«Социальное гражданское воспитание»

The merits and defects of voting machines.

Голосование с помощью машины. — В некоторых городах Соединенных Штатов эксперимент по предоставлению избирателю возможности зафиксировать свой выбор с помощью машины для голосования был опробован с разной степенью успеха. Машина для голосования построена на тех же принципах, что и кассовый аппарат. Клавиши несут имена различных кандидатов, и избиратель просто заходит за занавеску, где нажимает одну клавишу за другой, точно так же, как он отмечал бы крестики в печатном бюллетене. Механизм устроен так, что избиратель не может нажать две клавиши, которые регистрируют голос за одну и ту же должность. План использования машины для голосования имеет некоторые определенные преимущества в том, что он полностью избавляет от хлопот и расходов на печать бюллетеней; он исключает испорченные бюллетени, он исключает любую возможность манипулирования голосами и обеспечивает точный подсчет. С другой стороны, машины дороги как в установке, так и в обслуживании, особенно когда для каждого избирательного участка требуется несколько машин. Более того, как и все другие сложные механизмы, они выходят из строя, и когда это происходит в день выборов, это создает большой беспорядок. Сомнительно, что они когда-либо вытеснят план голосования с помощью печатных бюллетеней.

Резюме. — Для того чтобы любые системы народного голосования были постоянно успешными, необходимо, чтобы бюллетень был простым, понятным и тайным. Он не должен быть настолько длинным, чтобы сбить с толку избирателя среднего интеллекта, и он должен давать избирателю разумный шанс «разделить» свой бюллетень, не подвергаясь серьезному риску испортить его. Короткий бюллетень — это гораздо более эффективный инструмент демократии, чем длинный бюллетень. Еще одним важным условием является то, чтобы избирательный участок был адекватно защищен от мошеннических практик любого рода и чтобы подсчет голосов проводился с абсолютной честностью. Любая коррупционная практика в связи с выборами — это удар в самое сердце демократии. Мы время от времени слышим много разговоров о несправедливости, мошенничестве и коррупции на выборах в Соединенных Штатах, особенно на выборах в крупных городах. Хотя эти вещи случаются время от времени, они гораздо менее часты, чем раньше. Американские выборы, в целом, проводятся с такой же справедливостью и честностью, как и выборы, которые проводятся в любой другой стране. Соперничающие партии и кандидаты стараются изо всех сил победить; они используют любую возможность, чтобы получить политические преимущества над своими оппонентами, и при этом часто проходят очень близко к линии, которая отделяет правильное от неправильного; но в целом они стараются держаться в рамках буквы избирательных законов. Нарушения закона могут принести некоторый временный успех, но в долгосрочной перспективе они не окупаются, и политики это знают.

General References

Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 130-191;

П. О. Рэй, «Политические партии и практическая политика», стр. 109-164; 298-321;

У. Б. Манро, «Правительство американских городов», стр. 102-152;

К. Л. Джонс, «Чтения о партиях и выборах», стр. 212-250;

А. Н. Холкомб, «Правительство штата в Соединенных Штатах», стр. 143-164;

К. Х. Портер, «История избирательного права в Соединенных Штатах», стр. 20-46 и passim;

У. У. Уиллоуби и Линдси Роджерс, «Введение в проблему правительства», стр. 107-126 (Народное правительство).

Group Problems

1. Прямые праймериз: успех ли это? Более ранние методы выдвижения. Зло кокуса и съезда. Почему были установлены прямые праймериз. Различные типы праймериз. Влияние праймериз на партийную систему. Обуздали ли они власть боссов? Стоимость системы праймериз. Процент голосов, поданных на праймериз. Обеспечили ли праймериз лучших кандидатов? Можно ли их улучшить? Вероятные эффекты неформального съезда перед праймериз. Если не праймериз, то что тогда? Ссылки: К. Э. Мерриам, «Первичные выборы», стр. 117-132; 133-176; Ф. У. Даллинджер, «Выдвижение на выборную должность в Соединенных Штатах», стр. 95-126; Р. С. Бутс, «Прямые праймериз в Нью-Джерси», passim; Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 228-242; А. Н. Холкомб, «Правительство штата в Соединенных Штатах», стр. 182-204; К. Г. Хейнс и Берта Хейнс, «Принципы и проблемы правительства», стр. 137-150; К. Л. Джонс, «Чтения о партиях и выборах», стр. 53-79; П. О. Рэй, «Политические партии и практическая политика», стр. 140-164; А. Б. Холл, «Народное правительство», стр. 45-97.

2. Как можно усовершенствовать избирательный бюллетень? Литература: Э. К. Эванс, «История австралийского бюллетеня в Соединенных Штатах», стр. 17-47; Р. С. Чайлдс, «Принципы короткого бюллетеня», passim; Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 262-272; К. А. Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 474-487; П. С. Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 364-383; К. Г. Хейнс и Берта Хейнс, «Принципы и проблемы управления», стр. 151-166; А. Б. Холл, «Народное правительство», стр. 242-269; «Энциклопедия американского правительства», том I, стр. 100-104.

3. Пропорциональное представительство в теории и на практике. Литература: Дж. Р. Коммонс, «Пропорциональное представительство», стр. 99-131; У. У. Уиллоуби и Линдсей Роджерс, «Введение в проблему управления», стр. 263-275 (также Приложение III); Конституционный конвент штата Массачусетс, 1917-1918 гг., Бюллетени, № 28 (Пропорциональное представительство); Американская лига пропорционального представительства, Брошюры, особенно № 6 и № 8. (Штаб-квартира Лиги находится в Хаверфорде, штат Пенсильвания, материалы, касающиеся пропорционального представительства, можно получить по запросу.)

Short Studies

1. Постепенное расширение избирательного права в Соединенных Штатах. Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 130-150.

2. Кто имеет право голоса в европейских странах? Ф. А. Огг, «Правительства Европы» (см. указатель).

3. Избирательные цензы в различных штатах. «Всемирный альманах», 1918 г.

4. Как проводятся американские выборы. А. Н. Холкомб, «Правительство штата в Соединенных Штатах», стр. 205-239.

5. Как регистрируются избиратели. Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 220-227.

6. Преференциальный бюллетень. Конституционный конвент штата Массачусетс, 1917-1918 гг., Бюллетени, № 27 (Преференциальное голосование). (См. также «National Municipal Review», том I, стр. 386-400, июль 1912 г.)

7. Короткий бюллетень. Р. С. Чайлдс, «Принципы короткого бюллетеня», особенно стр. 21-30; П. С. Рейнш, «Чтения по американскому правительству штатов», стр. 372-383.

