«Труды четвертого Национального конгресса по охране природы»

То, что такие несчастные случаи повторяются за пределами сферы наблюдения департаментов труда, подтверждается изучением отчетов коронеров округа Нью-Йорк, которые показывают около ста смертей ежегодно от несчастных случаев в лифтах только в округе Нью-Йорк. В 1911 году в боро Манхэттен было зарегистрировано шестьдесят восемь смертельных случаев, связанных с лифтами, около двухсот постоянных травм, и, вероятно, около трехсот человек, как можно оценить, получили менее серьезные травмы.

Тот факт, что несчастные случаи в лифтах или около них оказываются столь прискорбно многочисленными и растущими, не следует воспринимать как отражение общей безопасности передвижения на лифтах. Их число относительно невелико по сравнению с огромным количеством людей, пользующихся этими устройствами. Один экспресс-лифт перевозит около 700 000 человек в год. Более того, подавляющее большинство происшествий происходит не из-за отказа или неисправности самого лифта, а случается вблизи входов или в шахтах таких аппаратов, когда люди падают через незащищенные проемы в шахты лифтов, и, конечно, ряд случаев происходит из-за безрассудства и некомпетентности сотрудников и операторов.

Тем не менее остается фактом, что большая часть этих происшествий является ненужной, точно так же, как это было в случае со многими формами опасности для жизни и травм конечностей, которые сопровождали эксплуатацию грузовых и пассажирских поездов до принятия определенных предохранительных устройств и методов, которые получили широкое распространение на железных дорогах в результате концентрации внимания общественности на этом вопросе и законодательных действий, основанных на этом. Аналогичное внимание и действия, а также сбор статистики по этому вопросу, несомненно, приведут к уменьшению числа смертельных и травматических случаев, связанных с эксплуатацией лифтов.

Некоторую потерю человеческих жизней и телесные повреждения можно в некоторой степени рассматривать как прискорбно неизбежное сопровождение всех форм движущихся аппаратов, и сложные условия современного существования не только увеличили эту ответственность из-за требований к более быстрому перемещению всех форм механического транспорта, но и огромное увеличение использования приборов привнесло новые элементы опасности.

Ни в одном виде транспорта последствия спешки и скученности не проявляются так явно и опасно, как в современных средствах вертикального транспорта, которыми сейчас пользуются все слои населения. Ответственность за несчастные случаи в лифтах, следовательно, затрагивает всю общественность, и нет нужды распространяться об общей обеспокоенности и экономических потерях, возникающих в результате смерти или травм любого члена общества. Можно консервативно оценить, что экономическая ценность одних только услуг лиц, погибших в лифтах и около них, исходя из ожидаемой продолжительности жизни, и потеря времени тех, кто получил травмы, ежегодно превышали бы стоимость оснащения всех пассажирских и грузовых лифтов современными предохранительными устройствами.

Существуют некоторые особенности, связанные с несчастными случаями в лифтах, которые требуют рассмотрения и исправления. Они выросли вокруг развития этого устройства способом, несколько специфичным для него. Лифт — это транспортный аппарат, который по большей части находится в частном управлении и владении. В отличие от железной дороги, он не рассматривается законом как аппарат общего пользования. В отличие от дорожного экипажа или автомобиля, он не эксплуатируется на дорогах общего пользования. В отличие от оборудования фабрики, он не используется исключительно сотрудниками.

Его развитие и использование были, возможно, слишком ограничены, чтобы потребовать внимания такого законодательства, которое довольно свободно применялось к другим классам устройств, занимающихся перевозкой людей.

Поэтому получилось так, что правовой статус лифта находится в очень неопределенном состоянии, его государственное регулирование в целом является местным и поэтому в лучшем случае беспорядочным, а ответственность за безопасность его пассажиров так же разнообразна, как юридическая практика и постановления различных штатов.

Результаты прискорбны для всех заинтересованных сторон, за исключением, возможно, той части юридической профессии, которая занимается ведением исков о травмах. Только два штата, Пенсильвания и Род-Айленд, приняли законодательные положения ограниченного характера, касающиеся лифтов. Первый штат еще в 1895 году ввел требование об автоматических запирающих устройствах на всех пассажирских лифтах, став таким образом пионером в этом направлении. Штат Род-Айленд своим общим законом, глава 129, требует, чтобы все лифты «были оснащены предохранительными устройствами для предотвращения запуска кабины лифта в любом направлении, пока любая дверь, ведущая в лифт, открыта».

Штат Висконсин своим законом о Промышленной комиссии, глава 485 от 1911 года, передал в руки этого органа общие полномочия требовать принятия мер безопасности «во всех местах трудоустройства», но не похоже, чтобы полномочия этого закона распространялись на каждый класс зданий, в которых могут или могут быть использованы лифты. Были предприняты и другие попытки добиться законодательства в том же направлении, но они пока не увенчались успехом.

12 декабря 1910 года мистером У. Беннетом в Палату представителей был внесен законопроект, требующий, чтобы все лифты в округе Колумбия были снабжены устройствами блокировки ворот и кабины, который не стал законом. В 1911 году в Ассамблею штата Нью-Йорк был внесен законопроект, вносящий поправки в закон о труде в направлении, рекомендованном Комиссией Уэйнрайта-Филлипса, и уполномочивающий комиссара по труду требовать автоматического запирания дверей и блокировки кабины на всех пассажирских лифтах на фабриках. Законопроект Сената 911 и законопроект Ассамблеи 329 от 1911 года были разработаны с целью потребовать в общих чертах использования «таких предохранительных устройств, которые предотвратят несчастные случаи с лицами, садящимися в кабины лифтов или выходящими из них, и падение через открытые двери в шахты лифтов».

Внимание Американского музея безопасности в течение нескольких лет было направлено на достижение некоторого улучшения существующих условий, и эта гуманная организация предприняла решительные усилия, чтобы привлечь общественный интерес к этим мерам и обеспечить их принятие, но без успеха.

Этот вопрос получил некоторое спорадическое внимание со стороны нескольких общественных ассоциаций, включая Национальную гражданскую федерацию, Американскую ассоциацию трудового законодательства и Нью-Йоркскую ассоциацию трудового законодательства, но без эффективных результатов.

За вышеуказанными исключениями, обязательства владельца здания в отношении безопасности подъемного устройства практически ограничиваются соблюдением действующих местных правил, покупкой устройства, соответствующего современному уровню техники, конструкции, изготовленной авторитетной фирмой, и проявлением разумной осторожности при содержании и эксплуатации.

