«Социальное гражданское воспитание»

The arguments against.

Недостатки прямого законодательства. — Но есть аргументы и с другой стороны; и их также можно расположить по четырем заголовкам. 1. Прямое законодательство ослабляет гражданские права индивида. Эти права воплощены в конституциях штатов с целью их сохранения. Но если большинство избирателей может изменить эти конституции в любое время, больше нет различия между конституциями и законами. Это означает, что нет особой защиты для прав собственности, для свободы слова или для свободы вероисповедания. Большинство может в любое время растоптать меньшинство. 2. Прямое законодательство обычно является работой большинства только по названию. Не более восьмидесяти процентов народа регулярно опускают свои бюллетени в день выборов; доля часто бывает гораздо меньше. Из тех, кто идет на избирательные участки, многие не голосуют по всем вопросам. Результат заключается в том, что меры часто ратифицируются голосами только тридцати или сорока процентов всего электората, другими словами, явным меньшинством. Предполагаемое «правление большинства» таким образом становится фикцией, а не фактом. 3. Прямое законодательство приводит к апелляциям к общественным предрассудкам и ведет к демагогии. Когда меры представляются народу, обсуждение не ограничивается достоинствами предложенных законов. Сторонники и противники одинаково апеллируют к предрассудкам и корыстным интересам избирателей. Демагог использует свою возможность в полной мере, тем самым разжигая горечь между различными классами среди народа. Нет возможности для спокойного обсуждения или компромисса, как в законодательных залах. Избиратели могут только сказать «Да» или «Нет». Они должны принять меру в том виде, в каком она есть, или отклонить ее полностью. Как правило, более того, человек, который готов сказать «Да» или «Нет» на любой общественный вопрос, может быть записан как тот, кто очень мало думал об этом предмете. 4. Прямое законодательство имеет тенденцию разрушать всю систему представительного правительства. Оно разделяет ответственность за законотворчество, поощряет избрание менее эффективных представителей и возлагает на народ задачу, которую они не могут разумно выполнить. Избиратели не будут и не могут полностью информировать себя о достоинствах и недостатках десяти, двадцати или тридцати различных вопросов в бюллетене. Абсурдно, заявляют противники прямого законодательства, представлять длинный список вопросов избирателям, когда тысячи этих избирателей даже не способны читать или писать.

Which are the stronger?

Относительный вес этих аргументов. — Предыдущие параграфы приводят аргументы, как за, так и против прямого законодательства, как они обычно выдвигаются двумя сторонами. Сторонники прямого законодательства склонны преувеличивать его достоинства; противники одинаково склонны преувеличивать его недостатки. Должное внимание следует уделить этому при взвешивании их соответствующих аргументов. Прямое законодательство не положило конец власти политических боссов, не разрушило партийную систему и не сделало все законы праведными. С другой стороны, оно не привело к законотворчеству демагогами и не ущемило фундаментальные права гражданина. Законы, принятые посредством инициативы и референдума, были, в целом, не лучше и не хуже, чем законы, принятые легислатурами. Сильная вероятность заключается в том, если можно рискнуть сделать предсказание, что использование прямого законодательства будет уменьшаться с течением времени. Это не означает, однако, что система будет бесполезной. Она по-прежнему остается чрезвычайно важным оружием последней инстанции, которое народ может использовать, если он в нем нуждается. Во всяком случае, никому не нужно колебаться в принятии собственного решения относительно относительных достоинств и недостатков инициативы и референдума, ибо он окажется в довольно хорошей компании, какую бы сторону он ни принял.

Отзыв. — Отзыв — это право назначенного количества избирателей требовать немедленного смещения любого выборного должностного лица и требовать, чтобы их требование было представлено избирателям для решения. Петиция о смещении составляется и распространяется для сбора подписей; когда получено достаточно подписей, она представляется соответствующим властям, которые после этого проводят выборы для решения вопроса. Петиция обычно указывает причины требования смещения должностного лица до истечения срока его полномочий. Если большинство тех, кто голосует по этому вопросу, выступает за смещение, должностное лицо немедленно освобождает свой пост; если они отклоняют требование об отзыве, он продолжает занимать должность. Положение об отзыве было впервые установлено в Лос-Анджелесе (1903), и за последние двадцать лет оно было принято во многих городах в разных частях страны. Десять штатов также предусмотрели отзыв выборных должностных лиц штата. Несколько городских чиновников были смещены на выборах по отзыву, но только одно должностное лицо штата было пока изгнано с должности этой процедурой.

Цель отзыва состоит в том, чтобы обеспечить полную и постоянную ответственность государственных должностных лиц перед народом, который их избрал. Это позволяет установить более длительные сроки полномочий без возникновения опасности автократии со стороны должностных лиц. С другой стороны, отзыв — это оружие, которое может быть легко извращено для неправомерного использования. Если бы предпринимались попытки изгнать должностное лицо всякий раз, когда его работа вызывает недовольство какого-либо влиятельного элемента среди избирателей, процедура отзыва вскоре стала бы невыносимой помехой, поскольку она постоянно приводила бы народ на избирательные участки. Это также удержало бы независимых и способных людей от принятия должности вообще. Но на самом деле отзыв широко не использовался. По большей части народ держал его в резерве для чрезвычайных ситуаций. Это как пожарная лестница снаружи здания, не для использования при обычных обстоятельствах, но чрезвычайно ценная, когда наступает чрезвычайная ситуация.

General References

Джеймс Брайс, «Современные демократии», том I, стр. 151-164 (Общественное мнение); том II, стр. 417-434 (Прямое законодательство народом);

А. Л. Лоуэлл, «Общественное мнение и народное правительство», стр. 113-232 (Методы выражения общественного мнения);

А. Б. Харт, «Фактическое правительство», стр. 270-273 (Назначающая власть); 276-294 (Гражданская служба);

У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 501-521 (Прямое законодательство и отзыв);

Э. М. Фелпс (редактор), «Инициатива и референдум» (Серия справочников для дебатов);

Делос Ф. Уилкокс, «Правительство всеми людьми» (Аргументы в пользу), стр. 104-128; 149-163;

Арнольд Б. Холл, «Народное правительство» (Аргументы против), стр. 120-143.

