«Президентские обращения и государственные документы, Том 2»

Американские наемные работники работают своими головами так же, как и своими руками. Более того, они испытывают острую гордость за то, что делают; так что, независимо от вознаграждения, они хотят выполнить идеальную работу. Это великий секрет нашего успеха в конкуренции с трудом иностранных стран.

Самая жизненно важная проблема, с которой эта страна, да и весь цивилизованный мир, должна иметь дело, — это проблема, которая имеет с одной стороны улучшение социальных условий, моральных и физических, в больших городах, а с другой стороны — усилия справиться с тем клубком далеко идущих вопросов, которые мы группируем вместе, когда говорим о «труде». Главным фактором успеха каждого человека — наемного работника, фермера и капиталиста в равной степени — всегда должна быть сумма всех его индивидуальных качеств и способностей. Вторым после этого идет способность действовать в сочетании или ассоциации с другими. Очень большое добро было и будет достигнуто ассоциациями или союзами наемных работников, когда ими управляют с предусмотрительностью и когда они сочетают настойчивость в своих собственных правах с законопослушным уважением к правам других. Проявление этих качеств в таких органах является долгом перед нацией не меньше, чем перед самими ассоциациями. Наконец, во многих случаях должны также предприниматься действия со стороны правительства, чтобы защитить права и интересы всех. Согласно нашей Конституции, существует гораздо больше простора для таких действий со стороны штата и муниципалитета, чем со стороны нации. Но по вопросам, подобным тем, что были затронуты выше, национальное правительство может действовать.

Когда все сказано и сделано, правило братства остается незаменимым предварительным условием успеха в том виде национальной жизни, к которому мы стремимся. Каждый человек должен работать для себя, и если он так не работает, никакая внешняя помощь не может помочь ему; но каждый человек должен помнить также, что он действительно является хранителем своего брата, и что, хотя ни один человек, который отказывается идти, не может быть перенесен с выгодой для себя или кого-либо еще, все же каждый временами спотыкается или останавливается, что каждому временами нужно, чтобы к нему была протянута рука помощи. Чтобы быть постоянно эффективной, помощь всегда должна принимать форму помощи человеку, чтобы он помог самому себе; и мы все можем лучше всего помочь себе, объединившись в работе, которая представляет общий интерес для всех.

Наши нынешние иммиграционные законы неудовлетворительны. Нам нужен каждый честный и эффективный иммигрант, приспособленный стать американским гражданином, каждый иммигрант, который приезжает сюда, чтобы остаться, который приносит сюда сильное тело, твердое сердце, хорошую голову и решительную цель хорошо выполнять свой долг во всех отношениях и воспитывать своих детей как законопослушных и богобоязненных членов общества. Но должен быть принят всеобъемлющий закон с целью осуществления тройного улучшения нашей нынешней системы. Во-первых, мы должны стремиться исключить абсолютно не только всех лиц, которые, как известно, являются сторонниками анархистских принципов или членами анархистских обществ, но также всех лиц, которые имеют низкие моральные наклонности или сомнительную репутацию. Это означает, что мы должны требовать более тщательной системы инспекции за рубежом и более жесткой системы экзаменации в наших иммиграционных портах, причем первая особенно необходима.

Второй целью надлежащего иммиграционного закона должно быть обеспечение посредством тщательного, а не просто формального образовательного теста некоторой интеллектуальной способности ценить американские институты и здраво действовать как американские граждане. Это не удержало бы всех анархистов, ибо многие из них принадлежат к интеллектуальному преступному классу. Но это сделало бы то, что также важно, а именно — имело бы тенденцию уменьшить сумму невежества, столь мощного в порождении зависти, подозрительности, злобной страсти и ненависти к порядку, из которых неизбежно проистекают анархистские настроения. Наконец, должны быть исключены все лица, которые находятся ниже определенного стандарта экономической пригодности для вступления в наше промышленное поле в качестве конкурентов американскому труду. Должно быть надлежащее доказательство личной способности зарабатывать на американскую жизнь и достаточно денег, чтобы обеспечить достойный старт в американских условиях. Это остановило бы приток дешевой рабочей силы и возникающую конкуренцию, которая порождает так много горечи в американской промышленной жизни; и это иссушило бы источники пагубных социальных условий в наших больших городах, где анархистские организации имеют наибольшую возможность роста.

Как образовательные, так и экономические тесты в мудром иммиграционном законе должны быть разработаны для защиты и возвышения общего политического и социального организма. Очень строгий надзор должен осуществляться над пароходными компаниями, которые в основном привозят иммигрантов, и они должны нести строгую ответственность за любое нарушение закона.

Существует общее согласие с нашей нынешней тарифной системой как национальной политикой. Первым требованием нашего процветания является непрерывность и стабильность этой экономической политики. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем нарушать деловые интересы страны любым общим изменением тарифов в это время. Сомнение, опасение, неопределенность — это именно то, чего мы больше всего хотим избежать в интересах нашего коммерческого и материального благополучия. Наш опыт в прошлом показал, что радикальные пересмотры тарифов склонны создавать условия, близкие к панике в деловом мире. Тем не менее, не только возможно, но и в высшей степени желательно сочетать стабильность нашей экономической системы с дополнительной системой взаимной выгоды и обязательств с другими нациями. Такая взаимность является инцидентом и результатом твердого установления и сохранения нашей нынешней экономической политики. Это было специально предусмотрено в нынешнем тарифном законе.

Взаимность должна рассматриваться как служанка протекционизма. Наш первый долг — следить за тем, чтобы защита, предоставляемая тарифом в каждом случае, где она необходима, поддерживалась, и чтобы взаимность искалась настолько, насколько это можно безопасно сделать без ущерба для наших домашних отраслей. Насколько это возможно, должно определяться в соответствии с индивидуальным случаем, всегда помня, что каждое применение нашей тарифной политики для удовлетворения наших меняющихся национальных потребностей должно быть обусловлено кардинальным фактом, что пошлины никогда не должны быть снижены ниже точки, которая покроет разницу между стоимостью труда здесь и за рубежом. Благополучие наемного работника является главным соображением всей нашей политики экономического законодательства.

