«Восстановление Британии: обзор проблем реконструкции после мировой войны»

Когда два пылких человека вовлечены в спор и каждый готов отстаивать свою правоту с мечом в руках, вмешательство третьего может спасти обоих от бедствий битвы. Слова Дугласа, произнесенные при вмешательстве в жаркий спор: «Первый, кто ударит, станет моим врагом», — могут иногда служить моделью для настоящего миротворца. Но он, безусловно, возмутился бы идеей согласиться быть готовым, вооруженным, чтобы по приказу ряда других вождей сражаться с любым, кто применил силу для предотвращения или наказания какого-либо ущерба самому себе.

СНОСКИ:

Смерть лорда Паркера, наступившая вскоре после того, как были написаны эти строки, лишила страну услуг одного из немногих великих юристов в то время, когда они наиболее остро необходимы. Есть много хороших юристов, много судебных умов, острых в выявлении действительно важных моментов в сложном деле, но очень немногие, возможно, никто, не сочетали с юридической эрудицией и судебной проницательностью столь широкое понимание принципов и оценку более масштабных проблем, связанных с выносимыми решениями.

[1] Отрывок из книги г-на Брейлсфорда о «Лиге Наций», опубликованной за несколько месяцев до того, как состоялись дебаты, но которую я не видел, когда были написаны вышеприведенные строки, излагает этот момент наиболее убедительно:

[2] «Мы намерены уничтожить прусский милитаризм. Он будет уничтожен в тот момент, когда германское правительство обязуется вступить в лигу, основанную на арбитраже и примирении». ГЛАВА IV

ЛИГА НАЦИЙ — УСЛОВИЯ

После отложенных дебатов 27 июня 1918 года, в ходе которых лорд Керзон указал на несколько практических трудностей, с которыми придется столкнуться, Палата лордов, безусловно, не тот орган, который можно увлечь эфемерным течением общественных настроений [3] или пленить расплывчатой фразой, практически единогласно приняла резолюцию следующего содержания: «Что эта Палата одобряет принцип Лиги Наций и рекомендует Правительству Его Величества изучить условия, необходимые для ее реализации». Она, по сути, объявила «преамбулу доказанной» и предложила рассмотреть «пункты». По предложению лорда Брайса — истинного друга мира, если таковой когда-либо был, — были опущены некоторые слова, содержащиеся в первоначальной резолюции, предлагавшей создать трибунал, «чьи приказы должны быть обеспечены адекватной санкцией». Вопрос о санкциях, несомненно, является решающим, но казалось лучше заменить его более общими словами, призывающими к расследованию условий, необходимых для создания Лиги, по сути, чтобы в целом — рассматривая вопрос как единое целое — увидеть, какие конкретные и практические шаги следует предпринять для создания Лиги и определения ее конституции, целей и полномочий. Принимая такую резолюцию, Палата лордов выражала чувства нации. Ее огромное значение заключалось в том, что в собрании столь критически настроенном, содержащем людей с таким разнообразным опытом и со специальными знаниями как в области права, так и в области иностранных дел, резолюция, поддерживающая идею Лиги, была принята с подлинным единодушием.

Было бы крайне прискорбно, если бы одобрение предложения наделить Лигу полномочиями направлять использование военно-морских и военных сил некоторых ее членов было сделано предварительным условием для одобрения принципа Лиги и как обязательно подразумеваемое в нем. Искренние сторонники этого принципа могут полностью не согласиться с заявлением виконта Грея в его брошюре, опубликованной примерно в то время, когда проходили дебаты, о том, что «те государства, которые обладают властью, должны быть готовы использовать всю силу — экономическую, военную или морскую, — которой они обладают». «Ничто меньшее, чем это, не имеет никакой ценности». Они могут, напротив, считать, что Лига могла бы иметь большую ценность без какого-либо соглашения, обязывающего некоторых ее членов использовать — что подразумевает обязательство содержать — военно-морские и военные силы и вооружения по указке Совета Лиги в масштабах и таким образом, которые либо определялись бы время от времени представителями других наций, либо были бы предметом какого-то предварительного соглашения. Установление условий такого соглашения могло бы привести к серьезным спорам и отложить создание Лиги на неопределенный срок. Моральное влияние, обусловленное существованием Лиги, охватывающей все нации, которые рассматривают войну как зло, которое следует остановить, если это возможно, было бы огромным. Декларация веры, в которой те, кто разделяет общие убеждения, выражают их, имеет свой эффект. Соглашение между нациями или индивидами, даже если нет юридической санкции, рассматривалось бы как нечто, что они постараются выполнить. Нарушение такого соглашения вызвало бы «возмущение, которое является жизненной силой закона». Тем не менее риск пренебрежения обязательствами велик, если нет определенной материальной санкции, зла, налагаемого силой на правонарушителя, и, несомненно, будет утверждаться, что некоторые возражения против использования военной и морской силы для обеспечения исполнения обязательств, наложенных Лигой, могут быть выдвинуты против менее радикального предложения об экономическом бойкоте, но на практике эти две вещи, как уже указывалось, различаются колоссально. Предлагаемый экономический бойкот налагает аналогичное обязательство на всех членов Лиги; все они могут немедленно запретить любые сношения своих подданных с агрессором, вместо того чтобы возлагать на некоторых членов обязанность вступать в войну. Во-вторых, это не подразумевает содержания больших вооруженных сил ни одним государством.

Постоянно обнаруживается, что наказание меньшего размера, менее суровое наказание, с большей вероятностью предотвратит зло, чем более тяжелое, при условии, что оно является быстрым и неизбежным. Если бы Германия знала на несколько месяцев раньше, что Британия наверняка вступит в войну и вложит в нее все свои ресурсы, если Бельгия будет захвачена, не исключено, что это преступление никогда не было бы совершено; но если бы Германия также знала, что в тот момент, когда ее войска пересекут бельгийскую границу, каждое немецкое судно в Соединенных Штатах будет интернировано, каждый американский гражданин будет наказан как преступник правительством Соединенных Штатов, если он будет торговать с Германией, что «сношения» с агрессором будут немедленно запрещены и что эти ограничения будут продолжаться до тех пор, пока не будет произведено полное возмещение ущерба, разве не морально очевидно, что Бельгия не была бы захвачена? Войну можно было бы предотвратить. Опасаясь такого ущерба для немецкой торговли и коммерции, банкиры Берлина и Франкфурта осудили бы войну; купцы Гамбурга и Бремена были бы самыми сильными сторонниками мира. Подобный тест можно было бы применить к другим случаям агрессии. Последствия разрыва дипломатических — и, тем более, коммерческих — отношений, хотя ни один выстрел не произведен и ни один полк не мобилизован, и простого нейтралитета различаются toto coelo. Сами люди, которые меньше всего подвержены моральным ограничениям, которые презирают справедливость, будут больше всего подвержены финансовым потерям и разрушению своей торговли.