Group Problems

1. Что такое общественное мнение? Как оно формируется? Влияние прессы. Новостные колонки и редакционные статьи. Пресса и пропаганда. Влияние рекламодателей. Большая степень независимости в прессе. Резолюции организаций. Сообщения законодателям. Относительная важность различных каналов общественного мнения. Ссылки: А. В. Дайси, «Отношения между законом и общественным мнением в Англии», стр. 17-47; Джеймс Брайс, «Американское содружество», том II, стр. 251-266; То же, «Современные демократии», том I, стр. 92-110; 151-164; А. Л. Лоуэлл, «Общественное мнение и народное правительство», стр. 4-56; Г. Х. Пэйн, «История журналистики в Соединенных Штатах», стр. 347-359 и далее; Арнольд Б. Холл, «Народное правительство», стр. 25-44; Уолтер Липпман, «Свобода и новости», далее.

2. Инициатива и референдум в их практической работе. Ссылки: Дж. Д. Барнетт, «Работа инициативы, референдума и отзыва в Орегоне», стр. 101-125; Конституционный конвент Иллинойса (1920), Бюллетени, № 2; Конституционный конвент Массачусетса (1917-1918), Бюллетени, № 6; А. Л. Лоуэлл, «Общественное мнение и народное правительство», стр. 169-239; Д. Ф. Уилкокс, «Правительство всеми людьми», стр. 229-320; Арнольд Б. Холл, «Народное правительство», стр. 120-143.

3. Система гражданской службы: ее прогресс, цели и методы. Ссылки: А. Б. Харт, «Фактическое правительство», стр. 276-294; Ч. А. Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 222-230; П. С. Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 683-702; У. Б. Манро, «Правительство американских городов», стр. 271-290; К. Р. Фиш, «Гражданская служба и патронаж», далее; Дж. Т. Янг, «Новое американское правительство и его работа», стр. 592-608.

Short Studies

1. Ответственность государственных должностных лиц. Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 394-409.

2. Функция представителя. Дж. У. Дженкс, «Принципы политики», стр. 77-84; Дж. С. Милль, «О представительном правительстве» (Библиотека Everyman), стр. 202-218; 228-241.

3. Выборы против назначения государственных должностных лиц. Джон М. Мэтьюз, «Принципы американского государственного управления», стр. 173-190.

4. Система добычи. Джеймс Брайс, «Американское содружество», том II, стр. 136-145; Джеймс А. Вудберн, «Политические партии и партийные проблемы», стр. 254-265. См. также У. Д. Фолк, «Борьба с добытчиками», далее.

5. Подготовка к государственной службе. У. Х. Аллен, «Подготовка к государственной службе», стр. 164-200.

6. Как проводятся тесты гражданской службы. Л. Ф. Фулд, «Полицейское управление», стр. 75-97.

7. Государственная служба как профессия. А. Л. Лоуэлл, «Общественное мнение и народное правительство», стр. 264-305; У. Х. Аллен, «Подготовка к государственной службе», стр. 164-181; Э. А. Фицпатрик, «Эксперты в городском правительстве», стр. 71-104.

8. Отзыв государственных должностных лиц. Арнольд Б. Холл, «Народное правительство», стр. 203-241.

Questions

1. Сколько «органов» общественного мнения вы можете назвать? Как каждый из них оказывает влияние? Какой из них вы считаете наиболее влиятельным?

2. Является ли общественное мнение всегда настроением большинства? Если нет, объясните почему. Приведите конкретную иллюстрацию.

3. Согласны ли вы с идеями Эдмунда Берка относительно надлежащей функции представителя?

4. Когда вопрос о женском избирательном праве рассматривался в Сенате Соединенных Штатов и для его принятия требовался только один дополнительный голос, определенный сенатор заявил, что, хотя он лично выступает за предоставление избирательного права женщинам, народ его собственного штата только что проголосовал против этого предложения, и поэтому он чувствует себя обязанным следовать их суждению. Был ли он прав или неправ, заняв такую позицию?

5. Составьте список административных должностных лиц вашего штата и общины, указав, какие из них должны быть выборными, а какие — назначаемыми. Можете ли вы привести какие-либо обоснованные исключения из правила, согласно которому все административные должности, требующие квалификации или опыта, должны замещаться путем назначения?

6. Какие аргументы выдвигались в пользу системы добычи (политической коррупции)?

7. Какие виды квалификационных экзаменов на государственную службу следует применять при отборе кандидатов на следующие должности: водитель пожарной машины с лестницей в пожарной охране; садовник в службе городских парков; бухгалтер в аппарате казначея штата; сотрудник спасательной службы Соединенных Штатов; клерк железнодорожной почты; аналитик пищевых продуктов и лекарственных средств; инспектор электросетей и осветительных приборов; женщина-полицейский; инспектор по условно-досрочному освобождению; чертежник в департаменте автомобильных дорог штата.

8. In a city of 100,000 population what positions would you exempt from civil service rules?

9. Является ли хорошее управление более важным, чем народное управление? Может ли правительство быть одновременно демократичным и эффективным? Считаете ли вы назначения на конкурсной основе недемократичными? Почему да или почему нет?

10. Разработайте план, согласно которому продвижение по службе в полицейском департаменте могло бы осуществляться в рамках системы заслуг (рассмотрите возможность начисления баллов за пунктуальность, проявленное мужество, количество арестов и т. д., а также вычетов за неисполнение служебных обязанностей и т. д.).

11. Какой аргумент в пользу прямого законодательства является самым сильным, а какой — самым слабым? Какой аргумент противоположной стороны кажется вам наиболее убедительным, а какой — наименее?

12. Опаснее ли подвергать судей возможности отзыва, чем других должностных лиц?

Topics for Debate

1. Член Конгресса должен следовать своей совести, а не воле своих избирателей, если он не может следовать и тому, и другому.

2. Руководители государственных и городских административных департаментов должны выбираться в соответствии с правилами государственной службы.

3. Инициатива и референдум должны быть распространены на национальное законотворчество.

ГЛАВА VII ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ВЫБОРЫ

Цель этой главы — объяснить, кто имеет право голоса, как избиратели выдвигают государственных должностных лиц и как проводятся выборы.

Избирательное право

Direct and indirect popular control.

Как избиратели контролируют правительство. — Демократическое правительство — это такое правительство, в котором народ, действуя напрямую или через своих представителей, контролирует ход общественных дел. Этот контроль может осуществляться, как уже отмечалось, одним из двух способов. Он может осуществляться напрямую, то есть путем использования инициативы и референдума. Предложение о принятии закона исходит от определенного числа избирателей, а принятие или отклонение этого предложения решается большинством голосов избирателей на избирательных участках.

