«Санто-Доминго: Страна с будущим»

Основными итальянскими заявителями были наследники итальянского купца Дж. Б. Вичини и итальянец, занимавшийся бизнесом в Самане по имени Бартоло Банкалари, которые вместе с другими итальянскими подданными стали громко жаловаться на невыплату их претензий. Итальянское правительство начало немного «бряцать оружием», итальянский посланник прибыл из Гаваны на военном корабле, и результатом стало подписание в 1904 году трех протоколов, признающих большинство этих претензий и торжественно обещающих их выплатить. Выплата внутреннего долга, удерживаемого наследниками Вичини, и итальянских революционных претензий была гарантирована пятью процентами всех таможенных поступлений Республики, при этом доходы города Санто-Доминго, Макориса, Санчеса и Пуэрто-Платы были специально заложены. Долг Банкалари был гарантирован частью таможенных доходов Саманы. Несмотря на протоколы, доминиканское правительство не произвело никаких выплат.

Плавающий долг. Плавающий долг, состоящий из признанной задолженности, не финансированной и не ликвидированной, но подтвержденной каким-либо видом государственных обязательств, оказался следующим:

Зарегистрированный отсроченный долг — 587 710,24 долл.; зарегистрированный плавающий долг — 140 850,27 долл.; привилегированный революционный долг — 79 812,12 долл.; сертификаты офиса контролера — 633 124,60 долл.; сертификаты казначейских офисов — 31 771,07 долл.; открытые необеспеченные счета — 80 239,49 долл. Итого: 1 553 507,79 долл.

К 1902 году накопилось большое количество мелких претензий — многие из них за поставленные товары и оказанные услуги, — справедливость которых правительство признавало, но из-за недостатков в бухгалтерском учете не имело о них записей. Соответственно, были опубликованы уведомления с призывом к держателям таких законных кредитов представить их для регистрации. Это стало началом так называемых зарегистрированных долгов. Самая крупная статья была представлена тем, что очень метко назвали «отсроченным» долгом, созданным в 1888 году. До этого времени правительство покрывало свои военные дефициты деньгами, полученными от кредитных ассоциаций, известных как «кредитные компании», которые процветали в крупных городах и вели дела по процентной ставке, колебавшейся от пяти до десяти процентов в месяц. Когда расчет был наконец произведен, часть суммы, причитающейся этим компаниям, была выплачена сертификатами задолженности, причем закон с тонким юмором предписывал выплачивать их из ежегодного профицита бюджета. Профицита никогда не было, ничего никогда не выплачивалось, и рыночная стоимость этих сертификатов упала до трех процентов от их номинальной стоимости.

Упомянутый выше революционный долг, состоящий из претензий, возникших в ходе революций, которые привели Хименеса к власти, назывался «привилегированным», потому что по нему начислялись проценты. В некоторой степени он действительно был привилегированным, так как частичные выплаты производились до середины 1903 года. Правительственные сертификаты, составляющие часть плавающего долга, были признанием задолженности, выпущенным правительством, когда оно нуждалось в наличных деньгах. Многие из них не приносили процентов, другие приносили проценты до двух процентов в месяц. Ввиду большой неопределенности выплат сумма задолженности обычно либо откровенно, либо завуалированно завышалась перед тем, как быть выраженной в сертификате. Такие сертификаты иногда принимались в частичную оплату таможенных пошлин.

Заявленные претензии. Помимо признанной задолженности, существовало множество претензий о возмещении ущерба и компенсации, которые не были признаны правительством в форме контракта. Некоторые из них были официально поданы правительству для выплаты конкретных сумм, в то время как другие оставались общими требованиями. Заявленные претензии были следующими:

Внутренние революционные претензии — 885 258,10 долл.; американские революционные претензии — 71 000,00 долл.; испанские революционные претензии — 40 000,00 долл.; французские революционные претензии — 190 000,00 долл.; итальянские революционные претензии — 40 000,00 долл.; немецкие революционные претензии — 10 000,00 долл.; британские революционные претензии — 5 000,00 долл.; кубинские революционные претензии — 35 000,00 долл.; претензия Фонт (испанская) — 186 643,00 долл.; претензия наследства Эро (доминиканская) — 3 100 000,00 долл.; банкноты национального банка — 1 574 647,00 долл.; контракт Ллубереса (доминиканский) — 250 000,00 долл.; претензия West India Public Works Company (британская) — 250 000,00 долл.; претензия наследников Вичини (итальянская) — 812 505,00 долл. Итого: 7 450 053,89 долл.

Большинство старых претензий о возмещении ущерба, понесенного во время революций, кристаллизовались в облигационную задолженность, были признаны в правительственных контрактах или протоколах, перешли в старый внешний долг или были представлены сертификатами задолженности. Однако некоторые остались, и их число значительно увеличилось из-за беспорядков между 1899 и 1905 годами. Насколько преувеличенными были многие такие претензии, иллюстрирует история, рассказанная датским консулом в Санто-Доминго. Датский подданный пришел к нему и пожаловался, что правительственные солдаты вторглись в его магазин и вынесли товары. Он умолял консула предъявить иск о возмещении ущерба в размере 10 000 долларов золотом, что было эквивалентно 50 000 долларов серебром. Консул выслушал его историю и сказал: «Вы просите большую сумму, я не могу вам ее получить. Сомневаюсь, что смогу получить для вас больше 40 долларов серебром». «Пусть будет золотом, консул», — последовал немедленный ответ. Многие другие претензии не пострадали бы от подобного сокращения. Большинство претензий касалось сожженных домов, убитого скота, реквизированных лошадей, а также заборов и другого имущества, уничтоженного правительственными войсками или революционерами.

Другие заявленные претензии возникли главным образом из предполагаемых нарушений концессий или других договорных обязательств. Претензия наследства Эро, выдвинутая кредиторами наследства Эро и основанная на фактическом тождестве счетов Эро и счетов правительства, была позже отклонена доминиканскими судами. Находящиеся в обращении банкноты национального банка были выпущены несуществующим Banque Nationale de Saint Domingue.

Незаявленные претензии. Незаявленные претензии, такие как те, что не были официально представлены, оценивались следующим образом:

Американские претензии — 1 000 000 фунтов стерлингов; британские претензии — 50 000 фунтов стерлингов; итальянские претензии — 200 000 фунтов стерлингов; испанские и немецкие претензии — 200 000 фунтов стерлингов; другие иностранные претензии — 50 000 фунтов стерлингов; доминиканские претензии — 2 500 000 фунтов стерлингов. Итого: 4 000 000 фунтов стерлингов.

Иностранные претензии были в основном связаны с ущербом во время революций, нарушениями контрактов, отсутствием правосудия, незаконным тюремным заключением и т. д. Основной из них была американская претензия компании Wm. P. Clyde & Co. из Нью-Йорка на сумму более 600 000 долларов, основанная на неспособности доминиканского правительства регулярно взимать определенные высокие портовые сборы со всех судов, кроме судов линии Клайда, как это было согласовано в концессии Клайда. Доминиканские претензии были в основном старыми требованиями по невыплаченным зарплатам, революционным потерям, товарам, поставленным правительству, и т. д.

