«Президентские обращения и государственные документы, Том 2»

В своем письме вы выдвигаете определенные конкретные обвинения против доктора Крама, стремясь показать его непригодность в нескольких отношениях для должности, на которую он претендует. Эти обвинения заслуживают самого пристального внимания с моей стороны, и я тщательно изучу их, прежде чем предпринимать какие-либо действия. После выдвижения этих обвинений вы добавляете в качестве дополнительной причины для оппозиции ему то, что он цветной человек, и после перечисления злодеяний, последовавших за правлением «карпетбэггеров» и господством негров в Южной Каролине, вы говорите, что «мы поклялись никогда больше не подчиняться правлению африканца, и такое назначение, как назначение доктора Крама на любую подобную должность, вынуждает нас единогласно протестовать против этого оскорбления белой крови»; и вы добавляете, что поняли меня так, будто я сказал, что никогда не буду навязывать негра такому сообществу, как ваше. Мистер —— ставит возражение по поводу цвета кожи на первое место, говоря: «Во-первых, он цветной человек, и это само по себе должно закрыть ему путь к должности». В свете этих последних заявлений я думаю, что должен прояснить вам, почему я обеспокоен и огорчен тем, что вы их делаете, и какова моя позиция в отношении всех подобных назначений. Как кто-то мог получить идею, что я сказал, что не буду назначать на должности уважаемых и порядочных цветных людей, когда возражение против них делалось исключительно из-за их цвета кожи, я признаюсь, совершенно не в состоянии понять. Во время моего визита в Чарльстон прошлой весной я сделал, и с того времени я сделал, ряд таких назначений из нескольких штатов, в которых есть значительное цветное население. Например, я сделал одно такое назначение в Миссисипи и другое в Алабаме незадолго до моего визита в Чарльстон. В то время я назначил двух цветных людей судебными магистратами в округе Колумбия. Недавно я объявил о еще одном таком назначении для Нового Орлеана и только что сделал одно из Пенсильвании. Подавляющее большинство моих назначений в каждом штате было сделано из числа белых людей. Как на Севере, так и на Юге я старался назначать только людей с высокими моральными качествами и хорошими способностями, будь то белые или черные. Но моей последовательной политикой в каждом штате, где их численность это оправдывала, было признание цветных людей с хорошей репутацией и положением при назначении на должности. Эти назначения цветных людей ни в одном штате не составили более небольшой доли от общего числа назначений. Я не могу понять, как меня можно законно просить сделать исключение для Южной Каролины. В Южной Каролине на четыре самые важные должности в штате я назначил трех человек и оставил в должности четвертого, все они белые люди — трое из них изначально были «золотыми демократами», двое из них, как мне сообщили, сыновья солдат Конфедерации. Мне сообщили граждане Чарльстона, с которыми я встречался, что эти четыре человека представляют высокий уровень государственной службы.

Я не намерен назначать на должность ни одного непригодного человека. Насколько я могу законно это делать, я всегда буду стараться учитывать пожелания и чувства людей каждой местности; но я не могу согласиться занять позицию, согласно которой дверь надежды — дверь возможностей — должна быть закрыта для любого человека, каким бы достойным он ни был, исключительно по признаку расы или цвета кожи. Такая позиция, согласно моим убеждениям, была бы фундаментально неправильной. Если, как вы считаете, большая часть цветного населения еще не готова по уровню характера и влияния занимать такие должности, мне кажется, что стоит поощрять усилия среди них по достижению характера и положения, которые сделают их пригодными.

Вопрос о «господстве негров» вообще не входит в это дело. Можно с таким же успехом утверждать, что, когда я был губернатором Нью-Йорка, я стремился добиться господства негров в этом штате, потому что я назначил двух цветных людей с хорошим характером и положением на ответственные должности — одну из них на должность с зарплатой в два раза больше, чем та, что выплачивается на должности, которая сейчас рассматривается, — одну из них в качестве директора выставки в Буффало. Вопрос, поднятый вами и мистером —— в заявлениях, на которые я ссылаюсь, заключается просто в том, должно ли быть объявлено, что ни при каких обстоятельствах ни одному цветному человеку, каким бы порядочным и честным он ни был, каким бы хорошим гражданином он ни был, каким бы справедливым он ни был в своих отношениях с ближними, не будет позволено занимать какую-либо должность в нашем правительстве. Я, безусловно, не могу занять такую позицию, и вы должны позволить мне сказать, что, на мой взгляд, это позиция, которую не должен занимать ни один человек, рассматривает ли он ее с точки зрения истинных интересов белых людей Юга или цветных людей Юга — не говоря уже о любой другой части Союза. Мне кажется, что это хорошо с любой точки зрения — дать понять цветному человеку, что если он в заметной степени проявит качества хорошего гражданства — качества, которые, как мы чувствуем, заслуживают награды у белого человека, — то он не будет отрезан от всякой надежды на подобную награду.

Не обращая внимания на то, каким может быть мое решение по существу этого конкретного заявителя на это конкретное место, я чувствую, что должен ясно дать вам понять мою позицию по гораздо более широкому вопросу, поднятому вами и мистером ——; позицию, от которой я не отступал в течение своего срока службы.

Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному —— Чарльстон, Южная Каролина.

White House, Washington,

February 24, 1903

Мой дорогой мистер Хауэлл:

Я высокого мнения о джентльмене, которого вы упоминаете, и если представится возможность, я буду рад сделать для него все, что смогу.

Теперь о том, что вы говорите по поводу федеральных назначений на Юге. Честно говоря, мне кажется, что мои назначения говорят сами за себя и что моя политика не нуждается в объяснениях. Далеко не чувствуя, что они нуждаются в малейшем оправдании или обосновании, моя позиция заключается в том, что на основании того, что я сделал, я имею право требовать поддержки всех хороших граждан, которые желают не только высокого стандарта федеральной службы, но и справедливого и равноправного отношения к Югу, так же как и к Северу, и политики последовательной справедливости и доброй воли по отношению ко всем людям. При назначении я стремился учитывать чувства людей каждой местности, насколько мог последовательно это делать, не жертвуя принципами. Главными критериями, которые я применял, были характер, пригодность и способности, и когда я был недоволен тем, что предлагалось в рамках моей собственной партии, я без колебаний обращался к противоположной партии — и вы, конечно, знаете, что я неоднократно делал это в вашем собственном штате Джорджия. Я, безусловно, не могу рассматривать просто цвет кожи как постоянное препятствие для занятия должности, так же как я не мог бы рассматривать так вероисповедание или место рождения — при условии, что в других отношениях заявитель или действующий чиновник является достойным и законопослушным американским гражданином. Столь же мало я буду рассматривать это как дающее право занимать должность. Я питаю мало симпатии к простому доктринеру, к человеку, живущему только теорией, который отказывается смотреть фактам в лицо; но не думаете ли вы, что в конечном счете для всех безопаснее, если мы будем действовать по девизу «Всех людей вверх», а не «Некоторых людей вниз»?