Было, несомненно, правильно «рекомендовать Правительству Его Величества изучить этот вопрос», но также хорошо рекомендовать Правительству желательность консультаций с теми, кто находится вне правительственных ведомств и кто уже изучил его. Как и другие проблемы, его следует рассмотреть заранее, во время войны. Как убедительно отметил лорд Шоу: «Проект не означает ослабления наших усилий, или ослабления наших сил, или робости в нашей политике в нынешней войне. Если бы это было так, я бы не был связан с ним ни на час».

Цитируя слова лорда Грея, Германия должна быть убеждена, что сила не окупается, что цели и политика ее военных правителей причиняют ей невыносимые, а также ненужные страдания. Возрождение Германии, подлинное новое рождение, необходимо, если мир во всем мире должен быть обеспечен; и, безусловно, к настоящему времени мы могли бы усвоить, что такое возрождение никогда не наступит, если Германия не будет побеждена в этой войне. Как говорит лорд Грей: «Недавний военный успех и господство прусского милитаризма заставили замолчать сторонников чего-либо, кроме силы» в Германии. В то время как пишутся эти слова, приходит сообщение о потоплении госпитального судна Llandovery Castle, за которым последовало хладнокровное и преднамеренное убийство. Масса германских преступлений растет с каждым днем.

Упомянутый выше «экономический бойкот» абсолютно отличается по своей цели и характеру от предложения ввести постоянный и непрерывный бойкот германской торговли для поддержания и расширения британской или другой торговли за счет Германии. Здесь иногда используются фразы, которые кажутся почти повторением тех, что так дороги пангерманской партии. «Уничтожьте британскую торговлю, чтобы немецкая могла заменить ее», — эхом отзывается как «Уничтожьте германскую торговлю, чтобы британская могла заменить ее». Вся идея о том, что прогресс и расширение торговли и промышленности одной страны является ущербом для другой, радикально ложна. Дух ревности, рассматривающий процветание других как причинение ущерба нам самим, является проклятием для индивида, для класса или для нации, которая им пропитана.

Поставить эти вопросы на самую высокую моральную основу — на подлинно религиозную основу, если хотите, — это не ханжество, а лишь признание реальных фактов. Мир, без сомнения, вечно погибнет, если эта истинная вера не будет поддерживаться и претворяться в жизнь. Личный интерес и самовозвеличивание как доминирующие мотивы неизбежно ведут к разрушению, ускоряемому каждым продвижением в знаниях и эффективности тех, кто берет их в качестве своих ориентиров.

СНОСКИ:

Эти слова были написаны до 9 июля и, возможно, теперь требуют некоторой корректировки.

[3] ГЛАВА V

ЛИГА НАЦИЙ — ЕЕ МАСШТАБ И ЦЕЛЬ

Точно так же, хотя крайне важно, чтобы споры между нациями решались путем арбитража, а не войной, и рост настроений в пользу этого мирного метода урегулирования является одним из великих достижений цивилизации этого поколения; тем не менее, истинная основа мира между людьми заключается в справедливом и внимательном духе среди людей, которые правят нашими современными демократиями, в их уважении к правам других стран и в их желании быть справедливыми и добрыми в обращении с предметами, которые порождают международные споры. Основой мира и порядка является «самообладание тысяч людей, составляющих общество, и их готовность подчиняться закону и уважать права других». — ЭЛИУ РУТ.

Никакая Лига Мира, однако, не может быть достаточной гарантией против державы, которая высокоорганизована, энергична и едина, если она желает войны. Либо такая держава должна быть настолько побеждена и настолько ослаблена, чтобы быть не в состоянии возобновить военные действия, либо ее характер должен быть настолько изменен, чтобы заставить ее отказаться от желания агрессии и господства. Как отмечает г-н Джерард: «Только путем эволюции самой Германии к либерализму миру будут даны такие гарантии будущего мира, которые оправдают окончание этой войны. Либерализм в этом смысле не означает насильственную революцию, но означает дух, противоположный тому, который одушевляет нынешнее правительство Германии, и будет продолжать оставаться таковым, если в этом правительстве не будет сделано никаких изменений». «Весь мир», как говорит г-н Джерард, «чувствует, что мир, заключенный с его нынешним правительством, не будет прочным, что такой мир будет означать отрыв некоторых союзников от нынешнего мирового альянса против Германии, подготовку Германии в свете ее потребностей, раскрытых войной, и объявление новой войны, в которой не будет битвы на Марне, чтобы повернуть вспять прилив германского мирового завоевания». Никакая такая смена правительства не может быть навязана извне. Каждый немец возмутился бы, и справедливо, любым таким вмешательством. Г-н Бальфур прямо заявил, что требование изменить форму правления в Германии не является одной из наших военных целей. Изменение должно быть изменением духа, которое не наступит, если факты не докажут, что насильственное утверждение претензии на господство, на попрание справедливости там, где личный интерес, по-видимому, обслуживается этим, привело к катастрофе и в конечном итоге в действительности противоречит личному интересу. Как средство осуществления идей Германии в ее отношениях с другими странами, следует признать, что ее правительство является исключительно эффективной машиной. Именно эти идеи должны быть отброшены, если должно быть произведено реальное изменение. Умный дьявол не мог бы придумать ничего лучше, чем высокоорганизованная машина германского правительства для выполнения своей работы. Во всяком случае, есть два условия, которые необходимы в отношении любого такого изменения, если должен быть достигнут прочный мир.

Во-первых, что мы не должны искать разрушения устоявшегося и упорядоченного правительства в Германии. Анархия России не способствует миру во всем мире. Разве разумный человек, какими бы либеральными ни были его взгляды, не предпочел бы для своей страны правление Кайзера и его приверженцев правлению Ленина и большевиков?