Ситуация к концу 1904 года казалась безнадежной. По каждой статье огромного долга в течение многих месяцев был дефолт, и проценты начислялись с такой скоростью, что всего дохода страны едва хватило бы на выплату одних только процентов. Торговле мешали высокие причальные и портовые сборы, взимаемые частными лицами в соответствии с их концессиями от правительства, а также запретительные портовые сборы, наложенные на иностранные суда в соответствии с концессией линии Клайда. Более трех четвертей долга принадлежало иностранцам, которые требовали оплаты. Общие доходы страны и каждая важная таможня были заложены этим иностранным кредиторам. В общих чертах можно сказать, что порты северного побережья были заложены в первую очередь американцам, а во вторую — итальянцам; порты залива Самана — в первую очередь итальянцам, а во вторую — американцам; а порты южного побережья — в первую очередь французам и бельгийцам, а во вторую — итальянцам.

Однако только в одном из международных протоколов было указано, когда таможни, к которым он относился, должны быть переданы и каким образом должна быть осуществлена эта передача. В остальных залог был сделан лишь в общих чертах, и для его реализации требовались дальнейшие переговоры. Исключением было арбитражное решение по San Domingo Improvement Company, которое определило, что в случае невыплаты любого из ежемесячных взносов финансовый агент, назначаемый правительством Соединенных Штатов, должен вступить во владение таможней Пуэрто-Платы. Доминиканское правительство не произвело никаких выплат взносов, и в сентябре 1904 года было потребовано соблюдение условий решения. 20 октября 1904 года вице-президент San Domingo Improvement Company, назначенный американским финансовым агентом, был введен во владение таможней в Пуэрто-Плате.

Крик ужаса пронесся по стране, и ведущая газета Санто-Доминго «Listin Diario» опубликовала редакционную статью под выразительным заголовком «Consummatum est» («Свершилось»). Это действительно было началом конца. Другие иностранные кредиторы теперь настаивали на своих требованиях с большей энергией, чем когда-либо, а подготовка к передаче таможни Монте-Кристи американскому финансовому агенту, завершенная в феврале 1905 года, побудила их к еще большим усилиям. В декабре 1904 года представитель Франции в Санто-Доминго, действуя от имени французских и бельгийских интересов, пригрозил захватить таможню города Санто-Доминго, главную опору правительства. Итальянские кредиторы также потребовали соблюдения своих соглашений. Было очевидно, что обращение взыскания на эти иностранные закладные будет означать бессрочную иностранную оккупацию и полное уничтожение доминиканского правительства, так как не останется доходов для его поддержания.

В этой сложной ситуации доминиканское правительство предложило, чтобы все порты Республики были взяты под контроль Соединенными Штатами. Переговоры велись через способного американского посланника в Санто-Доминго Томаса К. Доусона и 7 февраля 1905 года завершились подписанием договорной конвенции, которая предусматривала, что все доминиканские таможенные пошлины будут взиматься под руководством Соединенных Штатов, что 45 процентов сборов будут передаваться доминиканскому правительству на его расходы, а остальные 55 процентов будут зарезервированы в качестве фонда кредиторов, и что будет назначена комиссия для установления истинного размера доминиканской задолженности и сумм, подлежащих выплате каждому заявителю.

Договор был представлен на рассмотрение Сената Соединенных Штатов и встретил холодный прием. В Соединенных Штатах было еще меньше желания, чем в Санто-Доминго, вмешиваться в доминиканские дела. Кроме того, договор активно поддерживался президентом Рузвельтом, а напряженность, существовавшая тогда между Сенатом и президентом, ставила под угрозу многие его меры. Соответственно, Сенат в марте 1905 года разошелся, не приняв никаких мер по доминиканскому договору.

Это был самый темный час для Санто-Доминго. Кредиторы, устав ждать, были не в настроении допускать дальнейшие задержки, а правительство, полностью лишенное ресурсов, было не в состоянии их успокоить. Дипломатия справилась с чрезвычайной ситуацией, и был организован modus vivendi, согласно которому президент Соединенных Штатов должен был назначить лицо для получения доходов всех таможен Республики и распределения собранных сумм способом, аналогичным тому, который был определен ожидающим ратификации договором, а именно: передавать 45 процентов поступлений доминиканскому правительству и депонировать 55 процентов в качестве фонда кредиторов в нью-йоркском банке. Это временное соглашение вступило в силу 1 апреля 1905 года. Новый контролер и генеральный приемщик доминиканских таможен прибыл с несколькими американскими помощниками и вскоре прекрасно организовал службу приема платежей. Эффект был мгновенным. Кредиторы прекратили давление, доверие вернулось, внутренняя торговля оживилась, контрабанда была ликвидирована, экспорт и импорт увеличились, а таможенные поступления резко возросли.

Считалось, что оппозиция в Сенате Соединенных Штатов уменьшится, если вместо того, чтобы Соединенные Штаты одновременно регулировали долг и собирали деньги для его оплаты, Доминиканская Республика сама произведет прямое урегулирование с кредиторами, а Соединенные Штаты лишь возьмут на себя управление таможнями для обслуживания долга в скорректированном виде. Соответственно, доминиканское правительство назначило министра финансов Федерико Веласкеса специальным уполномоченным для урегулирования финансовых трудностей Республики. После долгих и утомительных переговоров министр Веласкес и его способный советник доктор Холландер разработали три условных соглашения:

(1) Соглашение с банковской фирмой Kuhn, Loeb & Co. из Нью-Йорка о выпуске пятидесятилетних 5-процентных облигаций Доминиканской Республики на сумму 20 000 000 долларов.

(2) Соглашение с Morion Trust Company из Нью-Йорка о выполнении функций финансового агента Доминиканской Республики и депозитария при урегулировании долга.

(3) Предложение об урегулировании держателям признанных долгов и претензий, чтобы урегулировать их наличными по ставкам, варьирующимся от 10 до 90 процентов от номинальных значений, указанных в предложении. Номинальная совокупная сумма, признанная Республикой, за исключением начисленных процентов, составляла 31 833 510 долларов, за которые предлагалось выплатить 15 526 240 долларов вместе с определенными процентными надбавками.

Предлагаемое сокращение долгов вызвало оппозицию и протесты, но кредиторы мудро поразмыслили о разнице между «синицей в руках и журавлем в небе», и к началу 1907 года держатели кредитов выразили свое согласие в достаточном объеме, чтобы обеспечить успех пересмотра.