При условии этого оговоренного надлежащего протекционизма, необходимого для нашего промышленного благополучия дома, принцип взаимности должен пользоваться нашей сердечной поддержкой. Феноменальный рост нашей экспортной торговли подчеркивает неотложность потребности в более широких рынках и в либеральной политике в отношениях с иностранными нациями. Следует избегать всего, что является просто мелочным и досадным в плане торговых ограничений. Клиенты, которым мы сбываем наши излишки продукции, в конечном счете, прямо или косвенно, покупают эти излишки продукции, давая нам что-то взамен. Их способность покупать наши продукты должна, насколько это возможно, быть обеспечена путем такой организации нашего тарифа, которая позволит нам брать у них те продукты, которые мы можем использовать без вреда для наших собственных отраслей и труда, или использование которых будет для нас заметной выгодой.

Крайне важно, чтобы мы поддерживали высокий уровень нашего нынешнего процветания. Мы сейчас достигли той точки в развитии наших интересов, где мы не только способны снабжать наши собственные рынки, но и производить постоянно растущий излишек, для которого мы должны найти рынки за рубежом. Чтобы обеспечить эти рынки, мы можем использовать существующие пошлины в любом случае, где они больше не нужны для целей защиты, или в любом случае, где товар не производится здесь и пошлина больше не нужна для дохода, как дающие нам что-то, что можно предложить в обмен на то, что мы просим. Сердечные отношения с другими нациями, которые так желательны, будут естественно способствовать курсу, требуемому таким образом нашими собственными интересами.

Естественная линия развития для политики взаимности будет в связи с теми из наших производств, которые больше не требуют всей той поддержки, которая когда-то была нужна, чтобы установить их на прочной основе, и с теми другими, где либо из-за естественных, либо из-за экономических причин мы находимся вне досягаемости успешной конкуренции.

Я прошу внимания Сената к договорам о взаимности, представленным ему моим предшественником.

Состояние американского торгового флота таково, что требует немедленных мер по исправлению положения со стороны Конгресса. Для нас как нации позорно, что наш торговый флот должен быть совершенно незначительным по сравнению с флотом других наций, которых мы превосходим в других формах бизнеса. Мы не должны больше мириться с условиями, при которых лишь ничтожная часть нашей великой торговли перевозится на наших собственных судах. Исправление этого положения вещей послужило бы не только развитию наших судоходных интересов, но и принесло бы пользу всем, кто заинтересован в постоянном установлении более широкого рынка для американских продуктов, и обеспечило бы вспомогательную силу для военно-морского флота. Суда работают на свои страны точно так же, как железные дороги работают на свои конечные пункты. Судоходные линии, если они будут установлены в основные страны, с которыми мы имеем дело, принесли бы как политическую, так и коммерческую выгоду. С любой точки зрения для Соединенных Штатов неразумно продолжать полагаться на суда конкурирующих наций для распределения наших товаров. Должно быть сделано выгодным перевозить американские товары на судах американской постройки.

В настоящее время американское судоходство находится в определенных больших невыгодных условиях, когда оно поставлено в конкуренцию с судоходством иностранных стран. Многие из быстрых иностранных пароходов, со скоростью четырнадцать узлов или выше, субсидируются; и все наши суда, парусные и пароходы, грузоперевозчики с низкой скоростью и почтовые перевозчики с высокой скоростью, должны встретиться с фактом, что первоначальная стоимость постройки американских судов выше, чем это имеет место за рубежом; что заработная плата, выплачиваемая офицерам и морякам, намного выше, чем та, что выплачивается офицерам и морякам иностранных конкурирующих стран; и что уровень жизни на наших судах намного превосходит уровень жизни на судах наших коммерческих соперников.

Наше правительство должно предпринять такие действия, которые исправят эти неравенства. Американский торговый флот должен быть возвращен в океан.

Закон от 14 марта 1900 года, призванный недвусмысленно установить золото в качестве стандартной валюты и поддерживать на паритете с ним все формы денежных средств, используемых у нас, показал себя своевременным и разумным. Цена наших государственных облигаций на мировом рынке, по сравнению с ценой аналогичных обязательств, выпущенных другими нациями, является лестной данью нашему государственному кредиту. Это состояние, очевидно, желательно поддерживать.

Во многих отношениях Закон о национальных банках предоставляет достаточную свободу для надлежащего осуществления банковской функции; но, по-видимому, существует потребность в лучших гарантиях против дезорганизующего влияния коммерческих кризисов и финансовых паник. Более того, валюта страны должна быть сделана отзывчивой к требованиям нашей внутренней торговли и коммерции.

Сборы от пошлин на импорт и внутренние налоги продолжают превышать обычные расходы правительства, главным образом благодаря сокращенным расходам на армию. Следует проявлять крайнюю осторожность, чтобы не сокращать доходы так, чтобы возникла какая-либо возможность дефицита; но, после обеспечения против такой непредвиденной ситуации, должны быть приняты средства, которые приблизят доходы к пределу наших фактических потребностей. В своем отчете Конгрессу министр финансов подробно рассматривает все эти вопросы, и я прошу вашего внимания к отчету и рекомендациям.

Я призываю обратить особое внимание на необходимость строгой экономии в расходах. Тот факт, что наши национальные потребности запрещают нам быть скупыми в обеспечении всего, что действительно необходимо для нашего благополучия, должен сделать нас вдвойне осторожными в бережном отношении к нашим национальным ресурсам, как каждый из нас бережет свои частные ресурсы, путем скрупулезного избегания чего-либо похожего на расточительные или безрассудные расходы. Только избегая траты денег на то, что не нужно или неоправданно, мы можем законно поддерживать наш доход на уровне, необходимом для удовлетворения наших подлинных потребностей.

В 1887 году была принята мера по регулированию межштатных железных дорог, обычно известная как Закон о межштатной торговле. Кардинальными положениями этого закона были то, что железнодорожные тарифы должны быть справедливыми и разумными и что всем грузоотправителям, местностям и товарам должно быть предоставлено равное обращение. Была создана комиссия, наделенная тем, что считалось необходимыми полномочиями для исполнения положений этого закона.

Этот закон был в значительной степени экспериментом. Опыт показал мудрость его целей, но также показал, возможно, что некоторые из его требований неверны, безусловно, что средства, разработанные для исполнения его положений, дефектны. Те, кто жалуется на управление железными дорогами, утверждают, что установленные тарифы не поддерживаются; что скидки и подобные устройства обычно используются; что эти преференции обычно в пользу крупного грузоотправителя; что они вытесняют из бизнеса меньшего конкурента; что, хотя многие тарифы слишком низки, многие другие чрезмерны; и что делаются грубые преференции, затрагивающие как местности, так и товары. С другой стороны, железные дороги утверждают, что закон по самим своим условиям склонен порождать многие из этих незаконных практик, лишая перевозчиков того права на согласованные действия, которое, как они утверждают, необходимо для установления и поддержания недискриминационных тарифов.

