«Социальное гражданское воспитание»

2. Безработица как причина бедности. Э. Т. Девайн, «Нищета и ее причины», стр. 113-146.

3. Пенсии по старости за рубежом. У. Г. Доусон, «Социальное страхование в Германии», стр. 1-21.

4. Проблема глухих и слепых. Э. Т. Таун, «Социальные проблемы», стр. 161-181.

5. Организации по оказанию помощи беднякам в Соединенных Штатах. Ч. Р. Хендерсон, «Современные методы благотворительности», стр. 380-451.

6. Проблема умственно отсталых. Г. Р. Берч и С. Х. Паттерсон, «Американские социальные проблемы», стр. 271-288.

7. Теории преступления и наказания. Т. Н. Карвер, «Социология и социальный прогресс», стр. 654-673.

8. Работа Джереми Бентама. А. В. Дайси, «Связь между правом и общественным мнением в Англии», стр. 167-209.

9. Тюремное самоуправление. Ф. Г. Уайнс, «Наказание и исправление», стр. 364-412.

10. Фундаментальные факторы в предотвращении преступности. Ф. Г. Уайнс, «Наказание и исправление», стр. 413-461.

11. Суды по делам несовершеннолетних. Бернард Флекснер и Р. Н. Болдуин, «Суды по делам несовершеннолетних и пробация», стр. 12-78; Т. Д. Элиот, «Суд по делам несовершеннолетних и общество», стр. 1-41.

Questions

1. В чем разница между бедностью и нищетой? Имеет ли это различие какое-либо значение?

2. Расположите индивидуальные причины бедности в том порядке, который кажется вам наиболее последовательным, и приведите свои доводы для такого расположения.

3. Что подразумевается под минимальным уровнем жизни? Оцените, сколько стоит поддержание этого минимального уровня в вашей общине в настоящее время.

4. В какой степени перенаселенность и антисанитарные условия являются причиной бедности, а в какой — ее следствием?

5. Каковы преимущества и недостатки частных организаций по оказанию помощи беднякам? Каким образом можно преодолеть эти недостатки?

6. Каким образом связаны бедность и низкий уровень системы образования?

7. Почему желательно разделять различные типы умственно отсталых лиц?

8. В чем разница между преступлениями и гражданскими правонарушениями? Какие из перечисленных ниже действий являются преступлениями, а какие нет: ложь; богохульство; выбрасывание мусора на улицах; отказ подчиниться приказам полицейского; строительство дома на чужой земле; ложный вызов экстренных служб; распространение ложных слухов о соседе; игра в мяч в воскресенье? Можете ли вы составить классификацию преступлений, отличную от той, что приведена в тексте?

9. Расположите причины преступности в том порядке, который кажется вам наиболее важным. Сравните это с ответом на вопрос 2.

10. Объясните разницу между неопределенным приговором, условно-досрочным освобождением и пробацией.

11. Составьте список тюремных реформ, которые вы одобряете. Что вы, как гражданин, могли бы сделать для обеспечения принятия этих реформ?

12. Почему суды по делам несовершеннолетних желательны? Как они распоряжаются делами, которые поступают на их рассмотрение? Каковы обязанности сотрудника службы пробации?

Topics for Debate

1. Государственные органы должны взять на себя всю ответственность за помощь беднякам и полностью упразднить частные благотворительные организации.

2. Окружные тюрьмы должны быть упразднены, а все заключенные переведены в государственные или федеральные учреждения.

3. План Осборна по тюремному самоуправлению должен быть принят по всей стране.

ГЛАВА XXVIII НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Цель этой главы — показать, почему Соединенным Штатам нужны армия и флот; как они организованы; и во что они обходятся.

What we spend each year for military purposes.

Огромная стоимость вооружений. — Хотя народ Соединенных Штатов не любит войну и стремится к миру, национальное правительство в настоящее время тратит около 750 000 000 долларов каждый год на содержание военных и военно-морских сил страны. Семь долларов на душу населения — наш ежегодный вклад в национальную оборону. Народ Соединенных Штатов тратит на национальную оборону, на выплаты за прошлые войны и на подготовку к войнам будущего гораздо больше, чем на все отрасли гражданского управления. Стоимость одного линкора превышает стоимость всех школьных зданий в таком штате, как Огайо или Калифорния. И это не учитывает потери, вызванные изъятием более двухсот тысяч трудоспособных молодых людей из сельского хозяйства и промышленности. Почему необходимо содержать армии и флоты? Ведущие страны мира на Вашингтонской конференции 1921-1922 годов достигли соглашения о сокращении военно-морских вооружений. Не было бы практически осуществимым для мира полностью упразднить армии и флоты? Мы все слышали аргументы пацифистов о том, что большие вооружения не нужны, что они, по сути, являются поощрением войны и что они лишь возлагают на народ тяжкое бремя налогов без какой-либо существенной выгоды взамен.