Соответственно, была подготовлена новая конвенция между Соединенными Штатами и Доминиканской Республикой, подписанная в Санто-Доминго 8 февраля 1907 года. Она была ратифицирована Сенатом Соединенных Штатов 25 февраля и Конгрессом Доминиканской Республики 3 мая 1907 года. Доминиканский Конгресс добавил то, что он назвал пояснительными статьями к закону, которым он одобрил конвенцию, но не внес в нее никаких изменений.

В этой конвенции, копия которой находится в приложении, указывалось, что нестабильные политические условия в Доминиканской Республике привели к возникновению долгов и претензий на сумму более 30 000 000 долларов; что такие долги и претензии являются бременем для страны и барьером на пути к прогрессу; что Доминиканская Республика осуществила условное урегулирование, согласно которому общая сумма выплат составит не более 17 000 000 долларов; что частью плана урегулирования является выпуск и продажа облигаций на сумму 20 000 000 долларов; что план обусловлен помощью Соединенных Штатов в сборе таможенных доходов Доминиканской Республики; и что «Доминиканская Республика обратилась к Соединенным Штатам с просьбой оказать, а Соединенные Штаты готовы оказать такую помощь».

Поэтому два правительства договорились, что президент Соединенных Штатов назначит генерального приемщика доминиканских таможен, который будет собирать все таможенные пошлины в таможнях Санто-Доминго до выплаты или погашения всего выпуска облигаций. Из собранных сумм, после оплаты расходов по приему платежей, генеральный приемщик должен первого числа каждого месяца выплачивать 100 000 долларов финансовому агенту по займу, а остаток — доминиканскому правительству. Всякий раз, когда таможенные сборы превышают 3 000 000 долларов в год, половина излишка должна направляться в амортизационный фонд для дальнейшего погашения облигаций.

Доминиканское правительство обязуется оказывать генеральному приемщику и его помощникам всю необходимую помощь и полную защиту в пределах своих полномочий. Соединенные Штаты также обязуются предоставлять генеральному приемщику и его помощникам такую защиту, которую они сочтут необходимой для выполнения их обязанностей.

Конвенция далее предусматривает, что до выплаты полной суммы по облигациям Доминиканская Республика не должна увеличивать свой государственный долг, за исключением случаев предварительного соглашения с Соединенными Штатами, и что такое же соглашение потребуется для изменения импортных пошлин.

Даже после одобрения конвенции на пути урегулирования долга возникли трудности. В Санто-Доминго план встретил оппозицию со стороны заинтересованных лиц и лиц, недостаточно помнящих о прошлых ошибках и настоящих опасностях. Доминиканский Конгресс изуродовал контракты с банкирами, которые не только отказались принять изменения, но и отказались вести дальнейшие переговоры с министром Веласкесом, если он не будет предварительно наделен чрезвычайными полномочиями. Доминиканский Конгресс затем предоставил необходимые полномочия, но было уже поздно, так как осень 1907 года ознаменовалась денежной паникой в Соединенных Штатах, и размещение выпуска облигаций стало невозможным.

После месяцев переговоров и борьбы с несговорчивыми кредиторами министр Веласкес и профессор Холландер наконец разработали соглашение, согласно которому кредиторам были выплачены суммы, указанные в плане урегулирования: двадцать процентов наличными и восемьдесят процентов облигациями, гарантированными финансовой конвенцией. Для целей денежных выплат был использован фонд кредиторов, накопленный в рамках modus vivendi. Облигации были переданы кредиторам по ставке 98-1/2 процента от их номинальной стоимости.

Согласно плану урегулирования, находящиеся в обращении франко-бельгийские облигации и большинство других статей долга были погашены по пятьдесят процентов от их номинальной стоимости, претензия Improvement Company — по девяносто процентов, отсроченные долги и сертификаты контролера — по десять процентов, а оставшиеся претензии — по ставкам, варьирующимся от десяти до сорока процентов. Накопленные проценты были полностью прощены кредиторами, за исключением трех случаев, в которых они были значительно сокращены. Эти условия были намного лучше тех, на которые Республика могла бы рассчитывать от любой комиссии по расследованию. Арбитражное решение по San Domingo Improvement Company было сокращено лишь на десять процентов, поскольку облигации, включенные в решение, были включены в него лишь по половине их номинальной стоимости, а другие кредиты также были значительно сокращены; даже эта небольшая скидка вызвала вопли протеста со стороны британских интересов, которые благоразумно хранили молчание, пока Госдепартамент настаивал на претензии, считая ее полностью американской. Выплаты по плану урегулирования вскоре были практически завершены. Только одна важная группа кредиторов, наследники Вичини, до сих пор отказывается согласиться с планом и принять сумму, выделенную для них.

После выплаты San Domingo Improvement Company компания передала Центральную доминиканскую железную дорогу от Пуэрто-Платы до Сантьяго доминиканскому правительству. Право железной дороги Самана-Сантьяго получать процент от импортных пошлин, взимаемых в порту Санчес, было погашено путем передачи облигаций на сумму 195 000 долларов по номиналу — отличная сделка, ставшая еще лучше благодаря тому, что железная дорога инвестировала доходы от этих облигаций в расширение своей линии во внутренних районах. Ограничительная концессия и крупная претензия о возмещении ущерба пароходной линии Клайда также были аннулированы, а обременительные концессии на причалы и порты в различных портах Республики были среди других важных концессий, приобретенных правительством посредством выпуска облигаций.

Таким образом, долги и претензии на общую сумму почти 40 000 000 долларов были и будут погашены примерно за 17 000 000 долларов. Излишек, оставшийся от выпуска облигаций и сборов по modus vivendi, должен, согласно заключенным соглашениям, быть направлен на общественные улучшения, одобренные правительством Соединенных Штатов: часть была так израсходована, и фонд в размере более 3 000 000 долларов все еще остается доступным. Кроме того, кредит Республики был установлен на высоком уровне; обременительные концессии были погашены, и были обеспечены адекватные доходы для поддержания правительства и прогресса страны. Со временем будет отдано должное людям, которые были главными агентами в обеспечении этого финансового и экономического возрождения, особенно министру финансов Федерико Веласкесу и профессору Джейкобу Х. Холландеру. Хотя финансовая конвенция значительно увеличила таможенные доходы, доминиканское правительство не предприняло попыток накопить резервный фонд, а тратило даже больше, чем было разрешено его постоянно растущими бюджетами. В период гражданских распрей после убийства президента Касереса в 1911 году правительство, чтобы продолжать свои военные кампании, пренебрегало выплатой зарплат своим гражданским служащим, закладывало свои внутренние доходы, отвлекало и нецелевым образом использовало суммы целевого фонда, выделенного на общественные работы, и брало в долг на закупку припасов и материалов, а также занимало деньги. Таким образом, оно нарушило дух и букву конвенции, в которой Доминиканская Республика прямо согласилась не увеличивать свой государственный долг, за исключением случаев предварительного соглашения с Соединенными Штатами.