Закон подлежит внесению поправок. Железная дорога является общественным слугой. Ее тарифы должны быть справедливыми и доступными для всех грузоотправителей в равной степени. Правительство обязано следить за тем, чтобы в пределах его юрисдикции это соблюдалось, и должно обеспечить быстрое, недорогое и эффективное средство правовой защиты для достижения этой цели. В то же время нельзя забывать, что наши железные дороги — это артерии, по которым течет коммерческая кровь этой нации. Ничто не может быть более неразумным, чем принятие законодательства, которое без необходимости препятствовало бы развитию и функционированию этих коммерческих структур. Этот вопрос имеет огромное значение и требует самого пристального внимания Конгресса.

Министерство сельского хозяйства в течение последних пятнадцати лет неуклонно расширяло свою деятельность в экономической сфере и добилось результатов, имеющих реальную ценность для укрепления внутренней и внешней торговли. Оно осваивало новые области, и теперь поддерживает связь со всеми регионами нашей страны, а также с двумя группами островов, которые недавно перешли под нашу юрисдикцию, чье население должно рассматривать сельское хозяйство как источник средств к существованию. Министерство ведет поиск по всему миру зерновых, трав, фруктов и овощей, специально приспособленных для внедрения в различных штатах и территориях, где они могут существенно увеличить наши ресурсы. Благодаря научному подходу к изучению почв и поиску новых сельскохозяйственных культур, селекции новых сортов растений, экспериментальным поставкам, животноводству и прикладной химии была оказана весьма практическая помощь нашему фермерству и животноводству. Продукция фермерских хозяйств заняла беспрецедентное место в нашем экспорте за прошедший год.

Общественное мнение по всей территории Соединенных Штатов неуклонно движется к справедливому пониманию ценности лесов, будь то посаженные или естественного происхождения. Огромная роль, которую они играют в создании и поддержании национального богатства, осознается сейчас более полно, чем когда-либо прежде.

Разумная охрана лесов не означает изъятие лесных ресурсов — будь то древесина, вода или трава — из их полноценного вклада в благосостояние народа; напротив, она дает гарантию получения больших и более надежных запасов. Фундаментальная идея лесоводства заключается в сохранении лесов путем их использования. Охрана лесов не является самоцелью; это средство для увеличения и поддержания ресурсов нашей страны и отраслей, которые от них зависят. Сохранение наших лесов — это насущная деловая необходимость. Мы ясно осознали, что все, что уничтожает лес, за исключением случаев расчистки земель под сельское хозяйство, угрожает нашему благополучию.

Практическая польза национальных лесных резерватов для горнодобывающей, животноводческой, ирригационной и других отраслей регионов, в которых они расположены, привела к широкому требованию со стороны жителей Запада об их охране и расширении. Лесные резерваты неизбежно будут приносить еще большую пользу в будущем, чем в прошлом. Их следует расширять везде, где это практически осуществимо, а их полезность должна быть повышена за счет сугубо делового управления.

В настоящее время охрана лесных резерватов возложена на Главное земельное управление, картографирование и описание их древесных ресурсов — на Геологическую службу США, а подготовка планов их рационального использования — на Лесное бюро, которое также отвечает за общее развитие практического лесоводства в Соединенных Штатах. Эти различные функции должны быть объединены в Лесном бюро, к которому они по праву относятся. Нынешнее распыление ответственности вредно с любой точки зрения. Оно препятствует эффективному сотрудничеству между правительством и людьми, использующими ресурсы резерватов, без чего интересы обеих сторон неизбежно страдают. Научные бюро в целом должны быть переданы в ведение Министерства сельского хозяйства. Президент должен получить по закону право передавать земли для использования в качестве лесных резерватов Министерству сельского хозяйства. Такими полномочиями он уже обладает в отношении земель, необходимых военному и военно-морскому министерствам.

Разумное управление лесными резерватами будет не менее полезным для отраслей, зависящих от воды, чем для тех, что зависят от древесины и травы. Само водоснабжение зависит от леса. В засушливом регионе именно вода, а не земля, определяет объем производства. Западная половина Соединенных Штатов могла бы прокормить население, превышающее численность населения всей нашей страны сегодня, если бы воды, которые сейчас расходуются впустую, были сохранены и использованы для ирригации. Проблемы лесов и воды являются, пожалуй, самыми жизненно важными внутренними вопросами Соединенных Штатов.

Некоторые из лесных резерватов должны также стать заповедниками для диких лесных обитателей. Все резерваты должны быть лучше защищены от пожаров. Многие из них нуждаются в особой защите из-за огромного ущерба, наносимого домашним скотом, прежде всего овцами. Увеличение численности оленей, лосей и других животных в Йеллоустонском парке показывает, чего можно ожидать, когда другие горные леса должным образом защищены законом и охраняются. Некоторые из этих территорий были настолько лишены поверхностной растительности из-за чрезмерного выпаса скота, что наземные птицы, включая рябчиков и перепелов, а также многие млекопитающие, включая оленей, были истреблены или изгнаны. В то же время водоудерживающая способность поверхности уменьшилась или была уничтожена, что способствует наводнениям во время дождей и уменьшает поток ручьев в периоды между ними.

В тех случаях, когда естественные условия восстанавливались в течение нескольких лет, растительность вновь покрывала землю, возвращались птицы и олени, и сотни людей, особенно из ближайших окрестностей, каждое лето приезжают, чтобы воспользоваться привилегией отдыха в палатках. По крайней мере, некоторые из лесных резерватов должны обеспечивать постоянную защиту местной фауны и флоры, служить безопасными убежищами для наших стремительно исчезающих крупных диких животных и бесплатными местами для кемпинга для постоянно растущего числа мужчин и женщин, которые научились находить отдых, здоровье и восстановление сил в великолепных лесах и цветущих лугах наших гор. Лесные резерваты должны быть навсегда отведены для использования и блага нашего народа в целом, а не принесены в жертву близорукой жадности немногих.