8. Обязательное голосование. Конституционный конвент штата Массачусетс, 1917-1918 гг., Бюллетени, № 24 (Обязательное голосование).

9. Коррупционные практики на выборах. К. Л. Джонс, «Чтения по партиям и выборам», стр. 202-302.

10. Проводятся ли выборы в Соединенных Штатах так же честно, как в других странах? Чарльз Сеймур и Дональд О. Фрэри, «Как голосует мир» (см. указатель).

Questions

1. Является ли право голоса естественным правом или всего лишь привилегией, предоставляемой государством?

2. Кто имеет право голоса на выборах в вашем штате? Кто исключен из этого права? Как долго нужно проживать в вашем штате, чтобы иметь право голоса? В вашем округе? В вашем избирательном участке?

3. Кто регистрирует избирателей в вашей общине? Когда и где они регистрируют избирателей? Какие доказательства вы должны предоставить, чтобы быть зарегистрированным?

4. Составьте схему избирательного участка, показывающую его внутреннее устройство, кабины, в которых избиратели заполняют бюллетени, расположение урны для голосования и т. д.

5. Каковы различные формы праймериз и какая форма, по вашему мнению, является лучшей (а) для выдвижения кандидатов на уровне штата; (б) для выдвижения кандидатов на местном уровне?

6. Какое влияние использование короткого бюллетеня окажет на (а) эффективность правительства; (б) общественный интерес к выборам; (в) качество выбираемых должностных лиц?

7. Объясните разницу между преференциальным голосованием, пропорциональным представительством, ограниченным голосованием и кумулятивным голосованием.

8. Объясните разницу между коррупционными и незаконными практиками на выборах. Составьте список тех и других.

9. Каковы некоторые из причин, по которым так много избирателей не приходят на избирательные участки в день выборов? Являются ли следующие оправдания уважительными: «Я не одобряю ни одну из политических партий»; «Мой голос ничего не значит»; «Я слишком занят»; «Я не интересуюсь политикой»; «Сегодня дождливый день, и я могу простудиться»; «У меня назначена игра в гольф»; «Избирательный участок слишком далеко»; «Я не считаю, что кто-либо из кандидатов достоин того, чтобы за него голосовать»?

10. Каковы некоторые практические возражения против введения обязательного голосования?

Topics for Debate

1. Должен быть введен образовательный ценз для голосования.

2. Неявка на выборы при отсутствии уважительной причины должна наказываться соответствующим штрафом.

3. Должен быть установлен лимит на сумму денег, которая может быть законно потрачена кандидатами в ходе избирательных кампаний.

GOOD ADMINISTRATION

By Elihu Vedder

Из настенной росписи в Библиотеке Конгресса.

Доброе управление с благожелательным выражением лица восседает на своем троне под идеальной аркой. Поскольку прочность арки в равной степени зависит от всех ее частей, так и поддержание сильного и эффективного управления зависит от сотрудничества всех слоев населения. В правой руке Доброе управление держит ровные весы правосудия; ее левая рука покоится на разделенном на четыре части щите, что указывает на справедливый баланс всех партий и классов. На коленях у нее книга закона. У ее ног, по обе стороны, стоят урны. В одну из этих урн девушка веет пшеницу, собранную с колышущихся полей на заднем плане. Народ также, выбирая своих государственных должностных лиц, должен тщательно «отвеивать» их. В другую урну нетерпеливый юноша с книгами знаний под левой рукой опускает свой бюллетень.

Мистер Веддер также выполнил для Библиотеки Конгресса парную фигуру, изображающую Коррумпированное управление. Она держит в левой руке весы, которые несбалансированы. Искатель особых милостей кладет мешок с золотом на весы; он схватил книгу закона и опрокинул урну для голосования.

ДОБРОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Элиху Веддер. С гравюры Копли, авторское право Curtis & Cameron, Бостон. Воспроизведено с разрешения.

ГЛАВА VIII. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Цель этой главы — описать, как организованы политические партии, что они делают и как они это делают.

Parties are natural groups.

Почему формируются политические партии. — Всякий раз, когда люди контролируют свое правительство, политические партии обязательно будут сформированы. Ни одно народное правительство в мире не просуществовало долго без политических партий. Причина этого в том, что всякий раз, когда какая-либо группа людей обнаруживает, что у них одинаковые мнения или одинаковые интересы, они стремятся действовать сообща. Если люди интересуются музыкой, они организуют оркестр или хоровое общество и устраивают концерты. Если люди интересуются торговлей, они организуются в торговую палату для продвижения своих взаимных интересов. Рабочие объединяются в профсоюзы; мальчики, интересующиеся легкой атлетикой, организуют клубы; люди, служившие в армии и на флоте, объединяются в «Американский легион», и так далее. Люди, у которых одинаковые мнения, желания, идеи и интересы, склонны группироваться вместе, что является для них совершенно естественным делом.

Теперь большое количество мужчин и женщин имеют идентичные политические мнения (или думают, что имеют), и эта общность интересов объединяет их в группы. Такие группы мы называем политическими партиями. Республиканская партия состоит из мужчин и женщин, которые верят в определенные политические принципы, изложенные в партийной платформе; Демократическая партия состоит из тех, кто придерживается другого набора мнений. Всякий раз, когда большая группа людей хочет, чтобы правительство сделало что-то, что еще не делается, они вскоре обнаруживают, что лучший способ достичь своей цели — это организоваться.

Their first aim is to win elections.

Цели политических партий. — У каждой политической партии есть две цели. Первая — получить контроль над правительством; вторая — проводить свою собственную политику посредством этого контроля. Для этого они должны выдвигать кандидатов на должности, собирать средства для проведения кампании и работать над избранием своих людей. Только избирая своих кандидатов на должности, они могут достичь целей, ради которых они организованы. Армия существует не просто для того, чтобы обучать людей строевой подготовке или дисциплине. Ее главная цель — одерживать победы. Строевая подготовка и дисциплина — это лишь средство достижения этой цели. Так и с политической партией. Ее организация, лидеры, предвыборная работа и вся другая деятельность имеют одну цель — одержать победы на выборах. Затем, когда партия избрала своих кандидатов и получила контроль над правительством, она может претворить свою программу в жизнь. Иногда партия достигает своей главной цели, не получая контроля над правительством, как это сделала Партия сухого закона в 1920 году.

But the aim of a political party is not altogether selfish.