Американское правительство, не желая вмешиваться во внутренние дела Доминиканской Республики, позволило администрации Виктории захватить власть в Санто-Доминго после смерти Касереса, и теперь оно также попустительствовало нарушению финансовой конвенции. Американская комиссия, которая отправилась в Санто-Доминго в 1912 году для примирения враждующих фракций, обнаружила, что необходимым условием восстановления мира и реабилитации правительства является выплата ожидающих зарплат и некоторых других долгов. Соответственно, Соединенные Штаты дали согласие на увеличение доминиканского государственного долга на 1 500 000 долларов, и доминиканское правительство заключило заем на эту сумму с National City Bank of New York, который принял облигации по 97-1/2 процента. Облигации приносили 6 процентов годовых, и для обслуживания процентов и амортизационного фонда было решено, что генеральный приемщик таможен будет выплачивать Банку, начиная с января 1913 года, ежемесячную сумму в 30 000 долларов. Этот выпуск облигаций был окончательно ликвидирован в 1917 году. Заимствованной суммы не хватило на выплату всей задолженности доминиканского правительства. Поскольку способ обхода запрета на увеличение долга по конвенции был обнаружен, внутренний долг после этого времени был еще больше увеличен из-за невыплаты зарплат, закладывания марок и гербовой бумаги, а также заключения других обязательств — либо для борьбы с восстаниями, либо из менее достойных побуждений. Кроме того, против правительства были поданы иски о возмещении ущерба, причиненного революциями.

Таким образом, внешний долг состоит лишь из займа на таможенное управление 1907 года в размере 20 000 000 долларов. Суммы, выплаченные в амортизационный фонд этого займа, были использованы для покупки облигаций этого выпуска по их рыночной цене, несколько ниже номинала, и проценты, причитающиеся по таким купленным облигациям, также пошли на увеличение амортизационного фонда. Стоимость активов в амортизационном фонде на 31 декабря 1917 года, при оценке купленных облигаций таможенного управления по номиналу, составляла 6 019 161,50 доллара, без учета начисленных процентов в 1917 году.

Внутренний долг в результате революционной неразберихи и дефектного бухгалтерского учета стал таким же проблематичным, как и в былые времена, и оценивался в совершенно разных цифрах. С целью установления точной суммы и принятия мер по ее обеспечению военное правительство в июле 1917 года создало комиссию в составе трех американских и двух доминиканских граждан, которым было поручено расследование и ликвидация всех претензий к правительству, возникших после урегулирования 1907 года. Назначенными американскими членами были Дж. Х. Эдвардс, исполняющий обязанности генерального контролера Санто-Доминго (председатель), подполковник Дж. Т. Бутс из Корпуса морской пехоты США и Мартин Травьесо-младший из коллегии адвокатов Пуэрто-Рико; доминиканцами были два адвоката, М. де Х. Тронкосо де ла Конча и Эмилио Жубер. Заявителей призвали подать свои претензии до 1 января 1918 года, в противном случае они считались отказавшимися от своих прав. Номинальная сумма поданных таким образом претензий — включающая все невыплаченные внутренние долги — составляет чуть более 14 000 000 долларов, причем некоторые претензии являются неопределенными суммами. Эта цифра, вероятно, сильно преувеличена и, несомненно, будет подвергнута радикальному пересмотру комиссией по претензиям.

Таможенное управление продолжает оказывать неоценимые услуги. В мирное и военное время его чиновники отличались высокоэффективным, тактичным и бесстрашным исполнением своих обязанностей. До 1913 года назначения на службу определялись пригодностью и опытом назначенца, а не его политическим прошлым, и назначенные чиновники обладали необычайной квалификацией: первый генеральный приемщик полковник Джордж Р. Колтон, занимавший пост до 1907 года, его преемник У. Э. Пуллиам, который продолжал работу до 1913 года, их заместитель Дж. Х. Эдвардс и другие были экспертами, обученными в таможенной службе Филиппин.

ГЛАВА XXII

ФИНАНСЫ Финансовая система. — Национальные доходы. — Таможенный тариф. — Национальный бюджет. — Законное платежное средство. — Муниципальный доход. — Муниципальные бюджеты.

Финансовая система Санто-Доминго характеризуется несправедливым способом получения государственных доходов, при котором бремя содержания государства ложится на беднейшие классы в форме косвенных налогов на предметы первой необходимости, и в которой налогообложение имущества или взносы в соответствии с экономической способностью играют незначительную роль. Это особенно верно в отношении муниципального налогообложения.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Доходы общего правительства поступают главным образом от таможенных пошлин и, во вторую очередь, из различных второстепенных источников. Прямого налога на землю нет. До 1904 года доходы колебались в зависимости от состояния спокойствия в стране, обычно составляя чуть менее 2 000 000 долларов в год, но сразу после установления американского управления в апреле 1905 года они быстро пошли вверх. Рост продолжается неуклонно, и годовой доход правительства сейчас составляет более 4 500 000 долларов.

Доля доходов, рассчитанная из различных источников, в разных бюджетах колебалась незначительно. Пропорции, представленные в бюджете 1916 года, показаны здесь, а также пропорции бюджета 1910 года, в период которого внутренние доходы администрировались с меньшими утечками.

Процент от общего объема: 1910 — 77,2 (таможенные пошлины), 6,8 (налог на алкоголь), 6,4 (государственная железная дорога), 3,0 (гербовые сборы), 2,1 (государственные причалы), 1,5 (портовые сборы), 1,4 (гербовая бумага), 0,7 (почтовые отделения), 0,4 (консульские сборы), 0,3 (национальный телеграф и телефоны), 0,2 (прочее). Итого: 100. 1916 — 81,7 (таможенные пошлины), 4,4 (налог на алкоголь), 3,6 (гербовые сборы), 4,4 (государственные причалы), 1,8 (портовые сборы), 2,0 (гербовая бумага), 0,8 (почтовые отделения), 0,9 (консульские сборы), 0,2 (национальный телеграф и телефоны), 0,2 (прочее). Итого: 100.

Почти 95 процентов таможенных поступлений получено от импортных пошлин. Нынешний таможенный тариф, вступивший в силу 1 января 1910 года, радикально изменил доминиканскую тарифную систему и стал шагом к финансовому возрождению страны. До этого доминиканская тарифная система была настолько ненаучной, насколько можно себе представить. Это был тариф только для доходов, в том смысле, что целью было получение всех возможных доходов и даже больше; соответственно, товары первой необходимости облагались наиболее высокими налогами. Первоначально, по-видимому, тариф предусматривал уплату адвалорной пошлины на импортируемые товары; позже дискреционная власть, связанная с оценкой, была отнята, и законом каждому товару была присвоена фиксированная, произвольная стоимость, и на эту стоимость, известную как «афоро», выплачивался определенный процент в качестве таможенной пошлины. Последовательные правительства в своих усилиях собрать деньги постепенно увеличивали этот процент, пока он не достиг 73,8 процента. Поскольку оценка «афоро» была, как правило, выше реальной стоимости, введение столь высокого налога делало все импортные товары непомерно дорогими. В отношении многих позиций законодатели переусердствовали, так как пошлины были подняты далеко за пределы точки максимальной отдачи.