Легко заметить, однако, что народ не может выполнять всю работу по управлению государством таким прямым способом. Существует слишком много законов, которые необходимо принять, слишком много административных деталей, которыми нужно заниматься, и слишком много споров, которые нужно урегулировать. Поэтому большая часть работы правительства выполняется лицами, которые выбираются избирателями для этой цели или назначаются на должность представителями народа. Выборные должностные лица, как правило, обладают полномочиями определять вопросы общей политики в стране, штате или муниципалитете, в то время как назначаемые должностные лица, по большей части, осуществляют политику, определенную таким образом.

ПРАВИТЕЛЬСТВО. Элиху Веддер. Из репродукции Copley Print, авторское право Curtis & Cameron, Бостон. Воспроизведено с разрешения.

GOVERNMENT

By Elihu Vedder

С настенной росписи в Библиотеке Конгресса.

Мистер Веддер изображает Правительство в образе зрелой женщины в расцвете сил. Она сидит на скамье из тесаного мрамора, которую поддерживают фигуры двух львов — все это символизирует силу и мощь. Позади находится дуб, олицетворяющий медленный, глубоко укоренившийся рост. В символических изображениях избирательная урна обычно представляется в виде вазы. Здесь мраморная скамья опирается на вазы в форме урн. В пастях львов находятся швартовочные кольца, напоминающие нам о том, что корабль государства не должен дрейфовать бесцельно, а должен быть пришвартован к силе.

В левой руке Правительство сжимает золотой скипетр (Золотое правило), чтобы показать, что все ее действия основаны на уважении прав других; в правой руке она держит табличку, на которой выгравирована знаменитая эпиграмма из Геттисбергской речи Линкольна. По обе стороны от Правительства находятся два гения или мифических фигуры. Один держит узду, которая олицетворяет сдержанность, дисциплину и порядок — оплот эффективного управления. Другой поддерживает обнаженный меч, эмблему защиты и правосудия.

Таким образом, на этой картине автор предвосхищает выдающиеся признаки успешного свободного правительства — силу, справедливость, демократию, сдержанность, безопасность и правосудие.

Гражданин и избиратель. — Управление народом, конечно, не означает управление всеми людьми. Не все граждане являются избирателями. В каждой стране есть много людей, которые не способны участвовать в управлении. Очень молодые люди, например, не обладают зрелостью суждений, которую требует участие в управлении. Психически больные люди, заключенные в тюрьмах, иностранцы и другие лица также, по очевидным причинам, обычно лишены привилегии голосовать. Не следует полагать, что каждый гражданин является избирателем. Все лица, рожденные или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под американскую юрисдикцию, являются гражданами, независимо от их возраста или умственных способностей, но не все они являются избирателями. Избиратели — это те, кому законом предоставлена привилегия голосовать. В Соединенных Штатах они составляют значительную часть взрослого населения, но не образуют большинства всего населения. Из национального населения, составляющего около ста пяти миллионов человек, избирателей в Соединенных Штатах насчитывается около тридцати пяти миллионов. Это число вполне достаточно для обеспечения адекватно представительного правительства.

The gradual widening of the suffrage

Развитие избирательного права. — Голосование — это скорее привилегия и обязанность, чем право. На ранних этапах американской истории привилегия голосовать была ограничена владельцами собственности и налогоплательщиками. Более того, такое положение дел сохранялось в течение значительного периода после Войны за независимость. Однако один за другим различные штаты начали отменять свои ограничения, и к середине девятнадцатого века принцип всеобщего избирательного права для мужчин прочно утвердился в отношении белого населения. Борьба за распространение избирательного права на мужчин, не владевших собственностью, была длительной и ожесточенной, в ходе которой противники всеобщего избирательного права для мужчин тщетно утверждали, что это расширение передаст все политическое руководство в руки шумных агитаторов и приведет к краху упорядоченного правительства. Но всеобщее избирательное право для мужчин в конечном итоге победило, потому что страна пришла к выводу, что структуру демократического правительства можно сделать более надежной, расширив базу, на которой оно покоится.

The rights of the negro.

Избирательное право негров. — В южных штатах до Гражданской войны цветные люди были исключены из участия во всех выборах. Но с освобождением рабов пришлось столкнуться с вопросом о гарантировании избирательных прав цветным людям. Согласно условиям Четырнадцатой и Пятнадцатой поправок к национальной конституции, ни одному штату не разрешается лишать избирательных прав любого мужчину из-за его цвета кожи; если он это делает, конституция предусматривает, что количество представителей такого штата в Конгрессе должно быть сокращено. Однако, по правде говоря, среди белого населения южных штатов всегда существовали очень сильные настроения против политического равенства цветного элемента, и это препятствовало обеспечению гарантий, содержащихся в конституции.

How negroes are excluded from voting.

С помощью различных ухищрений южные штаты по большей части исключили негров из избирательного процесса. Одно из них — требование, чтобы все избиратели умели читать и писать. Если бы это положение применялось беспристрастно как к белому, так и к цветному населению; если бы все неграмотные лица, независимо от цвета кожи, были исключены, это действие было бы полностью оправдано. Но цель Юга — устранить негра как избирателя, независимо от того, является ли он неграмотным или нет. Отношение белого населения на Юге понять несложно. В дни, последовавшие сразу за Гражданской войной, цветные люди получили право голоса во всех южных штатах, и результаты были катастрофическими. Неподходящие люди избирались на должности, государственные деньги тратились расточительно, и правительство во всех этих штатах плохо управлялось под господством цветных избирателей. В результате белое население снова взяло контроль в свои руки и удерживает его до сих пор. Но это вряд ли можно считать окончательным решением проблемы. Никакая политическая проблема в этой стране не может быть решена вопреки конституции. Многие южане осознают это и пытаются найти решение, которое отвечало бы интересам негров, защищая при этом политическое превосходство белого человека. Негритянский вопрос — это прежде всего проблема южанина; он знает цветную расу так, как не может знать ни один северянин; и если он не сможет решить ее справедливо и мудро, то никто не сможет.

The extension of the suffrage to women.