Определение политической партии. — Поняв, почему формируются политические партии и к чему они стремятся, мы теперь можем сформулировать определение. Политическая партия — это группа мужчин и женщин, которые одинаково мыслят по общественным вопросам и объединились для того, чтобы получить контроль над правительством, чтобы они могли претворить свои мнения в практику. Цель партии, однако, не всегда эгоистична, как может показаться из этого определения. Большинство членов политической партии верят, что, стремясь получить контроль над правительством, они продвигают общественные интересы. Их цель — воплотить в жизнь определенные меры, которые, по их мнению, принесут пользу всему народу. Демократическая партия настаивала на пересмотре тарифов десять лет назад, потому что ее члены верили, что более низкие пошлины на импорт помогут Соединенным Штатам в целом, а не потому, что демократы, в отличие от республиканцев, получат всю выгоду. Республиканцы, со своей стороны, выступали за высокие пошлины на импорт, потому что они верят, что американская промышленность должна быть защищена от иностранной конкуренции. Обе партии стремятся продвигать общие интересы, но разными способами.

Habit is an important factor in party strength.

Партийные разделения имеют тенденцию становиться постоянными. — Партии изначально формируются для продвижения определенной политики, но когда они получают контроль над правительством и претворяют свою программу в жизнь, они не прекращают свое существование. Они продолжают существовать, и люди остаются членами партии, во многом по привычке. Каждая партия берет на вооружение новые идеи, приобретает новых членов и теряет старых. Мельница продолжает вращаться, хотя на помол привозят новые виды зерна, а колеса направляют новые работники. Мужчины и женщины, достигшие избирательного возраста, присоединяются к той или иной партии, иногда потому, что они находятся под влиянием ее принципов, чаще потому, что их родители принадлежали к этой партии. Таким образом, случается, что в течение длительных периодов времени партия может оставаться сильной среди населения в одной части страны и слабой в другой. Причина не в том, что политика партии в данный момент популярна в одной области и непопулярна в другой. Привычка влияет на людей в политике, как и во всем остальном. Когда человек несколько раз голосовал за одну политическую партию, он вряд ли покинет ее, даже если программа партии изменится. Более того, его сыновья и дочери, вероятно, присоединятся к той же политической партии. Пенсильвания голосовала за республиканцев на каждых национальных выборах более шестидесяти лет, хотя выросло совершенно новое поколение избирателей; Техас, с другой стороны, ни разу не провалил поддержку демократического списка за такой же период. Весь «Солидный Юг», по сути, голосует за демократов с неизменной регулярностью, и делает это со времен Реконструкции. Таким образом, политическая партия сохраняет сильное влияние на большие массы избирателей, старых и новых, даже если она время от времени меняет свою политику.

The active work of parties.

Функции политических партий. — Могли бы мы обойтись без партий? Возможно, могли бы, но американское правительство должно было бы функционировать совсем иначе, если бы партий не существовало. Если вы понаблюдаете за предвыборной кампанией, вы заметите, что в ходе нее происходит несколько вещей. Во-первых, идет много общественных дискуссий о кандидатах. Затем, за некоторое время до выборов, выдвигаются кандидаты. Составляются платформы, в которых излагается то, что поддерживает каждый кандидат. Кандидаты вместе с другими ораторами выступают с речами; повсеместно распространяются брошюры с объяснением причин, по которым люди должны голосовать за того или иного кандидата; проводятся собрания и митинги в залах и на углах улиц; газеты печатают аргументы соответствующих сторон; люди доводятся до белого каления энтузиазма; и, наконец, в день выборов вопрос решается.

Теперь, как бы все это делалось, если бы не было политических партий? Кандидаты не могут быть выдвинуты без организованных усилий; платформы не создаются сами собой; людей нельзя побудить к активному интересу к той или иной стороне, кроме как посредством энергичной кампании; без партий, действительно, выборы были бы очень скучным и неинтересным делом.

Parties perform three important functions:

Вывод, следовательно, заключается в том, что политические партии имеют различные определенные функции, которые можно свести к трем пунктам. 1. Они выдвигают кандидатов и составляют платформы. Во-первых, они выдвигают кандидатов и рассказывают о них людям. Эта информация содержится в их платформах, о которых будет сказано чуть позже. Они пробуждают интерес среди избирателей. Во-вторых, они пробуждают общественный интерес своими митингами, брошюрами, циркулярами, статьями в газетах и плакатами, а также личной агитацией. Это пробуждение избирателя очень важно, потому что большинство мужчин и женщин в основном заняты своим бизнесом и личными делами. Даже после того, как все эти методы привлечения их интереса были использованы, обнаружится, что двое или трое избирателей из каждых десяти не пришли на избирательные участки в день выборов. Что бы произошло, если бы не было митингов, циркуляров, агитаторов и всего остального? В этом случае большинство избирателей, вероятно, вообще не проявили бы интереса, и выборы решались бы небольшой частью населения. 3. Они приводят различные ветви власти к гармонии. В-третьих, партии создают цепь, которая связывает различных должностных лиц правительства общей ответственностью. Мы избираем большое количество государственных должностных лиц для выполнения различных функций. Члены законодательного органа избираются для принятия законов; губернаторы и другие должностные лица штата — для исполнения этих законов; а судьи — для содействия их соблюдению. Чтобы получить наилучшие результаты, все три группы государственных должностных лиц должны работать в гармонии. Но если бы каждый из них избирался независимо и без какой-либо связи с другими, было бы мало шансов на их совместную работу. Когда они работают вместе, это происходит потому, что они были избраны для реализации общей политики. Это цепь, которая связывает их вместе — верность одной и той же политической партии. Если бы каждый государственный чиновник следовал своим собственным идеям, у нас была бы одна группа людей, принимающих законы, и другая группа людей, создающая препятствия для их исполнения.

Если бы не было политических партий, пришлось бы организовать что-то другое, чтобы занять их место. То, что делает партия, должно быть сделано как-то. Мы не можем иметь демократическое правительство, если кандидаты не выдвигаются, платформы не составляются, общественный интерес не пробуждается, а должностные лица не поощряются к совместной работе ради общего дела. Политические партии не всегда выполняют эти функции хорошо, но какая организация могла бы справиться с ними лучше?

The political “factions” of early days.

Когда и как возникли политические партии? — Трудно сказать, как и когда возникли политические партии. Кто-то однажды заметил, что даже во времена Потопа существовали две политические партии, а именно: делювиане и антиделювиане. Джон Адамс заявил, что «партии начались с человеческой природы». В некотором смысле он был прав. Любой, кто читал римскую историю, помнит долгую и ожесточенную борьбу между патрициями и плебеями. Гвельфы и гибеллины Средневековья были политическими партиями, хотя их соперничество часто принимало форму открытой войны. Кавалеры и круглоголовые времен Кромвеля вооружались и боролись за контроль над правительством с мушкетами и саблями, а не с бюллетенями. Они были партиями, династическими партиями. Но насильственный конфликт партий в конечном итоге уступил место упорядоченным состязаниям на выборах, и люди обнаружили, что они могут принадлежать к разным политическим партиям, не становясь при этом личными врагами друг друга. Так виги и тори возникли в Англии до Американской революции, и соответствующие группы можно было найти в тринадцати американских колониях.