В течение многих лет преобладало желание скорректировать тариф на рациональной и справедливой основе, но поскольку статистики не было, а правительство опасалось, что его доход может сократиться, ничего не было достигнуто. После установления управления стали доступны полные статистические данные об импорте и экспорте. Соответственно, офис генерального приемщика и доминиканское правительство разработали новый тариф, с которым американское правительство согласилось в соответствии с условиями финансовой конвенции.

Новый тариф основан почти полностью на специфических графиках; только в исключительных случаях, например, в случае с лекарствами, взимаются адвалорные пошлины. Было много сокращений по сравнению с прежним тарифом, особенно на товары первой необходимости, но в некоторых случаях ставка осталась практически прежней, а в нескольких — была немного увеличена, при этом наблюдалась тенденция к защите отечественных отраслей. В целом пересмотр привел к среднему снижению примерно на 15 процентов по сравнению с прежним тарифом, но новые пошлины научно распределены, и после года коммерческой перестройки доход достиг более высоких показателей, чем когда-либо прежде.

Менее 6 процентов таможенных поступлений получено от экспортных пошлин. Такие пошлины налагаются на какао и ряд других товаров, но не на сахар или табак. Налог невелик, но введение любого экспортного налога вызывает сожаление.

Войны и состояние урожая оказали влияние на таможенные поступления, но показатели остаются удовлетворительными, как видно из следующей таблицы сборов с момента установления управления:

ВАЛОВЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ СБОРЫ

Первый год Modus Vivendi (1 апреля 1905 г. — 31 марта 1906 г.) — 2 502 154,31 долл.; второй год Modus Vivendi (1 апреля 1906 г. — 31 марта 1907 г.) — 3 181 763,48 долл.; четырехмесячный период (1 апреля 1907 г. — 31 июля 1907 г., окончание Modus Vivendi) — 1 161 426,61 долл.; первый год конвенции (1 августа 1907 г. — 31 июля 1908 г.) — 3 469 110,69 долл.; второй год конвенции (1 августа 1908 г. — июль 1909 г.) — 3 359 389,71 долл.; третий год конвенции (1 августа 1909 г. — июль 1910 г.) — 2 876 976,17 долл.; четвертый год конвенции (1 августа 1910 г. — июль 1911 г.) — 3 433 738,92 долл.; пятый год конвенции (1 августа 1911 г. — июль 1912 г.) — 3 645 974,79 долл.; шестой год конвенции (1 августа 1912 г. — июль 1913 г.) — 4 109 294,12 долл.; седьмой год конвенции (1 августа 1913 г. — июль 1914 г.) — 3 462 163,66 долл.; пятимесячный период (1 августа 1914 г. — 31 декабря 1914 г.) — 1 209 555,54 долл.; девятый финансовый период (1 января 1915 г. — 31 декабря 1915 г.) — 3 882 048,40 долл.; десятый финансовый период (1 января 1916 г. — 31 декабря 1916 г.) — 4 035 355,43 долл.; одиннадцатый финансовый период (1 января 1917 г. — 31 декабря 1917 г.) — 5 329 574,20 долл.

Что касается портовых сборов, то доминиканское правительство долгое время было связано концессией, предоставленной линии Клайда в 1878 году. После погашения этой концессии портовые сборы в 1908 году были снижены до их нынешнего уровня.

Налог на алкоголь был установлен в 1905 году и должен стать важным источником дохода. Закон несовершенен в том, что он облагает налогом дистилляцию, а не продажу алкоголя, и недостаточно защищает от мошенничества. Поступления, которые вначале были весьма многообещающими, в последние годы странным образом сократились.

Самыми последними источниками дохода являются Центральная доминиканская железная дорога от Пуэрто-Платы до Сантьяго, приобретенная у San Domingo Improvement Company в рамках урегулирования долга в 1908 году; расширение железной дороги до Моки, завершенное правительством в 1910 году; и причалы, приобретенные путем погашения различных портовых концессий. Эти объекты поначалу приносили правительству солидный доход, который позже подозрительным образом уменьшился.

Бюджет Республики шел в ногу с ростом доходов, но ассигнования были практически все на персонал, в то время как общественные работы продолжали оставаться без внимания, и не было предусмотрено никаких положений на случай будущих непредвиденных обстоятельств или создания резервного фонда. Годовой бюджет, принятый к исполнению с 1 июля 1916 года, можно резюмировать следующим образом:

ОЦЕНОЧНЫЕ ДОХОДЫ

Таможни:

Import duties $3,500,000

Port dues 80,000

Export duties 220,000

Subtotal: $3,800,000

Imposts:

Alcohol 200,000

Stamps 165,000

Subtotal: 365,000

Коммуникации:

Postage stamps 36,000

Telegraph and telephone 5,000

Wireless telegraph 5,000

Subtotal: 46,000

Consular fees 40,000

Stamped paper 90,000

Государственная собственность:

Ozama lighting plant 4,500

State wharves 200,000

Rentals and post-office boxes 1,000

Subtotal: 205,500

Miscellaneous 6,200

Total estimated receipts $4,552,700

ОЦЕНОЧНЫЕ РАСХОДЫ

Обслуживание государственного долга — 1 966 746,86 долл.

Законодательная власть — 132 400,00 долл. Включая зарплаты 12 сенаторов и 24 депутатов по 200 долларов в месяц.

Исполнительная власть — 25 460,00 долл. Расходы офиса президента, включая зарплату президента в размере 800 долларов в месяц.

Судебная власть — 316 160,00 долл. Включая зарплаты Верховного суда (с председателем суда по 250 долларов в месяц, шестью помощниками судей по 160 долларов и государственным прокурором по 200 долларов); 3 апелляционных суда (каждый с председателем суда по 180 долларов в месяц, 4 помощниками судей по 140 долларов и государственным прокурором по 180 долларов); 12 судов первой инстанции (каждый с судьей по 150 долларов в месяц, государственным прокурором по 130–150 долларов и одним или двумя следственными судьями по 130 долларов); 3 военных суда стоимостью 2 916 долларов каждый; 70 мировых судей с зарплатами от 25 до 55 долларов в месяц; и тюрьмы в каждой провинции, тюремщики получают от 35 до 69 долларов в месяц.

Департамент внутренних дел и полиции — 329 638,00 долл. Включая офис секретаря внутренних дел, который получает 320 долларов в месяц; 12 губернаторов провинций с зарплатами от 160 до 180 долларов в месяц; 53 коммунальных начальника по 30–60 долларов; церковные зарплаты на сумму 3 600 долларов; общественные празднества — 5 100 долларов; расходы службы санитарии — 15 000 долларов; и длинный список пенсий на сумму 188 240 долларов. Большинство этих пенсий составляют 10, 12 или 15 долларов в месяц, но 7 вдов бывших президентов и других выдающихся людей получают по 100 долларов в месяц.