Я прошу вас судить не по тому, что я говорю, а по тому, что за последние семнадцать месяцев я действительно сделал. В вашем собственном штате Джорджия вы компетентны судить по собственному опыту. В подавляющем большинстве случаев я переназначал назначенцев президента Мак-Кинли. Изменения, которые я внес, такие как изменения в должности почтмейстера в Афинах и инспектора в Атланте, были, как я думаю, вы согласитесь, изменениями к лучшему, а не к худшему. Так случилось, что на каждую из этих должностей я назначил белого человека на смену цветному. В Южной Каролине я аналогичным образом назначил белого почтмейстера на смену цветному почтмейстеру. Опять же, в Южной Каролине я выдвинул цветного человека на вакантную должность сборщика пошлин в порту Чарльстона, точно так же, как в Джорджии я переназначил цветного человека, который сейчас служит сборщиком пошлин в порту Саванны. Оба они — подходящие люди. Почему назначение одного должно вызывать больше волнения, чем назначение другого, я совершенно не могу себе представить. Поскольку я пишу человеку с острым и тренированным интеллектом, мне вряд ли нужно говорить, что связывать любое из этих назначений, или любые или все мои другие назначения, или мои действия по поддержанию закона в Индианоле с такими вопросами, как «социальное равенство» и «господство негров», так же абсурдно, как связывать их с небулярной гипотезой или теорией атомов.

Я свободно консультировался с вашими собственными сенаторами и конгрессменами по поводу характера и способностей любого назначенца в Джорджии, по поводу которого возникали вопросы. Моими партийными советниками в штате были майор Хэнсон из Мейкона, мистер Уолтер Джонсон из Атланты — оба они бывшие солдаты Конфедерации — и мистер Гарри Стиллвелл Эдвардс, также из Мейкона. Я верю, вы согласитесь со мной, что ни в одном штате невозможно было бы найти джентльменов более способных и более порядочных или лучше квалифицированных для выполнения должностей, которые они занимали по отношению ко мне. В каждом случае, когда эти джентльмены объединялись в рекомендации, я мог следовать их совету. Разве я не прав, говоря, что федеральные чиновники, которых я назначил по всему вашему штату, являются в целом мужчинами и женщинами высокого порядка эффективности и честности? Если вы знаете о каком-либо федеральном чиновнике в Джорджии, о котором это не так, пожалуйста, дайте мне знать немедленно. Я буду приветствовать свидетельства от вас или от любого другого уважаемого гражданина, которые будут указывать на то, что данный государственный чиновник недостоин; и, самое решительное, коротка будет расправа с любым, чья некомпетентность доказана. Кстати, я могу упомянуть, что большой процент действующих федеральных чиновников в Джорджии при мне, насколько я понимаю, разделяют вашу политическую веру. Но они поддерживаются мной во всех отношениях до тех пор, пока продолжают оказывать хорошую и верную службу общественности.

Это верно для вашего собственного штата; и, обратившись к мистеру Томасу Нельсону Пейджу из Вирджинии, к генералу Бэзилу Дьюку из Кентукки, к мистеру Джорджу Кроуфорду из Теннесси, к мистеру Джону Макилхенни из Луизианы, к судье Джонсу из Алабамы и мистеру Эдгару Л. Уилсону из Миссисипи, все из которых являются демократами и все из которых являются людьми высочайшего положения в своих соответствующих сообществах, вы обнаружите, что то, что я сделал в Джорджии, является не исключением, а правилом для того, что я сделал по всему Югу. У меня есть веские основания полагать, что мои назначенцы в различных упомянутых штатах — а так как сумма частей есть целое, то, следовательно, и на Юге в целом — представляют собой не просто улучшение по сравнению с теми, чьи места они заняли, но в целом более высокий стандарт федеральной службы, чем тот, который до сих пор был достигнут в соответствующих сообществах. Я могу добавить, что доля цветных людей среди этих новых назначенцев составляет лишь около одного на сотню.

В свете всех этих фактов я был удивлен и несколько огорчен тем, что кажется мне непонятным протестом на Юге по поводу моих действий — протестом, по-видимому, начатым в Нью-Йорке по причинам, совершенно не связанным с вопросом, номинально стоящим на повестке дня. Я обеспокоен позицией, занятой таким образом многими жителями Юга; но я нисколько не сержусь; и тем более эта позиция не окажет эффекта, заставляющего меня отклониться хоть на волосок, в ту или иную сторону, от курса, который я наметил — курса, которому я последовательно следовал в прошлом и буду последовательно следовать в будущем.

С уважением, Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному Кларку Хауэллу, редактору «The Constitution», Атланта, Джорджия.

18 мая 1903 года Уильям А. Миллер был уволен государственным печатником с должности помощника мастера в Государственной типографии. Мистер Миллер подал жалобу в Комиссию по государственной службе, утверждая, что его увольнение было произведено в нарушение закона и правил государственной службы. После расследования жалобы и 6 июля Комиссия по государственной службе уведомила государственного печатника о своем решении следующим образом:

«Раздел 2 Правила XII государственной службы, регулирующего увольнения, предусматривает, что ни одно лицо не может быть уволено с конкурсной должности, за исключением случаев, способствующих эффективности государственной службы. Комиссия не считает исключение из профсоюза, являющееся действием органа, никоим образом не связанного с государственной службой и не имеющего власти над государственными служащими, такой причиной, которая будет способствовать эффективности государственной службы.

«Поскольку единственной причиной, указанной вами для увольнения мистера Миллера, является то, что он был исключен из Местного профсоюза № 4 Международного братства переплетчиков, вы уведомлены, что Комиссия не может признать его увольнение и должна потребовать, чтобы он был восстановлен в своей должности».