The first American parties.

Но настоящая история политических партий в Соединенных Штатах началась только после принятия конституции, когда Гамильтон и Джефферсон стали лидерами противоборствующих элементов среди населения. Гамильтон и его последователи, федералисты, стремились укрепить центральное правительство; Джефферсон и его сторонники, называвшие себя демократами-республиканцами, стремились сохранить центральное правительство слабым и передать баланс власти в руки штатов. В конце концов партия Джефферсона взяла верх, но, имея слишком много власти, в конечном итоге потеряла свою сплоченность и раскололась на несколько фракций. Партийная политика на время уступила место личной политике, избиратели выстраивались за лидерами, а не за принципами; но вскоре различные фракции объединились в две партии, известные как виги и демократы. Партия вигов в конечном итоге развалилась, и на ее месте возникла республиканская организация, которая избрала Линкольна в 1860 году. С этой даты демократы и республиканцы продолжают оставаться двумя ведущими партиями.

The distinction between principles, policies, and issues.

Что отстаивают ведущие политические партии. — Общие идеи, с которыми согласны члены политической партии, включаются в ее платформу и обычно известны как принципы партии. Например, партия может взять на себя обязательство придерживаться принципа содействия внешней торговле, или сохранения природных ресурсов страны, или держаться в стороне от дел Европы. Методы, с помощью которых эти принципы должны быть претворены в жизнь, составляют политику партии. Принцип содействия внешней торговле, например, может быть претворен в жизнь путем предоставления денег или кредитов экспортерам, как это делалось после Мировой войны. Но разные партии обычно не соглашаются ни по принципам, ни по политике, и это расхождение порождает партийные вопросы или точки конфликта между партиями.

Нелегко изложить в краткой форме основные вопросы. Во время кампании 1916 года отношение Соединенных Штатов к великому европейскому конфликту было стержнем внимания; в 1920 году вопрос о том, должна ли Америка вступать в Лигу Наций или нет, отодвинул большинство других вопросов на второй план. Главные пункты партийной платформы меняются от одних выборов к другим. За последние двадцать лет платформы обеих партий касались широкого круга вопросов; но разногласия между двумя партиями не всегда были четкими, и в некоторых случаях у избирателя оставалось мало выбора между ними. По некоторым вопросам две ведущие платформы открыто противостоят друг другу; по другим они очень похожи, а по некоторым другим, опять же, они настолько двусмысленны, что трудно сказать, в чем именно они различаются. С практической точки зрения не всегда мудро занимать абсолютно определенную позицию в партийной платформе, ибо условия могут измениться и тем самым поставить партию в положение, когда она пообещала что-то, что не должно быть выполнено ввиду изменившихся условий.

Малые партии. — Американцы, в целом, приняли двухпартийную систему. Подавляющее большинство избирателей — либо республиканцы, либо демократы. Тем не менее, платформы этих двух партий никогда не устраивают всех людей, и в результате время от времени возникают малые партии, или «третьи» партии, как их иногда называют. За последние сто лет было сформировано дюжина или более таких малых партий, но за двумя или тремя исключениями они вскоре исчезли. Эти исключения — Партия сухого закона, которая была организована в 1872 году с целью обеспечения полного запрета торговли спиртными напитками в Соединенных Штатах. Принятие Восемнадцатой поправки дало этой партии главное, за что она боролась, но она еще не прекратила свое существование. Социалистическая партия — другой пример «третьей партии», которая продолжала оставаться активной в течение значительного периода времени.

Why “third parties” rarely survive.

В Соединенных Штатах малые партии обычно живут недолго. Очень немногие из них выживают более дюжины лет. На то есть причины. Во-первых, демократы и республиканцы постоянно адаптируют свои платформы к потребностям страны. Когда любое движение среди людей становится достаточно сильным, одна из ведущих партий подхватывает его. Если большое количество избирателей, например, пожелает отмены разводов, одна из политических партий вскоре включит «пункт против разводов» в свою платформу и тем самым помешает любой новой партии добиться значительных успехов по этому конкретному вопросу. Во-вторых, американские избиратели, взятые в целом, привыкли к двухпартийной системе. Очень немногие из них готовы отказаться от старых партийных организаций без веских причин для этого. Когда они делают это временно, как многие республиканцы в 1912 году и многие демократы в 1920 году, они обычно возвращаются обратно довольно скоро. Новую партию, кроме того, трудно организовать и дорого поддерживать. У нее нет шансов выиграть выборы, и большинство людей не хотят принадлежать к организации, которая никогда не побеждает. Поэтому самый простой способ добиться принятия новых вещей в государственной политике — это убедить одну из ведущих партий поддержать их.

The Socialist platform.

Социалистическая партия. — Среди «третьих партий», существующих в настоящее время, Социалистическая партия является самой сильной. У нее программа, сильно отличающаяся от программы республиканцев или демократов. Социалистическая партия организована для содействия общественной собственности на железные дороги, телеграфы, телефоны, шахты, леса, фабрики и все другие подобные экономические инструменты. В дополнение к своей экономической программе Социалистическая партия выступает за принятие различных политических изменений, таких как упразднение Сената Соединенных Штатов, избрание всех судей на короткие сроки и отмена права Верховного суда объявлять законы неконституционными. По силе на выборах Социалистическая партия стоит далеко позади любой из двух ведущих партий. Она гораздо слабее в Соединенных Штатах, чем в различных странах Европы.

Is “independence” a virtue?

Отношение избирателя к партиям. — Пока политические партии необходимы в представительном правительстве и пока они выполняют полезные функции, долг каждого гражданина — присоединиться к какой-либо политической партии, если он может честно это сделать. Бывают времена, конечно, когда избиратель с независимыми взглядами не может честно поддержать ни одну из существующих партий. По этому вопросу каждый избиратель должен принять свое собственное индивидуальное решение. Нет никакой внутренней добродетели в том, чтобы быть «независимым»; ибо если бы каждый избиратель упорствовал в принятии такой позиции, политических партий вообще не было бы, и демократия в конечном итоге пострадала бы, а не выиграла в результате. Большинство избирателей, на самом деле, принадлежат к одной из ведущих партий и поддерживают кандидатов этой партии на каждых выборах. Их обычно называют регулярными членами партии. Но членство в политической партии не означает, что человек обязан поддерживать эту партию при любых обстоятельствах. Можно принадлежать к политической партии и при этом сохранять разумную степень независимости. Политическая партия выигрывает, действительно, от наличия в своих рядах некоторого количества мужчин и женщин, которые знают свое мнение по политическим вопросам и не будут покорно следовать туда, куда могут повести партийные вожди.