По-видимому, на владельце не лежит юридического обязательства изменять или модифицировать устройство в соответствии с большими знаниями в этой области или добавлять к нему большие средства безопасности. Пока не произошло какого-либо прискорбного случая, владелец собственности естественно чувствует нежелание идти на такие расходы. Нынешняя система страхования ответственности скорее способствует такой ситуации, поскольку у владельца нет стимула в виде снижения страховых взносов тратить деньги на желаемые меры безопасности. Если бы корпорации по страхованию ответственности согласились на существенное снижение взносов в связи с устройствами, имеющими дело с определенной долей рисков, сопровождающих эксплуатацию лифтов, многое можно было бы сделать без помощи специального законодательства.

Хотя законодательные органы без колебаний предписывают принимать такие меры в отношении собственности перевозчиков общего пользования, они, по-видимому, рассматривают эксплуатацию практически общественного транспорта внутри частной собственности как привилегированное владение и колеблются, стоит ли вторгаться в замок владельца и вовлекать его в принудительные расходы на частный аппарат.

Тем не менее лифт, используется ли он для перевозки товаров, арендаторов, сотрудников или посетителей здания, является перевозчиком общего пользования, приносящим прибыль, пусть даже косвенно, ибо он является таким же источником дохода, как и оборудование фабрики, вокруг которого законодательством было создано множество принудительных мер безопасности.

Поэтому, если владелец здания устанавливает лифты для удобной перевозки арендаторов и посетителей внутри своей собственности, он делает это потому, что аппарат повышает ценность этой собственности, и это повышение в значительной степени связано с общественным использованием устройства, при котором неосведомленные пользователи имеют некоторое право на законодательную защиту от результатов невежества или некомпетентности, небрежности или скупости.

Потребовалось много времени, чтобы этот взгляд на дело стал хотя бы частично признанным, даже в городе Нью-Йорке, в котором использование лифтов умножилось за пределами всякого представления о том, что казалось вероятным двадцать пять лет назад. Количество пассажирских лифтов только в боро Манхэттен сейчас превышает девять тысяч, и они ежегодно увеличиваются примерно на пятьсот новых машин. Оценочное количество грузовых лифтов, ни один из которых при нынешних обстоятельствах не подлежит официальной проверке, составляет не менее десяти тысяч.

Правила в отношении лифтов на Манхэттене, начавшись со слабых начинаний, продвинулись под тщательным руководством нынешнего суперинтенданта зданий Манхэттена Рудольфа П. Миллера, инженера, в область вмешательства в частный контроль, и департамент составляет дальнейшие правила, которые пройдут долгий путь к защите общественности путем обеспечения безопасности подъемного аппарата, которым они вынуждены пользоваться. Манхэттенские правила, хотя сами по себе превосходны, напрямую применимы только к пассажирским лифтам, а также к тем грузовым лифтам, которые находятся в том же шахтном ограждении, что и пассажирский лифт. Они требуют, чтобы оператор обладал надежными и трудолюбивыми привычками, был не моложе восемнадцати лет и имел не менее одного месяца опыта выполнения своих обязанностей.

Ряд известных элементов небезопасного характера запрещен, и настаивается на некоторых конструктивных особенностях, имеющих ценность. Однако не предусмотрено автоматической блокировки ворот и движения кабины, также не запрещены выступы в шахте. Некоторые хорошие, подробные правила и предложения были выпущены Комиссией по труду Висконсина, но эти и другие государственные и местные правила могли бы быть существенно увеличены в своей ценности путем тщательного технического расследования и урегулирования.

Некоторое улучшение недостатков в аппаратах, существовавших до введения этих правил, было достигнуто путем требования применения мер безопасности при санкционировании любых изменений или крупных ремонтных работ. Этот курс привел к добавлению скоростных предохранительных устройств в ряде старых установок, где эта элементарная безопасность отсутствовала.

Более поздние правила будут аналогичным образом требовать тщательно проведенных испытаний всех машин, будь то новые, измененные или отремонтированные. Многие второстепенные вопросы безопасности будут таким образом обеспечены, однако ограниченные полномочия бюро могут в лучшем случае лишь остановиться при решении всей проблемы. И когда правила Манхэттена будут сделаны, как они должны быть, наилучшими возможными, прискорбно, что в другом городе или даже в другом боро того же города те же желательные условия не будут применяться.

Тем не менее безопасность лифта требует одинаковых мер внимания в одном штате, как и в другом, как в самой маленькой деревушке, так и в великом мегаполисе.

Использование лифтов сейчас широко распространено во всех штатах и во всех классах зданий, затрагивая удобство и безопасность всех слоев населения; и призывая к установлению хорошо продуманного и уравненного регулирования в каждой части страны.

Многое говорит о чувстве ответственности наших ведущих производителей лифтов то, что среди всех десятков тысяч машин, выпущенных такими фирмами, как Otis Elevator Company и их конкуренты, несчастные случаи, связанные с физической поломкой механизмов лифтов, составляют в числе только то, что они есть, когда они включают отказы машин, построенных в дни, когда индустрия была мала, а искусство было гораздо менее понято, чем сейчас.

Когда мы размышляем над тем фактом, что количество пассажиров, перевозимых в лифтах в городе Нью-Йорке, намного превышает число тех, кто перевозится на всех наземных и подземных линиях, мы можем тем более оценить тот момент, на который я хочу особо обратить ваше внимание, а именно: желательность в интересах общественности государственного регулирования, и, насколько это возможно, единообразного регулирования безопасности и эксплуатации лифтов. Местные правила могут быть оставлены для заботы о деталях установки, но государственная власть необходима для того, чтобы требовать, чтобы лифты были не только современными, но и прогрессивно модернизированными аппаратами; чтобы никакие устаревшие и по сути опасные аппараты не продолжали использоваться, и чтобы необходимые меры безопасности и должным образом квалифицированные операторы сопровождали их эксплуатацию.

Штат может далее потребовать, чтобы в чрезмерно высоких зданиях, где лифты составляют единственное практическое средство выхода в чрезвычайной ситуации, было достаточное количество таких аппаратов, способных эвакуировать жильцов в течение разумно безопасного периода времени.

Ограничения пропускной способности лифта сейчас хорошо понятны, и безопасность работников в высоких лофтовых зданиях и арендаторов в более высоких офисных зданиях «башенного» типа требует, чтобы скупость владельцев и невежество архитекторов не допускались к ограничению выхода жильцов таких зданий. Второй лифт в катастрофе с пожаром на фабрике Triangle не только спас бы свою вместимость в человеческих жизнях, но и предотвратил бы фатальную переполненность единственной кабины, которая сделала ее практически бесполезной.

Существует множество лофтовых зданий в двенадцать этажей и некоторые даже превышающие двадцать этажей, в которых лифтовое размещение совершенно неадекватно для удаления жильцов верхних этажей в разумное время в случае чрезвычайной ситуации. Эффективность наружных «пожарных лестниц» и кривых внутренних лестниц, особенно для больших высот, теперь известна как строго ограниченная определенными пределами, и лифты во многих случаях демонстрировали свою ценность в спасении жизней при панике и пожаре.