Девятнадцатая поправка. — Прошло уже более пятидесяти лет с тех пор, как женщины впервые начали требовать в этой стране права на равные с мужчинами политические привилегии. Те, кто поддерживал это требование, утверждали, что женщины вполне компетентны для того, чтобы принимать активное участие в управлении, и что в некоторых отраслях государственного управления (таких как руководство школами и обеспечение соблюдения законов, регулирующих детский труд) женщины имеют даже больший интерес, чем мужчины. Женщины были обязаны платить налоги, и настаивалось, что по этой причине они имеют право на представительство. С другой стороны, распространение избирательного права на женщин встретило сопротивление на том основании, что это будет способствовать ослаблению интереса женщин к дому, тем самым подрывая силу семьи как социальной единицы, а также на том основании, что женщины не будут использовать право голоса мудро. Предсказывалось, что они будут руководствоваться своими симпатиями и эмоциями, а не суждениями, и внесут элемент нестабильности в государственную политику. Еще одно возражение, которое часто выдвигалось, заключалось в том, что при удвоении числа избирателей расходы на проведение выборов удвоятся. Но, несмотря на эти возражения, движение за избирательные права женщин постепенно набирало силу в одном штате за другим, и, наконец, в 1920 году оно стало обязательным для всей страны в соответствии с положениями Девятнадцатой поправки.

Citizenship, age, and residence.

Современные требования к голосованию. — Каждый штат решает, кто не должен голосовать. Каждый штат обладает полной свободой действий в этом вопросе, подчиняясь только положениям национальной конституции, которые гласят, что привилегия голосовать не может быть отказана ни одному гражданину по признаку пола, расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства. Поэтому нет причин, по которым требования к голосованию должны быть одинаковыми во всех частях страны, и на самом деле они немного различаются от штата к штату. В настоящее время ограничения касаются в основном возраста, гражданства и места жительства, но иногда также грамотности и уплаты налогов. В каждом штате привилегия голосовать ограничена лицами, достигшими двадцати одного года или старше. Что касается требования о месте жительства, то оно значительно варьируется в разных штатах, обычно составляя от шести месяцев до года. Оно введено для того, чтобы убедиться, что те, кто голосует в какой-либо общине, в некоторой степени знакомы с ее делами. В большинстве штатов голосовать разрешено только гражданам, но в двух или трех штатах эта привилегия распространяется на тех иностранцев, которые заявили о своем намерении стать гражданами.

Образовательные цензы для избирателей. — Образовательные требования для голосования в той или иной форме существуют почти в одной трети штатов. В некоторых из них требуется, чтобы любой, кто желает быть зарегистрированным в качестве избирателя, умел написать свое имя, а также прочитать вслух любой пункт, взятый наугад из конституции штата. Освобождение от этого теста всегда предоставляется лицам, которые по причине физической немощи не могут читать или писать.

Некоторые южные штаты предусмотрели дополнительные исключения, которые приводят к освобождению от теста всех белых лиц, не умеющих читать и писать, при строгом применении этого требования ко всем цветным заявителям. Как применяются образовательные тесты. Для этой цели используются различные методы. В одном случае положение гласит, что никто не может быть зарегистрирован в качестве избирателя, если он не может прочитать любой пункт конституции штата или «дать разумное толкование оного». Белые чиновники, отвечающие за регистрацию, затем решают по своему усмотрению, является ли толкование разумным или нет. В некоторых других штатах была предпринята попытка с помощью того, что обычно называют «дедушкиной оговоркой», освободить от теста на грамотность всех лиц, которые имели право голоса до 1867 года, и всех потомков таких лиц. Поскольку до этой даты ни в одном из южных штатов не было цветных избирателей, «дедушкина оговорка» фактически устанавливает расовую дискриминацию, которую Верховный суд несколько лет назад объявил неконституционной.

Желателен ли образовательный ценз? — В большинстве штатов мужчинам и женщинам разрешено голосовать, даже если они не умеют читать или писать. Часто задают вопрос, является ли эта практика разумной. Было бы лучше настаивать на элементарном образовательном цензе повсеместно, или желательно, чтобы в демократическом обществе не делалось различий между теми, кто умеет читать, и теми, кто не умеет?

The arguments for and against educational tests.

С одной стороны, утверждается, что мужчины и женщины, которые никогда не имели преимуществ начального школьного образования, тем не менее могут быть хорошими, патриотичными гражданами и, более того, могут быть лучше осведомлены о вопросах государственного управления и политики, чем некоторые из тех, кто имел гораздо большие образовательные преимущества. От людей не требуется уметь читать и писать, прежде чем им разрешат владеть собственностью или заставят платить налоги. Мужчины, которые не умели ни читать, ни писать, призывались на службу в армию во время войны. Если мы заставляем неграмотных людей выполнять обязанности гражданства, не должны ли мы предоставить им и его привилегии? Но есть и другая сторона этого вопроса. Имейте в виду, что мы предоставляем бесплатное государственное начальное образование для всех в Соединенных Штатах. Привилегия научиться читать и писать — это не привилегия одного класса; она доступна каждому. Мы больше не позволяем иностранцам въезжать в Соединенные Штаты, если они не умеют читать и писать, и ни один неграмотный человек не может стать натурализованным гражданином. В этих обстоятельствах не является ли необоснованным требовать элементарный образовательный ценз для голосования? Может быть правдой, что люди, которые не умеют читать, способны отметить определенный тип бюллетеня, не испортив его, но они вряд ли могут надеяться сделать осознанный выбор среди отдельных кандидатов в бюллетене; они не могут использовать никакой бюллетень, в котором имена кандидатов не расположены в прямых партийных колонках, и они не могут голосовать по вопросам референдума иначе, как путем простого угадывания. Если мы собираемся регулярно выносить вопросы на решение избирателей на избирательных участках, не следует ли ограничить списки избирателей теми, кто по крайней мере способен прочитать эти вопросы?

Налоговый ценз для голосования. — В нескольких штатах избирательное право для мужчин ограничено лицами, которые были обложены подушным налогом. В Массачусетсе существует такое положение, и оно строго соблюдается. Некоторые южные штаты также вводят этот ценз, отчасти, несомненно, потому, что он эффективен для отстранения большого числа цветных мужчин, которые небрежно относятся к уплате своих ежегодных подушных налогов. Существует, конечно, разница между налоговым цензом и имущественным цензом. Многие люди платят налоги, например, подоходный и подушный, не владея никакой собственностью. Нигде в Соединенных Штатах владение собственностью не является требованием для голосования на национальных выборах.