The need of party leadership and discipline.

Давайте, однако, помнить, что политическая партия, как и армия, требует дисциплины и лидерства для своего успеха. Если бы каждый солдат настаивал на том, чтобы следовать своим собственным склонностям, а не советам или приказам своих офицеров, он никогда не был бы на победной стороне в каких-либо сражениях. Так, если каждый избиратель отказывается руководствоваться чьим-либо советом, кроме своего собственного, не будет единства партийных усилий и не будет реального триумфа одних принципов над другими. Чтобы добиться какого-либо существенного улучшения в правительстве, большие группы мужчин и женщин должны действовать сообща. Это означает, что у них должны быть платформа, организация и способные лидеры, что равносильно тому, чтобы сказать, что они должны действовать как политическая партия.

The citizen’s duty.

Партии — это то, что делает из них народ. — Выбор политической партии — это одно из средств, с помощью которого гражданин в демократии осуществляет свою суверенную власть. Политическая партия — это лишь то, что делают из нее ее члены. Ни одна цепь не сильнее звеньев, из которых она состоит; и ни одна политическая партия никогда не представляет более высокий уровень интеллекта или патриотизма, чем обеспечивают ее члены. Если политическая партия становится эгоистичной или коррумпированной, средство исправления находится в руках народа. Честные мужчины и женщины тогда покинут эту партию; она не сможет выиграть выборы и в конечном итоге развалится. С другой стороны, если политическая партия честна в своих принципах, мудра в своей политике, патриотична в своих идеалах и прогрессивна в своих симпатиях, она будет привлекать новобранцев из тысяч мужчин и женщин, которые достигают избирательного возраста каждый год. Она будет расти в силе. Избиратель может лучше всего проявить свое рвение как гражданин, присоединившись к партии и помогая сделать ее силой во благо.

Organization helps to win victories.

Необходимость партийной организации. — Организация — это девиз каждой политической партии. Без организации нет шансов выиграть выборы и претворить политику партии в жизнь. Очень мало чего достигается в этом мире без сотрудничества. Каким бы компетентным ни был индивид, есть пределы тому, что он может сделать. Игру выигрывает не блестящий игрок, а хорошо обученная команда. Наполеон Бонапарт однажды сказал, что организация и дисциплина составляют семьдесят пять процентов победы. Эти вещи столь же важны в политике, как и на войне.

Организация в партийной политике включает три вещи: лидерство, сотрудничество и деньги. Ни одна партия не является хорошо организованной, если она не обладает всеми тремя. По этой причине каждая сильная политическая партия проявляет осторожность при выборе своих лидеров, выстраивает систему партийных конвентов и партийных комитетов и собирает средства на кампанию для оплаты необходимых расходов своей работы.

Местная партийная организация. — Давайте посмотрим, как осуществляется эта организация. Начиная с низов, каждая партия имеет свои местные комитеты. Эти комитеты обычно выбираются избирателями партии на первичных выборах (праймериз), и они отвечают за партийные интересы в городе или поселке, округе или районе, в зависимости от обстоятельств. В крупных городах есть комитет для каждого избирательного округа и общий комитет, охватывающий весь город. Эти местные комитеты организуют политические собрания в своем районе и помогают привлечь избирателей в день выборов. Они работают в гармонии с комитетом штата.

Партийная организация штата. — Далее идут организации штата. Партийная организация в штатах состоит из центрального комитета штата и конвента штата. Комитет штата. Члены комитета штата иногда избираются избирателями в различных избирательных округах по выборам в Конгресс или сенат штата; иногда они назначаются окружными конвентами, а иногда выбираются конвентом штата. Функции комитета заключаются в том, чтобы созывать конвенты (или, в некоторых штатах, праймериз), собирать и тратить средства на кампанию на выборах в штате, составлять планы кампании штата и контролировать, насколько это возможно, работу местных комитетов. Конвент штата. Конвент штата состоит из большого числа делегатов, которые непосредственно избираются избирателями партии или выбираются окружными или районными конвентами. Он собирается незадолго до каждых выборов в штате, и одной из его главных обязанностей является подготовка платформы партии. Каждая политическая партия проводит свой собственный конвент.

The national convention.

Национальная партийная организация. — В первые годы Республики кандидаты на пост президента выдвигались кокусами Конгресса, то есть собраниями представителей партии в Конгрессе. Но этот метод был отброшен около 1824 года, и со временем были созваны национальные партийные конвенты для выдвижения этих кандидатур. В настоящее время эти национальные конвенты собираются каждые четыре года, летом, предшествующим президентским выборам. Республиканцы, демократы, сторонники сухого закона и социалисты — все проводят свои собственные конвенты. В случае двух ведущих партий конвенты состоят из делегатов от каждого штата и территории, причем эти делегаты непосредственно выбираются на праймериз или назначаются конвентами штатов. Национальные конвенты выбирают кандидатов на пост президента и вице-президента. Они также составляют партийные платформы, причем эта работа выполняется через комитеты.

The national committee.

Главным постоянным органом каждой партии является национальный комитет, состоящий из одного члена от каждого штата, который либо выбирается избирателями на первичных выборах, либо отбирается делегатами от штата на национальный конвент. Национальный комитет выбирает своего председателя, который имеет общее руководство интересами партии в кампании; но при выборе национальный комитет обычно учитывает пожелания кандидата в президенты от партии.

Как работает национальный партийный конвент. — Национальные партийные конвенты обычно собираются в каком-нибудь крупном городе, таком как Чикаго, Сент-Луис, Балтимор или Сан-Франциско. Конвент-холл. Для собрания требуется огромный зал, потому что национальный конвент состоит из почти тысячи делегатов и равного числа альтернативных делегатов. Среди органов, имеющих отношение к правительству, национальный партийный конвент является крупнейшим в мире. Делегаты рассаживаются в алфавитном порядке штатов, Алабама первая и Вайоминг последняя, причем делегаты каждого штата сгруппированы вместе. Большие плакаты или знамена показывают, где размещен каждый штат. Как выглядит национальный конвент. Делегаты располагаются в передней части зала, альтернативные делегаты — в задней. Всякий раз, когда делегат покидает зал, альтернативный делегат выходит вперед, чтобы занять его место. Галереи заполнены зрителями, и все время стоит огромная суматоха. Ораторам трудно сделать так, чтобы их услышали, так как только оратор с громовым голосом может заставить свои слова подняться над шумом, который продолжается постоянно. Временами, когда появляется популярный кандидат, наступает всеобщая пандемония. Оркестр начинает ходить по проходам, играя на ходу. Делегаты встают в очередь за оркестром, приветствуя и выкрикивая. Полчаса, возможно дольше, продолжается этот шум. Затем шум стихает, и конвент возвращается к своей работе — до тех пор, пока не начнется следующее волнение.