Леса — это естественные резервуары. Сдерживая потоки во время наводнений и пополняя их во время засухи, они делают возможным использование вод, которые в противном случае пропадали бы зря. Они предотвращают размыв почвы и тем самым защищают водохранилища от заиления. Таким образом, сохранение лесов является необходимым условием сохранения водных ресурсов.

Однако одни лишь леса не могут полностью регулировать и сохранять воды засушливого региона. Необходимы крупные гидротехнические сооружения для выравнивания стока рек и сохранения паводковых вод. Как было убедительно доказано, их строительство является задачей, слишком масштабной для частных усилий. Не может она быть наилучшим образом решена и отдельными штатами, действующими в одиночку. Задействованы далеко идущие межштатные проблемы; и ресурсов отдельных штатов зачастую было бы недостаточно. Это по праву является национальной функцией, по крайней мере, в некоторых ее аспектах. Для национального правительства столь же правильно делать реки засушливого региона полезными с помощью инженерных сооружений для хранения воды, как и делать полезными реки и гавани влажного региона с помощью инженерных сооружений иного рода. Хранение паводковых вод в резервуарах в верховьях наших рек — это лишь расширение нашей нынешней политики регулирования рек, в рамках которой на нижнем течении тех же рек строятся дамбы.

Правительство должно строить и содержать эти резервуары, как и другие общественные сооружения. Там, где их целью является регулирование стока рек, вода должна свободно направляться в русла в засушливый сезон, чтобы следовать тем же курсом и по тем же законам, что и естественный сток.

Мелиорация незаселенных засушливых государственных земель представляет собой иную проблему. Здесь недостаточно просто регулировать сток рек. Цель правительства — передать землю поселенцам, которые построят на ней дома. Для достижения этой цели вода должна быть доведена до их участков.

Первые поселенцы на засушливых государственных землях выбирали места для жилья вдоль ручьев, из которых они могли самостоятельно отводить воду для мелиорации своих владений. Такие возможности практически исчерпаны. Однако остаются обширные площади государственных земель, которые могут быть сделаны пригодными для заселения по системе гомстедов, но только с помощью резервуаров и магистральных каналов, невыполнимых для частного предпринимательства. Эти ирригационные сооружения должны строиться национальным правительством. Земли, мелиорированные ими, должны резервироваться правительством для реальных поселенцев, а стоимость строительства должна, насколько это возможно, возмещаться за счет мелиорированных земель. Распределение воды, разделение потоков между ирригаторами должны быть оставлены самим поселенцам в соответствии с законами штатов и без вмешательства в эти законы или в законные права. Политика национального правительства должна заключаться в содействии ирригации в различных штатах и территориях таким образом, чтобы позволить людям в местных общинах помогать самим себе, а также стимулировать необходимые реформы в законах и правилах штатов, регулирующих ирригацию.

Мелиорация и заселение засушливых земель обогатят каждую часть нашей страны, точно так же, как заселение долин Огайо и Миссисипи принесло процветание атлантическим штатам. Повышенный спрос на промышленные товары будет стимулировать промышленное производство, в то время как расширение внутренних рынков и торговля с Азией поглотят большие объемы продовольствия и эффективно предотвратят конкуренцию Запада с сельским хозяйством Востока. Действительно, продукция ирригации будет потребляться главным образом при создании местных центров горнодобывающей и других отраслей промышленности, которые в противном случае вообще не возникли бы. Наш народ в целом выиграет, ибо успешное обустройство домов — это лишь другое название для созидания нации.

Необходимый фундамент для начала политики, описанной выше, уже заложен. Было бы неразумно начинать с чрезмерно масштабных действий, ибо, несомненно, многое станет понятно — как в отношении того, что можно, так и того, что нельзя безопасно предпринимать — благодаря первым усилиям, которые по необходимости должны носить частично экспериментальный характер. С самого начала правительство должно вне всяких сомнений прояснить свое намерение проводить эту политику в интересах широкой общественности. Ни один резервуар или канал не должен строиться для удовлетворения эгоистичных личных или местных интересов; только в соответствии с советами квалифицированных экспертов, после того как длительное исследование покажет местность, где все условия сочетаются так, чтобы сделать работу наиболее необходимой и приносящей наибольшую пользу обществу в целом. Не должно быть никакой расточительности, и сторонники необходимости ирригации принесут наибольшую пользу своему делу, если позаботятся о том, чтобы оно было свободно от малейшего налета чрезмерных или безрассудных расходов государственных средств.

Все, что нация делает для расширения ирригации, должно гармонировать с положением тех, кто уже живет на орошаемых землях, и способствовать его улучшению. Мы не находимся в начальной точке этого развития. Более двухсот миллионов частного капитала уже было затрачено на строительство ирригационных сооружений, и миллионы акров засушливых земель были мелиорированы. В самой работе проявлена высокая степень предприимчивости и способностей; однако того же нельзя сказать в отношении законов, касающихся этой сферы. Безопасность и ценность созданных домов во многом зависят от стабильности прав на воду; но большинство из них опирается на ненадежный фундамент судебных решений, вынесенных по обычным искам. За немногими похвальными исключениями, засушливые штаты не смогли обеспечить надежное и справедливое распределение потоков во времена дефицита. Нечеткие и неопределенные законы позволили установить права на воду, превышающие фактическое использование или потребности, и многие потоки уже перешли в частную собственность или под контроль, равносильный собственности.

Тот, кто контролирует поток, практически контролирует землю, которую он делает продуктивной, и доктрина частной собственности на воду в отрыве от земли не может преобладать, не вызывая длительной несправедливости. Признание такой собственности, которое было позволено развиться в засушливых регионах, должно уступить место более просвещенному и широкому признанию прав общественности на контроль и распоряжение общественными запасами воды. Законы, основанные на условиях, существующих во влажных регионах, где воды слишком много, чтобы оправдать ее накопление, не имеют должного применения в сухой стране.

В засушливых штатах единственным правом на воду, которое должно признаваться, является право на использование. В ирригации это право должно быть привязано к мелиорируемой земле и быть неотделимым от нее. Предоставление бессрочных прав на воду лицам, не являющимся пользователями, без компенсации обществу, открыто для всех возражений, которые применимы к раздаче бессрочных франшиз на коммунальные услуги в городах. Некоторые западные штаты уже признали это и включили в свои конституции доктрину о бессрочной государственной собственности на воду.

