Однако следует признать, что обстоятельства этой маленькой республики и ее кантонов слишком своеобразны, чтобы можно было безопасно делать выводы из швейцарского опыта для таких крупных стран, как Великобритания и Франция, политическая жизнь которых сильно централизована. Штаты вашего Союза могут показаться более подходящим полем, и за результатами различных экспериментов, которые некоторые из них (например, Оклахома) проводят, европейцы будут наблюдать с интересом.
Рассматривая вред, наносимый гражданскому долгу корыстными личными интересами, мы пришли к выводу, что чем меньше точек соприкосновения между правительством и денежными интересами частных граждан, тем лучше как для чистоты правительства, так и для совести частного гражданина. Насколько правительство должно включать в свои функции схемы по увеличению национального богатства, помимо таких средств (средств, которые может использовать только правительство, потому что для эффективности они должны осуществляться в больших масштабах), как улучшение образования, распространение знаний, обеспечение средств транспорта, сохранение природных ресурсов и так далее, может быть предметом дискуссий. Но во всяком случае правительство должно избегать мер, направленных на обогащение любого лица или группы лиц за счет граждан в целом. Общая справедливость требует этого. Соответственно, все контракты должны заключаться на условиях, наиболее выгодных для общества, и, если возможно, путем открытых торгов. Франшизы, если они не зарезервированы государственной властью для себя, должны предоставляться только на ограниченное время и таким образом, чтобы обеспечить интересы общества, будь то путем арендной платы, выплачиваемой в городскую или окружную казну, или иным образом. Государственные служащие не должны превращаться в привилегированный класс, которому дается большая плата, чем получают другие работники того же класса и способностей. Все законопроекты, продвигаемые частным лицом, фирмой или компанией, стремящимися к своей денежной выгоде, должны тщательно проверяться каким-либо ответственным государственным органом. В Англии мы проводим резкое различие между такими законопроектами и общим публичным законодательством и представляем первые на квазисудебное рассмотрение парламентскому комитету, чтобы избежать возможных махинаций, скандалов или убытков для общества. Что касается общего законодательства, то есть того, которое по своим условиям не является местным или личным, может быть трудно или невозможно предотвратить закон от случайного принесения пользы одной группе или классу людей и нанесения ущерба другой. Но все, что можно сделать, должно быть сделано, чтобы помешать любой группе людей злоупотреблять законодательством для обслуживания своих собственных интересов. Если есть доля правды в том, что слышишь о группах, которые во Франции, Бельгии и Германии через политическое давление получили по закону субсидии, приносящие пользу их отраслям, или тарифы, специально благоприятствующие их собственным коммерческим предприятиям, то опасность того, что налогоплательщик в целом или потребитель могут быть принесены в жертву этим частным интересам, является реальной опасностью. Устранить повод и возможности для осуществления такого давления, которое, вероятно, часто будет оказываться скрытым образом и искажать или извращать ум законодателя, — значит уменьшить искушение и убрать камень преткновения, лежащий на пути гражданского долга. Будь человек теоретически протекционистом или сторонником свободной торговли, желает ли он национализировать коммунальные предприятия или нет, он должен признать опасности, связанные с принятием законов, которые влиятельные группы богатых людей могут иметь личный интерес продвигать или сопротивляться им, потому что они предлагают перспективу выгоды, достаточно большую, чтобы сделать стоящим «подобраться» к законодателям и чиновникам. Такие опасности возникают во всех правительствах. То, что делает их грозными в демократиях, — это факт, что интерес каждого отдельного гражданина в защите себя и общества от корыстных групп может быть настолько малым интересом, что все пренебрегают им, и группы добиваются своего.
Поскольку мы рассматривали улучшения в механизме управления, это было бы подходящим местом для обсуждения того, что вы называете законами о первичных выборах, которые предназначены как для уменьшения власти партийных организаций, так и для стимулирования личного рвения избирателя, облегчая ему влияние на выбор кандидата. У нас, однако, в Европе нет ничего, соответствующего законам о первичных выборах американских штатов, ничего, что признавало бы политическую партию конкретным органом, ничего, что имело бы дело со способом выбора кандидатов; и многие из вас, несомненно, знают лучше меня, каков был эффект этих американских постановлений и действительно ли они побудили обычного гражданина проявить активность и заявить о своей независимости от таких партийных организаций, которые, возможно, до сих пор мешали этому. Европейцы не склонны к идее законодательного признания партии, и они сомневаются, не удастся ли проницательности тех, кого вы называете «партийными функционерами», захватить новые законодательные первичные выборы, как они это делали со старыми. Каковы бы ни были достоинства нового законодательства, остается надеяться, что его существование не побудит друзей реформ ослабить свои усилия по уменьшению власти политических «машин» другими способами.