Во-вторых, должно быть ясно, что мы не желаем разрушения Германии — тщетное желание, даже если оно не является порочным, — а ее возрождения. Несомненно, какое-то время, что бы ни случилось в Германии, будет невозможно забыть совершенные преступления. Британские моряки, естественно, откажутся от всякого общения с теми, кто был виновен в серии убийств на море. Любая попытка, однако, исключить Германию с мировых рынков, навсегда уничтожить германскую торговлю, сделала бы прочный мир невозможным. Сделать это военной целью означало бы усилить каждое злое влияние в Германии, и если бы это было сделано с целью получения выгоды для нас самих насильственными средствами, это унизило бы нас почти до уровня тех, кто навязал эту войну миру. Именно чистота наших целей объединила все лучшие элементы нации в начале и ведении войны, и в столкновении с ее потерями. Именно это подтвердило стабильность союза и с самого начала войны сделало лучших и самых просвещенных американцев искренними сторонниками нашего дела, и в конечном итоге привело всю американскую нацию, поклявшуюся увидеть достижение этих целей. Цели, с которыми Британия вступила в войну, неотразимо привлекали людей всей Империи, и не в последнюю очередь воображение индийских рас. Индийский друг с широким опытом и спокойным и независимым суждением написал мне в то время, сказав, что он никогда не видел ничего подобного духу интенсивной лояльности, вызванному верой индийцев в то, что Британия берет на себя тяжелое бремя, чтобы защитить более слабые нации от агрессии и поддержать справедливость [4]. Давайте сохраним эти цели чистыми до конца. Было бы, конечно, притворством предполагать, что наша цель в войне теперь просто рыцарское желание защитить слабых или поддержать справедливость. Мы теперь знаем, что это также сохранение нашего собственного существования как нации, и что для нас и наших детей было бы лучше, чтобы Британия была потоплена под морем, чем чтобы Германия одержала полную победу.

Необходимо повторить, что пока немцы и австрийцы не могут быть допущены к свободным сношениям с другими нациями, у нас не может быть полного мира во всем мире. Для такого допуска необходимы вышеуказанные предварительные условия. Но если они соблюдены, мы должны сделать наш выбор между возможностью всеобщего мира с Лигой Наций, охватывающей всех, и состоянием «завуалированной и приостановленной войны». Эта многозначительная фраза попалась мне на глаза после того, как были написаны предыдущие абзацы. Ее стоит запомнить.

Хотя в настоящее время нет признаков изменения духа у германских правителей или у партии, которая сейчас доминирует в Германии, перспектива изменения духа германского народа не является безнадежной, если только они не выйдут из войны победителями. Значительный отрывок из немецкой газеты цитируется сэром Дугалдом Клерком в очень ценной и обнадеживающей речи о «Стабильности Британии», произнесенной им в Королевском обществе искусств в 1916 году. «Таким образом, немцы пробуждаются к осознанию тщетности своей мечты о господстве, основанной на идее силы, независимо от прав других наций, и они в конечном итоге будут вынуждены принять идею, столь чуждую им до сих пор, что честность между нациями так же необходима, как и между человеком и человеком». Всю речь следует прочитать как противоядие тем, кто испытывает «мрачную радость от принижения», как тоник тем, кто подавлен нашими неудачами и опасается за наше будущее.

Чтобы поддерживать реальный мир, основанный на доброй воле, мы хотим избавиться от ревнивого духа, который рассматривает процветание одной нации как ущерб для других. «Экономическая и финансовая мощь этой страны основана на благополучии не только британского народа, но практически всех стран». «Торговля — это не война. Будет обнаружено, что богатство увеличивается одновременно в трудолюбивых нациях». «Мы не должны даже забывать, что нищая Германия и Австрия отразились бы на всем мире». «Наказывайте немцев и австрийцев всеми средствами — они этого вполне заслуживают, — но не воображайте, что, отрезав эти нации от мировой торговли, другие нации можно сделать более богатыми». Эти общие утверждения не исключают, конечно, возможности того, что может оказаться необходимым на время посредством «экономического давления» обеспечить выполнение врагом определенных условий, равно как и того, что в период реконструкции и перестройки условия, затрагивающие определенные отрасли, могут потребовать некоторой специальной временной защиты для них. Возможно, на время придется ввести ограничения на определенный импорт из вражеских стран и на определенный экспорт в них, но все такие предложения должны очень ревностно проверяться, не только в отношении их влияния на конкретные отрасли, непосредственно затронутые, но и на страну в целом. Использование такого оружия часто вредит тем, кто его использует, больше, чем тем, против кого оно используется. Разве немецкий министр пропаганды или немецкий комитет по военным целям, желающие стимулировать активную поддержку войны среди немецких масс, не поступили бы мудро, распространив некоторые из резолюций, принятых определенными органами в Англии, и разбросав их повсюду в Центральной Европе, с несколькими осторожными глоссами и комментариями, чтобы указать мораль? Они были бы ценным активом для немецкой «группы подстрекателей». Открытая дверь в эту страну и из нее для товаров в целом сделала ее эмпориумом для мировой торговли и была одной из главных причин, почему, несмотря на недостаточный внутренний объем производства предметов первой необходимости, мы смогли выдержать экономическое напряжение войны. Снятие оков, которые пришлось наложить — иногда с чрезмерной строгостью и педантичной дотошностью — на британскую торговлю и промышленность, будет одной из первых вещей, на которые можно надеяться от мира. Здесь невозможно привести подробные примеры. Спросите любого купца, он приведет вам конкретные примеры необходимости восстановленной свободы. Вопросы настолько тесно связаны друг с другом, что мы можем показаться смешивающими национальные торговые интересы с идеальным стремлением к миру и доброй воле. И все же, в конце концов, правильно понятый личный интерес и уважение к интересам других, с честным пожеланием их благополучия, не являются чувствами, исключающими друг друга. Существует высокий авторитет для утверждения, что «служение Господу» не несовместимо с «усердием в делах».

Вполне возможно придавать слишком большое значение необходимости определенных и формальных санкций для обеспечения исполнения соглашений. Есть случаи, в которых обеспечение исполнения определенного наказания за неправомерный акт или за нарушение соглашения очень затруднительно, но в которых «чувство морального обязательства», «уважение к общественному мнению» и «опора на принципы взаимного согласия» регулярно действуют настолько сильно, что установленные правила поведения на самом деле соблюдаются. На Манчестерской бирже заключаются тысячи соглашений, включающих миллионы денег, нарушение которых не могло бы стать основанием для успешного иска в суде. Количество случаев отказа от таких соглашений почти ничтожно. Ссылка на Статут о мошенничестве в иске о невыполнении поставки или непринятии товаров по таким неформальным соглашениям могла бы быть защитой в судах, но не спасла бы ответчика от неопределенных, но эффективных наказаний, вызванных чувством его коллег, что он действовал бесчестно. Поучительно заметить, что при рассмотрении вопроса о промышленных спорах, которые во многом аналогичны международным, по крайней мере там, где они возникают между организованными органами работодателей и рабочих, Комитет Уитли в дополнительном отчете, выпущенном в январе 1918 года, выразил мнение: (1) что не следует предпринимать попыток установить обязательный арбитраж или обязательное законодательство для предотвращения забастовок и локаутов; (2) что должны существовать постоянные арбитражные советы или коллегии арбитров, которым возникающие споры могли бы передаваться добровольно; (3) что должны быть предусмотрены положения для независимого расследования и отчета по существу трудовых споров; (4) что не следует налагать юридические наказания за нарушение решения или соглашения, заключенного для урегулирования трудового спора; (5) что решения промышленных трибуналов и арбитров должны быть по возможности скоординированы и что должна быть возможность для обмена мнениями между арбитрами, чьи решения должны распространяться. Таким образом, свод обычного права по этому вопросу вырос бы без юридической санкции, но имел бы большую ценность в содействии единообразию и предотвращении неприязни, которая возникла бы из-за противоречивых решений в разных случаях, включающих схожие вопросы. Те, кто принимал какое-либо участие в решении вопросов, затрагивающих заработную плату или условия труда, обнаружили необходимость в некотором стандарте, к которому можно было бы апеллировать, и почувствовали опасность, которая могла бы возникнуть из-за вынесения решений, менее или более благоприятных для любой из сторон, чем те, которые были вынесены в других округах при схожих обстоятельствах. Аналогичным образом решения призового суда одной страны цитируются в судах других стран, хотя они не являются для них обязательными. Международное право существовало и имело важное практическое влияние. Дипломаты апеллировали к нему, и призовые трибуналы, отправляя правосудие, четко заявляли, что они будут руководствоваться и применять принципы этого права, даже если приказы, изданные административным правительством их собственной страны, противоречили ему. Решение Тайного совета по делу Zamora устанавливает принцип, что право, которому будут следовать призовые суды, — это международное право, и что они будут делать это, даже если какой-либо приказ в Совете может противоречить ему.