Жалоба мистера Миллера была также подана Президенту, под чьим руководством она расследовалась Министром торговли и труда одновременно с расследованием Комиссией по государственной службе. В результате таких расследований Президентом были написаны следующие письма от 13 и 14 июля 1903 года:

Oyster Bay, N. Y.

July 13, 1903

Мой дорогой секретарь Кортелью:

В соответствии с письмом Комиссии по государственной службе от 6 июля государственный печатник восстановит мистера У. А. Миллера в его должности. Тем временем я отложу свое окончательное решение по всему делу до тех пор, пока не получу отчет о расследовании по второму сообщению Миллера, о котором вы уведомляете меня, что оно начато сегодня, 13 июля.

На первый взгляд представленных документов Миллер, по-видимому, был уволен в нарушение закона. Нет никаких возражений против того, чтобы сотрудники Государственной типографии объединялись в профсоюз, если они того желают; но никакие правила или резолюции этого профсоюза не могут быть допущены к тому, чтобы отменять законы Соединенных Штатов, которые я присягал исполнять.

Пожалуйста, передайте копию этого письма государственному печатнику для его сведения и сведения его подчиненных.

Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному Джорджу Б. Кортелью, Министру торговли и труда.

Oyster Bay, N. Y.

July 14, 1903

Мой дорогой мистер Кортелью:

В связи с моим вчерашним письмом я обращаю внимание на это решение и постановление Комиссии по забастовке антрацитовых угольщиков в ее отчете мне от 18 марта прошлого года:

Постановлено и присуждено, что ни одному лицу не может быть отказано в приеме на работу или каким-либо образом дискриминировано из-за членства или нечленства в какой-либо рабочей организации, и что не должно быть никакой дискриминации или вмешательства в отношении любого сотрудника, который не является членом какой-либо рабочей организации, со стороны членов такой организации.

Я сердечно одобряю это решение и постановление комиссии, назначенной мной, в которую сам входил член профсоюза. Эта комиссия имела дело с рабочими организациями, работающими на частных работодателей. Конечно, это элементарная порядочность — требовать, чтобы все правительственные департаменты управлялись в соответствии с принципом, таким образом ясно и бесстрашно провозглашенным.

Пожалуйста, предоставьте копию этого письма как мистеру Палмеру, так и Комиссии по государственной службе для их руководства.

Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному Джорджу Б. Кортелью, Министру торговли и труда.

September 29, 1903

В соответствии с просьбой Сэмюэля Гомперса, президента Американской федерации труда, Президент предоставил сегодня вечером интервью следующим членам исполнительного совета этого органа: мистеру Сэмюэлю Гомперсу, мистеру Джеймсу Дункану, мистеру Джону Митчеллу, мистеру Джеймсу О'Коннеллу и мистеру Фрэнку Моррисону, на котором обсуждались различные вопросы законодательства в интересах труда, а также исполнительные действия. По поводу дела Уильяма А. Миллера Президент сделал следующее заявление:

Я благодарю вас и ваш комитет за вашу любезность, и я ценю возможность встретиться с вами. Всегда будет приятно видеть вас или любых представителей ваших организаций или вашей Федерации в целом.

Что касается дела Миллера, мне мало что можно добавить к тому, что я уже сказал. При рассмотрении его я прошу вас помнить, что я имею дело исключительно с отношениями Правительства к своим сотрудникам. Я должен регулировать свои действия законами страны, которые я присягал исполнять и которые отличают любой случай, в котором Правительство Соединенных Штатов является стороной, от всех других случаев вообще. Эти законы приняты на благо всего народа и не могут и не должны толковаться как допускающие дискриминацию в отношении части народа. Я Президент всего народа Соединенных Штатов, независимо от вероисповедания, цвета кожи, места рождения, рода занятий или социального положения. Моя цель — вершить равное и точное правосудие между ними всеми. При приеме на работу и увольнении людей на государственной службе я не могу признать тот факт, что человек принадлежит или не принадлежит к профсоюзу, как аргумент «за» или «против» него, так же как я не могу признать тот факт, что он протестант или католик, еврей или язычник, как аргумент «за» или «против» него.

В сообщениях, направленных мне различными рабочими организациями, протестующими против удержания Миллера в Государственной типографии, приведенные основания двояки: 1, что он не является членом профсоюза; 2, что он лично не пригоден. Вопрос о его личной пригодности — это вопрос, который должен быть решен в рутине административных деталей, и он не может быть допущен к конфликту или усложнению более крупного вопроса о правительственной дискриминации «за» или «против» него или любого другого человека, потому что он является или не является членом профсоюза. Это единственный вопрос, который сейчас передо мной для решения; и в отношении этого мое решение окончательно.

Oyster Bay, N. Y.

August 6, 1903

Мой дорогой губернатор Дурбин:

Позвольте мне поблагодарить вас как американского гражданина за тот достойный восхищения способ, которым вы отстояли величие закона своими недавними действиями в отношении линчевания. Я чувствую, мой дорогой сэр, что вы сделали всех людей своими должниками, которые верят, как должны верить все дальновидные люди, что благополучие, более того, само существование Республики зависит от того духа упорядоченной свободы по закону, который так же несовместим с насилием толпы, как и с любой формой деспотизма. Конечно, насилие толпы — это просто одна из форм анархии; а анархия сейчас, как и всегда, является прислужницей и предвестницей тирании.

Я чувствую, что вы не только принесли честь штату, который по своей удаче имеет вас своим главным исполнительным директором, но и всей нации. Каждый человек по всей этой стране обязан не только поддерживать вас на курсе, которому вы следовали, но и показать свое осознание того, что этот вопрос является жизненно важным для нас всех.

Все вдумчивые люди должны испытывать величайшую тревогу из-за роста линчевания в этой стране, и особенно из-за тех пугающе отвратительных форм, которые так часто принимает насилие толпы, когда жертвами становятся цветные люди — в этих случаях толпа, кажется, придает наибольшее значение не преступлению, а цвету кожи преступника. В определенной доле этих случаев линчеванный человек был виновен в преступлении, ужасном не поддающемся описанию; преступлении настолько ужасном, что, насколько это касается его самого, он утратил право на какое-либо сочувствие вообще. Чувство всех хороших граждан, что такое отвратительное преступление не должно быть отвратительно наказано насилием толпы, вызвано вовсе не сочувствием к преступнику, а очень живым ощущением череды ужасных последствий, которые следуют за курсом, взятым толпой при совершении бесчеловечной мести за бесчеловечное зло. В таких случаях, более того, полезно помнить, что преступник не только грешит против человечества неискупимым и непростительным образом, но грешит особенно против своей собственной расы и причиняет им зло гораздо большее, чем любой белый человек может им причинить. Поэтому в таких случаях цветные люди по всей стране должны всеми возможными способами показать свою веру в то, что они, более всех других в обществе, в ужасе от совершения такого преступления и особенно заинтересованы в принятии всех возможных мер для предотвращения его повторения и привлечения преступника к немедленному правосудию. Малейшее отсутствие энергии как в осуждении преступления, так и в привлечении преступника к правосудию само по себе непростительно.

