизнеса производства от бизнеса транспортировки.
Бизнес страны ждет также, долго ждал и страдал, потому что не мог получить, дальнейшего и более четкого законодательного определения политики и значения существующего антитрестовского закона. Ничто так не препятствует бизнесу, как неопределенность. Ничто так не пугает или не обескураживает его, как необходимость рисковать, идти на риск подпасть под осуждение закона, прежде чем он сможет убедиться, что именно представляет собой закон. Конечно, мы достаточно знакомы с фактическими процессами и методами монополии и многими вредными ограничениями торговли, чтобы сделать определение возможным, по крайней мере, до пределов того, что раскрыл опыт. Эти практики, будучи теперь обильно раскрытыми, могут быть явно и по пунктам запрещены законом в таких терминах, которые практически устранят неопределенность, причем сам закон и наказание будут сделаны одинаково ясными.
И деловые люди страны желают чего-то большего, чем того, чтобы угроза судебного процесса в этих вопросах была сделана явной и понятной. Они желают совета, определенного руководства и информации, которые могут быть предоставлены административным органом, комиссией по торговле между штатами.
Мнение страны мгновенно одобрило бы такую комиссию. Оно не хотело бы видеть ее уполномоченной заключать сделки с монополией или каким-либо образом брать на себя контроль над бизнесом, как если бы правительство брало на себя ответственность. Оно требует такую комиссию только как незаменимый инструмент информации и гласности, как расчетную палату для фактов, которыми должны руководствоваться как общественное мнение, так и менеджеры великих деловых предприятий, и как инструмент для свершения правосудия в бизнесе там, где процессы судов или естественные силы исправления вне судов неадекватны для приспособления средства правовой защиты к правонарушению таким образом, который удовлетворит все справедливости и обстоятельства дела.
Производственные отрасли, например, которые прошли точку, до которой объединение может быть совместимо с общественным интересом и свободой торговли, не всегда могут быть расчленены на свои составные единицы так же легко, как железнодорожные компании или подобные организации. Их роспуск обычным судебным процессом может зачастую повлечь за собой финансовые последствия, способные переполнить рынок ценных бумаг и привести его к краху и путанице. Должна быть административная комиссия, способная направлять и формировать такие корректирующие процессы, не только в помощь судам, но и путем независимого предложения, если это необходимо.
Поскольку наша цель и дух наших действий в этих вопросах заключаются в том, чтобы пойти навстречу бизнесу в его процессах самоисправления и как можно меньше нарушать его законный ход, мы должны позаботиться о том, и суждение практичных и проницательных деловых людей повсюду одобрило бы нас, если бы мы позаботились о том, чтобы штрафы и наказания падали не на сам бизнес, к его путанице и прерыванию, а на лиц, которые используют инструменты бизнеса для совершения действий, которые общественная политика и здоровая деловая практика осуждают. Каждый акт бизнеса совершается по команде или по инициативе какого-либо устанавливаемого лица или группы лиц. Они должны нести индивидуальную ответственность, и наказание должно падать на них, а не на деловую организацию, которую они используют незаконно. Одной из главных целей нашего законодательства должно быть лишение таких лиц их корпоративного плаща и обращение с ними как с теми, кто не представляет свои корпорации, а просто преднамеренно нарушает закон. Деловые люди по всей стране, я уверен, аплодировали бы нам, если бы мы предприняли эффективные шаги, чтобы гарантировать, что должностные лица и директора великих деловых органов не смогут привести их и бизнес страны к дурной славе и опасности.
Остаются другие вопросы, которые потребуют очень вдумчивого и практического подхода. Предприятия в наши современные дни больших индивидуальных состояний зачастую переплетены не тем, что находятся под контролем одних и тех же директоров, а тем фактом, что большая часть их корпоративных акций принадлежит одному лицу или группе лиц, которые каким-то образом в конечном итоге связаны интересами. Мы согласны, я полагаю, что холдинговые компании должны быть запрещены, но как насчет контролирующей частной собственности отдельных лиц или фактически кооперативных групп лиц? Следует ли позволить частным владельцам капитала быть самим по себе, по сути, холдинговыми компаниями? Мы не хотим, я полагаю, запрещать покупку акций любому лицу, которое желает купить их в таких количествах, которые он может себе позволить, или каким-либо образом произвольно ограничивать продажу акций добросовестным покупателям. Должны ли мы требовать от владельцев акций, когда их право голоса в нескольких компаниях, которые должны быть независимыми друг от друга, будет составлять фактический контроль, сделать выбор, в какой из них они будут осуществлять свое право голоса? Этот вопрос я выношу на ваше рассмотрение.