СНОСКИ:

Насколько сильна была эта вера среди многих из тех, кто часто был в оппозиции к британскому правительству, было показано на собрании в Бомбее в начале войны. Восторженная речь председателя, покойного сэра Ферозшаха Меты, одного из самых способных и настойчивых критиков британского правления в Индии на протяжении многих лет, — это то, что стоит запомнить.

[4] ГЛАВА VI

ДОСТИГНУТЫЕ ВЫВОДЫ

Теперь мы можем по порядку изложить некоторые определенные выводы, которые, по-видимому, вытекают из аргументов, приведенных выше:—

1.—Следует ожидать, что в течение следующих тридцати лет, периода меньшего, чем тот, который прошел со времени франко-германской войны, научные знания о средствах ведения наступательной войны достигнут таких успехов и станут настолько широко применяться, что, если разразится еще одна мировая война, не только будет причинен материальный ущерб, который никогда не может быть возмещен, но лучшая часть человеческого рода будет либо уничтожена, либо подвергнется деградации, столь же катастрофической, как полное уничтожение, и что этот результат будет сопровождаться ужасающими страданиями.

2.—Если не будет реальной гарантии мира, даже если фактическая война не разразится, содержание вооружений и подготовка к войне возложили бы бремя, которое было бы абсолютно невыносимым для ведущих наций человечества.

3.—Из-за тесной связи посредством современных средств сообщения между одной нацией и другой и того, как их интересы переплетены, война между двумя государствами может перерасти в мировую войну. Если одна нация стремится продвигать свои интересы, навязывая свою волю силой другой, другие нации должны либо стоять в стороне, пока совершается зло, и в этом случае почти наверняка зло будет повторено последующими нападениями на некоторые из них, либо нации должны объединиться, чтобы предотвратить агрессию и утверждение претензии на господство.

4.—Полное поражение Германии и наказание, тем самым наложенное на германских правителей и народ, который их поддерживал, будут лучшим оправданием принципов международной справедливости, которое возможно, и будут действовать как санкция для международной морали и предупреждение против будущих агрессий или претензий на господство, выдвигаемых Германией или любым другим государством.

5.—Поражение Германии в настоящей войне, сопровождаемое последующим давлением на Германию посредством экономического бойкота или же четко доказанным изменением принципов и целей германской нации, сопровождаемым определенным отречением от лиц, политики и организации, которые привели к войне, абсолютно необходимо для будущего мира во всем мире.

6.—Формирование Лиги Наций, желающей связать себя общими целями, из которых предотвращение войны является наиболее важной, может не только быть наиболее эффективным способом обеспечения мира, но и предоставить средство для рассмотрения и принятия мер, направленных на общее благополучие всех. Такая Лига может, вероятно, должна возникнуть, а ее цели и методы быть сформулированы до того, как Германия и ее союзники смогут быть приняты в нее; но как только Германия и ее союзники смогут дать адекватные заверения в том, что они примут и будут связаны принципами, заложенными в основу Лиги, они должны быть приняты в нее. Пока это невозможно, Лига должна носить характер оборонительного союза, а не всемирной лиги мира.

7.—Независимо от того, может ли быть наложена какая-либо определенная санкция для обеспечения исполнения принципов, на которых основывается Лига, и положений, которые она содержит, Лига может иметь большую ценность, придавая вес международного мнения именно этим принципам. Общественное мнение наций, выраженное таким образом, часто могло бы быть эффективным, даже если бы оно не подкреплялось определенной санкцией.

8.—Из двух предложенных определенных санкций, а именно (a) так называемого «экономического бойкота» и (b) использования военно-морских и военных сил объединенных государств или некоторых государств, выбранных из них по соглашению, экономический бойкот, который может быть легко применен всеми членами Лиги в равной степени, и это без содержания каких-либо больших вооружений, вероятно, будет эффективным и свободен от наиболее серьезных возражений против другой предложенной санкции.

9.—Столько трудностей возникло бы при установлении условий любых положений об использовании военных и военно-морских сил для выполнения требований Лиги, что сделать такие положения необходимым предварительным условием для существования Лиги с самого начала могло бы на неопределенный срок отложить формирование такой Лиги, и, кроме того, обсуждение таких условий, вероятно, привело бы к трениям. Обязательство, наложенное на некоторые государства, могло бы повлечь за собой очень тяжелое бремя, во-первых, в содержании вооружений и, возможно, позже, в фактическом вступлении в войну. Такие условия, по причинам, указанным и проиллюстрированным выше, могли бы поставить ведущие державы в положение большого затруднения и могли бы фактически сами стать причиной серьезных войн.

10.—Практику заключения секретных договоров, посредством которых суверены, министры иностранных дел или дипломаты любой нации могут связать ее, следует прекратить. Опыт действий этой страны, а также других во время настоящей войны, а также до нее, подтверждает этот вывод. Переговоры, несомненно, должны вестись по обычным дипломатическим каналам, но прежде чем будет заключено полное и обязательное соглашение, должным образом назначенные представители народной воли должны знать и дать свою санкцию на то, что делается. С другой стороны, попытки неуполномоченных лиц или любых самозваных органов или конференций предрешать такие вопросы и вести переговоры как с регулярными, так и с нерегулярными представителями других наций являются пагубными. Такие действия, вероятно, приведут как к путанице, так и к затруднению действий уполномоченных представителей нации, и на самом деле противоречат здравым принципам демократии, которые должны основываться на должным образом выраженной воле нации в целом, а не какой-либо ее части.