Давайте сначала взглянем на эту проблему под другим углом, ближе к дому. Мы тратим огромные суммы денег во всех американских городах на содержание полиции, полицейских судов и тюрем. Почему мы это делаем? Если бы люди только соблюдали законы, уважали права других и воздерживались от вмешательства в дела своих соседей, не было бы нужды в этих вооруженных стражах закона. Проблема, однако, в том, что без полиции и тюрем у нас были бы беспорядок, несправедливость и угнетение. Община, безусловно, не способствовала бы делу законности и порядка, оставаясь беспомощной перед теми, кто намерен совершать зло. Теперь армия и флот — это наша полиция в широком смысле. Они являются защитой от правонарушений извне, подобно тому как полиция защищает от правонарушений внутри — мера защиты и безопасности.

A nation cannot leave itself defenceless.

Оборона — это важнейшая функция правительства. — Много лет назад один из отцов американской республики, Джеймс Мэдисон, выразил эту мысль в одном предложении. «Безопасность от внешней опасности», — писал он, — «является одной из первостепенных целей гражданского общества. Это признанная цель американского союза». Мы в этой демократии придаем большое значение праву на «жизнь, свободу и стремление к счастью», но ни один народ не может быть уверен в своих правах на что-либо из этого, пока он позволяет себе оставаться беззащитным перед нападениями врагов. Когда один гражданин причиняет вред другому, существуют суды для отправления правосудия. Но когда одна нация поступает несправедливо по отношению к другой, пострадавшая страна не имеет такого средства правовой защиты; она должна полагаться на собственную силу, чтобы отстоять свои права. Импульс к самообороне глубоко заложен в человеческой природе. Первая забота человека — защитить себя и тех, кто ему наиболее дорог. Так и первой заботой нации должна быть безопасность тех, кто находится в ее границах. Страну, которая не готова и не способна защитить своих собственных граждан, едва ли можно назвать заслуживающей их патриотизма. Бойся Бога и постоять за себя! — хороший девиз. Человек, который не может постоять за себя, когда того требует случай, является слабостью в любой общине, ибо его бессилие — это поощрение для злоумышленников. То же самое относится и к нациям. Страна, которая не может защитить себя от внешней несправедливости, поощряет агрессию. День может прийти, когда, как написано в Священном Писании, «не поднимет народ меча на народ, и не будут более учиться воевать»; но до тех пор, пока не наступит это долгожданное время, долг каждой страны — обеспечить, чтобы ее территории не подвергались безнаказанному вторжению. Бессмысленная или несправедливая война — это отвратительное зло, и даже справедливая война самообороны приносит неизмеримые страдания. Постоянное избегание войны, безусловно, является целью, к достижению которой человеческие усилия должны стремиться тем или иным способом.

Do armaments engender militarism?

Национальная оборона и милитаризм. — Часто говорят, что вооружения ведут к милитаризму и поощрению воинственного духа среди народа, и что нация, которая держит острый меч, всегда находится в искушении обнажить его. История европейских наций доказывает, что в этом утверждении есть доля истины. Огромные армии — это не просто экономическое бремя, источник колоссальных расходов; они создают подозрительность и недоверие среди соседей нации. В течение пятидесяти лет, предшествовавших 1914 году, различные страны Европы постоянно держали друг друга в напряжении из-за того, что были вооружены до зубов. Постоянные армии Германии, Австрии, России, Франции и Италии до начала Мировой войны насчитывали в общей сложности почти два миллиона человек. Этих людей нужно было кормить, одевать и содержать трудом тех, кто не находился на военной службе. Насколько лучше было бы, если бы большинство из них проводило свое время за плугом!

What another world-war would mean.

Причины войны. — Интеллигентные люди повсюду согласны с тем, что война — величайшее проклятие человечества и что необходимо найти какие-то средства ее предотвращения. Если миру в следующем поколении суждено испытать несчастье ввязаться в еще один титанический конфликт, подобный последнему, не будет иметь большого значения, кто победит. Победитель и побежденный одинаково погибнут в пучине крови и хаоса. Среди мыслящих людей всех наций по этому вопросу нет разногласий. Что касается желательности постоянного избегания войны, существует полное согласие между пацифистами и другими людьми. Но как постоянно избегать войны? Один путь, и, вероятно, единственный эффективный, — это устранение причин войны.

The chief motives in war.