Более того, должны быть предприняты все усилия в рамках закона для ускорения судебного разбирательства в случае такого ужасного преступления. Но не может быть необходимым для достижения этого лишать любого гражданина тех фундаментальных прав быть выслушанным в свою защиту, которые так дороги нам всем и которые лежат в основе нашей свободы. Безусловно, должно быть возможно путем надлежащего отправления законов обеспечить быстрое возмездие преступнику; и лучшие и немедленные усилия всех законодателей, судей и граждан должны быть направлены на обеспечение таких реформ в нашей правовой процедуре, чтобы не оставить ни следа оправдания для тех заблудших людей, которые берутся вершить возмездие насильственными методами.

Люди, виновные в таких преступлениях, как изнасилование или убийство, должны подвергаться быстрому и неотвратимому наказанию, и законные усилия судов по защите их прав ни при каких обстоятельствах не должны превращаться в потворство тому, чтобы какие-либо чисто формальные юридические тонкости предотвращали или отсрочивали их наказание. Существенные права заключенного на справедливое судебное разбирательство, безусловно, должны быть гарантированы, как вы справедливо настаивали; но при соблюдении этой гарантии закон должен действовать быстро и верно, и все представители закона должны осознавать, какой вред они причиняют, когда позволяют правосудию затягиваться или срываться по формальным или недостаточным причинам. Мы должны показать, что закон способен бороться с преступностью, освободив его от всяких следов формализма и волокиты.

Но самое полное признание ужаса преступления и полное отсутствие сочувствия к преступнику ни в малейшей степени не могут уменьшить наш ужас перед тем, как стало обычаем мстить за эти преступления, и перед последствиями, которые уже проистекают из этого. Конечно, неизбежно, что там, где месть вершится толпой, она часто обрушивается на невиновных людей; и зло, причиненное в таком случае личности, не имеет исправления. Но даже там, где настигают настоящего преступника, зло, причиненное толпой самому обществу, почти столь же велико. Особенно это верно, когда линчевание сопровождается пытками. Существуют определенные отвратительные зрелища, которые, будучи однажды увиденными, никогда не могут быть полностью стерты из памяти. Сам факт их наблюдения подразумевает деградацию. Это в тысячу раз сильнее, когда вместо того, чтобы просто видеть деяние, человек участвует в нем. Тот, кто в любой части нашей страны когда-либо принимал участие в беззаконном умерщвлении преступника посредством ужасных пыток огнем, должен навсегда сохранить в своем мозгу и душе страшное зрелище содеянного им. Он никогда больше не сможет стать прежним человеком.

Это дело с линчеванием было бы ужасным, даже если бы оно ограничивалось линчеванием людей, виновных в бесчеловечном и отвратительном преступлении изнасилования; но, по правде говоря, беззаконие такого рода никогда не останавливается и никогда не может остановиться таким образом. Каждый жестокий человек в обществе поощряется каждым случаем линчевания, в котором линчеватели остаются безнаказанными, брать закон в свои руки всякий раз, когда это соответствует его собственному удобству. Точно так же применение пыток толпой в определенных случаях обязательно распространится до тех пор, пока оно не будет применяться более или менее без разбора в других случаях. Дух беззакония растет по мере того, чем он питается, и когда толпы безнаказанно линчуют преступников по одной причине, они обязательно начнут линчевать реальных или предполагаемых преступников по другим причинам. В недавних случаях линчевания более трех четвертей были совершены вовсе не за изнасилование, а за убийство, покушение на убийство и даже менее тяжкие преступления. Более того, история этих недавних случаев показывает ужасный факт: когда умы людей привыкают к применению пыток беззаконными группами для отмщения за преступления особо отвратительного характера, другие беззаконные группы будут использовать пытки для наказания преступлений обычного типа. Конечно, ни один патриот не может не видеть страшного озверения и деградации, которые неизбежно предвещает потакание такому духу и таким практикам. Конечно, все общественные деятели, все авторы ежедневной прессы, все священнослужители, все учителя, все, кто каким-либо образом имеет право обращаться к общественности, должны со всей энергией объединиться, чтобы осудить такие преступления и поддержать тех, кто занимается их искоренением. Как народ, мы претендуем на право говорить с особым акцентом о свободе и справедливом отношении ко всем людям, независимо от различий в расе, состоянии, вероисповедании или цвете кожи. Мы теряем право так говорить, когда совершаем или оправдываем такие преступления, о которых я говорю.

Нация, как и отдельный человек, не может совершать преступление безнаказанно. Если мы виновны в беззаконии и жестоком насилии, состоит ли наша вина в активном участии в них или в простом попустительстве и поощрении, мы, несомненно, пострадаем позже из-за того, что сделали. Краеугольным камнем этой Республики, как и любого свободного правительства, является уважение к закону и повиновение ему. Там, где мы позволяем попирать или обходить закон, будь то богач или бедняк, чернокожий или белый, мы ровно настолько ослабляем узы нашей цивилизации и увеличиваем шансы на ее свержение и замену системой, в которой будут происходить насильственные чередования анархии и тирании.

Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному Уинфилду Т. Дурбину, губернатору Индианы, Индианаполис, штат Индиана.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, НАПРАВЛЕННОЕ В ОБЕ ПАЛАТЫ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ПЕРВОЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ СЕДЬМОГО КОНГРЕССА

Послание

Сенату и Палате представителей:

Конгресс собирается в этом году под сенью великого бедствия. Шестого сентября президент Мак-Кинли был застрелен анархистом во время посещения Панамериканской выставки в Буффало и скончался в этом городе четырнадцатого числа того же месяца.