11.—Многое можно сделать при установлении условий мира после войны, действуя так, чтобы устранить вероятные причины войны в будущем. Принятие некоторых методов, использовавшихся в прошлом, как, например, на Венском конгрессе, обязательно приведет к будущим трудностям. Условия мира не должны быть предметом торга между могущественными государствами, при котором одно уступает что-то в обмен на то, что другое уступает что-то еще, а договаривающиеся стороны рассматривают меньшие государства или более слабые нации как «пешки» в игре. Каждая территория, по поводу которой возникает какой-либо вопрос, каждый предмет, который должен быть рассмотрен, должны рассматриваться независимо в соответствии с требованиями справедливости и, особенно, с учетом благополучия людей, наиболее непосредственно затронутых этим. Никакое требование, например, со стороны Германии о компенсации за эвакуацию и возмещение ущерба Бельгии путем получения некоторого преимущества в какой-либо другой части мира не должно рассматриваться ни на минуту. Сделать это было бы равносильно торгу с преступником о компенсации, которая должна быть выплачена ему за отказ от того, что он приобрел своими преступлениями. Однако законно при рассмотрении вопроса о самоопределении народами какой-либо территории учитывать, насколько такие люди установили или могут установить мирное и упорядоченное правительство, и насколько меры, которые должны быть приняты в отношении какой-либо страны или района, повлияют на безопасность сопредельных стран или могут привести к будущим спорам и действительно быть продуктивными для войны.

12.—Независимо от того, создана Лига или нет, договоры о передаче споров в арбитраж, и, если возможно, в постоянно действующие трибуналы, будут по-прежнему ценны в будущем, как и в прошлом. Решения регулярных трибуналов, состоящих из беспристрастных лиц, вызывающих уважение, постепенно сформируют свод обычного права и будут прецедентами, направляющими действия в будущем. Попытка Германии игнорировать не только прецеденты, но и прямые соглашения относительно ведения войны, если она терпит неудачу, не дискредитирует ценность таких попыток, которые были предприняты в Гааге для воплощения в определенной форме международного права по предметам, с которыми они пытались иметь дело. Желателен тщательный пересмотр положений, согласованных в Гааге, в свете последующих знаний. Они становятся мертвой буквой только в том случае, если одна нация полностью игнорирует их и делает это, не неся наказания в какой-либо форме.

13.—Нежелательно пытаться вдаваться в точные детали во всех договоренностях, достигнутых таким образом. Например, попытка перечислить список товаров, которые должны считаться контрабандой, как это было предпринято в Лондонской декларации, привела к нелепым результатам. Предметы, которые в одно время не имели никакого применения в войне, стали, благодаря прогрессу в научных знаниях, материалом для изготовления самых смертоносных и самых жестоких инструментов в ходе настоящей войны.

14.—Необходимо предпринять попытку обеспечить по крайней мере частичное разоружение. Положение о разоружении Германии должно быть одним из условий мира. Масштаб и характер любых договоренностей о всеобщем разоружении требуют отдельного и детального рассмотрения. Это, естественно, было бы одним из предметов, которые должны обсуждаться любой Лигой, которая может быть сформирована. Хорошо отметить с самого начала (a) что флот необходим Британской Империи для чисто оборонительных целей и для поддержания связи между различными частями Империи, но значительное сокращение размера флота может быть возможным по соглашению. Союзные державы признают, что именно существование британского флота спасло их от поражения, а в некоторых случаях — от полного уничтожения. (b) Что для нации обучение своих граждан в качестве оборонительной силы по швейцарской модели может фактически способствовать сохранению мира, а также иметь очень полезное влияние на моральный дух нации. Оборонительная сила такого рода не имела бы характера или целей, которые делают большую профессиональную армию угрозой миру.

15.—Наконец, нежелательно и было бы тщетно пытаться создать «наднациональный суверенный орган». Масштаб любой Лиги — ее полномочия и ее цели — должны быть четко определены, и независимые суверенные государства должны обязаться, как договаривающиеся стороны, выполнять согласованные условия, и все должны заранее договориться о шагах, которые они предпримут для предотвращения или наказания любого нарушения этих условий.

ГЛАВА VII

ПОБЕДА И МИР

Несколько человек, возможно, еще остаются из тех, кто, будучи студентами во время франко-германской войны, помнят первые проповеди декана Стэнли после многих лет исключения с кафедры Оксфордского университета. Используя в одной из них свой любимый план оживления древней литературы современными иллюстрациями и, наоборот, прояснения современных тенденций ссылками на древнюю мысль, он взял слова еврейского пророка, применяя их к бедам и раздорам того времени. «Кто это идет от Едома, в червленых ризах от Восора?» Что выйдет из кровопролития войны и хаоса коммунальной революции? Ответ был дан — «Это может быть, это должна быть единая Германия; это может быть, это должна быть возрожденная Франция».

Toi qui nous apportas l'épée—

Le glaive de Justice—

Et nous ordonnas de l'acheter

Fût ce an prix de nos tuniques,

Toi qui renversas les tables des marchants

Installés sous Tes portiques,

Donne à nos bras la foi et la rage à nos coeurs

Afin que la Victoire couronne de fleurs

Le front de nos enfants.—

EMILE CAMMAERTS, "Prière Pâques," 1915.

Поистине, это была возрожденная Франция, которая с твердой решимостью и спокойным мужеством перенесла и выдержала вторжение, совсем не похожая на ту Францию, которая в 1870 году вступила в войну с легким сердцем, взволнованная и неподготовленная, предвкушая легкую победу. Война сокрушила Империю, и истинная душа Франции была найдена.

Хорошо могла бы «Песня перед рассветом» снова приветствовать очищенную Францию:—

Можем ли мы вскоре добавить заключение!—

Who is this that rises red with wounds and splendid.

All her breast and brow made beautiful with scars?