The balloting.

После того как были предложены различные имена, конвент начинает голосование. Если ни один кандидат не получает достаточного большинства, проводится еще одно голосование. На республиканском конвенте успешный кандидат должен получить большинство голосов всех делегатов; на демократическом конвенте требование составляет две трети. Когда в гонке участвует несколько кандидатов, иногда требуется много голосований. День за днем голосование продолжается, если необходимо, пока кто-то не победит. Более слабые кандидаты выбывают; более сильные продолжают набирать голоса, пока, наконец, борьба не сужается до двух или трех и не появляется победитель. Затем уставшие делегаты быстро завершают оставшиеся дела и отправляются домой.

Reasons for the existence of machines.

Партийная машина. — Активные работники на этих конвентах и комитетах составляют то, что называется «машиной». Она называется машиной, потому что все ее части работают гладко вместе в попытке получить желаемый результат, который заключается в том, чтобы выиграть выборы. В других странах существуют партийные организации, но партийные «машины» существуют только в Соединенных Штатах. Различные причины объясняют это. Одна из них — частота выборов, которая создает класс профессиональных политиков. В Соединенных Штатах выборов больше, чем в любой другой стране. Другая причина — организаторские способности американского народа и рвение, с которым они бросаются в предвыборную кампанию. Практика предоставления назначаемых должностей лидерам победившей партии также имеет к этому отношение. Многие люди отдают свое время и энергию предвыборной агитации, потому что ожидают получить взамен услуги.

Функция «машины» — служить партии, а через партию — служить людям. Но «машина» часто выходит за рамки этой цели. Как они приводят к злоупотреблениям. Ее лидеры, обнаружив себя обладающими огромной властью, искушаются использовать ее для своей личной выгоды и преимущества. Они становятся произвольными, диктуя, что должно войти в партийную платформу и кто должен быть номинирован. Партийный лидер, который делает это, становится партийным «боссом», и когда группы боссов контролируют партию, они обычно известны как «ринги» (клики).

What is a “boss”?

Ринги и боссы. — «Босс» в политике — такой же, как и любой другой босс. Его воля — закон для всех его подчиненных. Разница между партийным лидером и партийным боссом заключается в том, что лидер выбирается свободным действием партии и выполняет свои функции открыто, в то время как босс узурпирует контроль над своей партией и использует ее для своих целей, не принимая на себя никакой открытой ответственности. Почему боссы опасны. Лидер ведет, а босс погоняет. Партийные лидеры необходимы для хорошей партийной организации, но партийный «босс» — это угроза лучшим интересам партии и делу честного правительства. Огромная власть иногда должна быть передана в руки одного человека; но следует позаботиться о том, чтобы каждый человек, обладающий огромной властью в демократии, нес ответственность за использование этой власти. Власть, когда она сдерживается ответственностью, не опасна. Партийный «босс» опасен, потому что он обладает властью и злоупотребляет ею. Он контролирует огромную «машину», не будучи подотчетным никому, даже когда он направляет ее против общественных интересов. Он оказывает услуги своим друзьям, а общественность оплачивает счета.

How “rings” are formed.

Ринги — это группы боссов, и они более опасны, потому что они сильнее. Четыре или пять недобросовестных людей, работающих вместе, сильнее, чем один, работающий в одиночку. Поэтому, когда боссы объединяются, они часто способны выдвинуть кого угодно и обеспечить избрание некомпетентных или безвольных людей. Ринги и боссы действуют в основном в правительстве городов и штатов, потому что возможность получить контроль там гораздо больше, чем в национальных делах. Чем меньше избирательный округ, тем больше шансов у босса сделать себя его хозяином. Люди в целом не могут тратить много времени на политику; босс работает всегда, с одного конца года до другого. Он заводит дружбу со всеми, кто может ему помочь. Он всегда готов оказать услугу. Затем, когда наступает день выборов, он ожидает, что его друзья поддержат его.

Партийный доход.

Как финансируются партии. — Работа, которую выполняют политические партии, такая как проведение конвентов, составление платформ и проведение кампании, требует больших денег. Необходимо покрывать расходы, которые являются необходимыми и вполне законными. Ни одна организация не может держаться вместе с пустым кошельком. Поэтому деньги должны быть получены, и единственный способ собрать их — это добровольные взносы, ибо политические партии не имеют права облагать кого-либо налогом. Откуда берутся деньги? Они поступают в основном от членов партии, которые откликаются на призыв о подписке, разосланный их лидерами. Люди, которые хорошо обеспечены, часто дают значительные суммы, хотя партийные лидеры чувствуют, что нехорошо принимать очень большие взносы от одного человека, потому что это может вызвать подозрение, что подписчик надеется получить какую-то политическую услугу взамен. Партийные лидеры предпочитают получать необходимые средства от множества мелких доноров, которые доказывают свою лояльность партии таким образом. Партийные расходы. Национальная кампания стоит каждой из главных партий большую сумму, несколько миллионов долларов в наши дни. Кампании штатов и местные кампании стоят гораздо меньше. Деньги тратятся на публикацию и рассылку литературы кампании, на транспортные расходы ораторов, на наем мест для собраний и на множество других вещей, которые составляют предвыборную кампанию. Ораторы и партийные работники обычно предоставляют свои услуги бесплатно, но партия должна предоставить деньги для покрытия их расходов.

Реформа партийной организации. — Таким образом, видно, что, хотя политические партии являются необходимыми и полезными организациями в демократии, они часто развивают серьезные злоупотребления, когда остаются свободными от официального контроля. По этой причине организация и работа политических партий должны регулироваться положениями закона. Такие положения уже многое сделали для устранения правления боссов и улучшения партийной системы. Некоторые люди считают, что политические партии следует упразднить вовсе, но это предложение непрактично. Упразднение партий не сделало бы правительство более демократичным, или более честным, или более эффективным. Работа, которую сейчас выполняют партии, должна выполняться какими-то организациями избирателей, как-то, и если бы партии были упразднены, пришлось бы создать что-то подобное под другим названием, чтобы выполнять эту работу. Партии нельзя упразднять, их нужно улучшать. Что нам нужно, так это не упразднение партий, а улучшение партийной организации и партийных методов. Понимая, что партии могут быть полезными, мы должны дать им простор для полезности, но ограничить их возможности для зла. Это то, что сейчас делают законы. Они направлены на то, чтобы сделать партийных лидеров ответственными, сделать партийные номинации справедливыми, а партийные финансы — честными.