Есть еще один вопрос, в котором императивные соображения справедливости и честной игры предполагают вдумчивые меры по исправлению положения. Многие из комбинаций, осуществленных или стремящихся быть осуществленными в промышленном мире, не только причиняют несправедливость обществу в целом; они также прямо и серьезно вредят лицам, которые вытесняются из бизнеса тем или иным несправедливым способом многими вытесняющими и истребляющими силами комбинации. Я надеюсь, что мы согласимся предоставить частным лицам, которые утверждают, что пострадали от этих процессов, право основывать свои иски о возмещении ущерба на фактах и решениях, доказанных и вынесенных в исках правительства, где правительство по своей собственной инициативе подало в суд на комбинации, на которые поступили жалобы, и выиграло свой иск, и что срок исковой давности должен позволять течь против таких истцов только с даты завершения действий правительства. Несправедливо, чтобы частный истец был обязан снова устанавливать и доказывать факты, которые доказало правительство. Он не может позволить себе, у него нет власти использовать такие процессы расследования, которыми располагает правительство. Так будет свершено индивидуальное правосудие, в то время как процессы бизнеса будут исправлены и приведены в соответствие с общей совестью.
Я изложил дело перед вами, несомненно, так, как оно лежит в вашем собственном уме, как оно лежит в мыслях страны. Что должен сказать каждый откровенный человек о предложениях, которые я изложил перед вами, о простых обязательствах, о которых я напомнил вам? Что это новые вещи, к которым страна не готова? Нет; но что это старые вещи, теперь знакомые, и должны, конечно, быть предприняты, если мы хотим привести наши законы в соответствие с мыслями и желаниями страны. Пока эти вещи не будут сделаны, добросовестные деловые люди по всей стране будут неудовлетворены. Они в этих вещах наши наставники и коллеги. Мы сейчас собираемся написать дополнительные статьи нашей конституции мира, мира, который есть честь, свобода и процветание.
ПОШЛИНЫ ПАНАМСКОГО КАНАЛА
[Речь, произнесенная на совместном заседании двух палат Конгресса 5 марта 1914 года.]
Господа члены Конгресса!
Я пришел к вам с поручением, которое может быть выполнено очень кратко, но я прошу вас не измерять его важность количеством предложений, в которых я его излагаю. Ни одно сообщение, с которым я обращался к Конгрессу, не несло в себе более серьезных или более далеко идущих последствий в отношении интересов страны, и я пришел сейчас говорить о вопросе, в отношении которого я наделен в особой степени, самой Конституцией, личной ответственностью.
Я пришел просить вас об отмене того положения Закона о Панамском канале от 24 августа 1912 года, которое освобождает суда, занятые в каботажной торговле Соединенных Штатов, от уплаты пошлин, и убеждать вас в справедливости, мудрости и широкой политике такой отмены с предельной искренностью, на которую я способен.
По моему собственному суждению, очень полно обдуманному и зрело сформированному, это освобождение представляет собой ошибочную экономическую политику с любой точки зрения и, более того, является явным нарушением договора с Великобританией относительно канала, заключенного 18 ноября 1901 года. Но я пришел не для того, чтобы навязывать вам свои личные взгляды. Я пришел, чтобы изложить вам факт и ситуацию. Какими бы ни были наши собственные разногласия во мнениях относительно этой много обсуждавшейся меры, ее значение не обсуждается за пределами Соединенных Штатов. Везде в другом месте языку договора дается только одна интерпретация, и эта интерпретация исключает освобождение, которое я прошу вас отменить. Мы согласились на договор; его язык мы приняли, если не создали его; и мы слишком большая, слишком мощная, слишком уважающая себя нация, чтобы интерпретировать слишком натянутым или утонченным прочтением слова наших собственных обещаний только потому, что у нас достаточно власти, чтобы дать нам право читать их так, как нам угодно. Большое дело, которое нужно сделать, — это единственное дело, которое мы можем себе позволить сделать, добровольный отказ от позиции, повсюду подвергаемой сомнению и неправильно понимаемой. Мы должны изменить наши действия, не поднимая вопроса о том, были ли мы правы или неправы, и таким образом еще раз заслужить нашу репутацию великодушия и выполнения каждого обязательства без придирок или колебаний.