Один очевидный способ, к которому могут прибегнуть добросовестные граждане для поддержания других граждан на должном уровне, заключается в принятии и обеспечении соблюдения строгих законов против злоупотребления общественным доверием. Я воспользовался случаем, ссылаясь на практику взяточничества и угощения на выборах, чтобы отметить благотворный эффект закона, принятого в Англии в 1883 году для пресечения этих правонарушений. Хотя святой Павел сказал нам, что тот, кто под благодатью, не нуждается быть под законом, христианство еще не зашло так далеко, чтобы позволить кому-либо из нас обойтись без моральной силы, которую может оказывать закон, как прямо через налагаемые им наказания, так и косвенно через тип поведения, к которому он призывает общество стремиться. Законы могут сделать многое для повышения и поддержания тона всех лиц, участвующих в общественных делах в качестве чиновников или законодателей, не только взывая к их совести, но и давая им быстрый и легкий ответ тем, кто ищет от них ненадлежащих услуг. Статут может выражать лучшую совесть всего народа и устанавливать стандарт, который они одобряют, даже там, где практика большинства индивидов не дотягивает до этого стандарта. Если органы обвинения и суды выполняют свой долг непоколебимо, без учета социального положения правонарушителя, статут может поднять практику обычных людей до уровня той коллективной совести нации, которую он воплощает.
На каждом жизненном пути класс лиц, постоянно подвергающийся определенному набору искушений, склонен формировать привычки, обусловленные давлением этих искушений, которые ниже того, что одобряет совесть лучших людей в обществе. Цель законодательства, как выражающего ту лучшую совесть всего общества, должна состоять в том, чтобы исправить или искоренить эти привычки и дать понять каждому конкретному классу, что он не заслуживает оправдания только потому, что имеет особые искушения и считает свои собственные грехи простительными. Даже люди, которые поддаются искушениям, свойственным их собственному классу, готовы присоединиться к осуждению тех, кто поддается какому-то другому виду искушения. Таким образом, «лучшая совесть» может преуспеть в том, чтобы подтягивать один класс за другим на более высокий уровень. Но принятия закона недостаточно. Он должен строго соблюдаться. Процедура должна быть быстрой. Присяжные должны быть твердыми. Технические детали не должны препятствовать ходу правосудия. Приговоры должны исполняться, иначе статут станет, как статуты часто становились, записью стремлений, а не достижений.
Придумать планы, с помощью которых интерес гражданина к общественным делам будет пробужден и поддержан, гораздо легче, чем побудить гражданина использовать и продолжать использовать, год за годом, механизмы и возможности, предоставленные для его блага. И все же именно из сердца и воли гражданина должны исходить все реальные и долговечные улучшения. По словам Евангелия, именно внутреннюю часть чаши и блюда нужно очистить. Центральная проблема гражданского долга — это этическая проблема. Безразличие, корыстные интересы, излишества партийного духа — все это начнет исчезать, когда гражданская жизнь будет поднята на более высокий уровень, и когда число тех, кто, стоя на этом более высоком уровне, будет применять строгий критерий к своему собственному поведению и поведению своих лидеров, осознавая и стремясь выполнять свои обязанности, будет неуклонно расти, пока они не составят большинство народа. То, что мы назвали «лучшей совестью», должно быть привито к «дикому подвою» естественного среднестатистического гражданина.
Как это сделать? Трудность та же, что встречается социальному реформатору или проповеднику религии.
Нужно пытаться достичь воли через душу. Самый очевидный способ начать — это образование тех, кому предстоит стать гражданами, моральное образование, объединенное с обучением гражданскому долгу и ставшее его фундаментом. Это задача, которую швейцарцы, единственные среди европейских наций, по-видимому, серьезно взяли на себя. Здесь, в Америке, это стало вдвойне важным из-за недавнего прибытия в ваше общество огромной массы иммигрантов, большинство из которых не знают нашего языка, еще больше из них не знают не только ваших институтов, но и общих принципов и привычек свободного правительства. Большинство из них, несомненно, принадлежат к расам с высоким природным интеллектом, и многие из них обладают простыми добродетелями крестьянина. Вы предоставляете всем им хорошие школы, и их дети скоро станут американцами по речи и привычкам, вполне патриотичными, насколько это касается размахивания флагом. Но они не так скоро и не так полно приобретут ваш интеллектуальный и моральный стандарт или впитают ваши исторические и религиозные традиции. Нет сомнений, что они быстро научатся голосовать. Некоторым европейцам вы кажетесь излишне самоуверенными, доверив им власть, которую большинство из них еще не научилось использовать мудро. Однако вы это сделали, и поскольку вы считаете, что это теперь нельзя отменить, ваша задача теперь должна состоять в том, чтобы научить их, если сможете, понимать ваши институты, думать о голосе, который они должны отдать, и осознавать обязанности, которые подразумевает избирательное право, как это осознавали ваши предки из Новой Англии, когда они основывали свободные государства в пустыне почти три столетия назад.
