«Проблемы американской демократии»

416. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ДВИЖЕНИЯ ЗА ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА. Движение за избирательные права неуклонно увеличивало число потенциальных избирателей, и в настоящее время в Соединенных Штатах насчитывается более 30 000 000 человек, имеющих право голоса. Важные группы взрослого населения получили избирательные права, но движение за избирательные права по-прежнему включает в себя важные проблемы. В свете нашего меняющегося отношения к избирательному праву мы сталкиваемся с четырьмя безответными вопросами:

Во-первых, следует ли снизить существующие ограничения на избирательное право? Во-вторых, следует ли сделать их более строгими? В-третьих, учитывая тот факт, что натурализация автоматически делает многих лиц избирателями, в какой степени предоставление гражданства должно определяться перспективами индивида как избирателя? В-четвертых, каково должно быть наше отношение к избирательному праву негров?

Давайте резюмируем фундаментальные соображения, которые необходимо учитывать при обсуждении четырех проблем, предложенных выше. Сделав это, мы можем кратко рассмотреть наиболее насущный из этих вопросов, а именно тот, который касается избирательного права негров.

417. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — ЭТО ПРИВИЛЕГИЯ, А НЕ ПРАВО. Значение различия между гражданством и избирательным правом должно быть четко понято. Гражданство — это фундаментальный вопрос. В обмен на верность своему правительству гражданин может считаться имеющим право на ту меру защиты, которая считается необходимой для его безопасности и благополучия. Но хотя мы свободно говорим о «праве» на избирательное право, избирательное право — это привилегия, а не право. Индивид не может требовать его как следствие гражданства. Также простое проживание в демократической стране не дает индивиду права на бюллетень. Безопасность и благополучие гражданина не обязательно зависят от его участия в голосовании. Действительно, неспособным лицам может быть лучше, если они будут исключены из избирательного права, при условии, конечно, что голосующий класс считает себя ответственным за управление исключенными группами. Только пригодность оправдывает избирательное право.

418. ЧТО СОСТАВЛЯЕТ ПРИГОДНОСТЬ? Бюллетень не может использоваться непригодными лицами, не подвергая опасности всю структуру правительства. Но каков стандарт пригодности? История избирательного права в Соединенных Штатах проливает некоторый свет на этот вопрос. В колониальные времена доводом имущих классов было то, что пригодность — это прежде всего вопрос расового происхождения, владения собственностью или церковной принадлежности. Согласно теории естественных прав, пригодность смутно ассоциировалась с мужественностью и гражданством. В последнее время мы пришли к убеждению, что, хотя многие факторы влияют на дееспособность избирателя, такие факторы, как религия, расовое происхождение и владение значительным количеством собственности, не являются жизненно важными. Определенный стандарт пригодности никогда не был установлен, но, по крайней мере, мы можем сказать, что пригодность означает как желание, так и способность служить государству посредством честного и разумного использования бюллетеня.

419. ВОПРОС ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ НЕГРОВ. Мы начинаем подозревать, что внимание, привлекаемое избирательным правом негров, объясняется не столько несправедливостью лишения негров избирательных прав, сколько впечатляющими обстоятельствами, окружающими американских негров. Конечно, несправедливо исключать негров из голосования только из-за их расы. Но исключение негров, не квалифицированных для разумного использования бюллетеня, не более несправедливо, чем образовательные цензы, введенные многими северными штатами. Исключать неграмотных негров из голосования и в то же время позволять неграмотным белым голосовать, с другой стороны, явно несправедливо. Но гораздо более полезным, чем обсуждение этой несправедливости, является попытка подготовить негров к голосованию как необходимое условие для его осуществления. Во время этой подготовки негр должен иметь перед собой стимул получить бюллетень, когда он достигнет достаточного прогресса в образовании и гражданской ответственности.

420. ПРОБЛЕМА РАЗУМНОГО ЭЛЕКТОРАТА. Проблема создания разумного электората порождает два дополнительных вопроса: Во-первых, как можно обучить электоральные классы полному осознанию их гражданских обязанностей? Во-вторых, в какой степени разумное голосование зависит от фактического осуществления избирательного права? Первый вопрос был рассмотрен в другом месте, и мы можем закончить эту главу кратким рассмотрением второго вопроса.

Некоторые утверждают, что никто не должен быть допущен к избирательному праву, кто предварительно не продемонстрировал свою способность разумно использовать голос. Другие отвечают, что эта способность приходит только через фактическое осуществление голосования. Решение этой проблемы, вероятно, заключается в разумном сочетании теории и практики. Мальчик не может научиться плавать, стоя на берегу и вечно слушая теоретические инструкции; с другой стороны, может оказаться фатальным толкнуть его в глубокую воду без подготовки к этому шагу. Инструкция и практика должны идти рука об руку, мудро переплетаясь и гармонизируя.

Точно так же, по-видимому, один из способов обеспечить разумный электорат — это допускать индивидов к избирательному праву только тогда, когда они демонстрируют минимальную способность к гражданскому служению, но в то же время признавать, что полное моральное развитие может прийти только через фактическое осуществление голосования.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Различайте гражданство и избирательное право.

2. Почему избирательное право важно в представительной демократии?

3. Обсудите избирательное право в колониальные времена.

4. Каков был вероятный охват избирательным правом в 1789 году?

5. Что такое доктрина естественных прав?

6. Как эта доктрина применялась к вопросу об избирательном праве?

7. Почему избирательное право в восточных штатах было расширено в XIX веке?

8. Обсудите избирательное право на новом Западе.

9. Опишите предоставление избирательных прав неграм.

10. Очертите раннее развитие движения за избирательные права женщин.

11. Обсудите упадок теории естественных прав.

12. Очертите некоторые недавние сдвиги в движении за избирательные права.

13. Перечислите современные ограничения права голоса.

14. Каково современное состояние движения за избирательные права?

15. Что имеется в виду под утверждением, что избирательное право — это привилегия, а не право?

16. Что имеется в виду под утверждением, что «пригодность» является основой избирательного права?

17. Что можно сказать по вопросу об избирательном праве негров?

18. В какой степени разумное голосование зависит от фактического осуществления избирательного права?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава XXXIII.

Или все из следующего:

2. Бирд, «Американское гражданство», глава VI.

3. Кливленд, «Организованная демократия», главы X и XII.

4. Портер, «История избирательного права в Соединенных Штатах», глава I.