Я прошу об этом вас в поддержку внешней политики администрации. Я не буду знать, как иметь дело с другими вопросами, даже большей деликатности и более близких последствий, если вы не предоставите мне это в полной мере.
ИНЦИДЕНТ В ТАМПИКО
[Речь, произнесенная на совместном заседании двух палат Конгресса 20 апреля 1914 года.]
Господа члены Конгресса!
Мой долг — обратить ваше внимание на ситуацию, которая возникла в наших отношениях с генералом Викториано Уэртой в Мехико, которая требует действий, и просить вашего совета и сотрудничества в действиях по ней. 9 апреля казначей военного корабля США «Долфин» высадился на пристани Итурбиде в Тампико с вельботом и командой лодки, чтобы забрать некоторые припасы, необходимые его кораблю, и во время погрузки лодки был арестован офицером и отрядом солдат армии генерала Уэрты. Ни казначей, ни кто-либо из команды лодки не был вооружен. Двое из людей находились в лодке, когда произошел арест, и были вынуждены покинуть ее и подчиниться задержанию, несмотря на то, что лодка несла как на носу, так и на корме флаг Соединенных Штатов. Офицер, произведший арест, направлялся вверх по одной из улиц города со своими пленниками, когда его встретил офицер более высокого ранга, который приказал ему вернуться на пристань и ждать приказов; и в течение полутора часов с момента ареста были получены приказы от командующего силами Уэрты в Тампико об освобождении казначея и его людей. За освобождением последовали извинения от командующего, а позже — выражение сожаления самим генералом Уэртой. Генерал Уэрта настаивал на том, что в то время в Тампико действовало военное положение; что были отданы приказы, чтобы никому не разрешалось высаживаться на пристани Итурбиде; и что наши моряки не имели права высаживаться там. Наши военно-морские командиры в порту не были уведомлены о таком запрете; и, даже если бы они были уведомлены, единственным оправданным курсом, открытым для местных властей, было бы попросить казначея и его команду удалиться и подать протест командующему флотом. Адмирал Мэйо расценил арест как настолько серьезное оскорбление, что не удовлетворился предложенными извинениями, а потребовал, чтобы флаг Соединенных Штатов был салютован с особой церемонией военным комендантом порта.
Инцидент нельзя считать тривиальным, особенно потому, что двое из арестованных людей были взяты с самой лодки — то есть с территории Соединенных Штатов, — но если бы он стоял сам по себе, его можно было бы приписать невежеству или высокомерию одного офицера. К сожалению, это был не единичный случай. Недавно произошла серия инцидентов, которые не могут не создать впечатление, что представители генерала Уэрты были готовы пойти на все, чтобы показать пренебрежение к достоинству и правам этого правительства, и чувствовали себя совершенно в безопасности, делая то, что им угодно, свободно показывая многими способами свое раздражение и презрение. Через несколько дней после инцидента в Тампико ординарец с военного корабля США «Миннесота» был арестован в Веракрусе, находясь на берегу в форме для получения корабельной почты, и был на некоторое время брошен в тюрьму. Официальная депеша от этого правительства своему посольству в Мехико была задержана властями телеграфной службы до тех пор, пока ее настойчиво не потребовал наш поверенный в делах лично. Насколько я могу судить, такие обиды и досады допускались только в отношении представителей Соединенных Штатов. Я не слышал ни о каких жалобах от других правительств на подобное обращение. Последующие объяснения и официальные извинения не изменили и не могли изменить общественное впечатление, которое, возможно, было целью властей Уэрты создать, что правительство Соединенных Штатов было выделено, и могло быть выделено безнаказанно, для пренебрежения и оскорблений в отместку за его отказ признать претензии генерала Уэрты на то, чтобы считаться конституционным временным президентом Республики Мексика.
Очевидная опасность такой ситуации заключалась в том, что такие правонарушения могли расти от плохого к худшему, пока не случилось что-то настолько грубое и невыносимое, что привело бы прямо и неизбежно к вооруженному конфликту. Было необходимо, чтобы извинения генерала Уэрты и его представителей зашли гораздо дальше, чтобы они были такими, чтобы привлечь внимание всего населения к их значению, и такими, чтобы внушить самому генералу Уэрте необходимость следить за тем, чтобы не возникало дальнейших поводов для объяснений и выраженных сожалений. Я, следовательно, счел своим долгом поддержать адмирала Мэйо во всем его требовании и настаивать на том, чтобы флаг Соединенных Штатов был салютован таким образом, чтобы указать на новый дух и отношение со стороны сторонников Уэрты.