Преимущества, которые последовали за самостоятельным развитием в прошлом, оправдывают помощь и сотрудничество нации в более сложной и важной работе, которую еще предстоит выполнить. Законы, столь жизненно затрагивающие дома, как те, что контролируют водоснабжение, будут эффективны только тогда, когда они имеют поддержку ирригаторов; реформы могут быть окончательными и удовлетворительными только тогда, когда они приходят через просвещение наиболее заинтересованных людей. Более широкое развитие, которое обеспечивает национальная помощь, должно, однако, пробудить в каждом засушливом штате решимость сделать свою ирригационную систему равной по справедливости и эффективности системе любой страны цивилизованного мира. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем для изолированных общин продолжать узнавать все экспериментальным путем, вместо того чтобы извлекать выгоду из того, что уже известно в других местах. Мы имеем дело с новым и важным вопросом в эти судьбоносные годы, когда формируются институты, и то, что мы сделаем, повлияет не только на нынешнее, но и на будущие поколения.

Нашей целью должно быть не просто мелиорировать наибольшую площадь земли и обеспечить домами наибольшее количество людей, но создать для этой новой отрасли наилучшие возможные социальные и промышленные условия; а это требует, чтобы мы не только понимали существующую ситуацию, но и использовали лучший опыт того времени в решении ее проблем. Тщательное изучение ирригационных законов и условий здесь и за рубежом должно быть проведено как нацией, так и штатами. В конечном итоге, вероятно, потребуется, чтобы нация сотрудничала с отдельными засушливыми штатами в той мере, в какой эти штаты своим законодательством и управлением покажут свою готовность принять ее.

На Гавайях наша цель должна состоять в развитии территории по традиционным американским принципам. Мы не хотим региона крупных поместий, обрабатываемых дешевой рабочей силой; мы хотим здоровое американское сообщество людей, которые сами обрабатывают фермы, которыми владеют. Все наше законодательство для островов должно быть сформировано с этой целью; благополучие среднего домовладельца должно служить истинным критерием здорового развития островов. Земельная политика должна быть максимально приближена к нашей системе гомстедов.

Приятно отметить, что отчитываться о Пуэрто-Рико едва ли более необходимо, чем о любом штате или территории в пределах наших континентальных границ. Остров процветает как никогда прежде, и управление им осуществляется эффективно и честно. Его народ сейчас пользуется свободой и порядком под защитой Соединенных Штатов, и по этому факту мы поздравляем их и самих себя. Их материальное благополучие должно рассматриваться так же тщательно и ревностно, как и благополучие любой другой части нашей страны. Мы дали им великий дар — свободный доступ их продукции на рынки Соединенных Штатов. Я прошу внимания Конгресса к необходимости законодательства, касающегося государственных земель Пуэрто-Рико.

На Кубе был достигнут такой прогресс в деле постановки независимого правительства острова на прочную основу, что до закрытия нынешней сессии Конгресса это станет свершившимся фактом. Куба тогда начнет путь как самостоятельная хозяйка; и прекрасной Королеве Антильских островов, по мере того как она открывает эту новую страницу своей судьбы, мы выражаем наши самые сердечные приветствия и добрые пожелания. В другом месте я обсуждал вопрос о взаимности. В случае с Кубой, однако, существуют веские причины морального и национального характера, по которым эта политика должна рассматриваться как имеющая особое применение, и я самым настоятельным образом прошу вашего внимания к мудрости, более того, к жизненной необходимости обеспечения существенного снижения таможенных пошлин на кубинский импорт в Соединенные Штаты. Куба в своей Конституции подтвердила то, чего мы желали: что она должна стоять в международных делах в более тесных и дружественных отношениях с нами, чем с любой другой державой; и мы обязаны по всем соображениям чести и целесообразности принять коммерческие меры в интересах ее материального благополучия.

На Филиппинах наша проблема масштабнее. Это очень богатые тропические острова, населенные множеством различных племен, представляющих широко различающиеся стадии прогресса на пути к цивилизации. Наше искреннее усилие — помочь этим людям подняться по каменистому и трудному пути, ведущему к самоуправлению. Мы надеемся сделать наше управление островами почетным для нашей нации, сделав его максимально полезным для самих филиппинцев; и в качестве залога того, что мы намерены сделать, мы указываем на то, что уже сделали. Уже сейчас на Филиппинах достигнута большая степень материального процветания, а также честности и эффективности государственного управления, чем когда-либо прежде в их истории.

Для нации нелегкая задача — достичь тех темпераментных качеств, без которых институты свободного правительства являются лишь пустой насмешкой. Наш народ сейчас успешно управляет собой, потому что более тысячи лет он медленно готовился к этой цели, иногда сознательно, иногда бессознательно. То, на достижение чего у нас ушло тридцать поколений, мы не можем ожидать увидеть осуществленным другой расой в одночасье, особенно когда значительные части этой расы начинают путь, находясь очень далеко позади той точки, которой наши предки достигли даже тридцать поколений назад. В отношениях с филиппинским народом мы должны проявлять как терпение, так и силу, как снисходительность, так и твердую решимость. Наша цель высока. Мы не желаем делать для островитян лишь то, что было сделано в других местах для тропических народов даже лучшими иностранными правительствами. Мы надеемся сделать для них то, что никогда прежде не делалось ни для одного народа тропиков — сделать их пригодными к самоуправлению по образцу по-настоящему свободных наций.

Истории можно смело бросить вызов, чтобы она показала хотя бы один пример, когда властная раса, подобная нашей, будучи вынужденной обстоятельствами войны взять под контроль чужую землю, вела бы себя по отношению к ее жителям с таким бескорыстным рвением к их прогрессу, какое наш народ проявил на Филиппинах. Покинуть острова в это время означало бы, что они погрузятся в пучину кровавой анархии. Такое дезертирство с нашего долга было бы преступлением против человечности. Характер губернатора Тафта и его соратников и подчиненных является доказательством, если таковое требуется, искренности наших усилий дать островитянам постоянно возрастающую меру самоуправления, ровно настолько быстро, насколько они показывают свою готовность осуществлять его. С момента установления гражданского правительства на островах не было сделано ни одного назначения с учетом политического влияния или чего-либо иного, кроме пригодности человека и потребностей службы.