Из последних семи избранных президентов он третий, кто был убит, и простое перечисление этого факта достаточно, чтобы вызвать серьезную тревогу у всех лояльных американских граждан. Более того, обстоятельства этого, третьего по счету убийства американского президента, имеют своеобразное зловещее значение. И президент Авраам Линкольн, и президент Гарфилд были убиты убийцами тех типов, которые, к сожалению, нередки в истории; президент Линкольн стал жертвой ужасных страстей, разбуженных четырьмя годами гражданской войны, а президент Гарфилд — мстительного тщеславия разочарованного соискателя должности. Президент Мак-Кинли был убит совершенно развращенным преступником, принадлежащим к той группе преступников, которые возражают против всех правительств, хороших и плохих в равной степени, которые выступают против любой формы народной свободы, если она гарантирована даже самыми справедливыми и либеральными законами, и которые столь же враждебны к честному выразителю трезвой воли свободного народа, как и к тираническому и безответственному деспоту.

Не будет преувеличением сказать, что ко времени смерти президента Мак-Кинли он был самым широко любимым человеком во всех Соединенных Штатах; при этом у нас никогда не было общественного деятеля его положения, который был бы столь полностью свободен от горьких враждебностей, присущих общественной жизни. Его политические оппоненты первыми принесли самую сердечную и щедрую дань уважения широкой доброте его натуры, сладости и мягкости характера, которые так расположили к нему его близких соратников. С высокими стандартами честности в общественной жизни он сочетал нежные привязанности и домашние добродетели, которые имеют первостепенное значение в формировании национального характера. Будучи доблестным солдатом в великой войне за Союз, он также сиял как пример для всего нашего народа благодаря своему поведению в самых священных и интимных семейных отношениях. К нему невозможно было испытывать личную ненависть, ибо он никогда не действовал иначе, как с заботой о благополучии других. Никто, знавший его в общественной или частной жизни, не мог не уважать его. Защитники тех убийственных преступников, которые пытаются оправдать свою преступность, утверждая, что она совершается ради политических целей, обрушиваются на богатство и безответственную власть. Но для этого убийства даже такое низкое оправдание не может быть приведено.

Президент Мак-Кинли был человеком со скромным достатком, человеком, чьи предки происходили из крепких тружеников земли, который сам принадлежал к числу наемных работников, который вступил в армию рядовым солдатом. Когда президент был убит, удар был нанесен не по богатству, а по честному труду, который довольствуется умеренными доходами после целой жизни неустанного труда, по большей части на службе обществу. Еще меньше удар был нанесен по власти в том смысле, что власть безответственна или сосредоточена в руках какого-либо одного лица. Удар не был направлен против тирании или богатства. Он был направлен против одного из самых сильных защитников, которые когда-либо были у наемного работника; против одного из самых верных представителей системы общественных прав и представительного правительства, когда-либо занимавших государственную должность. Президент Мак-Кинли занимал ту политическую должность, за которую голосует весь народ, и ни один президент — даже сам Линкольн — не стремился более искренне представлять хорошо обдуманные пожелания народа; его единственной заботой в каждом кризисе было поддерживать теснейшую связь с народом — выяснять, что они думают, и стремиться выразить их мысли, предварительно постаравшись направить эти мысли в правильное русло. Он только что был переизбран на пост президента, потому что большинство наших граждан, большинство наших фермеров и наемных работников верили, что он верно отстаивал их интересы в течение четырех лет. Они чувствовали себя в тесной и интимной связи с ним. Они чувствовали, что он так хорошо и так достойно представлял все их идеалы и стремления, что они хотели, чтобы он продолжал представлять их еще четыре года.

И это был человек, на которого посягнул убийца! Чтобы ничто не могло дополнить иудину низость его поступка, он воспользовался случаем, когда президент встречался с людьми в целом; и, продвигаясь вперед, как будто для того, чтобы пожать протянутую ему в добром и братском товариществе руку, он превратил благородное и щедрое доверие жертвы в возможность нанести смертельный удар. Нет более низкого поступка во всех анналах преступлений.

Шок, горе страны горьки в умах всех, кто видел темные дни, когда президент еще балансировал между жизнью и смертью. Наконец, свет погас в добрых глазах, и дыхание ушло с губ, которые даже в смертельной агонии не произносили иных слов, кроме прощения своему убийце, любви к своим друзьям и непоколебимого доверия к воле Всевышнего. Такая смерть, венчающая славу такой жизни, оставляет нас с бесконечной печалью, но с такой гордостью за то, чего он достиг, и за его личный характер, что мы чувствуем этот удар не как нанесенный ему, а как нанесенный нации. Мы оплакиваем доброго и великого президента, который умер; но, оплакивая, мы возвышаемся блестящими достижениями его жизни и великим героизмом, с которым он встретил свою смерть.

Когда мы переходим от человека к нации, причиненный вред настолько велик, что вызывает наши самые серьезные опасения и требует наших самых мудрых и решительных действий. Этот преступник был убежденным анархистом, разжигаемым учениями убежденных анархистов, а вероятно, также и безрассудными высказываниями тех, кто на трибунах и в прессе взывает к темным и злым духам злобы и жадности, зависти и угрюмой ненависти. Ветер сеют люди, проповедующие такие доктрины, и они не могут избежать своей доли ответственности за вихрь, который пожинают. Это в равной степени относится к преднамеренному демагогу, к эксплуататору сенсаций и к грубому и глупому мечтателю, который по какой-либо причине оправдывает преступление или возбуждает бесцельное недовольство.

Удар был направлен не на этого президента, а на всех президентов; на каждый символ правительства. Президент Мак-Кинли был столь же решительно воплощением народной воли нации, выраженной через формы закона, как собрание жителей города в Новой Англии является подобным же образом воплощением законопослушных целей и практики жителей города. Ни при какой мыслимой теории убийство президента не могло быть принято как протест против «неравенства в социальном порядке», разве что убийство всех свободных граждан, участвующих в городском собрании, могло быть принято как протест против того социального неравенства, которое сажает преступника в тюрьму. Анархия — это не более чем выражение «социального недовольства», чем карманные кражи или избиение жен.