General References

П. Орман Рэй, «Политические партии и практическая политика», стр. 3-12;

А. Лоуренс Лоуэлл, «Общественное мнение и народное правительство», стр. 57-85;

Джеймс А. Вудберн, «Политические партии и партийные проблемы в Соединенных Штатах», стр. 465-470;

М. Острогорский, «Демократия и организация политических партий», стр. 225-281;

У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 312-356;

Мурфилд Стори, «Проблемы сегодняшнего дня», стр. 1-53;

У. У. Уиллоуби и Линдсей Роджерс, «Введение в проблему управления», стр. 127-150.

Group Problems

1. Политические доктрины ведущих американских государственных деятелей: Гамильтон, Джон Адамс, Джефферсон, Джексон, Кэлхун, Клэй и Уэбстер. Литература: «Энциклопедия американского правительства», passim; К. Э. Мерриам, «Американские политические теории» (см. указатель).

2. Малые политические партии — их взлет и падение. Литература: Джеймс А. Вудберн, «Политические партии и партийные проблемы», стр. 133-148; П. Орман Рэй, «Политические партии и практическая политика», стр. 40-68; Ф. Э. Хейнс, «Движения третьих партий после Гражданской войны», стр. 221-260; Э. Б. Стэнвуд, «История президентства», passim.

3. Организация политических партий в типичном штате Союза. Джесси Мэйси, «Партийная организация и механизмы», стр. 96-132; Джеймс Брайс, «Американская республика», том II, стр. 76-81; У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 483-487.

4. Национальные партийные конвенты. К. А. Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 166-172; П. С. Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 826-845; П. Орман Рэй, «Политические партии», стр. 145-167; Дж. А. Вудберн, «Политические партии», стр. 165-214; Ф. У. Даллингер, «Номинации на выборные должности», стр. 74-92; К. Л. Джонс, «Чтения по партиям и выборам», стр. 80-105; Т. Х. Макки, «Национальные конвенты и платформы», passim; Э. Б. Стэнвуд, «История президентства», passim.

5. Платформы различных партий в 1920 году: анализ и сравнение. «Всемирный альманах» (1921). Также «Учебники кампании», выпущенные партийными организациями.

Short Studies

1. Методы кампании. П. О. Рэй, «Политические партии», стр. 255-267.

2. Партийная лояльность и политическая независимость. Дж. А. Вудберн, «Политические партии», стр. 295-303.

3. Прогрессивная партия: ее история и платформа. С. Дж. Дункан-Кларк, «Прогрессивное движение», passim.

4. Таммани-холл. Густавус Майерс, «История Таммани-холла», стр. 267-298; «Американская энциклопедия», том XXVI, стр. 235-237.

5. Босс как личность. М. Острогорский, «Демократия и политические партии», стр. 250-263.

6. Ринг Твида. Дж. Ф. Роудс, «История Соединенных Штатов», том VI, стр. 392-411.

7. Как работает машина. Теодор Рузвельт, «Автобиография», стр. 61-101; 144-184; 185-222.

8. Национализирующее влияние партий. Генри Дж. Форд, «Возникновение и рост американской политики», стр. 150-161.

9. Муниципальные политические партии. М. Р. Малтби, в «Трудах», Национальная муниципальная лига, VI, стр. 226 и сл.

10. Реформа партийной организации. Ф. А. Кливленд, «Организованная демократия», стр. 228-261.

Questions

1. Можете ли вы улучшить определение политической партии, данное в этой главе?

2. Среди различных функций политических партий какую вы считаете наиболее важной и почему?

3. Почему политические партии иногда воздерживаются от того, чтобы делать свои предвыборные обещания более определенными? Какое новое предложение вы хотели бы видеть включенным в партийную платформу?

4. Объясните тот факт, что конституционные вопросы играли более важную роль в американской политике до 1860 года, чем после этой даты.

5. Дайте краткие очерки партий федералистов, демократов-республиканцев и вигов и их работы до Гражданской войны.

6. Объясните, почему «уровень смертности» среди «третьих партий» был таким высоким. Объясните тот факт, что некоторые из этих партий просуществовали значительный период времени, в то время как другие — нет.

7. Составьте схему, показывающую тип партийной организации, используемой в вашем штате.

8. Подготовьте список вещей, на которые политические партии могут законно тратить деньги во время избирательной кампании.

9. Если бы вы были избирателем, к какой политической партии вы бы принадлежали? Приведите свои причины.

10. Каковы важные моменты, которые следует подчеркнуть при обсуждении реформы партийной организации? Назовите некоторые реформы, которые, по вашему мнению, были бы выгодными.

Topics for Debate

1. Муниципальные выборы должны проводиться по партийным линиям.

2. Расходы на кампанию кандидатов в президенты должны оплачиваться из национальной казны.

3. Трехпартийная система была бы предпочтительнее в этой стране, чем нынешняя двухпартийная организация.

ГЛАВА IX. ОКРУГА И СЕЛЬСКИЕ ОБЩИНЫ

Цель этой главы — показать, как управляются округа, города и деревни Соединенных Штатов, кто их местные должностные лица и что они делают.

The division of governmental functions.

Что такое местное самоуправление. — Функции, выполняемые правительствами, делятся на два раздела. Во-первых, существуют функции, которые относятся главным образом к жизни и деятельности района, такие как полицейское управление, противопожарная защита, уборка улиц и забота о бедных. Этими вещами лучше всего управляют местные власти. Во-вторых, существуют функции более общего характера, которые относятся к жизни и деятельности всего штата или нации, такие как регулирование железных дорог, чеканка денег, содержание почтовых отделений и контроль над корпорациями. Эти функции мы, соответственно, возложили на правительство штата и национальное правительство. В прежние времена, до того как промышленность и торговля развились так сильно, местных функций было больше; но по мере роста населения вся страна стремится стать одной большой общиной, поэтому многие функции, ранее выполнявшиеся местными властями, переходят к штатам и нации. Невозможно установить какое-либо правило относительно того, какие функции являются местными, а какие — общими. Несколько лет назад каждый город и деревня устанавливали свои собственные правила относительно ограничения скорости для автомобилей; сегодня этот вопрос почти повсеместно перешел в ведение властей штата.

Local government in the colonies.