В нашей тревоге за благополучие и прогресс Филиппин, возможно, мы кое-где двигались слишком быстро, предоставляя им местное самоуправление. Именно с этой стороны была допущена наша ошибка, если она вообще была. Ни один компетентный наблюдатель, искренне желающий выяснить факты и движимый только заботой о благополучии туземцев, не может утверждать, что мы не зашли достаточно далеко. Мы дошли до самого края безопасности, ускоряя этот процесс. Сделать хотя бы один шаг дальше или быстрее было бы безумием и слабостью, и вполне могло бы стать преступлением. Мы крайне обеспокоены тем, чтобы туземцы показали способность управлять собой. Мы обеспокоены, во-первых, ради них самих, а во-вторых, потому что это освобождает нас от большого бремени. Не должно быть ни малейшего страха, что мы перестанем давать им всю ту свободу, к которой они пригодны.

Единственный страх заключается в том, чтобы в нашей чрезмерной тревоге мы не дали им ту степень независимости, к которой они не готовы, тем самым провоцируя реакцию и катастрофу. Как только появляется разумная надежда, что в данном округе люди могут управлять собой, самоуправление предоставляется в этом округе. Нет ни одной местности, пригодной для самоуправления, которая не получила бы его. Но вполне может случиться, что в некоторых случаях его придется отозвать, потому что жители покажут свою неспособность осуществлять его; такие случаи уже имели место. Другими словами, нет ни малейшего шанса, что мы не проявим достаточно гуманитарного духа. Опасность исходит с противоположной стороны.

На островах по-прежнему ожидаются трудности. Восстание превратилось в дело местных бандитов и мародеров, которые не заслуживают большего уважения, чем разбойники в некоторых частях Старого Света. Поощрение, прямое или косвенное, этих повстанцев стоит на той же ступени, что и поощрение враждебных индейцев в те дни, когда у нас еще были индейские войны. Точно так же, как наша цель — дать индейцу, который остается мирным, самое полное и широкое внимание, но дать понять, что мы не проявим слабости, если он выйдет на тропу войны, так мы должны сделать очевидным, если только мы не изменим нашим собственным традициям и требованиям цивилизации и человечности, что, хотя мы сделаем все, что в наших силах, для филиппинца, который ведет себя мирно, мы примем самые суровые меры к филиппинцу, который следует по пути повстанца и бандита.

Самой сердечной похвалы заслуживает большое количество туземцев островов за их непоколебимую лояльность. Макабебе проявили себя своей храбростью и преданностью флагу. Я рекомендую уполномочить военного министра предпринять систематические действия по оказанию помощи тем из этих людей, которые стали инвалидами на службе, а также семьям тех, кто погиб.

Пришло время для принятия дополнительного законодательства по Филиппинам. Ничего лучшего нельзя сделать для островов, чем внедрение промышленных предприятий. Ничто не принесло бы им столько пользы, как открытие их для промышленного развития. Связь между праздностью и озорством пословично известна, и возможность заниматься оплачиваемой работой — один из самых верных способов предотвращения войны. Конечно, ни один деловой человек не поедет на Филиппины, если это не в его интересах, а в интересах островов крайне важно, чтобы он приехал. Поэтому необходимо, чтобы Конгресс принял законы, с помощью которых можно было бы развивать ресурсы островов; чтобы франшизы (на ограниченные сроки) могли быть предоставлены компаниям, ведущим там бизнес, и чтобы всячески поощрялся приток деловых людей любого рода.

Не позволить этого — значит совершить несправедливость по отношению к Филиппинам. Франшизы должны предоставляться, а бизнес разрешаться только в соответствии с правилами, которые гарантируют островам защиту от любого рода ненадлежащей эксплуатации. Но огромное природное богатство островов должно быть развито, и капиталу, желающему его развивать, должна быть предоставлена такая возможность. Поле должно быть открыто для индивидуального предпринимательства, которое было реальным фактором развития каждого региона, над которым развевался наш флаг. Срочно необходимо принять соответствующие законы, касающиеся транспорта, горнодобывающей промышленности, банковского дела, валюты, гомстедов, а также использования и владения землями и лесами. Эти законы дадут свободный ход промышленному предпринимательству; и коммерческое развитие, которое обязательно последует, даст народу островов лучшие доказательства искренности нашего желания помочь им.

Я самым настоятельным образом призываю ваше внимание к острой необходимости прокладки кабеля до Гавайев и Филиппин с продолжением от Филиппин до пунктов в Азии. Мы не должны откладывать строительство такого кабеля ни на день дольше, чем это необходимо. Это требуется не только по коммерческим, но и по политическим и военным соображениям.

Либо Конгресс должен немедленно предусмотреть строительство правительственного кабеля, либо должно быть достигнуто соглашение, по которому правительство могло бы получить преимущества, аналогичные тем, что дает правительственный кабель, путем заключения контракта с частной кабельной компанией.

Ни одна другая великая материальная работа, которую еще предстоит предпринять на этом континенте, не имеет такого значения для американского народа, как строительство канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку. Его важность для нации отнюдь не ограничивается лишь материальными последствиями для нашего делового процветания; и все же, даже с точки зрения одних только этих последствий, для нас было бы крайне важно немедленно приступить к его строительству. Хотя его благотворное влияние, возможно, наиболее заметно сказалось бы на Тихоокеанском побережье, а также на штатах побережья Мексиканского залива и Южной Атлантики, оно также принесло бы огромную пользу и другим регионам. Это, безусловно, работа, которую в интересах всей страны начать и завершить как можно скорее; это одна из тех великих работ, которые только великая нация может предпринять с перспективой успеха, и которые, будучи выполненными, являются не только постоянными активами в материальных интересах нации, но и стоячими памятниками ее созидательной способности.

Я рад сообщить вам, что наши переговоры по этому вопросу с Великобританией, проведенные с обеих сторон в духе дружелюбия, взаимной доброй воли и уважения, привели к тому, что я могу представить Сенату договор, который, в случае ратификации, позволит нам начать подготовку к строительству Истмийского канала в любое время и который гарантирует этой нации каждое право, которое она когда-либо запрашивала в связи с каналом. В этом договоре старый договор Клейтона-Булвера, так долго признававшийся неадекватным для создания базы для строительства и обслуживания обязательно американского судоходного канала, аннулируется. Он специально предусматривает, что Соединенные Штаты в одиночку должны выполнять работу по строительству и брать на себя ответственность за охрану канала, а также регулировать его нейтральное использование всеми нациями на условиях равенства без гарантий или вмешательства какой-либо внешней нации из любого источника. Подписанный договор будет немедленно представлен Сенату, и в случае одобрения Конгресс сможет приступить к реализации преимуществ, которые он нам обеспечивает, путем принятия мер по строительству канала.