Департамент иностранных дел — 122 572,00 долл. Включая офис секретаря, чья зарплата составляет 320 долларов в месяц; посланников в Соединенные Штаты, Францию и Гаити по 500 долларов в месяц; поверенных в делах на Кубе и в Венесуэле по 250 долларов; и 23 консула в Соединенных Штатах, Пуэрто-Рико, на Кубе, Гаити, Сент-Томасе, в Панаме, на островах Теркс, Ямайке, в Англии, Франции, Италии, Голландии, Испании и Бельгии.

Департамент финансов и торговли — 356 678,04 долл. Включая офис секретаря, который получает 320 долларов в месяц; офис генерального контролера; 10 казначейских агентов с зарплатами от 80 до 112 долларов в месяц; таможни (портовые сборщики получают от 80 до 200 долларов в месяц); офис генерального приемщика — 43 152 доллара (зарплата генерального приемщика указана как 9 848,04 доллара в год, а его заместителя — 5 988 долларов); служба береговой охраны — 6 000 долларов; ремонт причалов — 20 000 долларов.

Департамент войны и флота — 593 815,26 долл. Включая офис секретаря; 12 военных постов (командиры получают от 60 до 150 долларов в месяц); 10 арсеналов — 4 980 долларов; военных инструкторов — 4 380 долларов; штаб президента — 12 380 долларов; один пехотный полк из около 470 офицеров и солдат (полковник получает 95 долларов в месяц, солдаты — 15 долларов); оркестр из 33 человек; полицейские силы, называемые «республиканской гвардией», из около 800 офицеров и солдат (зарплаты варьируются от 200 долларов для бригадного генерала и 140 долларов для полковника до 18 долларов для рядового); 2 военных госпиталя — 31 867 долларов; механическую мастерскую — 4 440 долларов; капитанов портов по 50–90 долларов в месяц и врачей по 25–50 долларов; и канонерскую лодку — 26 444 доллара.

Департамент юстиции и народного просвещения — 318 208,00 долл. Включая офис секретаря; Университет Санто-Доминго — 23 700 долларов; профессиональный институт Сантьяго — 8 820 долларов; 2 тюремные школы; субвенции многим муниципальным школам, частным и специальным школам — около 180 000 долларов; 33 стипендии — 23 870 долларов; пенсии — 23 988 долларов.

Департамент сельского хозяйства и иммиграции — 18 740,00 долл. Включая офис секретаря; экспериментальные поля в Сантьяго — 3 000 долларов; метеорологическое бюро — 3 980 долларов.

Департамент развития и общественных работ — 332 596,00 долл. Включая офис секретаря; маяки — 13 282 доллара; почтовую службу; телеграфную, телефонную и беспроводную службу; содержание земснаряда «Осама».

Счетная палата……………………………… 7 980,00

Прочие расходы…………………………………… 61 872,00

Непредвиденные расходы……………………………… 25 000,00

Конституционное собрание………………………….. 10 000,00

Итого расчетных расходов, помимо обслуживания долга … 2 651 119,30 долл.

Цифры в бюджетах не были абсолютными, а подлежали изменению путем перераспределения ассигнований по указу президента. Таким образом, фонд непредвиденных расходов и военные ассигнования часто увеличивались за счет других служб.

Приведенный выше бюджет был последним, принятым в старых условиях. Он так и не был применен, но приводится в качестве примера, поскольку, хотя он лишь незначительно отличается от старого бюджета, который продолжал действовать, он лучше иллюстрирует условия в начале американской оккупации. Военное правительство внесло многочисленные изменения в бюджет и сделало ассигнования на заработную плату президента и министров кабинета доступными для других целей, поскольку американские морские офицеры, выполняющие ныне обязанности на этих должностях, не получают вознаграждения из доминиканской казны. Ожидалось, что всеобъемлющий новый бюджет, первый в переходный период, предусматривающий некоторые недавно введенные новшества, вступит в силу в начале 1918 года.

С целью наведения порядка и повышения эффективности сбора и расходования государственных доходов Санто-Доминго американское правительство в 1913 году настоятельно просило разрешить назначение американского контролера и финансового советника, и администрация Бордаса в конце концов согласилась, но, поскольку для таких действий не было законных оснований, а назначенное лицо не отличалось выдающимися способностями, администрация Хименеса отказалась продолжать это соглашение. При нынешнем военном правительстве и под эффективным руководством исполняющего обязанности генерального контролера Дж. Х. Эдвардса проводится ценная работа по пересмотру системы бухгалтерского учета и в целом по приведению финансов страны в порядок.

Все счета Республики ведутся в американской валюте, которая является законным платежным средством и находится в обращении во всех частях страны. В течение примерно пятидесяти лет после провозглашения независимости в обращении находились монеты многих стран, главным образом мексиканское серебро и испанское золото, при этом обменный курс постоянно колебался. В 1890 году Республика присоединилась к Латинскому валютному союзу, а в следующем году через существовавший тогда Национальный банк Сан-Доминго выпустила серебряную и медную монету на сумму около 200 000 долларов. Падение стоимости серебра вызвало обесценивание, и немногие серебряные монеты этого выпуска, которые все еще находятся в обращении, оцениваются в сорок центов золотом за пять франков; медные монеты — немного меньше. В 1894 году был принят золотой стандарт, и, хотя фактической чеканки не производилось, все официальные финансовые операции с тех пор основывались на золотом эквиваленте. В 1895 и 1897 годах президент Эро выпустил еще больше серебряных монет, или, вернее, монет, покрытых серебром, на номинальную сумму 2 250 000 долларов, но сеньораж был настолько огромен, что этот выпуск стал случаем фальшивомонетничества со стороны правительства. Обменный курс упал до пяти песо за один золотой доллар, и это курс, узаконенный законом от 19 июня 1905 года, который сделал американский золотой доллар стандартом Доминиканской Республики.

Некоторое время обычные мелкие деловые операции продолжали основываться на серебряном эквиваленте. Во время поездки в Санто-Доминго в 1904 году нас с другом везли от пристани до отеля, и кучер попросил два доллара. Это показалось возмутительной платой, но мы посчитали, что попали в руки филистимлян, и отдали американскую двухдолларовую купюру. «Извините, пока я не найду сдачу», — к нашему удивлению сказал кучер и побежал в отель; через мгновение он вернулся с двумя пригоршнями монет: «Вот ваша сдача, — сказал он, — восемь долларов». Плата составила всего сорок центов золотом. В настоящее время американская валюта является основой, а доминиканское серебро и медь рассматриваются лишь как разменная монета, при этом один доминиканский песо эквивалентен двадцати американским центам.