Офисные здания строятся высотой в тридцать и более этажей, без пожарных лестниц и с винтовыми лестницами, которые бесполезны в чрезвычайной ситуации, и с такой ограниченной лифтовой вместимостью, которая не удалила бы арендаторов менее чем за тридцать минут.

Важнейший и желательный предмет для общих действий предоставляется положениями по обеспечению безопасности лифтовых ворот и дверных проемов. В этих отверстиях и вокруг них, как отмечалось ранее, происходит большая доля ненужных несчастных случаев и смертельных исходов. Незапертая дверь, открытые ворота, отсутствие внутренних ворот, выступающий порог и скользкий протектор являются плодотворными причинами прискорбных травм и вызвали ненужную потерю многих драгоценных жизней. Доля, которую этот класс происшествий составляет от общего числа, очевидно велика. Анализ списка из четырех тысяч несчастных случаев показывает следующие пропорции:

Per cent.

Getting on or off cars 58

Falling through unguarded openings 20

Fractures and fall of cars, only 17

Mechanics making repairs in shafts, etc 4

Unexplained 1

За последние годы был разработан ряд устройств, которые преодолели возражения против их использования в прошлом, благодаря которым ворота лифтов должны быть надежно заперты и закреплены, прежде чем кабина может быть перемещена. Шесть таких устройств одобрены для использования в штате Пенсильвания. Казалось бы, такая простая особенность, устраняющая основную опасность, окружающую работу кабины, движущейся вертикально между этажами в шахте, давно должна была быть востребована любой формой власти.

Вместе с другими инженерами я одно время был против использования таких приборов на основании их ненадежности. Но растущий объем смертельных исходов, непосредственно связанных с отсутствием таких мер безопасности, вместе с радикальным улучшением их конструкции, теперь требуют противоположного вывода.

В некоторых крупных городах существовало особое возражение против применения устройств для запирания ворот на том основании, что скорость работы при быстром графике обслуживания будет замедлена и возникнут неудобства и переполненность. Чтобы убедиться в этом, я в этом году провел серию сравнительных испытаний лифтов, оснащенных одним таким прибором, автоматическими предохранительными устройствами Кларка, и обнаружил, что никакой потери времени в обслуживании на самом деле не произошло. Напротив, испытание лифтов в здании Atlantic Mutual Insurance Company, 49 Уолл-стрит, Нью-Йорк, и в отеле Imperial показало, что операторы добивались лучшего времени с устройством в эксплуатации, так как они были вынуждены делать более точные остановки и тем самым избегали много времени, часто теряемого при реверсировании движения кабины.

При нынешних обстоятельствах, следовательно, кажется, что наступило подходящее время для действий в этом отношении, и что пример, установленный штатами Пенсильвания и Род-Айленд, может быть воплощен в тщательных законодательных требованиях в других штатах, которые, правда, за некоторый счет частных владельцев, защитили бы общественность от тех особенно присутствующих опасностей, которые унесли такую ненужную дань человеческих жизней и конечностей в ужасающем запутывании между воротами или дверным проемом и движущейся кабиной, или ужасном падении через открытые ворота.

Было бы очень желательно, если бы при расследовании этого вопроса и подготовке законодательства для работы с ним были использованы компетентные технические и юридические способности, так как предмет носит технический характер. Некоторое уже существующее законодательство было сформулировано настолько необдуманным образом, что создавало впечатление, будто оно было сформулировано для того, чтобы предотвратить взыскание ущерба пострадавшими лицами.

Выражение вашего интереса к этому вопросу будет способствовать укреплению рук тех, кто в настоящее время стремится, имеющимися ограниченными средствами, обеспечить хорошие методы установки, надлежащие меры безопасности и надлежащую эксплуатацию. Это также поможет нашим великим производителям, которые лидируют в мире в проектировании и строительстве этих поистине американских приборов, в обеспечении надлежащего окружения и надлежащего ухода, на которых они постоянно настаивают для приборов, которые они строят, и поможет человечеству, предотвратив некоторую ненужную трату здоровья и жизней наших ближних.

После доклада мистера Болтона он представил следующую резолюцию:

Резолюция, мистер Р. П. Болтон

Принимая во внимание, что количество несчастных случаев и смертельных исходов, сопровождающих эксплуатацию лифтов, растет, многие из которых носят предотвратимый характер;

Решено, что Национальный конгресс по охране природы рекомендует законодательным органам всех штатов официальное расследование этого вопроса и принятие таких положений, какие были приняты штатами Пенсильвания и Род-Айленд.

Президент Уайт — Это важно, и если нет возражений, она будет передана в Комитет по резолюциям.

Резолюция, мистер Фредерик Келси

Мистер Фредерик Келси (Ориндж, Нью-Джерси) — Я хотел бы предложить эту резолюцию:

Принимая во внимание, что по законам округа Колумбия и некоторых штатов разрешается фиктивная и мошенническая перекапитализация корпораций; и

Принимая во внимание, что в результате действия этих законов, созданных промоутерами, возникли огромные и широко распространенные убытки для невинных лиц по всей стране и во всем цивилизованном мире;

Решено, что этот Конгресс искренне выступает за внесение поправок в эти законы и призывает Президента и Конгресс Соединенных Штатов принять такое законодательство, затрагивающее инкорпорацию и контроль корпораций, которое вернет создание и поведение этих творений штата к основам общей честности.

Я хотел бы сказать, что, как и большинство предыдущих ораторов, я уделил этому вопросу очень пристальное внимание. Я был председателем комитета, гражданского и экономического комитета нашего штата, который потратил восемь месяцев на рассмотрение этого вопроса, и я хочу сказать, что вы не можете оценить широко распространенные потери, ущерб, несправедливость ненадлежащей концентрации богатства, которые стали прямым следствием этих законов в нашем собственном штате и других штатах Союза.

Президент Уайт — Резолюция будет передана в Комитет по резолюциям.

Конгресс объявляется закрытым до 14:30 сегодня.

ВОСЬМАЯ СЕССИЯ.

Конгресс собрался в Колизее, на территории ярмарки штата, Индианаполис, днем 3 октября 1912 года, и был открыт президентом Уайтом.

Президент Уайт — На этом Конгрессе по охране природы сегодня должны были выступить губернаторы двух штатов. Мне очень жаль объявить, что губернатор Хэдли из Миссури не может присутствовать.

Этот Конгресс сегодня удостоен большой чести. Город Индианаполис сегодня удостоен большой чести. Штат Индиана удостоен большой чести, и я лично удостоен большой чести. Я чувствую честь иметь привилегию председательствовать на собрании, на котором должен выступить наш выдающийся гость.