5. Сеймур, «Как голосует мир», том I, главы I и II.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Какова связь политической свободы с гражданской? (Бирд, стр. 64-65.)

2. Назовите некоторые группы людей, которые были исключены из избирательного права в колониальные времена. (Портер, стр. 5.)

3. Каковы были некоторые из ранних аргументов в пользу предоставления права голоса неимущим мужчинам? (Бирд, стр. 66-67.)

4. Что такое восстание Дорра? (Бирд, стр. 69.)

5. Каково значение «иностранного голоса»? (Бирд, стр. 73-74.)

6. Каковы четыре теории избирательного права? (Сеймур, стр. 1-2.)

7. В какой форме избирательное право вошло в американские колонии? (Сеймур, стр. 9.)

8. Какая теория избирательного права вытеснила теорию естественных прав? (Сеймур, стр. 13-14.)

9. Какое влияние оказывает избирательное право на индивида? (Сеймур, стр. 15-16.)

10. Обсудите образовательный ценз. (Кливленд, стр. 172-174.)

11. В какой степени ношение оружия против страны является дисквалификацией для голосования? (Кливленд, стр. 176.)

12. Какова цель обязательного голосования? (Кливленд, стр. 176-178.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Гражданские права, гарантированные конституцией вашего штата.

I 2. История избирательного права женщин в вашем штате.

3. Гражданство как необходимое условие для голосования в вашем штате.

4. Современные ограничения права голоса в вашем штате.

5. Перечислите группы или классы людей в вашем сообществе, которым не разрешено голосовать. Какова доля этих классов в общей численности населения сообщества? Какой процент этих исключенных классов составляют иностранцы? Каково основание для исключения в каждом случае? Вы бы поддержали расширение права голоса на любую из этих групп? Объясните.

6. Колониальное избирательное право. (Маккинли, «Избирательное право в тринадцати английских колониях в Америке»; Кливленд, «Организованная демократия», глава X.)

II

7. Восстание Дорра. (Проконсультируйтесь с любым стандартным текстом по американской истории или энциклопедией.)

8. Избирательное право и фронтир. (Сеймур, «Как голосует мир», том I, глава XI.)

9. Имущественные и налоговые цензы в XIX веке. (Портер, «История избирательного права в Соединенных Штатах», главы II-IV.)

10. Избирательное право женщин в XIX веке. (Проконсультируйтесь с Портером, Сеймуром или «Энциклопедией американского правительства». [Сноска: На протяжении остальной части этого текста студент найдет для себя преимущество в частом использовании «Энциклопедии американского правительства», отредактированной в трех томах А. К. Маклафлином и А. Б. Хартом. Нью-Йорк, 1914. Appleton and Company. Эта энциклопедия предоставит значительный материал для студентов, ищущих как общую информацию по политическим вопросам, так и специальную информацию для работы над темами.])

11. История Девятнадцатой поправки. (Проконсультируйтесь с «Американскими ежегодниками», а также с газетными архивами за август 1920 года.)

12. Влияние Четырнадцатой и Пятнадцатой поправок на избирательное право. (Кей, «Чтения по гражданскому управлению», стр. 113-116.)

13. Избирательное право негров. (Проконсультируйтесь с энциклопедией или любой стандартной работой по американскому правительству.)

14. Типы лиц, исключенных из избирательного права. (Кливленд, «Организованная демократия», глава XII.)

15. Обязанности американского избирателя. (Форман, «Американская демократия», стр. 14-15.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

16. В какой степени доктрина естественных прав все еще влияет на американские политические дискуссии?

17. Поддерживаете ли вы поправку к Федеральной конституции, предусматривающую, что ни один штат не может предоставлять избирательное право лицам, не являющимся гражданами Соединенных Штатов?

18. Как долго потенциальный избиратель должен проживать в штате, прежде чем ему будет разрешено воспользоваться правом голоса?

19. В какой степени образовательный ценз показывает пригодность индивида к правильному использованию своего голоса?

20. Следует ли лишать всех осужденных преступников права голоса на всю оставшуюся жизнь?

21. Что именно составляет пригодность к избирательному праву?

ГЛАВА XXXIV

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ

421. ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ. Политическую партию можно определить как добровольное объединение избирателей, созданное с целью влияния на выборы на государственные должности. Индивиды, составляющие партию, имеют определенные общие широкие политические принципы, и их они стремятся посредством организованных усилий применить к реальному управлению государством. Подобно тому, как люди различаются в вопросах бизнеса или религии, человеческой природе свойственно, чтобы избиратели сообщества формировали различные мнения о природе, функциях и методах управления. И подобно тому, как люди склонны отдаляться от тех, с чьими мнениями они не согласны, так они склонны сближаться с теми, с кем они согласны и с чьим сотрудничеством они могут продвигать принципы взаимного интереса. Именно эта естественная склонность людей, во-первых, расходиться друг с другом, а во-вторых, формировать объединения для продвижения взаимных целей, привела к формированию политических партий. 422. РАЗВИТИЕ ПАРТИЙ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ. Американская политическая партия старше самой нации. Различия в политических взглядах разделили американских колонистов на вигов и тори. Позже партийный дух проявился в формировании революционных комитетов корреспонденции. Борьба вокруг Конституции 1787 года разделила людей на федералистов и антифедералистов. Вопрос о широком или строгом толковании конституции, тарифы и проблема рабства на территориях — вот лишь несколько великих национальных проблем, которые повлияли на партийные линии. До Гражданской войны партийный дух распространился на все части страны, проявляясь в ряде партийных организаций. Многие из этих организаций оказались временными, но после Гражданской войны партийные линии стали относительно фиксированными. Более полувека существуют две великие партии: Демократическая и Республиканская. Третьи партии были либо временными, либо относительно неважными.

423. ПАРТИЙНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ. Не существует конституционной основы или положения для американских политических партий, тем не менее каждая из великих партий создала мощную организацию, которая координирует членов партии во всех частях страны. Практически в каждом городке, деревне, избирательном округе и городском районе есть партийные агенты и местные комитеты, чья работа заключается в продвижении интересов партии как во время выборов, так и между ними. Местные партийные работники составляют связующее звено между отдельными избирателями и окружными или штатными комитетами, в то время как эти последние группы, в свою очередь, связаны с национальным комитетом партии.