В разное время Доминиканская Республика имела печальный опыт использования бумажных денег, выпущенных без достаточных гарантий. Одной из услуг, оказанных испанцами во время их оккупации в шестидесятых годах, было изъятие из обращения большого количества таких бумажных денег. Проблемы, сопровождавшие необеспеченные бумажные деньги, были забыты, когда Эро в своих попытках собрать средства выпустил банкноты Национального банка на номинальную сумму 3 600 000 долларов в дополнение к небольшой сумме, уже выпущенной банком. Результатом стала такая деморализация, что одно время требовалось двадцать долларов бумажными деньгами, чтобы купить один доллар золотом. После того как банкноты национального банка были демонетизированы, различные суммы были выкуплены на аукционе администрациями, сменившими Эро, и уничтожены, а почти весь остаток был погашен по курсу пять к одному в рамках урегулирования долга 1907 года. Единственные бумажные деньги, которые сейчас можно увидеть, — это американские бумажные деньги, которые обращаются наравне с американским серебром и золотом.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Как и национальное правительство, муниципалитеты или коммуны почти полностью зависят от косвенных налогов в своих доходах. Одним из основных источников дохода является налог на убой скота и продажу мяса. Коммуны могут дополнительно, с разрешения Конгресса, взимать налог «consumo» — небольшую пошлину на импорт и экспорт товаров купцами в пределах их юрисдикции, который породил много путаницы и споров. Важным источником дохода являются также торговые лицензии. Согласно закону Конгресса (который вскоре будет заменен указом военного правительства), муниципалитеты делятся на несколько классов в зависимости от их важности, и определяются лицензии, подлежащие уплате различными видами бизнеса в разных классах. Национальное правительство передает различным муниципалитетам часть налога на спиртные напитки и предоставляет образовательные субсидии нескольким муниципалитетам для их начальных школ. Незначительными источниками дохода являются налоги на лотереи и розыгрыши, лицензии на транспортные средства, разрешения на развлечения, петушиные бои и т. д. В двух городах, Санто-Доминго и Сантьяго, есть муниципальные лотереи. При всех этих налогах человек может владеть десятками домов и огромными участками земли, не платя на содержание штата и муниципалитета больше, чем самый бедный пеон на его собственности.

Суммы, собранные на муниципальные нужды во всех коммунах Республики, можно оценить примерно в 600 000 долларов в год, полученные из следующих источников:

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ Приблизительный процент от общего дохода

Муниципальные сборы с импорта и экспорта………….. 17,7; Торговые лицензии………………………………. 15,3; Рынки……………………………………….. 10,8; Налог на лотереи……………………………………. 10,5; Бойни и транспортировка мяса………….. 9,2; Алкоголь………………………………………. 7,3; Акцизы (alcabala)……………………………… 5,0; Разрешения на развлечения………………………………. 3,5; Публичный реестр………………………………… 3,5; Лотереи……………………………………… 2,5; Освещение в частных домах………………………. 2,3; Паромы и мосты………………………….. 3,1; Муниципальная собственность и аренда…………………… 1,8; Прочее………………………………….. 8,5; ——- 100.

Самый большой бюджет у столичного города, на втором месте — Сантьяго. Согласно последним имеющимся данным, в круглых цифрах доход тринадцати наиболее важных городов и поселков ежегодно составляет примерно следующее:

Санто-Доминго…………………… 160 000 долл.; Сантьяго-де-лос-Кабальерос…………. 90 000 долл.; Сан-Педро-де-Макорис………………. 50 000 долл.; Пуэрто-Плата……………………… 40 000 долл.; Ла-Вега………………………….. 30 000 долл.; Мока…………………………….. 21 000 долл.; Асуа…………………………….. 20 000 долл.; Сан-Франсиско-де-Макорис…………… 19 000 долл.; Самана…………………………… 10 000 долл.; Монте-Кристи……………………… 10 000 долл.; Санчес………………………….. 10 000 долл.; Бани…………………………….. 9 000 долл.; Сан-Кристобаль…………………….. 8 000 долл.

Почти в каждом городе самая большая статья расходов — это образование, содержание государственных начальных школ. Более важные города, особенно столица, выделяют справедливые ассигнования на ремонт улиц и другие муниципальные общественные работы, но в меньших коммунах такие ассигнования ничтожны. Очень мало, практически ничего, не выделяется на дороги. Некоторые коммуны выплачивают небольшую субсидию церкви и помогают в ремонте церковных зданий. В целом муниципальные услуги обслуживаются лишь скудно, но вина лежит скорее на нехватке доходов, чем на неправильном распределении. Иногда национальное правительство оказывает помощь в строительстве какого-либо объекта, относящегося к муниципалитету.

Среднее распределение муниципальных расходов можно оценить примерно следующим образом:

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ Приблизительный процент от общих расходов: Образование…………………………………… 27,1; Общественные работы, уборка улиц и т. д…………….. 27,0; Полиция……………………………………… 8,4; Административные расходы (зарплата муниципальных чиновников и расходы на сбор налогов)………….. 7,5; Общественное освещение……………………………… 7,0; Санитария………………………………….. 4,0; Благотворительность…………………………………….. 2,2; Муниципальные долги……………………………… 1,9; Прочее……………………………….. 14,2; ——— 100.

Ввиду отсутствия ресурсов или интереса со стороны муниципалитетов и центрального правительства, услуги общественного характера часто брались на себя частной инициативой. Многие клубы и ложи содержат школы. Пожарные дружины, где они есть, являются добровольными организациями. Для благотворительной работы, больниц, образовательной работы и т. д. создаются местные комитеты, которые собирают средства по частной подписке или через лотерею, а в ряде городов украшением площадей занимается «junta de ornato» (комитет по благоустройству).

ГЛАВА XXIII

БУДУЩЕЕ САНТО-ДОМИНГО Притяжение со стороны Соединенных Штатов. — Политическое будущее Санто-Доминго. — Экономическое будущее Санто-Доминго.

История Доминиканской Республики дает яркую иллюстрацию правила о том, что крупные тела притягивают близлежащие меньшие или более слабые тела, будь то в мире физики или в международной политике. Соединенные Штаты Америки едва стали нацией, как начали поглощать сопредельные территории и оказывать сильное притяжение на Кубу. В отношении Санто-Доминго также существовало такое притяжение, что стало очевидным в предложениях об аннексии или создании военно-морской базы. Временами казалось, что этот процесс был окончательно остановлен, как, например, когда Испания аннексировала Санто-Доминго в 1861 году, когда Сенат Соединенных Штатов отказался аннексировать страну в 1871 году и когда доминиканское правительство аннулировало концессию на залив Самана в 1874 году, но эти акты лишь отодвинули стрелки часов, которые они не могли остановить.