Анархист, и особенно анархист в Соединенных Штатах, — это просто один из типов преступника, более опасный, чем любой другой, потому что он представляет ту же порочность в большей степени. Человек, который прямо или косвенно, в любой форме или виде защищает анархию, или человек, который оправдывает анархистов и их деяния, делает себя моральным соучастником убийства до совершения факта. Анархист — это преступник, чьи извращенные инстинкты заставляют его предпочитать путаницу и хаос самой благотворной форме социального порядка. Его протест о заботе о рабочих возмутителен в своей наглой лживости; ибо если политические институты этой страны не предоставляют возможностей каждому честному и умному сыну труда, то дверь надежды навсегда закрыта для него. Анархист повсюду является не просто врагом системы и прогресса, но смертельным врагом свободы. Если когда-нибудь анархия восторжествует, ее триумф продлится лишь одно кровавое мгновение, чтобы смениться на века мрачной ночью деспотизма.

Что касается самого анархиста, проповедует ли он или практикует свои доктрины, нам не нужно иметь ни на йоту больше беспокойства, чем о любом обычном убийце. Он не является жертвой социальной или политической несправедливости. В его случае нет никаких обид, которые нужно исправлять. Причина его преступности кроется в его собственных злых страстях и в злом поведении тех, кто подстрекает его, а не в каком-либо нежелании других или государства вершить правосудие по отношению к нему или его близким. Он преступник и ничего больше. Он ни в каком смысле, ни в какой форме или виде не является «продуктом социальных условий», разве что разбойник «производится» тем фактом, что у безоружного человека случайно оказался кошелек. Это пародия на великие и святые имена свободы и воли — позволять им быть призванными в таком деле. Ни одному человеку или группе людей, проповедующих анархистские доктрины, не должно быть позволено находиться на свободе, не более, чем если бы они проповедовали убийство какого-то конкретного частного лица. Анархистские речи, сочинения и собрания по сути своей являются подстрекательскими и предательскими.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу, чтобы в осуществлении своего мудрого усмотрения он принял во внимание прибытие в эту страну анархистов или лиц, исповедующих принципы, враждебные любому правительству и оправдывающие убийство тех, кто облечен властью. Такие лица, как те, кто недавно собрался на открытое собрание, чтобы прославить убийство короля Италии Умберто, совершают преступление, и закон должен обеспечить их суровое наказание. Их и им подобных следует не пускать в эту страну; а если они будут обнаружены здесь, их следует незамедлительно депортировать в страну, откуда они прибыли; и должны быть приняты далеко идущие меры для наказания тех, кто останется. Ни один вопрос не требует более настоятельно мудрейшего размышления Конгресса.

Федеральные суды должны получить юрисдикцию над любым человеком, который убивает или пытается убить президента или любого человека, который по Конституции или по закону находится в очереди на преемственность президентства, в то время как наказание за неудачную попытку должно быть соразмерно тяжести преступления против наших институтов.

Анархия — это преступление против всего человеческого рода; и все человечество должно объединиться против анархиста. Его преступление должно быть сделано правонарушением против права наций, подобно пиратству и той форме похищения людей, известной как работорговля; ибо оно гораздо чернее по своей низости, чем любое из них. Это должно быть провозглашено договорами между всеми цивилизованными державами. Такие договоры дали бы федеральному правительству право бороться с этим преступлением.

Мрачным комментарием к глупости анархистской позиции послужило отношение закона к этому самому преступнику, который только что лишил жизни президента. Люди разорвали бы его на части, если бы не тот факт, что закон, который он попирал, был немедленно призван на его защиту. Столь далеко от того, чтобы его деяние было совершено от имени народа против правительства, правительство было вынуждено немедленно применить всю свою полицейскую власть, чтобы спасти его от немедленной смерти от рук людей. Более того, его деяние не вызвало ни малейшего сбоя в нашей правительственной системе, и опасность повторения таких деяний, как бы велика она ни становилась, работала бы только в направлении укрепления и придания жесткости силам порядка. Ни один человек никогда не будет удержан от того, чтобы стать президентом, из-за какого-либо страха за свою личную безопасность. Если риск для жизни президента станет велик, это будет означать, что должность будет все чаще заполняться людьми такого духа, который сделает их решительными и беспощадными в борьбе с каждым другом беспорядка. Эта великая страна не впадет в анархию, и если анархисты когда-нибудь станут серьезной угрозой для ее институтов, они будут не просто искоренены, но вовлекут в свою собственную гибель каждого активного или пассивного сторонника своих доктрин. Американский народ медленен на гнев, но когда их гнев однажды разгорается, он горит как пожирающее пламя.

В течение последних пяти лет деловое доверие было восстановлено, и нацию следует поздравить с ее нынешним изобильным процветанием. Такое процветание никогда не может быть создано одним лишь законом, хотя его достаточно легко разрушить вредными законами. Если рука Господня тяжела над какой-либо страной, если случается наводнение или засуха, человеческая мудрость бессильна предотвратить бедствие. Более того, никакой закон не может защитить нас от последствий нашей собственной глупости. Люди, которые бездельничают или доверчивы, люди, которые ищут выгоду не честным трудом головой или руками, а азартными играми в любой форме, всегда являются источником угрозы не только для себя, но и для других. Если деловой мир теряет голову, он теряет то, что законодательство не может восполнить. Фундаментально благополучие каждого гражданина, а следовательно, и благополучие совокупности граждан, составляющих нацию, должно основываться на индивидуальной бережливости и энергии, решительности и интеллекте. Ничто не может заменить эту индивидуальную способность; но мудрое законодательство и честное и разумное управление могут дать ей самый полный простор, самую большую возможность работать с хорошим эффектом.

Огромное и весьма сложное промышленное развитие, которое шло со все ускоряющейся быстротой во второй половине девятнадцатого века, ставит нас лицом к лицу, в начале двадцатого, с очень серьезными социальными проблемами. Старые законы и старые обычаи, которые имели почти обязательную силу закона, когда-то были вполне достаточны для регулирования накопления и распределения богатства. После промышленных изменений, которые так колоссально увеличили производительную силу человечества, они уже недостаточны.

Рост городов шел несравненно быстрее, чем рост сельской местности, и создание великих промышленных центров означало поразительный рост не только совокупного богатства, но и числа очень крупных индивидуальных, и особенно очень крупных корпоративных состояний. Создание этих великих корпоративных состояний было обусловлено не тарифами и не какими-либо другими правительственными действиями, а естественными причинами в деловом мире, действующими в других странах так же, как они действуют в нашей собственной.