The requirements vary from state to state.

Таковы общие и специальные требования. Можно заметить, что, поскольку каждый штат устанавливает свои собственные требования, ни один из них не устанавливает одинаковые квалификации, или, если они это делают, это происходит лишь случайно. Не совсем верно, что каждый взрослый гражданин Соединенных Штатов имеет привилегию голосовать; но это приблизительно верно. Те, кто исключен из-за требований к месту жительства, образованию или уплате налогов (помимо цветных граждан в южных штатах), составляют относительно небольшую часть от общего числа взрослого гражданского населения, вероятно, менее десяти процентов.

The registrars of voters.

Как регистрируются избиратели. — Чтобы получить бюллетень в день выборов, необходимо, чтобы имя человека было в списке избирателей. Этот список составляется должностными лицами, назначенными для этой цели в каждой общине или округе. Эти должностные лица обычно называются регистраторами избирателей. Каждый, кто желает быть зарегистрированным, должен явиться к этим регистраторам и, как правило, дать под присягой заявление о возрасте, гражданстве, месте жительства и других квалификационных данных. Если существует образовательный ценз, он применяется регистраторами. Печатные списки зарегистрированных избирателей затем вывешиваются для всеобщего обозрения. В некоторых штатах новый список избирателей составляется каждый год, и поэтому каждому необходимо регистрироваться ежегодно. В других принято сохранять имя избирателя в списке до тех пор, пока он продолжает платить подушные налоги. Но в любом случае единственный способ, которым избиратель может быть уверен, что его имя есть в списке на каждых выборах, — это уделить этому вопросу личное внимание. В глазах закона голосование — это привилегия, а не право, и избиратель несет ответственность за то, чтобы он получил свою привилегию.

Выдвижение кандидатов

The chief purpose of nominations.

Почему выдвижение кандидатов необходимо. — Выбор выборных государственных должностных лиц обычно включает два этапа — выдвижение и выборы. Выдвижение может осуществляться, и иногда осуществляется, кокусом или съездом делегатов. Чаще, однако, оно осуществляется избирателями на предварительных выборах или праймериз. Но можно справедливо задать вопрос: зачем вообще нужны выдвижения? Почему бы не дать избирателям пустые бюллетени и не позволить им вписать любые имена, какие они пожелают? Помимо того факта, что многие избиратели (в штатах, которые не вводят образовательный ценз) не смогли бы писать, существует возражение, что за такое количество разных лиц проголосовали бы, что никто не получил бы ничего похожего на большинство. Чтобы гарантировать, что те, кто избран, будут представлять выбор значительной части избирателей и, если возможно, реальное большинство, желательно, чтобы существовал какой-то способ исключения всех, кроме более сильных кандидатов. Вот почему мы предусматриваем официальное выдвижение кандидатов.

История методов выдвижения. — За последние сто лет или более мы испробовали множество методов выдвижения. Сначала появился кокус, иногда собрание законодателей, а иногда избирателей, созванных для выбора кандидата. Метод съезда. Кокус со временем уступил место съезду, который представляет собой орган делегатов, выбранных избирателями каждой местности. По сей день съезд остается механизмом, с помощью которого в некоторых случаях осуществляется выдвижение кандидатов. Но метод съезда по ряду причин не оказался удовлетворительным, и он был заменен на большей части территории Соединенных Штатов системой выдвижения на первичных выборах.

Different forms of primary.

Праймериз. — Праймериз в нашей избирательной системе соответствуют «отборочным испытаниям» в спортивных состязаниях. Их цель — убедиться, что в гонке участвуют только быстрые. Они исключают тех, у кого нет шансов на победу. Те, кто желает стать кандидатами на любую государственную должность, представляют свои имена на подписных листах, каждый из которых должен содержать подписи определенного числа квалифицированных избирателей — скажем, двадцати пяти или пятидесяти. Имена кандидатов помещаются в бюллетень, и первичные выборы проводятся за некоторое время до регулярных выборов. Но детали первичных выборов несколько различаются от штата к штату. Открытые праймериз — это такие, на которых избиратели не ограничены бюллетенем или колонкой своей собственной партии, а могут пользоваться полной свободой выбора среди всех имен в бюллетене для праймериз. В некоторых штатах существуют партийные праймериз или закрытые праймериз. Это означает, что никто не может голосовать на праймериз, кроме тех, кто является членом политической партии. Каждая партия может проводить свои праймериз в разную дату, в этом случае они называются раздельными праймериз; или обе партии могут проводить свои праймериз вместе, в этом случае мы называем их совместными праймериз. На совместных праймериз может быть отдельный бюллетень для избирателей каждой партии или может быть единый бюллетень, который содержит имена кандидатов разных партий в параллельных колонках. В некоторых городах и поселках предусмотрена другая форма, беспартийные праймериз, в этом случае бюллетень вообще не содержит партийных обозначений. Процедура на первичных выборах такая же, как и на регулярных выборах, с печатными бюллетенями, избирательными урнами и официальными лицами, отвечающими за проведение голосования.

Advantages of the primary.

Достоинства и недостатки праймериз. — Как метод выдвижения кандидатов, праймериз, будь то закрытые, открытые или беспартийные, имеют как достоинства, так и недостатки. Они лучше, чем съезд, тем, что передают выдвижение кандидатов непосредственно в руки избирателей, что затрудняет партийным боссам диктовать, кто должен быть кандидатом. Съезды, состоящие из относительно небольшого числа делегатов, многие из которых являются чиновниками, могут манипулироваться политиками, действующими за кулисами. Выдвижения, сделанные съездами, по этой причине часто были очень неудовлетворительными для рядовых избирателей. Праймериз дают возможность мужчине или женщине, которые популярны среди избирателей, хотя и не популярны среди политиков. Они способствуют устранению некоторых из худших злоупотреблений партийной системы.

Objections to it.

