И все же, сэр, несмотря на все это законодательство Конгресса для территорий по самому вопросу о рабстве; несмотря на его законодательство по большому классу предметов, одним из которых признано рабство; несмотря на его назначение в некоторых случаях законодательной власти территории — делая своего собственного агента, губернатора, смещаемым по усмотрению — давая ему право вето в первую очередь и оставляя за собой право вето, когда он уже одобрил; несмотря на осуществление в других случаях полной, абсолютной суверенной власти над жителями территорий и всеми их интересами; и несмотря на то, что такова была практика правительства в течение шестидесяти лет при Джефферсоне, Мэдисоне, Монро, Джексоне и других, теперь отрицается, что Конгресс имеет какое-либо право законодательствовать по вопросу о рабстве на территориях. Сэр, у определенного класса политиков в этой стране дошло до того, что рабство — единственная священная вещь в существовании. Оно самосуще, как бог, и человеческая власть не может предотвратить его. Из года в год оно продолжает завоевывать и покорять, и человеческая власть не может свергнуть его.
Сэр, я представлю еще один аргумент по этому вопросу, и я не вижу, как какой-либо юрист или государственный деятель может опровергнуть его.
Правительство едино, но его функции различны. Они законодательные, судебные, исполнительные. Эти функции координированы; каждая предполагает две другие. Должен быть законодательный орган для принятия законов; должна быть судебная власть для толкования принятых законов и указания лиц, против которых они должны быть исполнены; должна быть исполнительная рука для исполнения решений судов. В любой теории правительства, где существует одна из них, существуют и другие. Согласно нашей конституции они разделены на три части и распределены между тремя координированными органами. Тот, кто отрицает одну из них, должен отрицать их все.
Если правительство Соединенных Штатов, следовательно, не имеет права законодательствовать для территорий, оно не имеет права осуществлять правосудие на территориях; если оно не имеет права осуществлять правосудие, то оно не имеет права исполнять решения судебных трибуналов. Эти права должны стоять или пасть вместе. Тот, кто отнимает у этого правительства правотворческую власть в отношении территорий, выбивает также весы правосудия из рук судьи и жезл власти из рук исполнительной власти. Из этого вывода нет выхода. Конституция дает не больше полномочий судить тяжбы на территориях или исполнять решения территориальных судов, чем законодательствовать. Если Конгресс не имеет власти над территорией, только как над землей, то зачем этой земле судьи и маршалы? Разве не очевидно, что это новое прочтение конституции отменяет всё законодательное, судебное и исполнительное управление этого правительства над территориями со времени принятия конституции? Оно делает всё это недействительным. Президенты, все члены Конгресса, все судьи на скамье подсудимых пребывали в дремоте последние шестьдесят лет, а теперь пробудились и призваны в чувство очарованием вновь открытого прочтения конституции.
До сих пор, сэр, я не направлял свои замечания на фактическое законодательство Конгресса по вопросу о рабстве на так называемой Северо-Западной территории. Эта территория была посвящена свободе постановлением 1787 года. Говорили, что Конфедерация не имела власти принимать такое постановление. Но так это или нет, не имеет значения, ибо Конгресс ратифицировал это постановление снова и снова. Первый Конгресс на своей первой сессии принял закон, преамбула которого гласит: «Поскольку, для того чтобы постановление Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, об управлении территорией к северо-западу от реки Огайо могло продолжать иметь полную силу» и т. д. Затем он переходит к изменению некоторых частей постановления и принятию всех остальных. [1]
Во втором разделе закона 1800 года, глава 41, об учреждении территории Индиана, прямо предусмотрено, что её правительство должно быть «во всех отношениях подобным тому, которое предусмотрено постановлением 1787 года».
В законе 1802 года, глава 40, раздел 5, разрешающем Огайо сформировать конституцию и правительство штата, на это постановление 1787 года трижды ссылаются как на действительное и существующее обязательство, и оно всегда признавалось таковым судами Огайо.
Так и в законе 1816 года, глава 57, раздел 4, разрешающем создание штата Индиана, постановление снова признается и становится частью фундаментального закона штата.
Так и в законе 1818 года, глава 67, раздел 4, разрешающем Иллинойсу стать штатом.
Так и в законе 1805 года, глава 5, раздел 2, об учреждении территории Мичиган.