Пророчество в обеих частях сбылось. Германия действительно стала единой, единой не только благодаря более тесным политическим связям между всеми ее частями, но единой в своих целях и в своих методах, осознающей союз и силу, удивительной в своей способности к организации, вставляющей каждого члена на его особое место в консолидированном государстве и формирующей его для места, которое он должен был занимать; с самого раннего детства приученной к тому, как действовать и как думать, ее самые обычные действия совершались, и сами жесты делались, согласно правилу. И все же у них тоже были свои идеалы. Я помню, как в 1871 году, через год после франко-германской войны, я встретил группу немцев, которые открывали мемориальную доску у ледника Пастерце в память о товарище, павшем на войне, — Карле Хоффмане, пионере альпинизма в районе Глокнера, — и слышал их страстные речи. Горы австрийского Тироля были для них «die Alpen seines Vaterlandes», и песня с припевом «Lieb Vaterland muss grösser sein» эхом разносилась со скал: «Мое любимое Отечество должно быть больше»; не может ли это быть выражением благородного патриотизма? Но это так легко превращается в «моя страна должна иметь больше, должна взять больше» и становится самим лозунгом жадности. «Deutschland über Alles» могло бы, возможно, означать для немца прежде всего «Моя страна превыше всего для меня». Corruptio optimi pessima, это легко становится «Германия превыше всего» — страна, которая доминирует над низшим миром, и, таким образом, является сжатым девизом высшего высокомерия. «Высокомерие порождает тирана», и судьба, которую предсказывает древний поэт, — это божественное установление, которое должно быть исполнено действиями человека. «Высокомерие, раздутое суетными мыслями, восходит на самое высокое место и низвергается к предначертанной судьбе».

In her eyes the light and fire of long pain ended,

In her lips a song as of the morning stars.

«Наглость» кажется наиболее близким эквивалентом греческого слова [греч.: hybris], которое подразумевает гораздо большее. Некоторые переводят его как «гордыня». Это чувство превосходства, большей силы, более высокой культуры, ведущее к притязанию господствовать над умами и жизнями, над судьбами других, а затем, в своем высокомерном самоутверждении, — к попранию всех законов и всех ограничений, налагаемых справедливостью. Это прямая противоположность христианской заповеди: «Почитайте один другого высшим себя». Эта заповедь, как и некоторые другие христианские наставления, возможно, никогда не предназначалась для выражения всей истины, а лишь той ее стороны, которую люди склонны упускать из виду. Вряд ли было необходимо настаивать на том, чтобы люди защищали себя от нападения, отстаивали свои права и сохраняли чувство собственного достоинства. Существуют также преступления, для осуждения которых не требуется особого откровения; человек восстает против них как против contra naturam. Одно из таких преступлений — отказ помочь своим соотечественникам, сражающимся против агрессии.

С духом, который стремится господствовать в своей «воле к власти» и попирать вечные законы справедливости, не может быть компромисса. Пока этот дух не будет повержен, ответом на вопрос «Есть ли мир?» должен быть: «Что тебе до мира, пока так многочисленны твои жестокие деяния и твои тирании?». Отдан приказ нанести удар. Сейчас нам полезно вспомнить старое повествование: «И он ударил трижды, и остановился. И разгневался на него человек Божий, и сказал: следовало бы тебе ударить пять или шесть раз; тогда ты поразил бы» врага до тех пор, пока не уничтожил бы его злую волю. Работа должна быть завершена полностью; но как только эта задача будет выполнена, продолжение войны, явной или скрытой, будь то ради удовлетворения национальной ненависти и простого желания мести или, что еще хуже, из стремления к наживе, означало бы стать — говоря словами Джорджа Герберта — «частицами дьяволов в проклятии» вместе с теми, кто подтолкнул или обманом вовлек Германию в преступление против человечества и к ее собственной гибели. Героическим усилиям и твердой решимости защищать право слишком легко испортиться под влиянием духа наглости или алчности. Даже когда мы сеем семена для обильного урожая добра, главный враг может сеять плевелы. С другой стороны, прекращение работы и борьбы из-за страха, лености или усталости, или даже из-за того миролюбивого темперамента, который страшится любого конфликта, может иметь почти столь же фатальные последствия. Та другая молитва греческого поэта предназначена и для нас: «Но я прошу, чтобы бог никогда не ослаблял ту борьбу, которая служит истинному благу государства» — «состязание, в котором гражданин соревнуется с гражданином в том, кто лучше послужит государству».

Б. — ПОЛИТИЧЕСКИЙ МИР

ГЛАВА VIII

МИР И КОНСТИТУЦИЯ

Вопрос для британской нации заключается в следующем: можем ли мы мирно проложить свой путь по твердой земле в Новую Эру, или же нас, как и других, ждет путь через черные бездны Анархии, из которых мы едва ли выберемся, даже если со всеми нашими усилиями нам удастся избежать пасти вечной смерти? — ТОМАС КАРЛЕЙЛЬ.

Не только международный мир должен быть обеспечен. В качестве необходимого условия для реконструкции возникает потребность в мире — мире реальном, прочном и всеобъемлющем. Бывают времена, когда нации или отдельному человеку нужен бодрящий стимул, если не войны, то, по крайней мере, конкуренции и конфликта в сфере мысли и в сфере действия; времена, когда старые институты, старые верования, старые системы, старые обычаи подвергаются яростным нападкам и энергично защищаются. Буря очищает воздух, и борьба заканчивается выживанием сильнейшего. После войны нации, и наша не в последнюю очередь, уставшие от раздоров, истощенные потерями, потребуют всех своих сил, чтобы возместить эти потери, восстановить — зачастую в совершенно новой форме — то, что разрушило опустошение войны, и приспособиться к изменившимся условиям измененного мира. Это будет время не для борьбы и не для отдыха, а для сотрудничества, взаимной помощи в работе — не просто по восстановлению, но по созданию чего-то лучшего взамен там, где старое было разрушено или обнаружило свои недостатки под давлением. Для этого нужен мир — мир не только между нациями, но и мир между различными классами и противоборствующими партиями, и даже между расходящимися во взглядах Церквями; международный, промышленный, политический и религиозный мир. Будет так много того, что должно быть сделано по общему согласию, идеалы, которые будут поставлены перед нами, будут иметь так много общего, их реализация потребует такой совместной работы, такого согласия относительно практических шагов, которые необходимо предпринять, такой доброй воли среди тех, кто должен работать вместе с общей целью, что может потребоваться «Божий мир» между теми, кто когда-то был противниками. По крайней мере на время можно было бы забыть старые шибболеты, и старые так называемые «принципы», вокруг которых велось столько бесплодных споров в прошлом, могли бы перестать мешать нам в принятии практических мер, которых требуют требования времени.

Знаменательным фактом, залогом верной и несомненной надежды на окончательный результат в борьбе против сил тьмы является то, что люди готовы сейчас думать и действовать исходя из предположения, что полная победа будет достигнута и что основы для реконструкции могут быть заложены уже сейчас, даже пока война бушует с наибольшей яростью. Эта работа по подготовке к трудностям, которые возникнут после войны, не должна никоим образом мешать первостепенной необходимости довести войну до успешного завершения или отвлекать внимание тех, кто занят этой задачей. Действительно, заслуживает одобрения тот факт, что в нынешнем Парламенте, несмотря на неизбежную занятость вопросами, непосредственно влияющими на ведение войны, была проведена великая Парламентская реформа, изменившая и расширившая основу представительства, и что был открыт путь к значительному прогрессу в образовании.