Этот процесс вызвал много антагонизма, большая часть которого совершенно необоснованна. Неправда, что по мере того, как богатые становились богаче, бедные становились беднее. Напротив, никогда прежде средний человек, наемный работник, фермер, мелкий торговец не были так обеспечены, как в этой стране и в настоящее время. Были злоупотребления, связанные с накоплением богатства; однако остается верным, что состояние, накопленное в законном бизнесе, может быть накоплено лицом, специально извлекшим выгоду, только при условии предоставления огромных побочных выгод другим. Успешное предпринимательство того типа, который приносит пользу всему человечеству, может существовать только в том случае, если условия таковы, что предлагают большие призы в качестве вознаграждения за успех.

Капитаны индустрии, которые проложили железнодорожные системы через этот континент, которые построили нашу торговлю, которые развили наши мануфактуры, в целом принесли огромную пользу нашему народу. Без них материальное развитие, которым мы так справедливо гордимся, никогда не могло бы состояться. Более того, мы должны признать огромную важность для этого материального развития того, чтобы оставлять настолько нестесненными, насколько это совместимо с общественным благом, сильных и энергичных людей, на которых неизбежно держится успех деловых операций. Малейшее изучение деловых условий убедит любого, способного сформировать суждение, что личный фактор является самым важным фактором в деловой операции; что деловые способности человека во главе любого делового предприятия, большого или малого, обычно являются тем фактором, который определяет пропасть между поразительным успехом и безнадежным провалом.

Дополнительную причину для осторожности в обращении с корпорациями следует искать в международных коммерческих условиях сегодняшнего дня. Те же деловые условия, которые породили великие совокупности корпоративного и индивидуального богатства, сделали их очень мощными факторами в международной коммерческой конкуренции. Деловые предприятия, которые имеют в своем распоряжении самые большие средства и управляются самыми способными людьми, естественно, являются теми, кто берет на себя инициативу в борьбе за коммерческое превосходство среди наций мира. Америка только начала занимать ту командную позицию в международном деловом мире, которая, как мы верим, будет все больше и больше принадлежать ей. Крайне важно, чтобы эта позиция не была поставлена под угрозу, особенно в то время, когда переполняющее изобилие наших собственных природных ресурсов и мастерство, деловая энергия и механические способности нашего народа делают иностранные рынки необходимыми. В таких условиях было бы крайне неразумно стеснять или сковывать юношескую силу нашей нации.

Более того, нельзя слишком часто указывать на то, что удар с невежественным насилием по интересам одной группы людей почти неизбежно ставит под угрозу интересы всех. Фундаментальное правило в нашей национальной жизни — правило, которое лежит в основе всех остальных, — заключается в том, что в целом и в долгосрочной перспективе мы будем подниматься или опускаться вместе. Есть исключения; и во времена процветания некоторые будут процветать гораздо больше, а во времена невзгод некоторые будут страдать гораздо больше, чем другие; но, говоря в общем, период хороших времен означает, что все более или менее участвуют в них, а в период тяжелых времен все чувствуют напряжение в большей или меньшей степени. Конечно, не должно быть необходимости приводить какие-либо доказательства этого утверждения; память о тощих годах, которые начались в 1893 году, все еще жива, и мы можем противопоставить их условиям этого самого года, который сейчас заканчивается. Бедствие для крупных деловых предприятий никогда не может ограничить свои последствия людьми наверху. Оно распространяется повсюду, и хотя это плохо для всех, хуже всего тем, кто находится в самом низу. Капиталист может быть лишен своих предметов роскоши; но наемный работник может быть лишен даже самых необходимых вещей.

Механизм современного бизнеса настолько деликатен, что необходимо проявлять крайнюю осторожность, чтобы не вмешиваться в него в духе безрассудства или невежества. Многие из тех, кто сделал своим призванием осуждение великих промышленных объединений, которые популярно, хотя и с технической неточностью, известны как «трасты», взывают особенно к ненависти и страху. Это именно те две эмоции, особенно в сочетании с невежеством, которые делают людей непригодными для осуществления хладнокровного и твердого суждения. При столкновении с новыми промышленными условиями вся история мира показывает, что законодательство, как правило, будет и неразумным, и неэффективным, если не будет предпринято после спокойного расследования и с трезвой самосдержанностью. Большая часть законодательства, направленного против трастов, была бы чрезвычайно вредной, если бы она также не была полностью неэффективной. В соответствии с хорошо известным социологическим законом, невежественный или безрассудный агитатор был действительно эффективным другом тех зол, которым он номинально противостоял. В работе с деловыми интересами для правительства предпринять посредством грубого и необдуманного законодательства то, что может оказаться плохим, означало бы пойти на риск такого далеко идущего национального бедствия, что было бы предпочтительнее не предпринимать ничего вовсе. Люди, которые требуют невозможного или нежелательного, служат союзниками тех сил, с которыми они номинально находятся в состоянии войны, ибо они препятствуют тем, кто стремился бы выяснить рациональным способом, в чем на самом деле заключаются ошибки и в какой степени и каким образом практически применимы средства правовой защиты.

Все это верно; и все же также верно, что существуют реальные и серьезные беды, одной из главных является чрезмерная капитализация из-за ее многих пагубных последствий; и необходимо предпринять решительные и практические усилия для исправления этих бед.

В умах американского народа существует широкое убеждение, что великие корпорации, известные как трасты, в некоторых своих чертах и тенденциях вредны для общего благосостояния. Это проистекает не из духа зависти или недоброжелательности, ни из отсутствия гордости за великие промышленные достижения, которые поставили эту страну во главе наций, борющихся за коммерческое превосходство. Это не основывается на отсутствии разумного понимания необходимости встречи меняющихся и изменившихся условий торговли новыми методами, ни на невежестве того факта, что объединение капитала в усилиях достичь великих вещей необходимо, когда прогресс мира требует, чтобы великие вещи были сделаны. Это основано на искреннем убеждении, что объединение и концентрация должны быть не запрещены, а контролируемы и в разумных пределах управляемы; и, по моему суждению, это убеждение верно.

Это не является ограничением прав собственности или свободы договора — требовать, чтобы, когда люди получают от правительства привилегию вести бизнес в корпоративной форме, которая освобождает их от индивидуальной ответственности и позволяет им привлекать в свои предприятия капитал общественности, они делали это на основе абсолютно правдивых представлений о стоимости собственности, в которую должен быть инвестирован капитал. Корпорации, занимающиеся межштатной торговлей, должны регулироваться, если будет обнаружено, что они осуществляют лицензию, работающую во вред обществу. Столь же большой целью тех, кто стремится к социальному улучшению, должно быть избавление делового мира от преступлений хитрости, как и избавление всего политического организма от преступлений насилия. Великие корпорации существуют только потому, что они созданы и защищены нашими институтами; и поэтому наше право и наш долг — следить за тем, чтобы они работали в гармонии с этими институтами.