Работа всех тех, кто официально связан с этой централизованной организацией, заключается в том, чтобы привлекать сторонников к партийному знамени, ставить вопросы перед избирателями, стимулировать интерес к кандидатам, организовывать собрания и клубы, собирать средства для поддержки партии, обеспечивать регистрацию избирателей и следить за тем, чтобы они приходили на избирательные участки. Партийное мнение формируется посредством личных контактов, предвыборной литературы, речей, парадов и всякого рода пропаганды. Партийное мнение официально выражается через кокус, праймериз, конвенцию и регулярные выборы. (См. разделы 435-438.)

424. УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЕЙ. Политическая партия оказывает три великие услуги. [Сноска: Следующая классификация услуг политической партии была предложена мне профессором У. Б. Манро из Гарвардского университета. Для более полного обсуждения см. главу XXII его книги «Правительство Соединенных Штатов», The Macmillan Company, Нью-Йорк, 1919.]

Первая из них заключается в том, что партия предоставляет механизм, который преодолевает разрывы между местным, штатным и национальным правительством. Точно так же она часто служит для приведения исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти в гармонию друг с другом. Система сдержек и противовесов так разделяет власть в американском правительстве, что во многих отношениях различные ветви и подразделения правительства нескоординированы. Партия облегчает работу американского правительства, потому что члены партии, связанные с одним подразделением правительства, будут склонны сотрудничать с членами той же партии, которые могут контролировать другие подразделения правительства. Например, губернатор-демократ склонен сотрудничать с членами-демократами законодательного собрания штата. Точно так же президент-республиканец будет склонен работать в гармонии с теми членами своей партии, которые контролируют чисто государственное управление.

Вторая великая услуга, оказываемая партией, заключается в том, что она формулирует общественные проблемы и представляет их в конкретной форме избирателям. Точно так же, как в промышленности функцией предпринимателя является координация других факторов производства, так и в правительстве функцией политика является выступать в качестве координатора. Действительно, президент Лоуэлл называет политика брокером, без услуг которого народное правительство было бы невозможно. Если бы избиратели приходили на избирательные участки без предварительного согласия относительно кандидатов или проблем, а каждый был бы полон решимости голосовать за кого угодно, на бюллетене могли бы оказаться тысячи имен. Если бы для избрания требовалось большинство, ни один индивид не был бы выбран. Таким образом, партия оказывает ценную услугу, формулируя те принципы, которые привлекут наибольшее число избирателей, и определенно связывая эти принципы с конкретными кандидатами. Эти проблемы и этих кандидатов партия ставит прямо перед электоратом, исключая второстепенные проблемы и неважных кандидатов. Таким образом, партия — это средство, с помощью которого демократия принимает решение и выражает это решение с минимумом путаницы и беспорядка.

Третья великая услуга политической партии заключается в том, что она предоставляет средство коллективной и постоянной ответственности в политике. Если бы кандидат не был связан ни с какой политической партией, ненадлежащее поведение на посту могло бы привести к его смещению или к его неудаче в обеспечении переизбрания. Но здесь ответственность заканчивалась бы. Когда, с другой стороны, партия выбирает, поддерживает и ручается за кандидата, партия представляет собой определенное и постоянное обязательство перед избирателями. Таким образом, партия стимулируется тщательно выбирать своих кандидатов, чтобы их некомпетентность или нечестность фатально не повредили репутации партии. Прошлые подвиги партии присваиваются для будущих кампаний; наоборот, неудача или ненадлежащее поведение чиновника будут указаны его политическими врагами как типичные для партии, к которой принадлежит этот несчастный человек.

425. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПАРТИЙНОЙ ВЛАСТЬЮ. Хотя партийное правительство приносит существенные выгоды, также верно и то, что властью политической партии часто злоупотребляли. Американские партийные организации возникли молча и развивались в значительной степени без правового контроля. Увеличение власти сопровождалось размытой ответственностью; увеличение власти и размытая ответственность привели к злоупотреблению властью. Злоупотребления партии многочисленны, и в этом тексте можно обсудить только те, которые имеют фундаментальное значение. Некоторые из этих зол появятся в последующих главах; некоторые могут быть рассмотрены здесь. В каждом случае следует помнить, что основной дефект партийного правительства заключается в том, что партия склонна использовать свою власть прежде всего для частных, а не общественных целей.

426. ВЗНОСЫ НА КАМПАНИЮ. На протяжении большей части нашей национальной истории одно из великих зол политической партии было связано со взносами в фонд кампании. Несколько десятилетий назад у партий было принято не только принимать крупные суммы денег от особых интересов, но и фактически требовать существенных взносов от железных дорог и других корпораций под угрозой недружественного законодательства, когда партия приходила к власти. В наших городах игорные дома и другие порочные интересы привычно вносили вклад в фонд кампании партии с пониманием того, что партия, получившая такую поддержку, в случае успеха на выборах будет защищать эти незаконные предприятия. Крупные суммы также были получены от чиновников, которые боялись навлечь на себя немилость партии, отказываясь вносить вклад в фонд кампании. Огромные суммы, собранные из этих различных источников, использовались для финансирования избирательных кампаний, причем пик был достигнут, когда на президентских выборах 1896 года Республиканская партия, как говорят, потратила более 7 000 000 долларов. Источник большей части этой суммы был неизвестен широкой публике.

К счастью, недавнее законодательство устранило значительную часть зол, сопровождающих неограниченные взносы в фонд кампании. Законы теперь запрещают партийным агентам искать взносы от лиц, занимающих должности на федеральной гражданской службе. В 1910 и 1911 годах Конгресс принял акты, предусматривающие, что кандидат в представители в Конгресс не может тратить более 5000 долларов на свое избрание, в то время как сенатор Соединенных Штатов не может тратить более 10 000 долларов на аналогичную цель. Другие законы определяют цели, на которые могут быть потрачены деньги кампании. На президентских и конгрессиональных выборах казначей национального комитета каждой партии теперь должен отчитываться обо всем фонде кампании, внесенном и потраченном, указывая имя каждого индивида, внесшего более 1000 долларов, а также предоставляя постатейный отчет обо всех расходах свыше 10 долларов. Этот отчет подается клерку Палаты представителей и открыт для общественности.

Нет сомнений в том, что эти и подобные законы действовали так, чтобы лишить фонд кампании многих его незаконных черт. Большая часть денег, расходуемых сейчас партиями, получается из большого числа небольших взносов. Это не только уменьшает контроль над партийной политикой со стороны особых интересов, но и служит для того, чтобы сделать партию более ответственной перед рядовыми членами организации.