Тот, кто заставляет расти две травинки там, где раньше росла только одна, является общественным благодетелем. Тот, кто с одним талантом помогает одному ребенку, одному мальчику, подняться до мужества и полезности, является великим и полезным гражданином. Тот, кому посчастливилось обладать десятью талантами и кто является вдохновением для тысяч молодежи страны, кто посеял в их умах и в их надеждах желание стать великими и полезными в этом мире, стать великими и хорошими, эффективными гражданами — он величайший из всех.

Он губернатор великого штата и вдохновил граждан зрелого возраста на лучшее управление для народа и повел их на более широкое поле полезности. Мы чувствуем себя в полной безопасности, доверяя ему. На какую бы должность ни призвал его долг, какой бы судьбой ни доверили ему, люди будут в безопасности под его руководством. (Аплодисменты.)

Я чувствую себя недостойным представить этой аудитории того, кто был лидером во многих добрых делах, того, кто был практическим консерватором человеческих усилий, но я с удовольствием представляю вам в качестве оратора этого дня того, кто пришел сюда, чтобы стать ближе к сторонникам охраны природы Соединенных Штатов, чтобы собрать от этой аудитории вдохновение относительно великой силы охраны природы, которая должна вести мир — достопочтенного Вудро Вильсона, губернатора Нью-Джерси. (Бурные аплодисменты.)

ВЫСТУПЛЕНИЕ ДОСТОПОЧТЕННОГО ВУДРО ВИЛЬСОНА, ГУБЕРНАТОРА НЬЮ-ДЖЕРСИ.

Выступление достопочтенного Вудро Вильсона

Мистер председатель и сограждане: Я с искренним удовольствием нахожусь в этом месте, перед лицом компании мужчин и женщин, которые посвящают себя столь бескорыстному делу, которому посвящен этот Конгресс.

Ваш председатель изложил в точности в терминах моих собственных мыслей ту цель, с которой я пришел. Было бы самонадеянностью с моей стороны поучать этот Конгресс или пытаться поучать его в средствах охраны природы. Я пришел сюда, как он сказал, чтобы разделить вдохновение этого события, собрать в свои собственные мысли впечатление о мужчинах и женщинах, которые работают для этих великих целей в Соединенных Штатах. Когда я был на пути сюда и думал об этом событии, я подготовил свою речь об охране наших природных ресурсов. Когда я прибыл на станцию, мне сказали изменить тему, что это не то, чему Конгресс в этом году уделяет особое внимание, а охране жизненной энергии народа Соединенных Штатов. Я думал, что мне придется извиняться перед вами за то, что я отклонился, прежде чем закончил свою речь, к этой самой теме, потому что мне кажется, что чем шире мы смотрим на поле обязательств, тем яснее нам станет, что наш долг выполнен лишь в отношении закладки фундамента, когда мы сохранили природные ресурсы Америки, ибо эти природные ресурсы не имеют никакого значения, если нет свободного и энергичного народа, чтобы использовать их.

Мы находимся в разгаре политической кампании, и большинство аудиторий, перед которыми я выступал, были политическими аудиториями. Я хочу очень откровенно сказать вам, что для меня утешение видеть другую аудиторию, потому что в кампании мы несем политику, так сказать, к людям, но в этом случае народ Соединенных Штатов приносит нам великие силы своей мысли.

Такой конгресс, как этот, означает нечто более жизненно важное, в некоторых аспектах, чем любые упорядоченные усилия политических партий; ибо здесь представлены мужчины и женщины со всех уголков Союза, собравшиеся вместе, чтобы высказать тот великий добровольческий голос Америки, который является атмосферой политики, который создает среду общественного деятеля, который является независимой совестью великого народа, утверждающей себя и инструктирующей тех, кто служит ей, каковы их линии наилучшего служения.

Все добровольные усилия отличают свободный народ от народа, который не является свободным. Усилие, организация, которые возникают независимо от того, хочет этого политик или нет, — это тот вид усилий и организации, который показывает, что люди готовы управлять собой и отстаивать свои собственные мнения, соглашаются ли люди, находящиеся сейчас на виду, быть их слугами или нет. (Аплодисменты.)

Я часто хвастался Америкой, что, как бы мы ни любили наши собственные институты, как бы мы ни гордились политической историей Америки, если бы вы могли представить себе, что абсолютно забыли документы, на которых покоится наша конституционная история, за ночь, утром мы могли бы создать новую Конституцию; мы бы не потеряли самообладания, мы бы не потеряли нашу долгую подготовку к самоконтролю; мы бы не потеряли наш инстинкт и гений к самоуправлению. Лишите нас одного правительства, и мы создали бы новую Америку, в которой мы сияли бы так же, как в старой. (Аплодисменты.) Если это неправда, то это не Америка, ибо Америка состоит в независимой и созидательной силе мысли народа. И поэтому, когда мужчины и женщины со всех частей страны собираются на такой великий конгресс, как этот, чтобы говорить не столько о вопросах интереса, сколько о вопросах долга, вы осознаете на таком собрании жизненную силу сердца, а также ума Америки, и люди любого рода должны прислушиваться к высказываниям собраний такого рода.

Я знаю, что есть некоторые люди, которые приходят на эти собрания, представляя только себя. Я знаю, что собрание людей, заинтересованных в особом деле, является большим магнитом для чудака. Я знаю, что всевозможные люди, со своими особыми представлениями, приходят иногда, чтобы эксплуатировать их; но, в конце концов, мы должны быть очень терпимы даже к ним, потому что некоторые из самых прекрасных представлений в мире жили некоторое время очень одиноко в мозгу одного человека или одной женщины, и только благодаря терпимости проповеди они получают свое хождение и, наконец, получают свой имперский триумф, покоряя умы мира, так что именно эти добровольные вклады мысли, эти непреодолимые течения национальной жизни являются самой жизненно важной частью истории каждого народа. Вот почему я говорю, что это утешение — видеть аудиторию, которую я не пытаюсь убедить в чем-либо, но с которой я пытаюсь достичь симпатии, чтобы разделить ту великую силу, которую они представляют.

Было бы почти так же, как уверять вас, что я мыслящее и рациональное существо, сказать, что я в глубокой симпатии со всей работой этого великого Конгресса, и что я в частности в симпатии, в самой острой симпатии с той частью, которая затрагивает охрану жизненной энергии народа Соединенных Штатов. (Бурные аплодисменты.)