Зарождение местного самоуправления в Соединенных Штатах. Местное самоуправление — старейшая ветвь власти; как власть штатов, так и национальное правительство выросли из него. Когда колонисты впервые прибыли из Англии в Плимут и Массачусетс-Бэй, они поселились на небольших фермах и построили свои дома на небольшом расстоянии друг от друга. В Вирджинии, напротив, колонисты занимали крупные плантации для выращивания табака и хлопка; их дома были разбросаны на обширной территории. Из-за различий в способе расселения колонисты Новой Англии организовались в города (или тауншипы), в то время как южные колонисты создали более крупные единицы местного самоуправления, известные как округа. От атлантического побережья эти два типа местного управления — тауншип и округ — распространились на остальную часть страны. В процессе этого распространения они претерпели значительные изменения по сравнению со своими первоначальными формами.

Окружное управление

Nature of the county.

Округ. Каждый штат в Союзе в настоящее время разделен на округа. Это деление осуществляется законодательным органом штата, но после того, как границы округа установлены, они редко меняются в дальнейшем. В старых штатах округа часто бывают небольшими; в новых штатах они иногда охватывают несколько сотен квадратных миль. Округа, как и города, являются публичными корпорациями, то есть они имеют право владеть собственностью, собирать налоги, брать деньги в долг и заключать контракты. Они могут выступать истцами и ответчиками в судах. Однако округа не обладают собственными неотъемлемыми правами. Все их полномочия производны от штата. Это лишь политические подразделения штата, созданные для более удобного управления местными делами. В некоторых штатах жителям каждого округа разрешено выбирать и устанавливать такую форму окружного управления, какую они пожелают, но, как правило, законодательный орган штата предписывает единый тип окружного управления для всех округов в пределах штата.

Окружные должностные лица. Главным органом управления округа является окружной совет, члены которого обычно называются комиссарами или супервайзерами. Эти члены либо избираются непосредственно избирателями округа, либо направляются в качестве представителей от тауншипов. Окружные советы могут состоять всего из трех или даже пятнадцати членов — в каждом штате действуют свои правила по этому вопросу. Совет имеет свою штаб-квартиру в административном центре округа, где расположено здание окружного суда.

County functions.

Функции окружного совета можно свести к шести основным направлениям. 1. Финансовые. Большинство окружных советов имеют право вводить окружные налоги и утверждать расходы. Они наделены полномочиями от законодательного органа штата брать деньги в долг под кредит округа. Это право заимствования используется для строительства окружных дорог, возведения мостов или обеспечения окружных зданий. 2. Шоссе и мосты. Во многих штатах все основные магистрали обозначаются как дороги штата или округа. Города и тауншипы несут ответственность только за строительство второстепенных дорог. Дороги штата строятся дорожными комиссиями штата или подобными органами; окружные дороги строятся и обслуживаются окружным советом. В некоторых штатах таких окружных дорог много; в других — очень мало. Основные мосты, соединяющие два города, поселка или тауншипа, также строятся и обслуживаются окружным советом. 3. Общественные здания. Каждому округу требуются определенные общественные здания, включая здание суда, окружную тюрьму, реестр актов, окружной дом призрения, а иногда и окружную больницу. Эти здания возводятся и управляются окружным советом. 4. Помощь бедным и исправительные учреждения. Функция предоставления общественной помощи бедным в некоторой степени выполняется властями штата и муниципалитетов, но значительная часть ответственности все еще лежит на окружных советах. 5. Выборы. В большинстве штатов Запада и Юга окружной совет отвечает за местную организацию выборов штата и национальных выборов. Он определяет места для голосования, назначает должностных лиц по выборам и предоставляет бюллетени. Округ в большинстве штатов служит единицей для выбора сенаторов и членов ассамблеи в законодательный орган штата. 6. Прочее. Наконец, окружные советы выполняют различные другие функции. Иногда они предоставляют уставы о регистрации компаниям. В некоторых штатах они строят ирригационные сооружения и организуют ликвидацию железнодорожных переездов в одном уровне. Они часто помогают в отборе присяжных и имеют право выдавать определенные лицензии.

The faults of county government.

Были ли окружные советы эффективными? Работа окружных советов не привлекала особого внимания общественности в большинстве штатов до последних нескольких лет. Округ называли «джунглями американской политики», потому что широкие массы людей так мало знают о том, что происходит в офисах окружных властей. В целом окружное управление не было откровенно плохим, но оно было далеко от того, каким должно быть. Американские округа, как правило, управлялись более честно и экономно, чем американские города. Основное возражение против существующей системы окружного управления заключается в том, что она возлагает на выборный орган, члены которого обычно выбираются по чисто политическим причинам, выполнение многих сложных исполнительных функций. Управление финансами, строительство дорог, мостов и общественных зданий, надлежащее обращение с бедными, больными и душевнобольными — все это задачи, требующие способностей, навыков и опыта. Нельзя разумно ожидать, что выборные окружные супервайзеры будут выполнять их хорошо, и это особенно верно, когда в выдвижении кандидатов и выборах доминируют профессиональные политики.

План окружного управляющего. Ввиду большого объема исполнительной работы, требующей навыков и опыта, которая возлагается на окружные советы, и особенно с учетом того, что эта исполнительная работа постоянно растет, было предложено, чтобы советы ограничивались вопросами общей политики, оставляя окружному управляющему всю работу по непосредственному администрированию. В нескольких округах это предложение было принято. Окружной управляющий, квалифицированный и высокооплачиваемый чиновник, назначается окружным советом для закупки всех материалов и припасов, найма рабочей силы, подготовки контрактов на строительство общественных зданий и решения всех деталей, возникающих в связи с работой совета. Таким образом, путем сосредоточения власти в одних руках удается избежать большого количества потерь и неэффективности. Этот план согласуется с принципом, согласно которому ответственность за чисто исполнительную работу, особенно когда она носит технический характер, должна быть возложена на людей, обладающих специальной квалификацией для ее выполнения (см. стр. 197-198).

County courts.

Округ как судебная территория. В отправлении правосудия округ играет важную роль. Окружные суды существуют почти во всех штатах, и, хотя они являются неотъемлемой частью судебной системы штата, они обладают юрисдикцией по таким вопросам в пределах округа, как это предусмотрено законами. Как организация, так и юрисдикция окружных судов сильно различаются от штата к штату. В некоторых штатах каждый округ имеет своего судью; в других один судья приходится на группу округов. Этот судья проводит заседания в одном округе за другим. Окружной суд обычно рассматривает апелляции из местных судов и обладает первичной юрисдикцией в делах, где уместно участие присяжных. Утверждение завещаний в большинстве случаев является функцией окружного суда. Апелляции на его решения обычно могут быть поданы в вышестоящие судебные инстанции штата.