Сколь бы ценным ни было обучение в подготовке гражданина к пониманию и суждению о вопросах, которые определяет его голос, должна быть также воля применять свои знания на благо общества. К чему следует взывать?
Мы — я говорю «мы», потому что это наша задача в Европе не меньше, чем ваша здесь, — мы можем взывать к его просвещенному личному интересу, делая личный интерес настолько просвещенным, что он теряет свое эгоистичное качество. Мы можем напомнить ему обо всей полезной работе, которую правительства могут совершить, когда ими руководят правильные люди в правильном духе. Возьмем, к примеру, работу, которую предстоит выполнить в тех городах, где сейчас проживает столь значительная и растущая часть населения. Как много еще предстоит сделать, чтобы сделать города более здоровыми, обеспечить лучшее жилье для бедных, искоренить гнезда преступности, устранить искушения к пьянству и азартным играм, предоставить беднейшим все возможные средства как для интеллектуального прогресса, так и для наслаждения удовольствиями искусства и музыки! Как много мы можем сделать, чтобы украсить город парками и общественными зданиями, чтобы его внешний вид внушал чувство красоты его жителям и давал им прекрасную гордость за него! Это некоторые из задач, которые нельзя безопасно доверить муниципалитету, если его правительство не вне подозрений, если люди честности и способностей не поставлены у власти, если все общество не распространяет свое сочувствие на эту работу и не держит бдительный глаз на всех чиновниках. Муниципальные правительства нельзя поощрять к владению коммунальными предприятиями до тех пор, пока существует риск того, что кто-то может владеть муниципальными правительствами. Разве нет у нас здесь сильного мотива для обеспечения чистоты и эффективности в городском управлении? Разве не в личном интересе каждого из нас, чтобы город, в котором мы живем, был таким, каким я пытался описать? Ничто так не способствует счастью, как видеть других вокруг себя счастливыми. Богатым жителям не нужно жалеть — да и ваши богатые жители не жалели бы, ибо здесь меньше ворчания среди богатых налогоплательщиков, чем в Европе, — налогов, которые они могли бы видеть, что тратятся честно на благо города. Интерес, который каждый из нас имеет как член города или нации в том, чтобы видеть наших сограждан здоровыми, мирными и счастливыми, является большим интересом, если измерять его в терминах нашего собственного реального наслаждения жизнью, чем тот интерес, о котором нам так постоянно напоминают, который мы имеем в том, чтобы сделать государство либо богатым за счет развития торговли, либо грозным для иностранных стран за счет его вооружений.
Мы можем также взывать к чувству достоинства и самоуважения каждого гражданина. Мы можем попросить его вспомнить, что он наследник прав и привилегий, за которые боролись вы и наши предки, и которые ставят его, независимо от его рождения или состояния, в число правителей своей страны. Он недостоин самого себя, не помнит того, чем обязан Конституции, которая дала ему эти функции, если он не пытается выполнять их достойно. Эти соображения, несомненно, знакомы нам, англичанам и американцам, хотя мы, возможно, не всегда чувствуем их силу так глубоко, как должны. Новым иммигрантам, о которых я уже говорил, они незнакомы; однако к лучшим из них они иногда мощно взывали. У вас в прошлом поколении не было более высокомыслящего и патриотичного гражданина, чем немецкий изгнанник 1849 года, покойный г-н Карл Шурц.
Когда каждый мотив был призван и каждое средство применено, которое может стимулировать чувство гражданского долга, никогда нельзя быть уверенным, что желаемый результат последует. Моральный реформатор и проповедник религии имеют тот же опыт. Приливы и отливы этической жизни находятся вне досягаемости научного предсказания. Бывают времена пробуждения, «времена освежения от присутствия Господа», как говорили ваши пуританские предки, но мы не знаем, когда они придут, и не можем объяснить, почему они приходят именно тогда, когда приходят. Каждый человек может вспомнить моменты в своей собственной жизни, когда небо, казалось, открывалось над ним, и когда его видение было настолько обострено, что все вещи стояли преображенными в более чистом и ярком сиянии, когда долг, и даже труд, совершенный ради долга, казались прекрасными и полными радости.