Мы гордились, дамы и господа, нашим изобретательским гением; мы гордились способностью создавать машины, которые могут почти обойтись без интеллекта человека. Мы стали великим производящим народом благодаря этому гению, благодаря нашей способности объединять не только материальную технику великих предприятий, но и интеллектуальную технику великих предприятий, и мы были так горды простым умножением ресурсов нации, так горды ее богатством, так горды остроумными методами, с помощью которых мы увеличили ее богатство, что мы иногда были почти в опасности забыть, в чем заключается настоящий корень всего дела.

Я говорю это, не желая никого обвинять, но слишком часто случалось так, что люди чувствовали себя обязанными увольнять управляющих, которые перегружали хрупкие механизмы, но не шли дальше и не чувствовали себя обязанными увольнять управляющего, который перегружал самый хрупкий из всех механизмов — человеческое тело и человеческий мозг. (Аплодисменты.)

Если вы будете слишком сильно эксплуатировать своих мужчин и женщин, ваше оборудование вскоре отправится на свалку. Если вы истощите жизненную энергию своего народа, то не останется энергии ни в какой части вашей жизни, ни в каком деле, за которое вы возьметесь. Энергия вашего народа — это не просто физическая энергия. Я рад сказать, что великий штат Нью-Джерси, который я имею честь представлять, был в числе передовых среди штатов-собратьев в попытках защитить жизни и здоровье тех, кто работает на его фабриках, и во всех начинаниях, где есть опасность для здоровья. Я рад сказать, что наше законодательное собрание в значительной степени, хотя и не в той мере, в какой следовало бы, заботилось о здоровье детей, о силе женщин, о мужчинах и женщинах вместе, которым приходится дышать вредными газами, которые подвергаются воздействию определенных видов пыли, образующейся на некоторых производствах, и эта пыль несет застой и опасность для легких и всего организма — мы заботились об этих вещах, но, в конце концов, мы находимся в точно таком же отношении к нашим телам, в каком нация находится к своим лесам, рекам и недрам.

Мне не нужно мое тело, если в нем не обитает свободная и счастливая душа. У нас нет счастливого применения этому континенту, если у нас нет свободного, полного надежд и энергичного народа, чтобы использовать его. Я знаю, что иногда говорил о том, как иностранцы смеются над американцами, потому что те хвастаются размерами Америки, как будто они сами ее создали, и нас поддразнивают гордостью за то, чего мы не создавали. Мы не растягивали всю эту огромную массу земли, не нагромождали ее в прекрасные горы и не украшали лесами от океана до океана, и они говорят: «Почему вы должны так гордиться тем, что создал Бог? Вы не были партнерами в творении?»

Но мне кажется, что мы вполне можем ответить: «Любая нация настолько велика, насколько велики ее достижения, и у нас есть основания гордиться размерами Америки, потому что мы заселили и освоили ее». (Аплодисменты.)

Но мы подошли к моменту, когда одного заселения и освоения будет недостаточно, чтобы заслужить признание народов земли или наше собственное уважение. Было прекрасно обладать сплоченной и упорядоченной силой, чтобы основывать содружества от одного края этого великого континента до другого. Это было весьма достойно, и воображение поражает время, когда звон топора в лесу и треск винтовки означали не просто падение дерева или смерть какого-то живого существа, но голос авангарда цивилизации, расчищающего место для домов, уничтожающего дикую природу, которая могла бы угрожать человеческой жизни, или уничтожающего жизнь, которую необходимо было уничтожить ради поддержания человеческой жизни; и что простая мускульная сила, простота взгляда, простое неукротимое физическое мужество тех пионеров, которые пересекли этот континент впереди нас, были свидетельством жизнеспособности расы, а также свидетельством ее способности управлять, управлять и покорять то, что ей необходимо использовать. Но теперь мы подошли к моменту, когда все должно быть оправдано своими духовными последствиями, и самая трудная часть задачи — это то, что ждет нас впереди.

До переписи 1890 года каждое бюро переписи могло составлять для нас карты, на которых были начертаны границы поселений в Америке, и до того времени всегда существовало пространство между фронтиром движения на запад и небольшой полоской побережья Тихого океана, которая была занята, так сказать, преждевременно и не по порядку.

Но в 1890 году провести границу в Соединенных Штатах стало невозможно, невозможно было показать какие-либо места, которые не были бы, по крайней мере, редко заселены, редко заняты населением, живущим под флагом Союза. Кстати, примерно в то время, или восемь лет спустя, мы так жаждали фронтира, что установили новый фронтир на Филиппинах, чтобы, как сказал бы мистер Киплинг, «удовлетворить ноги наших молодых людей».

Но Соединенные Штаты, начиная с 1890 года, покончили с делом начала и теперь стоят перед гораздо более трудной задачей завершения.

Очень легко, как мне говорят, хотя я никогда не пробовал, грубо набросать картину; все студенты художественных школ могут сделать грубый набросок довольно хорошо, но почти все они, за исключением тех, кто перешел определенный рубеж, портят картину при завершении. Все трудности, все тонкости искусства заключаются в последних штрихах, а не в первых, и все трудности и тонкости цивилизации заключаются в последних штрихах, а не в первых.

Любой, обладающий мужеством, стойкостью и находчивостью, может создать фронтир, но мы к своему огорчению обнаружили, что немногие из нас могут создать успешное городское управление. (Аплодисменты.) Почти все лучше всего управляемые города в мире находятся по ту сторону океана; почти все худшие по управлению города в цивилизованном мире находятся в Америке. И то, что больше всего испытывает наш политический гений, — это достойное завершение там, где мы сделали такое выдающееся начало. Мы это показываем. Вы можете почувствовать это под ногами, когда пересекаете город; вы можете почувствовать это в мостовых. Большинство из них временные или вообще не были проложены, и, трясясь на улицах, которые не являются главными магистралями американского города, вы чувствуете тряску незаконченной Америки. У нас не было времени, или мы отдали контракт не тому человеку. (Бурные аплодисменты.)

Но, какова бы ни была причина, мы не завершили работу так, как должно было бы удовлетворить нашу гордость. Вы знаете, что мы ждем развития американской литературы, как мне говорят. Но литературу нельзя делать «на коленке»; нельзя написать бессмертное предложение, взяв горсть слов из словаря и разбросав их по странице. Они должны быть выкованы вместе с жизненной кровью воображения, чтобы говорить с любым другим читателем, кроме читателей сегодняшнего дня. И, как во всех видах искусства, будь то литературное, музыкальное или скульптурное, существует этот окончательный тест: можете ли вы закончить то, что начали? Поэтому я верю, что проблема этого Конгресса — это именно проблема нанесения последних штрихов на человеческое предприятие, которое мы предприняли в Америке.

Мы не предпринимали ничего нового в Америке в отношении нашей промышленности. Вы не найдете в Америке ничего в плане промышленности, что нельзя было бы найти в других местах мира. Если счастье нашего народа и благосостояние нашего народа не превосходят счастье и благосостояние других народов, тогда, как американцы, мы потерпели неудачу; потому что мы обещали миру не новое изобилие богатства, не беспрецедентный масштаб физического развития, а свободный и счастливый народ. (Аплодисменты.)