427. ПАРТИЙНОЕ ДОМИНИРОВАНИЕ НОМИНАЦИЙ И ВЫБОРОВ. Большая проблема партийного правительства заключается в том, чтобы предотвратить чрезмерное влияние партий на выбор государственных чиновников. Оставляя на потом общий вопрос о номинациях и выборах, здесь можно указать, что очень часто весь вес партийной власти направлен на обеспечение избрания на должность кандидатов, желательных для партийной машины. Политический «босс» последовательно использовал свою власть для манипулирования кокусом или праймериз, чтобы продвигать свои собственные интересы за государственный счет. Кокусы проводились без надлежащего уведомления, а партийные приспешники нанимались для работы на внутреннюю клику или группу. Раньше списки членов партии пополнялись именами умерших или отсутствующих людей. Слишком часто выборы характеризовались набиванием избирательных урн, запугиванием или подкупом избирателей и практикой голосования более одного раза. Эффект этих и подобных практик заключался в том, чтобы сорвать волю большинства членов партии и поставить личный интерес выше общего благосостояния.

Последние несколько десятилетий американской политической истории характеризовались рядом законов, призванных обезопасить процесс номинации и выборов. Практически в каждом штате Союза существуют законы о коррупционных практиках, которые направлены не только на предотвращение нецелевого использования фонда кампании, но и на контроль над партией в других отношениях. Во всех штатах, кроме двух, регистрация является обязательным условием для голосования. Введение в этой стране австралийского бюллетеня и его быстрое распространение среди штатов после 1890 года сделали голосование тайным. Предотвращая запугивание избирателя и иным образом защищая его права на избирательных участках, реформа бюллетеня устранила многие злоупотребления, которые ранее приводили к незаконным и непредставительным выборам. Подкуп и незаконное голосование больше не являются вопиющими злоупотреблениями. Сейчас общей практикой для законов штатов является обеспечение определенных избирательных участков и охрана приема и подсчета бюллетеней.

428. СИСТЕМА ДОБЫЧИ (ПАТРОНАЖ). В течение первых сорока лет нашей национальной жизни считалось само собой разумеющимся, что подчиненные исполнительные чиновники должны оставаться на посту при хорошем поведении, независимо от смены администрации. Однако после первого срока президента Джексона стало общей практикой для приходящей партии использовать должности для вознаграждения партийных сторонников. Оригинальное заявление сенатора Марси о том, что «победителю принадлежит добыча», было принято как Демократической, так и Республиканской партиями. Каждая партия, приходя к власти, привычно увольняла назначаемых чиновников, помещенных на должность оппозиционной партией. Должности, ставшие таким образом вакантными, заполнялись индивидами из рядов победившей партии.

Система добычи — это серьезное зло, за которое партийный дух должен нести ответственность. В силу своего патронажа партийные лидеры оказывали чрезмерное влияние на рядовых членов партии. Часто кандидат назывался на должность не потому, что он обладал заметной способностью к государственной службе, а потому, что он подавал надежды быть хорошим сборщиком голосов во время выборов. Поэтому очень часто чиновники получали свои должности как вознаграждение за партийную поддержку, а не из-за заслуг. Система добычи поощряла держателей исполнительных должностей уделять больше внимания политическим судьбам своей партии, чем своим государственным обязанностям. Зная, что со сменой администрации они, вероятно, будут вытеснены, чтобы освободить место для сторонников конкурирующей партии, чиновники были искушаемы использовать государственную должность для личных целей.

Система добычи все еще представляет собой дефект в американском правительстве. Тем не менее, кое-что было сделано для устранения ее худших черт. Закон о гражданской службе 1883 года предусматривал, что более 12 000 федеральных исполнительных должностей должны заполняться посредством конкурсных экзаменов, а не политических назначений. Федеральная система гражданской службы была впоследствии расширена, и в настоящее время около двух третей административных должностей в федеральном правительстве заполняются по плану заслуг. Во многих частях страны план заслуг также использовался для заполнения должностей штатов и муниципальных должностей. Хотя пока ограниченный в охвате, по-видимому, будущее увидит устойчивое расширение плана заслуг в местном и штатном, а также в национальном правительстве.

Существенной чертой этой системы, будь то в местном, штатном или национальном правительстве, является то, что чиновники получают свои должности на основе индивидуальных заслуг. По крайней мере в теории, они мало подвержены изменениям администрации. Как сохранение должности, так и продвижение по службе основаны на заслугах, хотя стандарты, по которым оцениваются назначаемые лица, еще не были усовершенствованы.

429. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ ОСОБЫМ ИНТЕРЕСАМ. Тенденция политической партии предоставлять особые услуги частным корпорациям представляла собой серьезное зло в американской политике. В некоторых случаях мощные корпорации коррумпировали партийную политику; в других случаях партийные организации шантажировали корпорации под угрозой недружественного законодательства; во многих других случаях виноваты были как партия, так и корпорации. В каждом случае, однако, существенным фактом является то, что часто партия использовалась для продвижения особых интересов, а не для содействия общему благосостоянию. Неблагоприятное законодательство выкупалось, а благоприятные законы обеспечивались трестами, корпорациями общественных услуг и другими крупными промышленными интересами. Освобождение от судебного преследования покупалось игорными домами и другими незаконными предприятиями. Корпорации общественных услуг обеспечивали ценные франшизы за неадекватное вознаграждение. Контракты на мощение и другие общественные работы много раз присуждались не фирмам, предлагающим лучшую работу по самой низкой цене, а некомпетентным или нечестным корпорациям. Такие контракты были обеспечены этими корпорациями из-за фаворитизма, проявленного к ним партийными приспешниками, занимающими должности в рамках системы добычи.

Заметный прогресс был достигнут в сдерживании этих зол. Регулирование железных дорог Межштатной торговой комиссией затрудняет для железнодорожных корпораций чрезмерное влияние на партийную политику. Антитрестовское законодательство аналогичным образом сдерживало политическую деятельность других крупных промышленных объединений. Существует растущая тенденция штатов принимать законы, запрещающие или ограничивающие содержание лобби в законодательных залах. Многие недавние конституции штатов узко ограничивают власть предоставления франшиз. Законы о коррупционных практиках запрещают партийные взносы от корпораций. Система гражданской службы делает менее легким несправедливое присуждение государственных контрактов частным корпорациям.