Вы помните строки Вордсворта—
“Hence, in a season of fair weather,
Though inland far we be,
Our souls have sight of that celestial sea
That brought us hither.”
Если мы осмотрим широкое поле европейской истории, мы обнаружим, что нечто подобное происходит и с нациями. У них тоже бывают моменты подъема, моменты депрессии. Их идеалы растут и падают. Они на время наполняются духом, который ищет истину, который любит честь, который готов к самопожертвованию; и через некоторое время свет начинает угасать с холмов, и этот дух остается только среди лучших душ.
Такой дух иногда вызывается великим национальным кризисом, который волнует все сердца. Это случилось с Англией, или, по крайней мере, с большой частью народа Англии, в семнадцатом веке. Это случилось с Германией во времена Освободительной войны и с Италией, когда она стремилась изгнать австрийцев и мелких князей, правивших с помощью Австрии. Вы здесь чувствовали это во время Войны за отделение. Иногда, и обычно в один из этих кризисов, выделяется великий человек, который помогает поднять чувство своего народа и вдохновить его своими собственными высокими мыслями и целями. Таким человеком был Мадзини семьдесят лет назад в Италии. Такими были Вашингтон и Линкольн, первый больше своим примером, чем своими словами, второй — и тем, и другим, но больше всего тихим терпением, достоинством и надеждой, которые он проявлял в самые темные часы. Нации откликаются на призыв, который такой человек обращает к их лучшим инстинктам. Он олицетворяет на мгновение все, что есть в них самого высокого.
К несчастью, с нациями, как и с индивидами, часто происходит откат от этих более высоких настроений к старым обычным путям, когда корыстный интерес и тривиальные удовольствия возобновляют свое господство. Наступает своего рода реакция от напряжения добродетели и напряженного высокопарящего усилия. Все выглядит серым и тусклым. Божественный свет погас на небе. Это тоже часто повторяющийся урок европейской истории. И все же реакция и упадок не неизбежны. Когда отдельный человек был поднят над самим собой каким-то духовным импульсом, он иногда способен удержать завоеванную почву. Его воля могла быть укреплена. Он научился контролировать низменные желания. Импульс, который взволновал его, не полностью потрачен, потому что более благородные мысли и поступки, которые он вызвал, стали для него привычкой. Так же и с нацией. Что привычки для отдельного человека, то для нации — ее традиции. Это воспоминания о прошлом, превращенные в стандарты настоящего. Высокие традиции формируют кодекс чести, который говорит с авторитетом к чувству чести. Тот, кто нарушает этот кодекс, чувствуется недостойным нации, непригодным занимать то место в ее уважении и доверии, которое занимали великие люди дней минувших. Гордость за славное прошлое расы и за ее героев поддерживает в отдельном человеке, призванном к общественному долгу, личную гордость, которая заставляет его чувствовать, что все его привязанности и все его эмоции укоренены в чувстве чести, которое является для человека и для нации фундаментом всякой добродетели.
Мы видели в наше время, в народе Японии, поразительный пример того, что страстная привязанность к национальному идеалу может сделать на войне для усиления чувства долга и самопожертвования. Подобный пример преподносят нам те, кто записал ранние летописи Рима. Самая глубокая мораль, которой они учат, — это великолепная сила, которую любовь к Риму и идея того, чем ее дети были обязаны ей, упражняли над ее великими гражданами, позволяя им подавать сияющие примеры преданности городу, которыми мир восхищается с тех пор. Каждый пример вызывал более поздние примеры в последующих поколениях, пока, наконец, в изменившемся обществе, его высший класс, деморализованный богатством и властью даже больше, чем раздираемый раздорами, его низшие классы, развращенные высшими и рассматривающие свое избирательное право как средство наживы, древние традиции не вымерли. Тот, кто, изучая условия современных европейских демократий, видит бесконечные возможности, которые народное правительство в больших странах, полных богатых людей и возможностей для приобретения богатств, предлагает для извращения правительства в частных корыстных целях, часто будет чувствовать, что те европейские государства, которые поддерживали высочайший стандарт гражданской чистоты, делали это в отношении своих традиций. Если бы они были ослаблены, структура могла бы рассыпаться в прах.
Каждое новое поколение, по мере того как оно подрастает, может делать традиции, которые оно находит, лучше или хуже. Если его воображение затронуто и его эмоции взволнованы всем тем, что есть самого прекрасного в истории его страны, оно учится соответствовать идеалам, поставленным перед ним, и таким образом оно укрепляет лучшие стандарты поведения, которые оно унаследовало, и продлевает почтение, испытываемое к ним.