Это окончательное обязательство, которое мы должны выполнить, и если мы его не выполним, то должны признать недействительность прав собственности Америки.

Америка была создана и открыла свои двери для того, чтобы все человечество могло прийти и узнать, что значит высвободить свою энергию таким образом, чтобы это принесло им комфорт, счастье и душевный покой. И мы должны позаботиться о том, чтобы они получили счастье, комфорт и душевный покой; и мы должны направить усилия не только великих добровольных ассоциаций, подобных этой, но и усилия наших правительств штатов и национального правительства на это высочайшее из всех предприятий — позаботиться о том, чтобы люди были обеспечены, не обеспечены в том смысле, в каком заботятся о тех, кто не может позаботиться о себе сам, потому что лучший способ научить мальчика плавать — это бросить его в воду, и слишком много надувных приспособлений вокруг него только помешают ему научиться плавать, потому что главное — не пойти ко дну, а многие устройства, с помощью которых мы сейчас учимся плавать, делают плавание ненужным, потому что вы все равно можете оставаться на поверхности, и я, со своей стороны, не верю, что человеческой жизнеспособности помогает то, что ее заставляют не проявлять себя. Напротив, я верю, что она оживляется только тогда, когда ее подвергают такой стимуляции, чтобы почувствовать кнут, будь то интерес или необходимость, чтобы подстегнуть ее. Но последняя суть всего дела заключается в следующем: я не заинтересован в том, чтобы прилагать усилия, если эти усилия, когда они закончены, не приносят мне удовлетворения.

Если мне приходится работать в таких условиях, что каждый вечер я падаю в постель совершенно изможденным, а лампа надежды почти гаснет, то мне все равно, встану ли я утром или нет; и когда я встаю утром, я не иду бодро на работу. Я не иду на работу как человек, который наслаждается задачами жизни. Я иду туда, потому что должен идти, иначе умру с голоду, и в моем желудке, в моем сердце всегда есть стимул, потому что те, кто зависит от меня, будут страдать, если я не пойду на работу, и единственный способ, которым я могу идти на работу с удовлетворением, — это чувствовать, что, куда бы я ни повернулся, я имею дело со своими ближними, с другими людьми. Поэтому мы должны убрать бессердечие из промышленности, прежде чем сможем вложить сердце в людей, которые заняты в этой промышленности. (Аплодисменты.)

Работодатель должен чувствовать, что он имеет дело с плотью и кровью, подобной его собственной, и со своим ближним, иначе его работники не будут сочувствовать ему и не будут сочувствовать работе, а человек, который не сочувствует своей работе, не будет производить вещи, которые стоит использовать.

Все истории, которые мы рассказываем нашим детям о работе, рассказываются о таких людях, как Страдивари, который медлил при изготовлении скрипки, как любовник медлил бы со своей дамой; который ненавидел убирать свои пальцы с любимого дерева, которое поддавалось его волшебному прикосновению. Во всей поэзии и песнях с тех пор Страдивари был для нас типом человеческого гения и сердца, которые вкладываются в работу, выполняемую без внимания и рвения.

Мы указываем на некоторые из изысканно выполненных работ резчиков по камню Средневековья, маленькие скрытые кусочки, спрятанные в великих соборах, где работа так же полна любви в своих деталях и завершенности, как и на самом алтаре, и мы говорим, что это расцвет человеческого духа, выраженный в работе. Человек знал, что никто, кроме, возможно, случайного искателя приключений, пришедшего отремонтировать этот собор, никогда не увидит эту работу, но он создавал ее ради своего собственного сердца и перед лицом Бога. И это мы инстинктивно принимаем как тип духовной стороны работы.

Теперь представьте, дамы и господа, представьте, как купцы, производители и банкиры, что произошло бы с промышленным превосходством Соединенных Штатов, если бы все ее рабочие работали в таком духе. Нашлись бы где-нибудь в мире товары, которые могли бы хоть на мгновение сравниться с товарами, сделанными в Америке? Не стал бы американский лейбл лейблом духовного отличия? И как вы собираетесь этого добиться? Вы собираетесь добиться этого такой работой, в которой заинтересован этот Конгресс, и работой, которая последует за ней, потому что вещи, которые вы обсуждаете сейчас, — это лишь проходы к вещам, которые лучше.

Как только вы сделаете делом совести ваших законодательных органов заботу о том, чтобы человеческая жизнь сохранялась везде, где ее касаются современные процессы, как только вы сделаете долгом общества время от времени высвобождать человеческий дух на игровых площадках, окружать его красотой, давать ему, даже в городах, прикосновение природы и свободу открытого неба, как только вы осознаете и заставите все общество осознать, что игра — наслаждение — является частью созидания человеческого духа, и что груз иногда должен быть снят, иначе он станет непосильным, как только вы осознаете, что каждый раз, когда вы затрагиваете воображение своего народа, оживляете их мысли, поощряете их надежды и распространяете среди них чувство человеческого братства и взаимной помощи, вы поднимаете все уровни национальной жизни, и тогда вы начнете видеть, что ваши фабрики работают лучше, потому что рано или поздно это атмосферное влияние проникнет в каждый офис в Соединенных Штатах, и люди увидят, что лучшие инструменты, которые они могут иметь, — это люди, которых они считают партнерами и собратьями. (Аплодисменты.)

Я рассматриваю такой Конгресс, как этот, как один из незаменимых инструментов общественной жизни. Закон, дамы и господа, не бежит впереди мысли общества и не влечет эту мысль за собой. Закон — это не что иное, как воплощение мысли общества, и когда я вижу большие группы мужчин и женщин, подобных этой, бегущих впереди закона и манящих его к справедливым предприятиям всякого рода, я знаю, что вижу поднимающийся прилив, который неизбежно принесет эти вещи. Я знаю, что вижу закон в процессе создания; я знаю, что вижу, как будущее формирует свои линии на моих глазах, и что вскоре, когда мы придем к согласию, и везде, где мы придем к существенному согласию, мы получим то, чего желаем. Так что для человека в общественной жизни собрание, подобное этому, является пищей для его мысли, если он предоставит свою мысль тому, чего желают и планируют его соотечественники; и весь азарт политики заключается не в том, чтобы удерживать вещи там, где они есть, а в том, чтобы продвигать их вперед по линиям обещаний, к тому месту, где они должны быть. (Аплодисменты.)