Первым существенным моментом в определении того, как иметь дело с великими промышленными объединениями, является знание фактов — гласность. В интересах общественности правительство должно иметь право инспектировать и проверять работу великих корпораций, занимающихся межштатным бизнесом. Гласность — это единственное верное средство, которое мы можем сейчас призвать. Какие дальнейшие средства правовой защиты необходимы в плане правительственного регулирования или налогообложения, может быть определено только после того, как гласность будет получена, посредством закона и в ходе административного управления. Первым требованием является знание, полное и исчерпывающее — знание, которое может быть сделано достоянием общественности во всем мире.

Искусственные образования, такие как корпорации и акционерные или другие ассоциации, зависящие от какого-либо статутного закона в своем существовании или привилегиях, должны подлежать надлежащему правительственному надзору, и полная и точная информация об их операциях должна регулярно публиковаться через разумные промежутки времени.

Крупные корпорации, обычно называемые трастами, хотя и организованные в одном штате, всегда ведут бизнес во многих штатах, часто ведя очень мало бизнеса в штате, где они зарегистрированы. Существует полное отсутствие единообразия в законах штатов о них; и поскольку ни один штат не имеет исключительного интереса или власти над их действиями, на практике оказалось невозможным получить адекватное регулирование через действия штатов. Поэтому, в интересах всего народа, нация должна, не вмешиваясь в полномочия штатов в этом вопросе, также взять на себя полномочия по надзору и регулированию всех корпораций, ведущих межштатный бизнес. Это особенно верно, когда корпорация извлекает часть своего богатства из существования какого-либо монополистического элемента или тенденции в своем бизнесе. В таком надзоре не было бы никаких трудностей; банки подлежат ему, и в их случае это сейчас принимается как простое само собой разумеющееся дело. Действительно, вероятно, что надзор за корпорациями со стороны национального правительства не должен заходить так далеко, как это имеет место сейчас при надзоре, осуществляемом над ними таким консервативным штатом, как Массачусетс, чтобы принести отличные результаты.

Когда Конституция была принята в конце восемнадцатого века, никакая человеческая мудрость не могла предсказать радикальные изменения, как в промышленных, так и в политических условиях, которые должны были произойти к началу двадцатого века. В то время принималось как само собой разумеющееся, что отдельные штаты являются надлежащими органами для регулирования, насколько это было тогда необходимо, сравнительно незначительных и строго локализованных корпоративных образований того времени. Условия сейчас совершенно иные, и требуются совершенно иные действия. Я верю, что может быть разработан закон, который позволит национальному правительству осуществлять контроль по линиям, указанным выше, извлекая выгоду из опыта, полученного через принятие и администрирование Закона о межштатной торговле. Если, однако, суждение Конгресса таково, что ему не хватает конституционных полномочий для принятия такого акта, то должна быть представлена конституционная поправка для наделения этими полномочиями.

Должен быть создан кабинетный чиновник, который будет известен как министр торговли и промышленности, как предусмотрено в законопроекте, внесенном на последней сессии Конгресса. В его ведении должно быть рассмотрение торговли в самом широком смысле; включая среди многих других вещей все, что касается труда, и все вопросы, затрагивающие великие деловые корпорации и наш торговый флот.

Предлагаемый курс — это одна из фаз того, что должно быть всеобъемлющей и далеко идущей схемой конструктивного государственного управления с целью расширения наших рынков, обеспечения наших деловых интересов на безопасной основе и укрепления нашей новой позиции в международном промышленном мире, при этом скрупулезно защищая права наемного работника и капиталиста, инвестора и частного гражданина, чтобы обеспечить равенство между человеком и человеком в этой Республике.

За единственным исключением фермерских интересов, ни один вопрос не имеет такого жизненно важного значения для всего нашего народа, как благополучие наемных работников. Если фермер и наемный работник обеспечены, абсолютно верно, что все остальные тоже будут обеспечены. Поэтому является поводом для сердечного поздравления тот факт, что в целом заработная плата сегодня в Соединенных Штатах выше, чем когда-либо прежде в нашей истории, и намного выше, чем в любой другой стране. Уровень жизни также выше, чем когда-либо прежде. Каждое усилие законодателя и администратора должно быть направлено на обеспечение постоянства этого положения вещей и его улучшение, где это возможно. Наш труд должен быть не только защищен тарифом, но он также должен быть защищен, насколько это возможно, от присутствия в этой стране любых рабочих, привезенных по контракту, или тех, кто, приезжая свободно, все же представляет собой уровень жизни настолько низкий, что они могут продавать свой труд дешевле наших людей на рынке труда и тянуть их на более низкий уровень. Я считаю необходимым с этой целью немедленно вновь принять закон об исключении китайских рабочих и усилить его там, где это необходимо, чтобы сделать его исполнение полностью эффективным.

Национальное правительство должно требовать высочайшего качества обслуживания от своих сотрудников; и взамен оно должно быть хорошим работодателем. По возможности должно быть принято законодательство в связи с Законом о межштатной торговле, которое сделает эффективными усилия различных штатов по устранению конкуренции со стороны труда заключенных по контракту на открытом рынке труда. Насколько это практически возможно в условиях государственной работы, должны быть предусмотрены положения, делающие исполнение закона о восьмичасовом рабочем дне легким и верным. Во всех отраслях промышленности, осуществляемых прямо или косвенно для правительства Соединенных Штатов, женщины и дети должны быть защищены от чрезмерных часов труда, от ночной работы и от работы в антисанитарных условиях. Правительство должно предусмотреть в своих контрактах, что вся работа должна выполняться в «справедливых» условиях, и в дополнение к установлению высокого стандарта должно поддерживать его надлежащей инспекцией, распространяющейся при необходимости на субподрядчиков. Правительство должно запретить всю ночную работу для женщин и детей, а также чрезмерную сверхурочную работу. Для округа Колумбия должен быть принят хороший фабричный закон; и, как мощное косвенное подспорье таким законам, должны быть предусмотрены положения о превращении населенных переулков, существование которых является упреком нашей столице, в небольшие улицы, где жители могут жить в условиях, благоприятных для здоровья и морали.