Когда Пуэрто-Рико и Куба были оккупированы Соединенными Штатами, притяжение, оказываемое на Санто-Доминго, значительно усилилось. С того времени Доминиканская Республика фактически стала протекторатом Соединенных Штатов, хотя ни американские, ни доминиканские государственные деятели не признали бы этого. Модус вивенди 1905 года и финансовая конвенция 1907 года отчасти выражали фактически существующие отношения.

Своеобразной особенностью этого дела является то, что, за исключением нескольких очень коротких интервалов, ни Соединенные Штаты, ни Доминиканская Республика не желали более тесных политических отношений, и каждая страна делала все, что в ее силах, чтобы избежать их. Конвенция 1907 года была одобрена в Сенате Соединенных Штатов лишь с перевесом в один голос, и многие из ее сторонников поддерживали ее главным образом потому, что ожидалось, что она устранит необходимость дальнейшего американского вмешательства в доминиканские дела. Считалось, что с удалением таможен из политической игры доходы и процветание страны будут расти, революционеры больше не смогут финансировать восстания, а гражданские войны прекратятся. Конвенция действительно увеличила доходы и процветание страны, но она не смогла полностью предотвратить восстания или устранить их причины. С другой стороны, она укрепила связи между Соединенными Штатами и Санто-Доминго и привела к военной оккупации 1916 года.

Что принесет будущее? Есть все основания полагать, что то же самое притяжение Санто-Доминго со стороны Соединенных Штатов будет продолжаться с большей силой, чем когда-либо, несмотря на все, что может быть сказано или сделано с любой стороны, чтобы противостоять этому. Это сила, которую невозможно преодолеть, и лучше всего ее признать и считаться с ней. Нет необходимости рассматривать сентиментальные возражения против более тесных политических отношений между двумя странами. Условия в Санто-Доминго, в Соединенных Штатах и в мире в целом являются причинами этой силы притяжения, за которую правительство ни одной из стран не несет ответственности.

Какими же тогда будут будущие отношения между Санто-Доминго и Соединенными Штатами? Похоже, что в данный момент рассматривается план, аналогичный тому, что был опробован на Гаити, а именно: восстановить доминиканское правительство, но оставить таможни под американским управлением, поставить финансы под американский контроль, назначить американского инспектора общественных работ и обеспечить мир с помощью полицейских сил под командованием американских офицеров. Реальные отношения между двумя странами таким образом нашли бы дальнейшее выражение в создании замаскированного протектората.

Маловероятно, что этот план окажется удовлетворительным в качестве постоянного решения. Он имеет тенденцию создавать два независимых правительства в одной стране: с одной стороны, доминиканское правительство, которое будет считать себя верховным и рано или поздно возмутится диктатом или отсутствием сочувствия со стороны американских чиновников, а с другой стороны, руководители полиции и другие американские офицеры, которые не потерпят никакого вмешательства в то, что они считают своим долгом. Трение неизбежно возникнет; невозможно, чтобы два независимых правительства работали бок о бок на одной территории; одна власть должна быть верховной. Поначалу план может показаться успешным, потому что желания американских чиновников будут уважаться, но позже, когда новое доминиканское правительство перерастет новизну ситуации, обязательно возникнут взаимные требования, которые могут привести к оппозиции. Еще одним возможным источником трудностей является то, что даже среди предложенных американских чиновников нет признанного начальника и что здесь также могут возникнуть разногласия. Вместо того чтобы заходить так далеко и не дальше, лучше было бы попытаться сделать меньше.

Конечным выражением, более или менее отложенным, отношений между двумя странами, скорее всего, будет четко определенный протекторат с наделенным широкими полномочиями резидентом или прямая аннексия. Какой из этих двух путей предпочтительнее? С точки зрения интересов доминиканского народа аннексия представляется лучшей. У защищаемого государства много обязательств и мало прав. Оно должно считаться с желаниями защитника, но защитник не несет абсолютной обязанности способствовать его развитию или счастью его жителей. С другой стороны, при аннексии более сильным государством оно может ожидать и требовать проявления интереса к своему прогрессу и благополучию. Хотя аннексия, вероятно, повлечет за собой временное управление чиновниками, чуждыми стране, американские традиции не позволили бы такому положению дел продолжаться сколько-нибудь долго, и автономия в конечном итоге пришла бы.

С американской точки зрения предпочтительнее казался бы протекторат. Он принес бы преимущества аннексии без ее ответственности, без нежелательной особенности включения в наш политический организм народа, чуждого по расе, языку и обычаям, и с меньшей опасностью вызвать южноамериканскую восприимчивость. Однако он позволил бы меньше свободы для улучшения условий в Санто-Доминго.

Вероятно, в течение некоторого времени выбор обеих сторон будет падать на ту или иную форму протектората. Многие американские государственные деятели выступают против аннексии, а доминиканцы, как правило, предпочли бы призрак суверенитета в медиатизированной республике реальным преимуществам аннексии.

Вполне естественно, что доминиканцы должны чувствовать грусть, переходя под управление иностранной державы. Но те, у кого более ясное видение, признают, что альтернативы нет, что независимость Республики давно стала фикцией, что настоящая свобода только сейчас начинает зарождаться и что американская помощь даст величайший импульс процветанию. В течение нескольких лет число людей, придерживающихся таких более широких взглядов, быстро растет. Не так давно мои друзья в Санто-Доминго отводили меня на середину площади, вне пределов слышимости любого подслушивающего, а затем с затаенным дыханием доверяли свое убеждение, что единственное спасение страны заключается в Соединенных Штатах. Руины и горе, принесенные гражданскими войнами, заставили такие идеи распространяться и открыто выражаться. В настоящее время можно сказать, что многие доминиканцы приветствуют американскую помощь, что подавляющее большинство принимает ее и что лишь небольшое меньшинство горько против нее, и эти противники — в основном бывшие политики и революционеры, чье мнение значит меньше всего. Число тех, кто выступает за американское вмешательство, увеличивается благодаря блестящей административной работе нынешних американских властей и, несомненно, было бы еще больше увеличено ценным конструктивным законодательством и более единообразным проявлением такта и доброты со стороны всех американских чиновников.

Эти отношения между двумя странами налагают, по крайней мере, моральный долг на Соединенные Штаты. Они возлагают на Соединенные Штаты обязанность, насколько это в их силах, способствовать развитию Санто-Доминго и содействовать счастью доминиканского народа. Одной из мер, которую следует принять, является предоставление соответствующих тарифных уступок. Другой мерой является создание для управления странами, зависящими от Соединенных Штатов, корпуса подготовленных людей, отобранных и удерживаемых без учета политических соображений, полностью квалифицированных для выполнения обязанностей, которые они должны взять на себя, говорящих на языке страны, куда они направляются, и способных к сочувственному пониманию с жителями. Проявляя интерес такого рода, Соединенные Штаты должным образом выполнят свою гордую миссию распространения свободы и процветания в новом мире.