Вы — наша совесть, вы — наши наставники, вы — наши учителя. У людей в общественной жизни есть только двадцать четыре часа в сутках, и они обычно тратят восемь из двадцати четырех на сон — я должен признаться, что обычно трачу девять — и в то, что остается, они не могут охватить интересы великой нации. Ни один человек, которого я когда-либо встречал, ни одна группа людей, которых я когда-либо встречал, не могли суммировать в своих собственных мыслях интересы разнообразной нации. Поэтому они абсолютно зависят от предложений, поступающих из каждого плодотворного источника в их сознание. Они подвержены, или должны быть подвержены ежедневно, обучению. Один джентльмен цитировал мне сегодня очень замечание принца Бисмарка. Его упрекали в непоследовательности, в том, что он придерживается мнения сегодня, которого не придерживался вчера. Он сказал, что ему было бы стыдно за себя, если бы он не считал себя вправе, всякий раз, когда узнает новый факт, пересматривать свои мнения. Ну, для этого и существует обучение. Должен ли какой-либо человек стыдиться того, что принял дарвиновскую теорию, потому что он не придерживался ее до того, как Дарвин ее продемонстрировал? Должен ли какой-либо человек стыдиться того, что отказался от коперниканской идеи вселенной? Должен ли какой-либо человек быть обязан извиняться за то, что уступил фактам? Если он этого не сделает, то рано или поздно будет очень сожалеть, потому что факты — наши хозяева, и если мы не уступим им, то вскоре станем их рабами. Я полагаю, если бы я решил утвердить полную последовательность своей независимости, я бы сказал, что волен прыгнуть с крыши этого здания, но как только я достиг бы земли, природа сказала бы мне: «Дурак, ты что, никогда не слышал о законе всемирного тяготения? Ты не слышал ни о чем из того, что случилось бы с тобой, если бы ты прыгнул со здания такой высоты? Предположим, ты проведешь значительное время в больнице, обдумывая это», и до меня очень впечатляюще дошло бы, каковы наказания за незнание закона всемирного тяготения. Теперь, до общественных деятелей этой страны очень впечатляюще дойдет, если они проигнорируют их, каковы законы человеческой жизни. Как говаривал доктор Холмс: «Истина не инвалид. Вам не нужно бояться; как бы грубо вы с ней ни обращались, она выживет, и если вы будете обращаться с ней слишком грубо, произойдет определенная реакция в вашей собственной ситуации, которая будет самым суровым наказанием, которое вы могли бы понести».

Поэтому я приехал в Индианаполис сегодня, чтобы поставить свой разум к вашим услугам, просто чтобы выразить отношение, просто чтобы исповедовать веру, просто чтобы заявить о глубоком интересе, который должен лежать в основе всех человеческих усилий, ибо, когда последнее слово сказано о человеческих усилиях, дамы и господа, оно заключается в человеческом сочувствии. Если сердца людей не связаны вместе, политика людей потерпит неудачу, потому что единственное, что создает классы в великой нации, — это то, что они не понимают, что их интересы идентичны. (Аплодисменты.)

Единственное, что затрудняет общественные действия, — это то, что определенные люди ищут преимуществ, которые они могут получить только за счет остальной части страны, и когда они получают их, эти самые преимущества оказываются самым тяжелым грузом, который они должны нести, потому что они тогда несут ответственность за все, что происходит с теми, на кого они наложили обязательства, и с теми, у кого они отняли то, что было их правом.

Так что самая глубокая задача всей политики — понимать друг друга; самая глубокая задача всей политики — понимать каждого, и я не вижу, как каждый будет понят, если каждый не выскажется, и чем больше будет независимых ораторов, чем более гласной будет Нация, тем более уверенными мы будем в том, что в мире и, наконец, с гордостью решим великие задачи, которые лежат перед нами. (Бурные и продолжительные аплодисменты.)

ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ.

Конгресс возобновил работу в 8 часов вечера в Пальмовом зале отеля «Клейпул» и был открыт президентом Уайтом.

Президент Уайт — Это вечерняя сессия Национального конгресса по охране природы. Я предвидел, что произойдет, еще давно, когда мы начали готовить программу. Я знал, что здесь будет большое количество дам, потому что они становились очень воодушевленными. Я знал, что они захотят секционные заседания для себя, чтобы обсудить вопросы жизненной важности и спланировать, как они собираются работать для охраны природы во всех ее департаментах: жизненном, социальном и политическом.

Я чувствовал, что я не способен, и я не знал ни одного человека, который был бы способен председательствовать на большом собрании женщин, которые мило и настойчиво знают, чего хотят, и обязательно добьются этого. (Смех и аплодисменты.)

Я был приглашен дамой, которая собирается взять на себя руководство этим собранием, посетить съезд Генеральной федерации женских клубов в Сан-Франциско, и именно там я решил, что миссис Мур должна председательствовать на этом Конгрессе на одном из его заседаний, и я вежливо сказал ей об этом в то время. Я сделал это в оправдание ее редких способностей, проявленных по тому случаю, и, эгоистично, потому что знал, что слишком робок, чтобы решать вопросы порядка, когда здесь так много женщин. (Смех и аплодисменты.)

Я с удовольствием представляю миссис Филип Н. Мур из Сент-Луиса, бывшего президента Генеральной федерации женских клубов и члена Исполнительного комитета этого Конгресса. Она не нуждается в представлении, так как вы все встречались с ней много раз. Теперь я передаю собрание в ее добрые руки и добрую волю.

Замечания, миссис Филип Н. Мур

Миссис Мур — Господин президент, дамы и господа: В течение года, когда я имела удовольствие работать с председательствующим этого Конгресса, именно его любезная вежливость все это время к женщине, которая была в Исполнительном комитете, побудила меня принять должность, которую он дал мне сегодня вечером.

Многие из вас помнят, что четыре года назад, когда губернаторы были созваны в Белый дом в Вашингтоне для обсуждения природных ресурсов нашей страны, единственной женской организацией, которая была представлена в то время, была Генеральная федерация женских клубов в лице своего президента. С того времени и до сих пор Конгресс по охране природы признает эту организацию как очень заинтересованную в охране природных ресурсов страны, а также в охране человеческой жизни через свой департамент общественного здравоохранения, через свои промышленные и социальные условия и через свою домашнюю экономику — четыре из самых сильных департаментов Генеральной федерации. Поэтому я очень горжусь сегодня вечером принять любезность председательствующего Конгресса.

Пока мы немного ждем первого докладчика вечера, я попросила следующую по программе занять ее место. Я уверена, что это будет таким же удовольствием для вас, и я уверена, что это будет удовольствием для нее — занять более раннее место в программе.