Эти великие изменения были осуществлены при чем-то близком к всеобщему согласию. К сожалению, по одному вопросу предложения, внесенные представительной конференцией как часть их продуманной схемы избирательной реформы, были отклонены. Влияние старого партийного аппарата и вялое нежелание утруждать себя пониманием его характера или важности предотвратили введение системы пропорционального представительства. Представители партийных комитетов добились успеха в том, чтобы захлопнуть дверь Палаты общин перед лицом независимого суждения, умеренности в языке и независимости характера, в которых нуждается Парламент. Избиратели желают видеть такие качества в своих представителях, но принимаются меры, чтобы помешать им осуществить это. Но лучше оставить даже этот вопрос на время.

Было бы крайне прискорбно, если бы после войны, когда промедление в решении многих вопросов, которые будут наиболее неотложными, стало бы катастрофическим, возникла необходимость разжигать споры об изменениях в составе избирателей и способе выборов. Новый Парламент, в конце концов, может оказаться достаточно представительным для нации и может сразу приступить к практической работе по реконструкции. Было бы преимуществом, если бы реформа Палаты лордов также могла быть завершена в нынешнем Парламенте, но это не тот вопрос, от которого будет непосредственно зависеть благополучие страны. Все признают необходимость реформы; упразднение «отсталых» (backwoods-man) должно произойти; но именно люди с наибольшим опытом в общественных делах регулярно посещают заседания Палаты лордов, и они даже сейчас вносят ценный вклад в продвижение полезного законодательства, а также в пересмотр и внесение поправок в законопроекты, инициированные в другом месте. Большинство поправок к законам, которые ознаменовали вторую половину девятнадцатого века, были впервые внесены в Палате лордов.

В это время суровых испытаний нельзя отрицать, что Палата лордов завоевала уважение нации, что ее дебаты были не только достойными, но часто полезными и просвещающими, и что, как и в другие периоды своей истории, она показала себя столь же готовой, как и другая Палата, быть стражем закона и свободы. Деловой талант многих ее членов также был заметен, и была продемонстрирована ценность опыта тех, кто принимал участие в управлении британскими владениями за морями, и их знание других стран.

О Короне и ее влиянии нет необходимости, а возможно, и неуместно говорить много. Она способствовала единству Империи не только как символ, но, насколько позволяют строгие ограничения нашей Конституции, как активная сила. Существование монархии, характер трех последовательных суверенов и их искренний личный интерес к своему народу — среди причин, по которым Индия была, и особенно почему Туземные княжества были, как правило, столь лояльны в это время опасности, когда поддержка всей Империи была так необходима. В нашей собственной стране пример всегда готового и искреннего сочувствия ко всем, кто страдает от последствий войны, ощущает ее напряжение и несет ее бремя, от самых высокопоставленных до самых скромных, а также той простоты жизни, которая сейчас так жизненно важна для всех во время всеобщего самоотречения, необходимого или, по крайней мере, являющегося долгом для всех, стал одним из реальных факторов сплочения всех классов нации для полезного служения и добровольной жертвы. Мог ли кто-нибудь прочитать королевскую речь к нации 6 июля 1918 года, слова Архиепископа Кентерберийского в соборе Святого Павла и лидеров в Парламенте, не почувствовав, какое мощное влияние на благо оказывает британская монархия? Эти слова не были пристойными банальностями, продиктованными условностями, а выражением подлинного и глубокого чувства.

является наследием нашей страны, которому не могут помешать никакие теоретические дискуссии о формах правления, если только мы не настолько безумны, чтобы отказаться от практического здравого смысла, который благополучно провел нацию через столько опасностей, в угоду какому-то априорному аргументу о лучшей форме правления и логическому результату некоторых так называемых принципов. В политике — всегда используя этот термин в его широком значении, а не как обозначение споров и маневров партий, подобных состязаниям между зелеными и синими фракциями Византии — существует сильная презумпция того, что все, что рекомендуется как «логичное», является также глупым. Было бы хорошо прописать суровый курс Бёрка для априорных теоретиков, и пока они заняты им, самим взяться за реальную работу. Мы не должны забывать также, что влияние Двора, которое в некоторые прошлые времена поощряло коррупцию в политической жизни, в течение восьмидесяти лет было, как правило, очищающей силой. Любому министру, под давлением политических требований момента, было бы нелегко представить, даже для формального одобрения, суверену, который думает только о национальных интересах — возможно, труднее всего высокомыслящей и ясно мыслящей женщине — образ действий, который был бы бесчестным или низким.

The sober freedom out of which there springs

Our loyal passion for our temperate kings

Как бы ни были важны влияние Короны и функции Второй палаты, именно Палата общин является краеугольным камнем Конституции. Через нее воля нации должна быть выражена и воплощена в конкретных действиях. Представители в этой Палате — это те, кого нация выбрала регулярными и законными методами для осуществления своего суждения, принятия законов и контроля за действиями исполнительной власти. Необходимо не только поддерживать, но и восстановить положение Палаты общин и обеспечить ей уважение и доверие народа. Невозможно отрицать, что уважение и доверие были подорваны и что положение Палаты находится под угрозой с двух противоположных сторон. Мы ежедневно слышим, как ее называют «этим говорильным домом»; говорили, что было бы лучше вместо прекрасной статуи Кромвеля снаружи иметь живого Кромвеля внутри, чтобы тщательно очистить ее. История об офицере, который, вернувшись в Англию после долгого проживания на Востоке, спросил своего отца, «продолжается ли еще эта чепуха», отражает чувство, которое широко распространено. Нынешняя Палата общин, существование которой было неизбежно продлено, стала предметом горькой и презрительной критики. Большая часть этой критики несправедлива. Несмотря на то, что ее внимание в первую очередь должно было быть направлено на вопросы, непосредственно затрагивающие войну, она приняла самое масштабное расширение избирательных прав, которое когда-либо проводилось, и, сделав это, несомненно, выполнила волю нации. Она избавилась от оков, наложенных на свободное выражение воли избирателей, и ограничений, наложенных на свободный выбор кандидатов с небольшими средствами, возложив расходы на избирательных чиновников на государственные средства, а также приняв лучшие меры для пересмотра списка избирателей. Был принят ряд полезных законопроектов, и она стала средством получения от Правительства информации, которую страна должна иметь, но которая в противном случае была бы скрыта. Она проголосовала за необходимые средства для ведения войны и свободно и охотно согласилась на увеличение налогов, которое было необходимо. К сожалению, в части прессы принято всегда выдвигать на первый план странные выходки некоторых членов и порочные попытки некоторых из них мешать Правительству в ведении войны. Сцена в Палате общин полностью освещается; хорошая работа, проделанная, особенно некоторыми полезными комитетами, остается почти незамеченной. Однако верно, что характер многих дебатов был прискорбным, и что в отношении того, что является, пожалуй, ее самой важной функцией, а именно контроля за расходами, Палата не смогла выполнять свои функции так, как должна.