Истинной целью каждого великого и свободного народа должен быть мир, основанный на самоуважении; и эта нация самым искренним образом желает искренней и сердечной дружбы со всеми остальными. В последние годы по всему миру войны между великими цивилизованными державами становятся все менее частыми. Войны с варварскими или полуварварскими народами относятся к совершенно иной категории, являясь лишь весьма прискорбным, но необходимым международным полицейским долгом, который должен выполняться ради блага человечества. Мир может быть сохранен с уверенностью только там, где обе стороны желают его сохранить; но все больше и больше цивилизованные народы осознают порочное безумие войны и достигают того состояния справедливого и разумного уважения к правам других, которое в конечном итоге, как мы надеемся и верим, сделает возможным мир во всем мире. Мирная конференция в Гааге дала определенное выражение этой надежде и вере и ознаменовала шаг к их достижению.

Эта же мирная конференция согласилась с нашим изложением Доктрины Монро как совместимой с целями и задачами конференции.

Доктрина Монро должна быть кардинальной чертой внешней политики всех наций обеих Америк, как она является таковой для Соединенных Штатов. Прошло ровно семьдесят восемь лет с тех пор, как президент Монро в своем ежегодном послании объявил, что «Американские континенты отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации любой европейской державой». Другими словами, Доктрина Монро — это декларация о том, что не должно быть никакого территориального расширения любой неамериканской державой за счет любой американской державы на американской земле. Она никоим образом не направлена враждебно против какой-либо нации Старого Света. Еще менее она предназначена для того, чтобы служить прикрытием для любой агрессии одной державы Нового Света за счет другой. Это просто шаг, и большой шаг, к обеспечению всеобщего мира во всем мире путем обеспечения возможности постоянного мира на этом полушарии.

В течение прошлого столетия другие влияния установили постоянство и независимость малых государств Европы. Через Доктрину Монро мы надеемся быть в состоянии защитить подобную независимость и обеспечить подобное постоянство для меньших среди наций Нового Света.

Эта доктрина не имеет ничего общего с коммерческими отношениями любой американской державы, за исключением того, что она, по правде говоря, позволяет каждой из них формировать такие, какие она желает. Другими словами, это на самом деле гарантия коммерческой независимости Америк. Мы не просим в рамках этой доктрины никаких исключительных коммерческих сделок с любым другим американским государством. Мы не гарантируем ни одному государству защиту от наказания, если оно ведет себя ненадлежащим образом, при условии, что это наказание не принимает форму приобретения территории любой неамериканской державой.

Наше отношение на Кубе является достаточной гарантией нашей собственной добросовестности. У нас нет ни малейшего желания приобретать какую-либо территорию за счет любого из наших соседей. Мы хотим работать с ними рука об руку, чтобы все мы могли подняться вместе, и мы радуемся удаче любого из них, мы с радостью приветствуем их материальное процветание и политическую стабильность, и обеспокоены и встревожены, если кто-либо из них впадает в промышленный или политический хаос. Мы не хотим видеть, как на этом континенте вырастает какая-либо военная держава Старого Света, или быть вынужденными самим становиться военной державой. Народы Америк могут процветать лучше всего, если им позволить самим добиваться своего спасения своим собственным путем.

Работу по наращиванию военно-морского флота необходимо неуклонно продолжать. Ни один пункт нашей политики, внешней или внутренней, не является более важным для чести и материального благополучия, и прежде всего для мира нашей нации в будущем. Хотим мы того или нет, мы должны отныне признать, что у нас есть международные обязанности не меньше, чем международные права. Даже если бы наш флаг был спущен на Филиппинах и в Пуэрто-Рико, даже если бы мы решили не строить Истмийский канал, нам потребовался бы тщательно обученный флот адекватного размера, иначе мы должны были бы быть готовы определенно и навсегда отказаться от идеи, что наша нация входит в число тех, чьи сыновья уходят в море на кораблях. Если наша торговля не будет всегда осуществляться на иностранных судах, у нас должны быть военные корабли для ее защиты.

Поскольку, однако, у американского народа нет мыслей об отказе от пути, на который он вступил, и особенно ввиду того факта, что строительство Истмийского канала быстро становится одним из тех вопросов, в требовании которых едины все люди, крайне важно, чтобы наш флот был приведен и поддерживался в состоянии высочайшей эффективности и чтобы он отвечал нашим растущим потребностям. Будучи отнюдь не провокацией к войне, адекватный и высококвалифицированный флот является лучшей гарантией против войны, самым дешевым и эффективным страхованием мира. Стоимость строительства и содержания такого флота представляет собой самую легкую премию за страхование мира, которую эта нация может только заплатить.

Вероятно, ни одна другая великая нация в мире не стремится к миру так, как мы. Нет ни одной цивилизованной державы, которая имела бы хоть какие-то основания опасаться агрессивности с нашей стороны. Все, чего мы хотим, — это мир; и для достижения этой цели мы хотим иметь возможность обеспечить такое же уважение к нашим правам со стороны других, какое мы стремимся и хотим предоставить их правам взамен, обеспечить справедливое отношение к нам в коммерческом плане и гарантировать безопасность американского народа.

Наш народ намерен придерживаться Доктрины Монро и настаивать на ней как на единственном верном средстве обеспечения мира в Западном полушарии. Флот предлагает нам единственный способ сделать наше настаивание на Доктрине Монро чем-то большим, чем предметом насмешек для любой нации, которая решит ее игнорировать. Мы желаем мира, который по праву приходит к справедливому вооруженному человеку; а не мира, дарованного на условиях позора трусу и слабаку.

Невозможно импровизировать флот после начала войны. Корабли должны быть построены, а люди обучены задолго до этого. Некоторые вспомогательные суда могут быть превращены в суррогаты, которые сойдут за неимением лучшего для второстепенных задач, и часть необученных людей может быть смешана с высококвалифицированными, их недостатки будут компенсированы мастерством их товарищей; но эффективная боевая сила флота при столкновении с равным противником будет заключаться почти исключительно в военных кораблях, которые были регулярно построены, и в офицерах и матросах, которые за годы добросовестного выполнения морской службы были обучены обращаться со своим грозным, но сложным и деликатным оружием с высочайшей эффективностью. В недавней войне с Испанией корабли, нанесшие решающие удары при Маниле и Сантьяго, были спущены на воду от двух до четырнадцати лет назад, и они смогли сделать то, что сделали, потому что люди в боевых рубках, орудийных башнях и машинных отделениях за долгие годы практики в море научились выполнять свой долг.