Мы все очень заинтересованы, как мужчины и женщины, как отцы и матери, в Детском бюро, которое было создано в этом прошедшем году, и мы были очень заинтересованы в возможности того, чтобы женщина стала главой этого бюро. У нас никогда не возникало вопроса, кроме того, что это должен быть самый лучший человек, которого можно найти, будь то мужчина или женщина. Но тот факт, что была женщина, которая по образованию, подготовке и опыту подходила для того, чтобы занять это место, был удовольствием для всех, кто интересуется этим особым развитием. Тот факт, что она изучала жизнь детей от рождения до детства, с работой, игрой, домом и школой, применительно к жизни ребенка, принесет величайшую пользу нам всем в эти будущие годы.

Я очень рада представить этой представительной аудитории Конгресса мисс Джулию Клиффорд Латроп, которая является главой Детского бюро Министерства торговли и труда Соединенных Штатов.

Выступление, мисс Джулия Клиффорд Латроп

Мисс Латроп — Госпожа президент, дамы и господа: Мне не нужно объяснять Конгрессу, заинтересованному в охране природы, почему представитель этого нового Бюро должен быть здесь и должен хотеть говорить о самом Бюро.

Когда мне впервые оказали честь этим назначением, было предложено, чтобы Бюро было укомплектовано только женщинами, и меня спросили, что я об этом думаю. Я сказала, что буду очень смущена; что я никогда не знала детей, у которых не было бы двух родителей, и что я чувствовала, что если бы предполагалось разделение такого рода, Господь сообщил бы об этом давным-давно. Я подумала, что было бы самонадеянно с моей стороны начинать, поэтому в Детском бюро работают как мужчины, так и женщины, и, возможно, я могу начать с того, что скажу что-то об этом персонале и об организации этого нового Бюро. И, прежде всего, возможно, я могу предвосхитить критику, которая, вероятно, появится довольно скоро, что мы довольно медлительны и не очень многого достигаем, напомнив вам, что Бюро начало работать не в апреле прошлого года, когда Президент одобрил законопроект, а только 23 августа, когда ассигнования стали доступны, так что на самом деле Бюро всего сорок один день от роду. В нем работает пятнадцать человек, и оно должно потратить в этот первый год сумму, составляющую около тридцати тысяч долларов. Его сфера деятельности, как говорит закон, заключается в том, чтобы расследовать и сообщать обо всех вопросах, касающихся благополучия детей и детской жизни. Вы можете сами увидеть, большая ли это работа и кажется ли армия действительно адекватной для немедленного выполнения контракта.

Конечно, чрезвычайно важно, чтобы Бюро такого рода, предпринимающее своего рода работу, которая, в конце концов, в некоторых отношениях является новой, состояло из людей, которые очень близко к сердцу принимают благополучие детей; которые обладают, даже в такой же степени, научной подготовкой и мудростью, которые необходимы, если мы хотим обратиться к эмоциям и чувствам людей. Поэтому персонал Бюро состоит из людей, которые были отобраны из различных департаментов Федеральной гражданской службы как имеющие, в частности, знания в науке, как статистики, и в других отношениях особенно подходящие, как мы верим и как верят мои начальники, для выполнения работы этого растущего Бюро.

У Бюро есть эта великая общая цель. Теперь вопрос в том, как взяться за эту великую задачу, с чего начать, но сам закон дает некоторую подсказку — он перечисляет определенные объекты, которые мы будем обсуждать подробно по мере того, как будет идти время.

Первым из них является детская смертность и рождаемость, а затем следуют различные темы, такие как суды по делам несовершеннолетних или забота о детях в отношении болезней и несчастных случаев, которые могут с ними случиться, регулирование их труда, законодательство, затрагивающее детей, и все вопросы, касающиеся их благополучия.

Все очень хорошо для тех из нас, кто занимается всякого рода добровольной работой, как большинство из нас, начинать с проблемы помощи людям в любой точке, где мы можем ухватиться. Нам не нужно знать какие-то великие фундаментальные факты; знать, что младенцы нуждаются в уходе, и что дети не должны идти работать, когда они слишком молоды, знать, что дети должны ходить в школу, должны быть здоровыми, должны быть счастливыми, и что они нуждаются в отдыхе так же сильно, как в образовании, и что эти две вещи являются частью одного и того же великого вида развития — все эти вещи мы имеем право начинать где угодно, где можем. Но когда Федеральное правительство берется за дело, я думаю, оно каким-то образом обещает своего рода основу всем остальным из нас, и кажется, что это его дело — увидеть, где находится самая фундаментальная точка, чтобы начать свою работу. Когда мы подходим к вопросу о работе с детьми, мы постоянно сталкиваемся с тем фактом, что мы не знаем, сколько детей; мы не знаем, сколько детей рождается и умирает в этой стране. Мы знаем раз в десять лет, сколько детей существует в конкретный момент, и по этой десятилетней информации мы знаем, что Бюро должно иметь дело примерно с тридцатью шестью процентами от общей численности населения этой страны напрямую, что от тридцати пяти до сорока процентов населения этой страны моложе шестнадцати лет, что, по общему признанию, кажется возрастом окончания детства; по крайней мере, в этом возрасте во многих наших штатах детям разрешается становиться независимыми работниками. Так что вы видите, у нас есть очень большое количество детей, с которыми мы имеем право иметь дело напрямую, и, как я пыталась показать минуту назад, мы думаем, что имеем право иметь дело косвенно со всеми их родителями. Мы думаем, что вся страна — это в значительной степени наша сфера деятельности в перспективе, но мы не можем довольствоваться этим десятилетним знанием о том, сколько людей в этой стране. Что мы хотим, так это великое, демократическое, продолжающееся публичное издание «Кто есть кто в Америке». Мы хотим знать день за днем о появлении каждого гражданина в этой стране. Мы хотим, на самом деле, фразой, которая не особенно захватывающая, «регистрации рождения».

Прежде всего, мы хотим этого, потому что мы хотим знать, и мы хотим знать по разным причинам, которые, я думаю, не приходят в голову большинству из нас каждый день. Во-первых, мы хотим знать, потому что, к сожалению, очень многие младенцы приходят в этот мир при обстоятельствах, которые не дают им лучшего шанса в мире. Если бы о появлении маленького ребенка можно было сразу сообщить врачам и медсестрам там, где врачи и медсестры не принимаются как должное, можно было бы предотвратить риск той слепоты, которая иногда настигает новорожденных детей; возможно установить здоровье матери и ребенка вместе, чтобы у него был лучший шанс в мире; и вы все знаете, как по всей этой стране, даже в наших самых отдаленных округах, появляется великая и великолепная служба здравоохранения. Я думаю, мы не можем не восхищаться тем, что делает Общество Красного Креста, что делают многие подобные общества в плане сельского ухода. Я думаю, если бы Флоренс Найтингейл могла посмотреть на Америку сейчас, она бы подумала, что мы начинаем осознавать ее благородные слова о здоровье и медсестрах.