С другой стороны, существуют некоторые практические возражения против праймериз как метода выдвижения кандидатов, и сейчас ведется энергичная борьба за их отмену. Праймериз означают дополнительные выборы со всей сопутствующей агитацией и расходами. Общее число голосов, поданных на праймериз, часто невелико; следовательно, кандидат, получивший выдвижение, может быть, а может и не быть реальным выбором своей партии. Праймериз возлагают бремя на тех, кто стремится получить выборную государственную должность, поскольку они должны фактически сражаться и выигрывать две последовательные битвы на избирательных участках. Чтобы сделать это, требуется так много времени, что мужчин и женщин, у которых есть свои дела, часто отпугивает от того, чтобы становиться кандидатами. Таким образом, сфера политической деятельности имеет тенденцию к монополизации профессиональными политиками, которым больше нечем заняться. Борьба на праймериз порой бывает настолько ожесточенной, что создает разногласия в партийных рядах и ослабляет партию на последующих выборах. Использование праймериз не позволило нам избавиться от политических боссов; оно лишь заставило их работать гораздо усерднее, чтобы сохранить контроль.

A new development.

В некоторых штатах политические партии приняли практику проведения «неформального» съезда за несколько недель до даты праймериз. Этот съезд, состоящий из неофициальных делегатов, дает рекомендации относительно кандидатов, за которых члены партии должны голосовать на праймериз. Члены партии, конечно, вольны поступать так, как они хотят на праймериз, но рекомендации, сделанные «неформальным» съездом, ввиду того, что они в значительной степени являются работой признанных партийных лидеров, имеют большой вес.

This means a further complication.

Одним из результатов системы праймериз стало, таким образом, усложнение нашего избирательного механизма. Если практика проведения неформальных съездов станет всеобщей, партии придется предпринять четыре шага, чтобы привести своих кандидатов к власти: сначала неформальный съезд, затем праймериз, затем официальный съезд, который составляет платформу, и, наконец, выборы. Безусловно, должно быть возможно избирать наших государственных должностных лиц в рамках менее сложной системы, чем эта.

Выборы

The election day.

Как проводятся выборы. — Дата проведения выборов устанавливается законом. Национальные выборы всегда проходят во вторник, следующий за первым понедельником ноября. Выборы в штатах обычно, хотя и не всегда, проводятся в ту же дату. Местные выборы проходят в даты, предусмотренные законами штата или городскими уставами. Обычно считается лучшим, чтобы местные выборы не проводились в тот же день, что и выборы в штате или национальные выборы, из-за желания оградить местную политику от влияния национальной и политики штата. Когда национальные выборы, выборы в штате и местные выборы проводятся в один и тот же день, избиратели, как правило, сосредотачивают все свое внимание на национальных проблемах и проблемах штата, уделяя очень мало внимания проблемам своих собственных общин. Имена кандидатов на местные должности находятся далеко внизу бюллетеня, где они кажутся относительно неважными. Однако раздельные выборы влекут за собой дополнительные расходы и увеличивают количество раз, когда избиратель должен приходить на избирательный участок.

Polling places and poll officers.

Голосование происходит на избирательных участках, один или несколько из которых расположены в каждом избирательном округе. Избирательный округ — это небольшое подразделение округа, города или поселка; как правило, он содержит не более четырехсот или пятисот избирателей. Избирательный участок находится под руководством должностных лиц, обычно называемых смотрителями или инспекторами, которые назначаются властями штата или местными властями. Им помогают клерки. Обязанность этих различных должностных лиц — открыть голосование, выдавать бюллетени лицам, которые зарегистрированы, и никому другому, подсчитать голоса после закрытия голосования и сообщить результаты властям, которые отвечают за выборы. Они несут ответственность за законное и честное проведение голосования. Каждой партии также разрешается иметь одного или нескольких «наблюдателей» на избирательном участке, и эти наблюдатели имеют право оспорить любого человека, которого они считают самозванцем. Когда кто-либо оспаривается, он может принести присягу, что имеет право голосовать, в этом случае ему будет выдан бюллетень; но такие бюллетени подсчитываются отдельно. Когда избиратель получает бюллетень, его имя вычеркивается из списка избирателей. Предусмотрены различные кабинки, в одну из которых избиратель затем заходит и отмечает свой бюллетень в частном порядке. Закончив его отмечать, он складывает бюллетень и передает его одному из должностных лиц, который в присутствии избирателя опускает его в избирательную урну. Голосование открыто в течение установленных часов, обычно с шести или семи часов утра до пяти или шести часов вечера.

History of balloting.

Бюллетень. — История бюллетеня в Соединенных Штатах интересна. 1. Устное голосование. Первоначально все голоса подавались устно. Избиратель приходил на избирательный участок, объявлял свой выбор вслух, и должностные лица записывали его. Возражение против этого плана заключалось в том, что он исключал тайну и оставлял избирателей открытыми для запугивания. Затем в употребление вошли бумажные бюллетени, каждая партия предоставляла бюллетени для своих членов. 2. Партийный бюллетень. Вне избирательного участка, на каждых выборах, стояла группа партийных работников, каждый из которых был вооружен горстью бюллетеней, которые раздавались избирателям по мере их прихода. Этот метод также был нежелательным. Возражения против партийного бюллетеня. Он поощрял голосование за «прямой партийный список», другими словами, он принимал как должное, что каждый желает проголосовать за весь список партийных кандидатов без исключения. Если избиратель желал поступить иначе, ему было необходимо вычеркнуть неприемлемые имена и вписать другие. Большинство избирателей не стали бы утруждать себя этим. Этот метод голосования не был тайным, потому что за избирателем можно было наблюдать с момента, когда он получил свой бюллетень вне избирательного участка, до момента, когда он опустил его в урну. Это было поощрением взяточничества и запугивания. Это также способствовало мошенничеству на выборах, поскольку не было ограничений на количество бюллетеней, напечатанных партиями, и нечестным избирателям или коррумпированным чиновникам было несложно подбросить лишние бюллетени в урну. Это злоупотребление, известное как «набивка» избирательной урны, могло быть предотвращено только путем официальной печати всех бюллетеней. Когда определенное количество официальных бюллетеней выдается на каждый избирательный участок, каждый бюллетень должен быть учтен.