430. ЗАКАТ ПАРТИЙНЫХ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ. Ясно, что развитие партийного правительства в этой стране сопровождалось важными выгодами и серьезными золами. Но лучшие авторитеты соглашаются, что достоинства партийной системы перевешивают ее дефекты. Следовательно, наша проблема заключается не в том, как уничтожить систему, а в том, как регулировать ее так, чтобы мы могли получить выгоду от ее услуг и избежать злых результатов ее дефектов. Опыт последнего полувека обнадеживает, и следует признать не только то, что партийные злоупотребления сократились, но и то, что есть веские основания полагать, что они будут продолжать сокращаться. В нашем отношении к политической партии мы должны различать, как различал Берк, между законной формой партии и ее извращенной формой. Извращенные формы партийной организации требуют порицания и атаки; законные черты партии заслуживают нашей признательности и поддержки.

431. ДОЛГ ПАРТИЙНОЙ ПОДДЕРЖКИ. Партии кажутся неизбежными, ибо никто еще не показал, как представительное правительство может осуществляться без них. Поскольку средний избиратель не может сделать свое влияние ощутимым иначе, как через организацию и массовые действия, как правило, так же бесполезно для индивида отдавать свой голос независимо от партийной принадлежности, как и для солдата сражаться без учета армейской дисциплины и организации. Партии — это результат компромиссов, и индивид должен быть готов отложить второстепенные проблемы ради объединения со своими товарищами по жизненно важным проблемам. Обычно индивид лучше всего выполнит свои гражданские обязанности, присоединившись к какой-либо политической партии.

Но мы начинаем верить, что необходимость партийной поддержки на национальных выборах и выборах штатов не означает, что партийная поддержка необходима на местных выборах. В национальной политике каждая партия обычно имеет определенную политику в отношении налогообложения, тарифов, вооружений и других спорных вопросов. Поддержка партии для реализации ее программы по этим вопросам может быть оправданной; с другой стороны, лояльность партии в местной политике может быть злом. Нет демократического способа очистки улицы и нет республиканского метода борьбы с пожаром. Таким образом, тот же гражданин, который может быть под моральным обязательством поддерживать какую-то партию в национальной политике и политике штата, может быть под аналогичным обязательством сделать свой выбор местных кандидатов независимым от партии. Желательным развитием в этом отношении является недавняя тенденция некоторых муниципальных выборов решаться независимо от партийной принадлежности кандидатов.

432. ЦЕЛОСТНОСТЬ ВЫШЕ ПАРТИИ. Молодым людям обычно советуют присоединяться к той политической партии, которая кажется наиболее адекватно выражающей их политические идеалы. Но хотя это метод сохранения политической энергии, ни один гражданин не должен поддерживать партию, которая перестала представлять его по вопросам, которые он считает жизненно важными. Когда партийная машина устанавливает себя как цель, а не как средство, и когда она подчеркивает выгоду для немногих, а не выгоды для партии в целом, тогда пришло время честным людям оставить свою партию. Целостность выше партии. Лозунг «Моя партия, права она или нет» не только глуп, но и предательский. Пусть гражданин будет стремиться сотрудничать со своими товарищами для продвижения общих политических взглядов, но пусть коррумпированная партия будет оставлена.

433. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНДИВИДА ЗА ПАРТИЙНЫЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ. Ничто не может быть более ошибочным, чем вера в то, что дефектное правительство связано прежде всего с существованием сущности, известной как политическая партия. Партия — это просто объединение индивидов, и если она коррумпирована, то это из-за коррупции индивидов, составляющих ее. Пора политическим пессимистам перестать винить партию за дефекты партийного правительства, и пора им начать видеть, что безразличие и близорукость отдельного избирателя лежат в основе проблемы. Одним из величайших источников коррупции в американской жизни является знание политических боссов о том, что многие из их сторонников будут следовать партийному знамени независимо от его платформы и независимо от характера его кандидатов. Партийный босс получает возможность, когда индивиды пренебрегают выполнением своих гражданских обязанностей. Неспособность голосовать или служить на должности, когда представляется возможность, неспособность либо протестовать против кандидатов, выбранных несправедливо, либо требовать отчета от чиновников, означают коррупцию и неэффективность в правительстве.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Определите политическую партию. Почему возникли партии?

2. Кратко проследите развитие партий в Соединенных Штатах.

3. Очертите организацию политической партии.

4. Четко объясните три великие выгоды партийной организации.

5. В чем заключается основной дефект партийного правительства?

6. Что можно сказать о взносах в фонд кампании политических партий?

7. Назовите некоторые методы, с помощью которых партийный босс может доминировать на праймериз и выборах. Опишите некоторые законы, призванные обеспечить честность праймериз и выборов.

8. Что такое система добычи (патронаж) и когда она возникла?

9. Какое влияние оказал план заслуг на систему добычи?

10. Партийные злоупотребления сокращаются или растут?

11. Проведите различие между долгом партийной поддержки на национальных и, возможно, выборах уровня штата, и долгом такой поддержки на местных выборах.

12. При каких обстоятельствах человек должен покинуть свою партию?

13. В какой степени индивид несет ответственность за партийные злоупотребления?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава xxxiv.

Или все из следующего:

2. Брайс, «Современные демократии», том i, глава ii; том ii, глава xl.

3. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава xxxvi.

4. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», главы xxii и xxiii.

5. Вудберн, «Политические партии и партийные проблемы», глава xv.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Каково было мнение Вашингтона о политической партии? (Манро, страница 313.)

2. Кем были федералисты? (Гитто, страницы 455-456.)

3. Обсудите принципы Демократическо-республиканской партии. (Гитто, страницы 456-457.)

4. Каково было происхождение Национально-республиканской партии? (Гитто, страницы 457-458.)

5. Каково было происхождение Демократической партии? (Гитто, страница 457.)

6. Какую роль играли третьи партии в нашей истории? (Гитто, страницы 459-460.)

7. Какие три группы людей существуют в каждой партии? (Брайс, том i, страницы 126-127.)

8. Каковы три вклада Соединенных Штатов в политическую науку? (Брайс, том ii, страница 27.)

9. Каковы две цели партийной организации? (Брайс, том ii, страница 32.)

10. Каково отношение партии к национальному единству? (Брайс, том ii, страницы 43-44.)