Так и в отношении Висконсина. См. закон 1847 года, глава 53, в связи с конституцией Висконсина.
Но все это утомительно и излишне. Я вдался в эти подробности, потому что я понял, что джентльмен из Виргинии [г-н Бэйли] отрицал это принятие и эти признания постановления. Я ничем не рискую, говоря, что на постановление 1787 года прямо ссылались как на действительное, или его прямо или косвенно переутверждали дюжину раз Конгрессом Соединенных Штатов; и в судах штатов Огайо, Иллинойс, Луизиана, Миссисипи и Миссури оно было признано конституционным. Как же тогда возможно для любого ума, подчиняющегося правовым нормам для решения правовых вопросов, сказать, что Конгресс не может законодательствовать или не законодательствовал (за исключением одного-двух случаев по неосторожности) по вопросу о рабстве на территориях?
По этой части аргументации мне осталось представить лишь заключительное замечание. Позиция, которую я оспариваю, утверждает в общем, что Конгресс не может законодательствовать по вопросу о рабстве на территориях. Нецелесообразность такого законодательства далее отстаивается на том основании, что демократическим принципам противно запрещать жителям территорий управлять собой. Должны ли свободные люди территорий, спрашивается, иметь законы, созданные для них другими? Нет! Это антидемократично, монархично, невыносимо. Все люди имеют право на самоуправление; и этот принцип справедлив в отношении жителей территорий, так же как и жителей штатов.
Теперь, если бы эти декларации были искренним и честным утверждением прав человека, я бы уважал их и чтил их авторов. Если бы эта доктрина выросла из ревности к правам человека, страха перед узурпацией, утверждения принципа самоуправления, я бы сочувствовал ей, даже отрицая её законность. Но, сэр, самый болезненный аспект всего этого дела заключается в том, что сама цель и задача требования этих широких и суверенных прав для жителей территорий состоит в том, чтобы они могли отказать во всех правах части своих собратьев, находящихся среди них. Расширить, возвеличить права территориальных поселенцев! И зачем? Потому что, делая это, вы позволяете им отменить все права для целого класса человеческих существ. Это требование, таким образом, делается не для того, чтобы сделать свободных людей более свободными, а для того, чтобы сделать рабов более порабощенными. Причина отказа Конгрессу в праве законодательствовать для территорий — это страх, что Конгресс предотвратит рабство на них. Причина требования верховного права законодательства для жителей территорий — это надежда, что они установят рабство в своих границах. Разве не должна быть ложной та демократия, которая порождает рабство как свое естественное потомство?
Если теперь доказано, что Конгресс единообразно законодательствовал и может законодательствовать по вопросу о рабстве на территориях, я перехожу к рассмотрению следующего вопроса. Целесообразно ли исключать рабство из них?
Здесь, на пороге, мы сталкиваемся с требованием, чтобы ворота были широко распахнуты для допуска рабства в широкий западный мир; потому что в противном случае южные или рабовладельческие штаты были бы лишены возможности пользоваться своей долей общего имущества Союза.
Я встречаю это требование встречным требованием. Если, с одной стороны, посвящение этой земли свободе исключит рабовладельцев юга, то точно так же верно, с другой стороны, что осквернение её рабством исключит свободных людей севера. Мы, на севере, слишком хорошо знаем основы мирского процветания и счастья; мы слишком хорошо знаем источники социального и морального благополучия, чтобы когда-либо добровольно связать наши судьбы с судьбами сообщества, где терпимо рабство. Если наше требование свободной территории, таким образом, исключает их, то их требование рабовладельческой территории исключает нас. Ни одного из пятисот свободных людей севера нельзя было бы склонить взять свою семью и поселиться на территории, где существует рабство. Они знают, что этот институт обеднил бы их состояние, деморализовал бы их детей и терзал бы их собственную совесть постоянно присутствующим чувством вины, пока эта совесть, в силу привычки и огрубения, не перешла бы в то черствое и более плачевное состояние, когда непрерывное преступление могло бы совершаться без чувства раскаяния.