3. The Australian ballot.

Поэтому почти во всех штатах сейчас используется официальный бюллетень. Он обычно известен как австралийский бюллетень. Обычно имена всех кандидатов напечатаны в параллельных колонках, каждая партия имеет свою собственную колонку, с названием и эмблемой партии вверху. Сразу под эмблемой находится кружок, в котором избиратель, поставив крестик, может записать свой голос за каждого из кандидатов во всей колонке. Говорят, что избиратель, который делает это, голосует за «прямой список». Но если он желает проголосовать за некоторых кандидатов в колонке одной партии и за некоторых в колонке другой партии, он оставляет кружок незаполненным и ставит крестик после тех отдельных имен, которые он может выбрать. Это называется голосованием за «смешанный список». В некоторых штатах нет партийных колонок; имена кандидатов напечатаны в бюллетене в алфавитном порядке, каждое имя сопровождается партийным обозначением. В нескольких крупных городах, таких как Бостон и Кливленд, партийное обозначение опущено. Здесь избиратель должен выбирать индивидуально. Расположение по партийным колонкам поощряет голосование за прямые списки; алфавитный план — нет.

Evils of the long ballot.

Короткий бюллетень. — По всей территории Соединенных Штатов число выборных должностей неуклонно росло в течение девятнадцатого века. Результатом стало то, что бюллетени постепенно становились длиннее, пока в некоторых случаях избиратели не оказывались перед листами бумаги, содержащими сотни имен или даже больше. Оказалось чрезвычайно трудно проявить должную разборчивость среди такого количества имен, и поэтому возникла агитация за упрощение бюллетеня путем сокращения числа должностей, замещаемых путем выборов. В демократическом правительстве все должностные лица, обладающие полномочиями решать вопросы общей политики — президент, сенаторы, представители, губернаторы, члены законодательных собраний, мэры, советники и тому подобные — должны выбираться всенародным голосованием. Но есть много других должностных лиц, таких как аудиторы штатов, клерки округов и суперинтенданты школ, чьи обязанности являются главным образом административными. Эти должностные лица осуществляют политику, которая установлена для них законом, и утверждается, что они должны не избираться, а назначаться. Если бы все такие должностные лица стали назначаемыми, размер бюллетеня был бы значительно сокращен, и избиратели могли бы сосредоточить свое внимание на меньшем количестве имен.

Бюллетень не является эффективным инструментом народного правительства, если он не достаточно прост для того, чтобы средний избиратель мог использовать его разумно. Когда бюллетень настолько длинный, настолько сложный и настолько громоздкий, что избиратель поддается чистому истощению, голосуя за прямой партийный список, тогда партийные лидеры, а не народ, на самом деле выбирают должностных лиц правительства. Движение за «короткий бюллетень» направлено на то, чтобы сделать правительство более по-настоящему демократичным, а не менее.

Defects of the ordinary ballot.

Преференциальный бюллетень. — Еще одним недостатком обычного бюллетеня является то, что он позволяет избирателю указать только один выбор для каждой должности. Если есть пять кандидатов на должность мэра, скажем, избиратель может отметить в своем бюллетене только одного из них. Ему не разрешается указывать, кто был бы его вторым выбором или его третьим выбором среди пяти. Тот кандидат, который получает наибольшее число первых выборов среди избирателей, является победителем, хотя он может быть выбором небольшого меньшинства. Чтобы предотвратить эту вероятность избрания меньшинством, когда на одну должность претендует несколько кандидатов, иногда используется система «преференциального голосования».

How the preferential system works.

Там, где используется преференциальный бюллетень, как это происходит в нескольких американских городах, избирателей просят указать в колонках, предусмотренных для этой цели, не только их первый, но и их второй и третий выборы, и даже их дальнейшие выборы среди различных кандидатов. Имена тех кандидатов, которых избиратель не хочет поддерживать, остаются неотмеченными. Когда подсчитываются преференциальные бюллетени, любой кандидат, имеющий явное большинство первых выборов, объявляется избранным. Но если ни один кандидат не получает большинства первых выборов, вторые выборы добавляются к первым, и если два итога в совокупности дают то, что было бы большинством голосов первого выбора, кандидат, получивший их, объявляется избранным. Подобным образом, при необходимости, прибегают к третьим выборам. Кандидат, избранный по преференциальной системе, практически всегда является выбором большинства среди избирателей, не всегда первым выбором большинства, но тем, кого большинство указало как готовых поддержать. Главное практическое возражение против преференциального бюллетеня заключается в том, что многие избиратели не утруждают себя тем, чтобы отметить свои вторые и третьи выборы.

The problem of minority representation.

Пропорциональное представительство. — Преференциальное голосование следует отличать от пропорционального представительства, которое является планом выбора законодательных органов таким образом, чтобы все значительные группы избирателей были представлены пропорционально их собственному числу. Всякий раз, когда несколько представителей избираются по одному и тому же бюллетеню, обычно случается, что одна политическая партия получает их всех. Так много избирателей придерживаются «прямого списка», что побеждает весь партийный список. Партия меньшинства, даже если она может составлять почти половину избирателей, в таких случаях не получает никакого представительства вообще. Это, конечно, не дает нам истинной системы представительного правительства; поэтому были выдвинуты различные планы для обеспечения «каждой значительной партии или группе мнений» представительства, соответствующего ее численной силе среди избирателей. Наиболее известным среди них является план Хэра, который использовался в нескольких зарубежных странах и, в последние годы, в нескольких американских городах.

The Hare plan explained.

Эта система пропорционального представительства несколько сложна, но может быть кратко описана следующим образом: во-первых, имена всех кандидатов печатаются в алфавитном порядке в бюллетене, и избиратель указывает свои выборы, отмечая цифру 1 после имени своего первого выбора, цифру 2 после имени своего второго выбора и так далее. Затем, когда голосование закрыто, избирательные чиновники вычисляют количество голосов, необходимых для избрания кандидата, и это называется «квотой». Они делают это, разделив общее число поданных голосов на количество мест, которые должны быть заполнены, плюс один, а затем добавив один к частному. Например, предположим, что было подано 10 000 голосов и что должны быть избраны семь кандидатов. Десять тысяч, деленные на восемь (семь плюс один), равны 1250, и любой кандидат, который получает 1251 голос первого выбора, объявляется избранным. Если такой кандидат, однако, имеет больше голосов, чем достаточно для заполнения своей квоты, излишки голосов распределяются в соответствии с указанными вторыми выборами среди кандидатов, чьи квоты не были заполнены. Если этим процессом не избрано достаточное количество кандидатов, кандидат с наименьшим количеством первых выборов затем исключается, и его голоса распределяются таким же образом. Этот процесс исключения и распределения продолжается до тех пор, пока достаточное количество кандидатов не заполнит свои квоты или пока последовательные исключения не оставят не более чем достаточно для заполнения вакантных позиций. Этот план, конечно, не является моделью простоты, но он не так сложен для понимания, как можно было бы подумать на первый взгляд, и в своей реальной работе он не представляет никаких серьезных осложнений. То, что должен сделать избиратель, достаточно просто. Насколько существуют какие-либо трудности, они возникают в связи с подсчетом бюллетеней, а не с их заполнением. План работоспособен, и достижение пропорционального представительства во всех наших законодательных органах было бы большим достижением.