Ответственность за формирование идеалов и установление стандартов принадлежит не только государственным деятелям. Она принадлежит, и теперь, возможно, в большей степени, чем когда-либо прежде, интеллектуальным лидерам нации, и особенно тем, кто обращается к народу в университетах и через прессу. Учителя, писатели, журналисты формируют ум современных наций в степени, ранее неизвестной. Здесь у них есть возможности, каких не существовало никогда прежде, ни в какой другой стране, для попытки вдохновить нацию любовью к истине и чести, чувством высоких обязательств гражданства, и особенно тех, кто занимает государственные должности.
О силе, которую ежедневная пресса оказывает на мысли и вкусы людей через материал, который она рассеивает среди них, и о серьезном значении выбора, который она всегда и везде должна делать между серьезным рассмотрением общественных вопросов и тем дешевым цинизмом, который так многие читатели находят забавным, здесь нет нужды говорить. Вы знаете лучше меня, насколько те, кто направляет прессу, осознают и пытаются выполнять обязанности, которые прилагаются к их власти.
Наблюдатель, который стремится разглядеть и оценить силы, работающие во благо или во зло, которые отмечают дух и тенденции эпохи, находит это наиболее легким, отмечая изменения, которые произошли в пределах его собственной памяти. Сегодня все, кажется, останавливаются на росте не только роскоши, но и страсти к развлечениям, и большинство тех, кто может оглянуться на тридцать или сорок лет назад, находят в этом росте основания для разочарования. Я не отрицаю ни факта, ни значения предзнаменований, которые он предполагает. Но давайте также отметим обнадеживающий знак, проявившийся в течение последних двадцати лет как здесь, так и в Англии. Это распространение среди образованных и более богатых классов более теплого чувства сочувствия и более сильного чувства ответственности за менее удачливые слои общества. Существует больше чувства братства, больше желания помочь, больше недовольства теми устройствами общества, которые тяжело давят на обычного человека, чем было сорок лет назад. Этот альтруистический дух, который сейчас повсюду виден в области частной филантропической работы, по-видимому, распространится и в область гражданского действия, и может там стать новой движущей силой. Он уже стал более эффективной силой в законодательстве, чем когда-либо прежде. Мы можем вполне надеяться, что он привлечет все больше тех, кто любит и стремится помочь своим ближним, в ту законодательную и административную работу, чьи возможности для борьбы с экономическими и социальными проблемами становятся с каждым днем все больше.
Здесь, в Америке, мне говорят почти в каждом городе, который я посещаю, что молодые люди все больше заботятся и начинают проявлять активность для выполнения своих гражданских обязанностей. Это лучшая новость, которую можно услышать. Конечно, ни одна страна не делает такого ясного призыва к своим гражданам работать на нее, как ваша. Подумайте о широко распространяющихся результатах, которые хорошая солидная работа производит на столь обширное сообщество, где все, достигнутое во благо в одном месте, быстро становится известным и может быть быстро имитировано в другом. Подумайте о преимуществах для развития высочайшей цивилизации, которые предоставляют безграничные ресурсы вашей территории. Подумайте о том принципе суверенитета народа, который вы довели дальше, чем он когда-либо доводился прежде, и который требует, вдохновляет и, действительно, заставляет вас стремиться сделать весь народ пригодным нести вес и выполнять задачу, которую ни одно другое множество людей никогда еще не предпринимало. Подумайте о чувстве братства, также не имеющем прецедентов ни в одной другой великой нации, которое связывает всех американцев вместе и делает здесь легче, чем где-либо еще, для каждого гражданина встретить каждого другого гражданина как равного на общей почве. Тот, кто, приехав из Старого Света, помнит большие трудности, с которыми Старый Свет должен столкнуться, радуется, думая о том, как много, со всеми этими преимуществами, молодежь Америки, такая молодежь, какую я вижу здесь сегодня вечером в этом почтенном университете, может совершить для будущего вашей страны. Природа сделала все возможное, чтобы обеспечить фундамент, на котором может быть воздвигнута структура просвещенной и неуклонно развивающейся цивилизации. Это вам строить на этом фундаменте. Свободные от многих опасностей, которые окружают государства Европы, вы имеете несравненные возможности показать, что может сделать высокий дух гражданства — ревностный, интеллигентный, бескорыстный — для счастья и достоинства могущественной нации, позволяя ей стать тем, чем ее основатели надеялись, что она может быть, — моделью для других народов, более недавно вышедших в солнечный свет свободы.
Примечание транскрибатора
Страница 48: «Americans» было напечатано как «Ameritans», и изменено здесь, предполагая, что это была опечатка.