Наш нынешний флот был начат в 1882 году. В тот период наш флот состоял из коллекции устаревших деревянных кораблей, уже почти столь же неуместных против современных военных судов, как галеры Алкивиада и Гамилькара — безусловно, как корабли Тромпа и Блейка. В то время у нас не было и людей, способных управлять современным военным кораблем. Благодаря мудрому законодательству Конгресса и успешному управлению череды патриотичных министров военно-морского флота, принадлежавших к обеим политическим партиям, работа по наращиванию флота продолжалась, и корабли, равные любым в мире в своем роде, постоянно добавлялись; и что было еще важнее, эти корабли тренировались в море поодиночке и в эскадрах, пока люди на их борту не смогли извлечь из них наилучшую возможную службу. Результат был виден в короткой войне с Испанией, которая была решена с такой быстротой из-за бесконечно большей готовности нашего флота, чем испанского.

Отдавая полную честь людям, которые фактически командовали и управляли кораблями, уничтожившими испанские морские силы на Филиппинах и Кубе, мы не должны забывать, что равная мера похвалы принадлежит тем, без кого ни один удар не мог бы быть нанесен. Конгрессмены, которые за годы до этого проголосовали за деньги на закладку кораблей, строительство орудий, покупку броневых плит; чиновники министерства, деловые люди и рабочие, которые предоставили то, что санкционировал Конгресс; министры военно-морского флота, которые запрашивали и расходовали ассигнования; и, наконец, офицеры, которые в хорошую и плохую погоду, на реальной морской службе, обучали и дисциплинировали экипажи кораблей, когда войны не было на горизонте — все они имеют право на полную долю в славе Манилы и Сантьяго и уважение, оказываемое каждым истинным американцем тем, кто совершил такой выдающийся триумф для нашей страны. Именно предусмотрительность и подготовка обеспечили нам ошеломляющий триумф 1898 года. Если мы не проявим предусмотрительность и подготовку сейчас, может наступить время, когда нас постигнет катастрофа вместо триумфа; и если это время придет, вина будет лежать прежде всего не на тех, кого случай событий ставит во главе в данный момент, а на тех, кто не подготовился заранее.

Не должно быть никакой остановки в работе по завершению нашего флота. Пока что изобретательность оказалась совершенно неспособной придумать замену великим военным судам, чьи бьющие орудия выковали господство на открытом море. Небезопасно и неразумно не предусмотреть в этом году несколько дополнительных линкоров и тяжелых броненосных крейсеров, с соответствующим количеством вспомогательных и более легких судов; за точными цифрами и характеристиками я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота. Но есть кое-что, в чем мы нуждаемся даже больше, чем в дополнительных кораблях, и это дополнительные офицеры и матросы. Предоставить линкоры и крейсеры, а затем поставить их на прикол, с расчетом оставить их без экипажей до тех пор, пока они не понадобятся в реальной войне, было бы хуже, чем безумие; это было бы преступлением против нации.

Послать любой военный корабль против компетентного врага, если те, кто находится на борту, не были обучены годами реальной морской службы, включая непрерывную артиллерийскую практику, означало бы навлечь не просто катастрофу, но горький стыд и унижение. Следует предусмотреть четыре тысячи дополнительных матросов и одну тысячу дополнительных морских пехотинцев; а увеличение числа офицеров должно быть обеспечено за счет значительного пополнения классов в Аннаполисе. Есть один небольшой вопрос, который следует упомянуть в связи с Аннаполисом. Претенциозный и бессмысленный титул «морской кадет» должен быть упразднен; титул «мичман», полный исторических ассоциаций, должен быть восстановлен.

Даже в мирное время военный корабль должен использоваться до тех пор, пока он не износится, ибо только так его можно поддерживать в состоянии готовности к любой чрезвычайной ситуации. Офицеры и матросы должны как можно больше находиться в открытом море, ибо только там они могут изучить свои обязанности так, как их следует изучать. Крупные суда должны маневрировать в эскадрах, содержащих не только линкоры, но и необходимую пропорцию крейсеров и разведчиков. Торпедными катерами должны управлять более молодые офицеры таким образом, чтобы наилучшим образом подготовить последних к принятию ответственности и встрече с чрезвычайными ситуациями реальной войны.

Каждая деталь на берегу, которая может быть выполнена гражданским лицом, должна выполняться именно так, чтобы офицер оставался для своей специальной службы на море. Прежде всего, артиллерийская практика должна быть непрерывной. Важно иметь флот адекватного размера, но еще важнее, чтобы корабль за кораблем он был равен по эффективности любому флоту в мире. Это возможно только при наличии высококвалифицированных экипажей и офицеров, а это, в свою очередь, настоятельно требует непрерывного и прогрессивного обучения стрельбе по мишеням, управлению кораблем, эскадренной тактике и общей дисциплине. Наши корабли должны быть собраны в эскадры, активно крейсирующие вдали от гаваней и никогда не стоящие долго на якоре. Возникающий износ двигателей и корпусов должен быть перенесен; линкор, изношенный в ходе длительной подготовки офицеров и матросов, хорошо окупается результатами, в то время как, с другой стороны, в каком бы отличном состоянии он ни был, он бесполезен, если экипаж не является экспертом.

У нас сейчас ассигновано семнадцать линкоров, из которых девять завершены и введены в строй для реальной службы. Оставшиеся восемь будут готовы через два-четыре года, но потребуется по крайней мере столько же времени, чтобы набрать и обучить людей для боя на них. Огромное значение имеет то, чтобы у нас были обученные экипажи, готовые к судам к моменту их ввода в строй. Хорошие корабли и хорошие орудия — это просто хорошее оружие, а лучшее оружие бесполезно, если оно не в руках людей, которые знают, как с ним сражаться. Люди должны быть обучены и тренированы по тщательной и хорошо спланированной системе прогрессивного обучения, в то время как набор должен проводиться с еще большей энергией. Все усилия должны быть направлены на то, чтобы возвеличить главную функцию офицера — командование людьми. Лучшие выпускники Военно-морской академии должны быть назначены в боевые подразделения, линейные и морской пехоты.