11. Каким образом партия стабилизирует народное правительство? (Брайс, том ii, страницы 44-45.)

12. Каково отношение постоянства и верности к безопасности Республики? (Вудберн, страница 338.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Какая партия занимает доминирующее положение в политической жизни вашего сообщества? Выясните, почему она занимает это положение.

I 2. История третьих партий в вашем регионе, т.е. партий, отличных от Демократической и Республиканской.

3. Организация любой политической партии, имеющей официальных представителей в вашем сообществе.

4. Работа местных политических комитетов в вашем сообществе непосредственно перед выборами.

5. Законы о коррупционной практике в вашем штате.

6. Система гражданской службы в вашем штате.

7. Изучите различные политические партии с целью определить, к какой из них вы предпочли бы присоединиться.

8. Происхождение и рост партий в Соединенных Штатах. (Бирд, «Американское правительство и политика», страницы 103-108; Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава xxxvi; Брайс, «Американское содружество», том ii, главы liii и liv; Форд, «Возникновение и рост американской политики», глава vii.)

II

9. Характеристики политической партии. (Рэй, «Введение в политические партии и практическую политику», глава i.)

10. Недоверие к партиям в нашей ранней истории. (Джонс, «Чтения о партиях и выборах в Соединенных Штатах», страницы 28-36.)

11. Система добычи. (Брайс, «Американское содружество», том ii, главы lxv и lxvii; Рэй, «Введение в политические партии и практическую политику», глава xiv.)

12. «Почему лучшие люди не идут в политику». (Брайс, «Американское содружество», том ii, глава lviii.)

13. Взносы на избирательные кампании. (Брукс, «Коррупция в американской политике и жизни».)

14. Партийная клика. (Брайс, «Американское содружество», том ii, главы lxiii и lxiv.)

15. Босс штата. (Рейнш, «Чтения по правительству американских штатов», страницы 432-434; Рэй, «Введение в политические партии и практическую политику», глава xvi.)

16. Как работает партийная машина. (Форд, «Возникновение и рост американской политики», страницы 294-333; Кей, «Чтения по гражданскому управлению», страницы 373-377; Джонс, «Чтения о партиях и выборах в Соединенных Штатах», страницы 175-178; Лоуэлл, «Общественное мнение и народное правительство», глава vi.)

17. Партийное правительство в Англии и Соединенных Штатах. (Джонс, «Чтения о партиях и выборах в Соединенных Штатах», страницы I-II.)

18. Необходимость сильных партий в Соединенных Штатах. (Джонс, «Чтения о партиях и выборах в Соединенных Штатах», страницы 20-27.)

19. Борьба за хорошее правительство. (Хэммонд и Дженкс, «Великие американские проблемы», глава v.)

20. Гражданин и партия. (Брайс, «Препятствия на пути к хорошему гражданству», полностью; Хьюз, «Условия прогресса в демократическом правительстве», лекции iii и iv; Рут, «Обращение о правительстве и гражданстве», страницы 1-77.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

21. Служат ли третьи партии полезной цели?

22. Следует ли нам принять законы, ограничивающие общую сумму, которую любой политический кандидат может потратить на кампанию по выдвижению и выборам?

23. Каковы преимущества и недостатки размещения партийных эмблем в верхней части избирательных бюллетеней?

24. В какой степени гражданское образование поможет исправить пороки системы добычи?

25. Как вы определите, к какой партии вы предпочтете примкнуть, когда достигнете совершеннолетия?

26. Как бы вы определили, должен ли человек покинуть свою партию? Предположим, что человек разорвал связи с партией, которую, как он имел основания полагать, была коррумпирована. При каких обстоятельствах ему следует вернуться в ряды этой партии?

ГЛАВА XXXV

ВЫБОР АГЕНТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА

434. ПРОБЛЕМА. — В важном смысле хорошее правительство — это вопрос приведения к власти правильных людей, поэтому одна из самых жизненно важных проблем американской демократии связана с выбором государственных чиновников. В любой представительной демократии выдвижение кандидатов и выборы должны быть сложным и трудным делом; в Соединенных Штатах проблема удваивается из-за огромных размеров страны и быстроты роста ее населения. В этой стране сотни тысяч государственных чиновников ежегодно назначаются на должности, причем все они либо избираются на голосовании, либо выбираются агентами, которые сами являются выборными лицами. Стоящая перед нами проблема включает четыре вопроса: Во-первых, как мы можем усовершенствовать механизм, с помощью которого выбираются должностные лица правительства? Во-вторых, как мы можем избирать чиновников, которые представляют большинство, а не относительное большинство [Сноска: См. раздел 444.] тех, кто фактически голосует? В-третьих, как можно помочь избирателям сделать осознанный выбор на избирательных участках? В-четверых, как мы можем побудить квалифицированных избирателей к систематическому использованию избирательного права?

435. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ ЧЕРЕЗ КОВКУС. — Одним из самых ранних методов выбора партийных кандидатов в этой стране был ковкус. Ковкус представлял собой неформальное собрание, на котором местные члены политической партии выдвигали кандидатов на городские и окружные должности. Кандидаты на должности штата назывались законодательным ковкусом, на котором законодатели, принадлежащие к одной партии, собирались вместе и определяли свои соответствующие номинации. Законодательный ковкус распространился на все штаты, а в 1800 году был перенесен в Конгресс как способ выдвижения президента и вице-президента.

После 1825 года значение ковкуса снизилось. В законодательных органах как нации, так и штатов продолжает существовать законодательный ковкус, но его влияние на выбор государственных чиновников значительно уменьшилось. За пределами законодательных органов штатов и нации ковкус теперь встречается только в городах, избирательных округах и других небольших районах. В этих районах он используется для выдвижения кандидатов на местные должности и для избрания делегатов на съезды по выдвижению кандидатов. Следует отметить, что, за исключением некоторых частей Новой Англии, этот местный ковкус теперь обычно называют первичными выборами (праймериз).

436. ВОЗНИКНОВЕНИЕ СЪЕЗДА ПО ВЫДВИЖЕНИЮ КАНДИДАТОВ. — После 1825 года ковкус был в значительной степени вытеснен съездом. Съезд — это относительно большое собрание партийных делегатов, выбранных с прямой целью принятия решений о партийной политике и кандидатах. Механизм съезда был разработан отчасти потому, что партийные боссы стали доминировать в ковкусе, а отчасти потому, что растущее население страны требовало более крупных собраний членов партии. Съезд стал возможен благодаря улучшенным средствам передвижения, которые позволяли относительно большим группам людей собираться вместе для совещательных целей. К 1850 году все политические партии приняли план съезда для выдвижения кандидатов на большинство местных, штатных и национальных должностей.