Majorities and pluralities.

Подсчет голосов. — Когда голосование закрыто, бюллетени подсчитываются должностными лицами избирательного участка в соответствии с тем планом, который используется. При обычных бюллетенях подсчет не занимает много времени; если используются преференциальные бюллетени или если в моде система пропорционального представительства, подсчет занимает гораздо больше времени. Когда кандидат получает более половины всех поданных голосов, он объявляется получившим большинство; когда он просто получает больше голосов, чем следующий за ним кандидат, говорят, что он получил относительное большинство. В Соединенных Штатах, почти на всех выборах, относительного большинства достаточно. Когда подсчет закончен, результат заверяется соответствующими вышестоящими должностными лицами. Пересчет обычно может быть проведен по требованию любого кандидата, и пересчеты часто происходят, когда результат близок.

Types of corruption.

Коррупционные практики на выборах. — Все выборы предоставляют некоторую возможность для коррупционных практик, и против их возникновения предусмотрены различные меры защиты. Олицетворение — это правонарушение, заключающееся в голосовании под именем, которое не является вашим собственным. Избиратели, которые умерли после составления списков или которые отсутствуют, иногда олицетворяются людьми, которые не имеют права голосовать вообще. Бдительность со стороны избирательных чиновников помогает предотвратить олицетворение, хотя вряд ли можно ожидать, что чиновники знают каждого, кто приходит на избирательный участок. Повторное голосование — это правонарушение, заключающееся в голосовании дважды на одних и тех же выборах. Чтобы сделать это, избиратель должен сначала, мошенническим путем, быть зарегистрирован в качестве избирателя в двух или более участках или округах. Набивка избирательных урн — это практика помещения в урну бюллетеней, которые не имеют права там находиться. С австралийским бюллетенем эта практика встречается очень редко. Подмена бюллетеней — это тайное проставление отметок на бюллетенях во время их подсчета. Нечестный чиновник, с маленьким кусочком свинца под ногтем, иногда мог испортить или «подменить» бюллетени, проставляя на них дополнительные крестики в процессе подсчета. Запугивание — это правонарушение, заключающееся во влиянии на действия избирателя путем угроз или неправомерного давления. Взяточничество, конечно, понятно само по себе. Все эти практики включают моральную низость и запрещены под суровыми наказаниями. Сейчас они стали относительно редкими на американских выборах.

Голосование отсутствующих. — Часто случается, по самой природе вещей, что многие избиратели не могут удобно находиться в своих родных округах в день выборов. Солдаты и моряки, торговые агенты, железнодорожные кондукторы, инженеры и поездные бригады, рыбаки, студенты университетов — вот очевидные примеры. Было подсчитано, что в Массачусетсе число избирателей, которые обязательно отсутствуют в своих домах в день выборов, составляет в среднем около тридцати тысяч. Многие другие, чтобы подать свои бюллетени, подвергаются значительным расходам и неудобствам. Теперь показалось желательным во многих штатах предусмотреть некоторые положения, согласно которым эти избиратели могут подать свои бюллетени, не находясь фактически на избирательных участках в день выборов. Обычная договоренность заключается в том, что избиратель, который ожидает отсутствовать в день выборов, должен обратиться за некоторое время до даты выборов к назначенному должностному лицу за бюллетенем. Этот бюллетень затем отмечается избирателем и запечатывается в конверт. Конверт заверяется нотариусом и передается избирательному чиновнику, который следит за тем, чтобы он был подсчитан, когда подсчитываются другие бюллетени. В некоторых штатах пустой бюллетень отправляется по почте отсутствующим избирателям, которые запрашивают его, и после заполнения бюллетень возвращается по почте до дня выборов. Главное возражение против голосования отсутствующих заключается в том, что оно дает возможность для мошенничества, но на практике это не оказалось серьезным возражением.

Обязательное голосование. — Обязательное голосование в настоящее время нигде не существует в Соединенных Штатах, хотя оно часто предлагалось. Однако голосование было сделано обязательным, с юридическими наказаниями за отказ голосовать, в нескольких зарубежных странах, особенно в Бельгии, Испании и Новой Зеландии. Обычная процедура заключается в наложении штрафа на каждого избирателя, который без уважительной причины не является на избирательный участок в день выборов, или, за повторные отсутствия, в полном исключении его имени из списка избирателей.

The arguments for compulsory voting.

Обязательное голосование основывается на аргументе, что в демократическом обществе право голоса налагает обязанность голосовать. Гражданин должен служить в присяжных в мирное время и в армии во время войны, нравится ему это или нет. Почему тогда ему должно быть позволено уклоняться от своей обязанности голосовать, обязанности, которая должна быть выполнена, если демократическое правительство должно выжить? Если один избиратель имеет право не являться на избирательный участок, каждый другой избиратель имеет такое же право. И если бы все следовали этой политике, мы не смогли бы поддерживать «представительную» форму правления. Но есть и другая сторона вопроса. Избиратель, который идет на избирательный участок, потому что его оштрафуют, если он не явится, не будет подавать свой бюллетень с большой разборчивостью, интеллектом или патриотизмом. Являются ли они действительными? Стоило бы подсчитывать голоса таких людей? Внесли бы они что-нибудь в дело хорошего управления? Более того, зарубежный опыт показал, что, хотя вы можете заставить избирателя пойти на избирательный участок и опустить бюллетень в урну, вы не можете заставить его правильно отметить свой бюллетень, ибо он отмечает его тайно. В одном из швейцарских городов несколько лет назад было обнаружено, что главным результатом обязательного голосования стало то, что многие сотни неохотных избирателей опускали пустые бюллетени в урну. Можно вполне утверждать, что голосование — это обязанность, но это обязанность, которая должна выполняться из патриотических побуждений, а не из страха перед наказаниями. Большинство граждан не нуждаются в принуждении, и сомнительно, принесло бы ли принуждение других к голосованию в долгосрочной перспективе какую-либо полезную цель.