Сэр, позвольте мне прочитать отрывок из доктора Чэннинга, написанный в 1798 году — пятьдесят лет назад — когда в раннем возрасте девятнадцати лет он некоторое время жил в Ричмонде, Виргиния, в качестве наставника в частной семье. Находясь там, он написал письмо, отрывком из которого является следующее:—
«Здесь есть один объект, который всегда угнетает меня. Это рабство. Одно это удержало бы меня от того, чтобы когда-либо поселиться в Виргинии. Язык не может выразить мою ненависть к нему. Хозяин и раб! Природа никогда не создавала такого различия и не устанавливала такого отношения. Человек, когда его заставляют заменить свою волю волей другого, перестает быть моральным агентом; его право на имя человека угасает; он становится просто машиной в руках своего угнетателя. Никакая империя не является столь ценной, как империя над самим собой. Никакое право не является столь неотделимым от человечности и столь необходимым для совершенствования нашего вида, как право на использование сил, данных нам природой, в стремлении к любому и каждому благу, которое мы можем получить, не причиняя вреда другим. Если пожелаете, я дам вам некоторое представление о положении и характере негров в Виргинии. Это предмет, столь унизительный для человечества, что я не могу останавливаться на нем с удовольствием. Я был бы обязан показать вам каждый порок, усиленный каждой низостью и добавленный к каждому страданию. Влияние рабства на белых почти столь же фатально, как и на самих черных».
Это было написано пятьдесят лет назад молодым человеком из Новой Англии, которому было всего девятнадцать лет. Я знаю, что по всем вопросам филантропии и этики доктор Чэннинг опережал свой век на полвека. Но чувства, которые он выразил по этому вопросу в конце прошлого века, теперь являются преобладающими, глубоко укоренившимися чувствами северян, за исключением, возможно, нескольких случаев, когда эти чувства были испорчены интересом.
Я повторяю, таким образом, что север не может закрыть юг от новых территорий законом об исключении рабства более эффективно, чем юг закроет север фактом введения рабства. Даже допуская, таким образом, что закон равен как для севера, так и для юга, я покажу, что вся справедливость на стороне севера.
Сэр, со времени установления нашей независимости по договору 1783 года до времени принятия конституции и в течение многих лет после этого не найти ни следа намерения расширить границы нашей республики; и хорошо известно, что договор 1803 года о приобретении Луизианы был признан г-ном Джефферсоном, который его заключил, неконституционным. В 1787 году Великая хартия вечной свободы была обеспечена для Северо-Западной территории. Но статья, исключающая рабство из неё, имела более раннюю дату, чем 1787 год. 1 марта 1784 года Конгресс проголосовал за принятие уступки от штата Виргиния её прав на территорию к северо-западу от реки Огайо. Вопрос об обеспечении правительства для этой и другой территории был передан комитету, состоящему из г-на Джефферсона, г-на Чейза из Мэриленда и г-на Хауэлла из Род-Айленда. 19 апреля 1784 года их отчет был рассмотрен. Этот отчет содержал следующий незабвенный пункт:—
«Что после 1800 года христианской эры не должно быть ни рабства, ни принудительного подневольного состояния ни в одном из указанных штатов [о них говорили как о штатах, потому что всегда предполагалось создать из территорий штаты], иначе как в наказание за преступления, в которых сторона была признана лично виновной».
Сэр, мы много слышим в наши дни об оговорке Уилмота против рабства. В прошлые годы большая заслуга приписывалась г-ну Натану Дэйну из Массачусетса за создание шестой статьи (против рабства) в постановлении 1787 года. Сэр, это неправильное название — называть этот ограничительный пункт «оговоркой Уилмота». Это оговорка Джефферсона, и г-н Джефферсон должен иметь честь её авторства; и дай Бог, чтобы наши южные друзья, которые так благоговейно преклоняют колени у его святыни, могли быть воодушевлены тем высоким духом свободы, той любовью к правам человека, которые одни могут сделать их акты преданности священными.
Но что наиболее важно отметить здесь, так это то, что план правительства, представленный г-ном Джефферсоном и принятый Конгрессом в то время, охватывал всю «западную территорию». Он охватывал всю «территорию, уступленную или подлежащую уступке отдельными штатами Соединенным Штатам». — См. Журналы Конгресса, 23 апреля 1784 года. Если, таким образом, мы исключим Кентукки и Теннесси как части Виргинии и Северной Каролины, то весь остаток территории к северу или югу от реки Огайо, в пределах договорных границ Соединенных Штатов, предназначался «оговоркой Джефферсона» для спасения от участи рабства. За эту оговорку было шестнадцать голосов и только семь против неё. И все же так своеобразно были распределены эти семь голосов, и такое большое большинство штатов требовалось для принятия акта, что он был провален. Все представители семи штатов проголосовали за него единогласно. Только два штата проголосовали единогласно против него. Если бы хотя бы один из коллег г-на Джефферсона проголосовал с ним, и если бы г-н Спейт из Северной Каролины проголосовал за него, ограничительный пункт в отчете остался бы. Но меньшинство из семи человек из рабовладельческих штатов контролировало большинство из шестнадцати человек из свободных штатов — зловещее предзнаменование даже в те ранние дни судьбы, которая теперь неумолимо преследовала нас в течение шестидесяти лет.