437. УПАДОК СЪЕЗДА. — Съезд был улучшением по сравнению с ковкусом, поскольку позволял большему числу членов партии участвовать в выдвижении кандидатов. К сожалению, делегаты на съезд продолжали выбираться на местных ковкусах, где партийная «клика» или машина обычно определяла выбор делегатов. Боссы готовили «списки», подкупали делегатов и иным образом манипулировали тем, что должно было быть выражением партийной воли на съезде. Во многих случаях съезд становился просто формальным делом, на котором члены партии ратифицировали номинации, заранее согласованные партийными лидерами.

Во второй половине девятнадцатого века, и особенно после 1900 года, эти недостатки стимулировали разработку мер, направленных на уменьшение или устранение злоупотреблений системой съездов. Самой важной из этих реформаторских мер являются прямые праймериз.

438. ПРИРОДА ПРЯМЫХ ПРАЙМЕРИЗ. — Термины «ковкус», «первичные выборы» и «прямые праймериз» легко перепутать. Мы видели, что местный ковкус теперь обычно называют первичными выборами. Существенная разница между этим ковкусом или первичными выборами и прямыми праймериз заключается в следующем: на прямых праймериз члены партии голосуют непосредственно за кандидатов партии на предстоящих выборах; с другой стороны, на ковкусе или первичных выборах члены партии не голосуют непосредственно за наиболее важных из этих кандидатов, а вместо этого голосуют за делегатов на съезд. Позже эти делегаты встречаются на съезде и там голосуют непосредственно за партийных кандидатов. Таким образом, прямые праймериз — это, по сути, выборы внутри партии, проводимые с целью позволить членам партии выбрать кандидатов, которые будут представлять партию на приближающихся регулярных выборах. При принятии прямые праймериз упраздняют съезд, позволяя членам партии подавать свои бюллетени непосредственно за кандидатов своей партии. Номинируются те лица, которые получают относительное большинство всех поданных голосов.

В большинстве штатов прямые праймериз недавно были поставлены под детальный правовой контроль. Такие законы обычно предписывают время и место проведения прямых праймериз, квалификацию тех, кто может участвовать, а также организацию и общее управление этими партийными выборами. Предусмотрены избирательные участки, официальные бюллетени и избрание должностных лиц, точно так же, как предусмотрен аналогичный механизм на регулярных выборах, которые следуют за прямыми праймериз.

439. МАСШТАБЫ ПРЯМЫХ ПРАЙМЕРИЗ. — Провозглашенные лекарством от недостатков съезда, прямые праймериз быстро распространились после 1900 года. К 1919 году каждый штат Союза принял их в той или иной форме, и около сорока штатов применяли праймериз в масштабах штата. Сначала прямые праймериз использовались только для выдвижения кандидатов на местные должности, но в настоящее время этим методом часто номинируются должностные лица штата и даже федеральные сенаторы и представители. Более чем в трети штатов избирателям на прямых праймериз разрешается выражать свое предпочтение непосредственно одному из кандидатов на президентскую номинацию. В целом, прямые праймериз в значительной степени вытеснили съезд примерно в трех четвертях штатов.

440. ПРЕИМУЩЕСТВА, ПРИПИСЫВАЕМЫЕ ПРЯМЫМ ПРАЙМЕРИЗ. — Прямым праймериз приписывается ряд важных преимуществ. Говорят, что этот механизм уменьшает власть партийного босса и обеспечивает демократический контроль внутри партии. Члены партии больше заинтересованы в прямых праймериз, чем в местном ковкусе или первичных выборах, потому что на прямых праймериз они фактически помогают в непосредственном выборе партийных кандидатов. Местный ковкус или первичные выборы, с другой стороны, не выбирают непосредственно наиболее важных партийных кандидатов, а могут только выбирать делегатов на съезд по выдвижению кандидатов. Поскольку прямые праймериз увеличивают контроль индивида над партийной политикой, это поощряет активную политическую работу со стороны рядовых членов. Утверждается, что прямые праймериз привлекают большее количество голосов, чем это было бы возможно в противном случае. Утверждается, что с помощью прямых праймериз обеспечиваются лучшие кандидаты, потому что выдвижение лиц зависит от представления их требований избирателям, а не от завоевания благосклонности партийных боссов.

441. ВОЗРАЖЕНИЯ ПРОТИВ ПРЯМЫХ ПРАЙМЕРИЗ. — Противники плана утверждают, что прямые праймериз имеют серьезные недостатки. Говорят, что, вытеснив съезд, прямые праймериз затруднили обмен мнениями и взглядами между членами партии. Заявляется, что прямые праймериз дезорганизовали партию и, следовательно, разрушили партийную ответственность. Утверждается, что прямые праймериз не устранили босса, ибо вместо того, чтобы голосовать непосредственно за кандидатов по своему выбору, избиратели должны сделать выбор из списка кандидатов, заранее составленного партийными лидерами. Все эти кандидаты могут быть неприемлемы для избирателя. Также указывается, что многие достойные кандидаты не имеют денег, чтобы покрыть расходы на конкуренцию на прямых праймериз. Часто «клика» выдвигает ряд кандидатов, чтобы разделить избирателей, в то время как приспешники клики концентрируют свои голоса на одном человеке. Наконец, указывается, что чрезмерное количество кандидатов, подлежащих выбору, делает невозможным для среднего человека сделать разумный выбор. В таком случае средний человек посещает прямые праймериз только для того, чтобы подтвердить выбор партийных лидеров.

442. ПЕРСПЕКТИВЫ ПРЯМЫХ ПРАЙМЕРИЗ. — Хотя многое можно сказать как за, так и против прямых праймериз, укрепляется убеждение, что этот механизм не предлагает окончательного решения проблемы, которая привела к его созданию. После исчерпывающего изучения предмета профессор Манро заключает следующее: «Одним словом, праймериз, по-видимому, обеспечивают защиту от худшего недостатка съезда, который заключался в частом выборе неспособных и коррумпированных кандидатов по указке нескольких политических лидеров. Но за двадцать или более лет опыта они не продемонстрировали, что могут достичь положительных результатов удовлетворительного характера. Они не избавили штат от господства боссов; они увеличили расходы, которые должен нести каждый кандидат, и дают заметное преимущество человеку, чье имя хорошо известно избирателям, независимо от того, является ли он профессиональным политиком или нет. Сказать, что праймериз обеспечивают в среднем несколько лучшие результаты, чем старый съезд, может быть правдой, но это не является высокой похвалой».

443. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ ПО ПЕТИЦИИ. — Система выдвижения кандидатов по петиции вошла в употребление между 1880 и 1890 годами. Она предусматривает, что кандидаты могут быть выдвинуты путем подачи некоторому указанному должностному лицу документов о выдвижении, или петиций, подписанных определенным числом квалифицированных избирателей. Подача этих документов дает право кандидатам, названным в них, напечатать свои имена в официальном бюллетене. Достоинство этого механизма заключается в том, что он не позволяет партийной машине диктовать выбор кандидатов и позволяет выдвигать независимых кандидатов. С другой стороны, это поощряло распространение петиций за плату.

В целом этот метод выдвижения кандидатов становится все более популярным на местных выборах. Он кажется хорошо приспособленным к потребностям муниципалитетов, поскольку сводит партийность к минимуму. Говорят, что в некоторых случаях он практически исключает национальную политику из местных выборов. Сторонников выдвижения по петиции становится все больше, и теперь предлагается применять его ко всем местным и штатным номинациям. В таком случае прямые праймериз были бы радикально изменены или даже упразднены.

444. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО БОЛЬШИНСТВА. — Как мы можем убедиться, что номинированный или избранный индивид представляет большинство тех, кто голосует? Когда есть только два кандидата, тот, кто получает наибольшее количество голосов, получает и относительное большинство, и абсолютное большинство. Но когда кандидатов несколько, часто случается, что индивид, получающий наибольшее количество голосов, не получает абсолютного большинства. Предположим, например, что подано 100 000 голосов, и что А получает 20 000, Б 25 000, В 30 000 и Г 25 000. Обычно В будет объявлен успешным, потому что он получил относительное большинство поданных голосов. Но он не получил абсолютного большинства поданных голосов. Этот обычай объявлять успешным кандидата, получившего относительное большинство, представляет собой дефект в нашей представительной системе, поскольку кандидат, получивший относительное большинство, может представлять лишь небольшое меньшинство тех, кто фактически голосует.

Было предпринято несколько попыток исправить этот дефект. В некоторых южных штатах существует практика требовать абсолютного большинства для избрания. Если ни один претендент не получает большинства, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, стоящим выше всех в списке. В ряде северных городов со злом голосования на основе относительного большинства боролись с помощью механизма преференциального голосования. Эта система голосования позволяет избирателю обозначить не только свой первый, но и второй и третий выбор. Если какой-либо кандидат получает явное большинство голосов первого выбора, он объявляется избранным. Но если никто не получает такого большинства, вторые выборы добавляются к первым. Если этот дальнейший расчет не дает ни одному кандидату большинства, прибегают к третьим выборам. В городах, где этот план был опробован, преференциальное голосование, как говорят, оказалось заметно успешным.

445. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО МЕНЬШИНСТВА. — Связанной с вопросом обеспечения того, чтобы успешные кандидаты представляли большинство голосующих, является проблема адекватного представительства меньшинства. Самая печально известная фаза этой проблемы выросла из нашего обычая избирать одного национального представителя от каждого из избирательных округов Конгресса, на которые разделен каждый штат. Часто прибегают к джерримендерингу [Сноска: Происхождение и природа «джерримендеринга» обсуждаются в главе XLII, разделы 542 и 543.], то есть избирательные округа Конгресса устраиваются так, чтобы дать партии меньшинства подавляющее большинство в нескольких округах, в то время как доминирующей партии позволяется побеждать в остальных округах с очень небольшим перевесом. Результатом является грубое искажение представительства в Конгрессе, поскольку партия, имеющая простое большинство, часто получает большой процент представителей, в то время как меньшинство представлено очень неадекватно.

Такое искажение представительства также проявляется в связи с выбором представителей в законодательные органы штатов.

В попытке исправить этот тип искажения представительства были выдвинуты различные планы пропорционального представительства. В Иллинойсе члены нижней палаты законодательного собрания штата долгое время избирались следующим образом: Каждый сенаторский округ штата получает право избрать трех членов собрания. Каждый избиратель в округе имеет право подать три голоса, по одному за трех разных лиц, или два голоса за одного кандидата и один за другого, или все за одного кандидата. Концентрируя свои голоса на одном кандидате, среднее меньшинство может быть уверено по крайней мере в одном представителе в каждом округе. План, применяемый в нескольких других штатах, также направлен на то, чтобы дать каждой политической партии представительство, пропорциональное количеству голосов, поданных партией, независимо от того, является ли это число меньшинством или большинством. Принцип пропорционального представительства, если он будет полностью разработан и сделан достаточно простым для понимания средним избирателем, обеспечил бы правление большинства и в то же время позволил бы адекватное представительство меньшинств.

446. ПРЕПЯТСТВИЯ ДЛЯ ОСОЗНАННОГО ГОЛОСОВАНИЯ. — Несколько препятствий для осознанного голосования в этой стране тесно связаны с длинным бюллетенем. [Сноска: Термин «длинный бюллетень» относится к тому факту, что так много должностных лиц являются выборными, что бюллетень, в котором появляются их имена, часто бывает очень длинным. Термин «короткий бюллетень» относится к сокращению длины этого бюллетеня путем уменьшения числа выборных должностных лиц.] Волна демократии, захлестнувшая страну в прошлом веке, имела двойной эффект: увеличение числа выборных должностей и сокращение сроков, в течение которых должностным лицам разрешалось занимать должности. Значительно удлиненный бюллетень, вместе с большой частотой выборов, сделал невозможным для среднего избирателя выносить правильное суждение на избирательных участках. Трудность изучения достоинств многочисленных кандидатов или даже ознакомления с их именами отбила у многих желание голосовать. Из тех, кто все еще претендует на принятие независимых решений относительно кандидатов и вопросов, значительное число на самом деле полагается на руководство и советы профессиональных политиков. Длинный бюллетень — враг демократии, поскольку он позволяет политикам, а не массам, контролировать реальное правительство.