Много лет назад было отмечено, что Палата общин на практике перестает быть тем, чем она должна быть согласно конституционной теории — «совещательным собранием представителей нации, обсуждающим и формирующим суждения о национальной политике, инициирующим законодательство и определяющим его форму», — и становится просто «органом для регистрации указов Кабинета». На практике предполагалось, что «долг меньшинства в оппозиции — находить возражения против предложений Правительства, представляющего большинство, и занимать время голосованием против них как можно чаще, а с другой стороны, что долг большинства — воздерживаться от дискуссий, аплодировать министрам и следить за тем, чтобы все, что они предлагают, было принято не уменьшающимся числом голосов». В этом отношении нынешняя Палата не хуже своих предшественниц за последние тридцать лет; политическое перемирие действительно улучшило положение в некоторых аспектах. По крайней мере сомнительно, могли ли быть приняты в «довоенных условиях» Закон о народном представительстве или Закон об образовании, конечно, они не были бы приняты в форме, обеспечивающей столь широкое общее согласие. Вместо такого согласия некоторые меры, которым решительно противостояло меньшинство, могли быть протащены через свободное использование процедуры закрытия дебатов. Однако возникла новая опасность, еще более серьезного рода, угрожающая положению Палаты общин. Она заключается в том, что вместо того, чтобы национальная политика контролировалась законодательством, устанавливаемым признанным конституционным органом, избранным по определенным правилам и представляющим нацию, реальная власть инициативы и реальная направляющая сила могут перейти к какому-то другому органу или органам, неизвестным закону и представляющим только класс, или даже к определенным авторам в популярной прессе. Палата общин, если ее конституционные полномочия и ее независимость не будут поддержаны или восстановлены, может стать органом для регистрации и придания законной силы резолюциям какой-то конференции или съезда, неопределенного по своему составу, но высокоорганизованного с целью сделать представителей в Парламенте простыми делегатами для выполнения предложений большинства тех, кто сами действовали как делегаты только части общества.

Ход революции в России должен быть предупреждением для всех. Россия проходит через Долину Смертной Тени, где слышен «постоянный вой и вопли народа, находящегося в невыразимом страдании, который сидит там, скованный скорбью и железом, и над ним висят удручающие облака смятения; смерть также всегда простирает над ним свои крылья. Одним словом, это во всех отношениях ужасное бытие, совершенно лишенное порядка». Если бы в России существовало регулярно сформированное собрание, обладающее адекватной властью и представляющее нацию в целом, включая «буржуазию» — которая также «есть творение Божье», — а также рабочих, вместо нерегулярных органов, взывающих к алчности и ненависти класса, большую часть страданий, через которые проходит Россия, можно было бы предотвратить, и перспективы скорого восстановления были бы обеспечены. Британская нация слишком здравомыслящая, слишком привыкшая к упорядоченной свободе, чтобы принять дух или методы большевиков, но мы можем услышать о них даже в этой стране. Они, возможно, могут доставить серьезные неприятности и помешать прогрессу на здравых началах. Историческая Палата общин должна быть средством осуществления Реконструкции в той мере, в какой требуется законодательство, и контроля над ней в той мере, в какой требуется государственное действие. Некоторые изменения в ее методах будут обсуждаться в главах о Реформе, но сохранение Конституции как лучшего инструмента для содействия упорядоченному, мирному и реальному прогрессу является существенным.

Мир, в котором мы нуждаемся, был бы лишь бесполезно нарушен, а практически необходимые реформы были бы лишь отложены из-за поднятия спорных вопросов о форме Конституции. Мы вполне можем оставить их в покое и заняться тем, что принесет реальную пользу.

ГЛАВА IX

МИР И ДЕМОКРАТИЯ

Нет более опасного политика, чем добросовестно жесткий доктринер, нет ничего более верного, чтобы закончиться катастрофой, чем теоретический объем политики, который не допускает никакой гибкости для непредвиденных обстоятельств. — Дж. Р. ЛОУЭЛЛ.

Часто предполагается, что изменение формы правления в Германии полностью изменило бы отношение и поведение нации и обеспечило бы прочный мир, но одного этого было бы недостаточно. Это, несомненно, помогло бы; ибо при более популярном Правительстве другому духу в немецкой нации было бы легче проявить себя. Демократии, однако, время от времени проявляли агрессивность и претендовали на господство над своими соседями. Необходимо изменение гораздо более глубокое, чем изменение формы правления. Притязание, выдвигаемое как словом, так и делом, навязывать немецкую волю другим с помощью организованной силы любого рода должно быть полностью отброшено, если мир хочет быть действительно в мире с Германией и с теми, кого Германия смогла принудить или обманом вовлечь в союз с ней. Конфликт заключается не просто между автократией или олигархией и демократией, а между различными идеалами и диаметрально противоположными представлениями о долге. Концепция их государства как организации, тщательно устроенной для навязывания своей воли другим, невзирая на их чувства и их права, должна быть искоренена. Демократия и свобода не обязательно идут рука об руку. Может быть демократия без свободы, и возможно, хотя и не вероятно, что может быть реальная свобода без формы демократии. Просвещенный монарх, правящий так же, как и царствующий, может выражать реальную волю нации более истинно, чем голосование большинства представителей; и индивидуальная свобода может быть более защищена при таком монархе, чем когда она зависит от результата разделений, происходящих, когда партийные страсти накалены. Но такое правление должно быть лишено элемента стабильности. Антонины уходят, и Коммод и Гелиогабал правят вместо них. Постоянная сила и устоявшаяся свобода лучше всего обеспечиваются, когда акты Правительства являются выражением сознательной воли нации в целом, где люди сами продумывают общие линии действий, а Правительство является их служителем. Недостаточно, чтобы существовало справедливое правление, с которым они соглашаются, но именно они сами должны действовать — несомненно, через агентов — и учиться привычке формировать правильные суждения и действовать справедливо. Отказать человеку в участии в политической жизни — то есть в решении действий государства, к которому он принадлежит, — значит лишить его одной из тех «деятельностей души, которые составляют счастье», отнять у него одну из вещей, которые делают полную жизнь для тех, кто действительно живет среди своих ближних. Всегда может быть несколько тех, кто живет обособленно, созерцательные души