Это голосование, безусловно, было не чем иным, как справедливым отражением чувств страны против рабства в то время. Именно с таким чувством были заключены «компромиссы конституции», как их называют. Никто не боялся и не мечтал о расширении рабства за пределы его тогдашних границ. И все же, посмотрите на его агрессивный марш! Помимо Кентукки и Теннесси, которые я опускаю по причинам, указанным ранее, семь новых рабовладельческих штатов были добавлены к Союзу — Миссисипи, Алабама, Миссури, Арканзас, Луизиана, Флорида и Техас — последние пять из территории, не принадлежавшей нам при принятии конституции; в то время как только один свободный штат, Айова, был добавлен за все это время из такой вновь приобретенной территории. [2]
Но есть еще один факт, который показывает, что рабовладельцы уже получили свою полную долю территории, какими бы широкими ни стали границы этой страны в будущем.
Я видел, что число фактических рабовладельцев оценивается по-разному; но самая высокая оценка, которую я когда-либо видел, — триста тысяч. Допуская шесть человек на семью, это число представляло бы белое население в один миллион восемьсот тысяч человек.
Г-н Гейл из Алабамы прервал и сказал: Если джентльмену из Массачусетса сообщили, что число рабовладельцев составляет всего 300 000, то я скажу ему, что его информация совершенно ложна.
Г-н Манн. Скажет ли мне джентльмен, сколько их?
Г-н Гейл. В десять раз больше.
Г-н Манн. В десять раз больше! Десять раз по 300 000 — это 3 000 000; и допуская шесть человек на каждую семью, это дало бы население в 18 000 000, непосредственно связанное с рабовладением; в то время как все свободное население юга в 1840 году было значительно меньше пяти миллионов!
Г-н Мид из Виргинии здесь вмешался и сказал, что там, где отец или мать владели рабами, они считались совместной собственностью семьи. Я думаю, если включить взрослых и молодых, то около трех миллионов интересуются рабской собственностью.
Г-н Манн возобновил. Мои данные заставляют меня полагать, что число сейчас не превышает двух миллионов; но во время принятия конституции число непосредственно связанных с рабовладением должно было быть меньше одного миллиона. И все же этот один миллион уже сумел приобрести широкие штаты Миссури, Арканзас, Луизиана, Флорида и Техас за пределами границ договора 1783 года; когда во время заключения «компромиссов конституции» никто из сторон не предполагал, что мы когда-либо приобретем территорию за пределами этих границ. И это было сделано на благо (если это благо) того одного миллиона рабовладельцев против того, что сейчас является свободным населением в пятнадцать миллионов. И, в дополнение к этому, следует учитывать, что нерабовладельческое население рабовладельческих штатов имеет такой же прямой и глубокий интерес, как и любая часть страны, против расширения рабства. Если вся наша новая территория обречена на рабство, куда могут эмигрировать нерабовладельцы рабовладельческих штатов? Разве их не следует учитывать? Имеет ли половина населения рабовладельческих штатов права, которые являются первостепенными не только по отношению к правам другой половины, но и по отношению к правам всех свободных штатов вместе взятых? Ибо таково требование. Нет, сэр. Я говорю, что если бы рабство не было моральным или политическим злом, то, согласно всем принципам справедливости и равенства, рабовладельцы уже получили свою полную долю территории, даже если бы весь остаток этого континента был присоединен к Союзу, и мы стали бы, на безумном языке дня, «республикой от океана до океана».
Теперь я перехожу к рассмотрению природы и последствий рабства как причины, по которой новорожденные сообщества должны быть освобождены от него. Во-первых, позвольте мне рассмотреть его экономические или финансовые, а во-вторых, его моральные аспекты.