В прошлые годы очень многие разные вещи втягивали нации в войну. Алчность к территориям была плодовитой причиной вооруженных конфликтов на протяжении многих веков. Правительства, как и отдельные люди, часто нарушают десятую заповедь и жаждут владений своих соседей. Соперничество в торговле иногда ведет к неприязни, подозрительности и, в конечном итоге, к враждебным действиям. Пресса, или определенные ее части, иногда склонна разжигать это дурное чувство, так же как и политики время от времени. Плохое управление беспомощным народом временами приводило к внешнему вмешательству от их имени, как когда Соединенные Штаты в 1898 году вмешались, чтобы положить конец испанскому угнетению на Кубе. Союзы между нациями, особенно тайные союзы, вызывали ревность до такой степени, что какого-то относительно незначительного происшествия было достаточно, чтобы отправить армии в бой. В случае с Мировой войной убийство австрийского эрцгерцога в Сараево стало спичкой, которая подожгла Европу; но это не было глубинной причиной конфликта. Настоящие причины кроются в соперничестве, ревности и милитаризме, которые превратили Европу в огромный вооруженный лагерь в годы, предшествовавшие 1914 году.

Can these motives be removed?

Нет никаких причин, по которым нации должны быть естественными врагами. Подобно людям, они могут жить вместе в согласии, если, подобно людям, они научатся обеспечивать уважение к своим собственным правам, уважая права других. До определенного момента соперничество между разными странами способствует прогрессу, но когда соперничество порождает горечь, оно становится угрозой миру. Большая часть взаимной подозрительности, существующей между правительствами, была бы уничтожена, если бы тайная дипломатия была упразднена, а бремя огромных вооружений снято.

Регулярная армия Соединенных Штатов. — Пока эти причины войны не будут окончательно устранены каким-либо соглашением между нациями мира, ни одна страна не может позволить себе отказаться от разумных мер для своей собственной обороны. Для военной защиты Соединенные Штаты полагаются прежде всего на регулярную армию. По отношению к общей численности населения страны эта армия никогда не была большой в мирное время. Политика Соединенных Штатов всегда заключалась в поддержании постоянной армии весьма умеренного размера и в зависимости, в чрезвычайных ситуациях, от помощи подразделений, сформированных из трудоспособных мужчин гражданского населения. Размер регулярной армии время от времени устанавливается Конгрессом; она всегда комплектуется путем добровольного зачисления и никогда не содержала полков, сформированных путем призыва. Зачисления производятся на срок в несколько лет, по истечении которого выдается почетная отставка, если солдат служил добросовестно. Регулярная армия полностью и во все времена находится под контролем Военного министерства; ее офицеры назначаются Президентом как главнокомандующим; ее дисциплина регулируется федеральным законом, и все расходы на ее содержание несет национальное правительство.

Национальная гвардия. — Но военные силы Соединенных Штатов состоят не только из регулярной армии. Каждый штат содержит ополчение, в котором каждый трудоспособный гражданин в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет обязан служить по призыву. Эффективная часть этого ополчения, однако, состоит из организованных подразделений, известных как национальная гвардия. В мирное время национальная гвардия находится под контролем штатов, губернатор каждого штата является ее главнокомандующим; но Конгресс имеет полномочия обеспечивать вооружение и дисциплинирование этих сил, чтобы они могли быть полезны в военное время. Нынешние правила, касающиеся размера, организации, вооружения и дисциплинирования национальной гвардии, были разработаны Конгрессом в 1916 году. Ее офицеры в мирное время назначаются в каждом штате губернатором; но национальное правительство предоставляет оружие и снаряжение, помимо ежегодного денежного гранта каждому штату. Национальная гвардия, как и регулярная армия, комплектуется путем добровольного зачисления. В военное время или в другой чрезвычайной ситуации она может быть призвана на службу федерального правительства и тогда становится, для всех практических целей, неотъемлемой частью армии Соединенных Штатов.

Добровольцы. — Практически во всех войнах, в которых участвовали Соединенные Штаты до 1917 года, объявлялся призыв добровольцев. В Гражданскую войну более миллиона солдат встали под знамена в ответ на шесть последовательных призывов, которые издал президент Линкольн. Но новобранцы не всегда приходили охотно, и временами было необходимо предлагать бонусы или денежные гранты всем, кто добровольно вызовется. Во время войны с Испанией в 1898 году снова были призваны добровольцы, и таким образом было сформировано много полков, в частности Первый добровольческий кавалерийский полк, более известный как «Мужественные всадники» (Rough Riders). Серьезный недостаток армии, сформированной таким образом, заключается в том, что никто не может предсказать количество людей, которые откликнутся. Система добровольцев, кроме того, основывается на идее, что военная служба является необязательной, а не всеобщей обязанностью граждан.

The draft in 1917-1918.

Национальная армия. — Когда Соединенные Штаты вступили в Мировую войну в 1917 году, стало ясно, что достаточную военную силу нельзя получить, используя регулярную армию, призывая национальную гвардию или призывая добровольцев. Поэтому 18 мая 1917 года Конгресс принял Закон о селективной службе, который уполномочил Президента призвать всех граждан мужского пола в возрасте от двадцати одного до тридцати одного года для регистрации. Он далее предусматривал, что Президент должен призвать на службу (с учетом определенных исключений, сделанных в законе, и в соответствии с правилами, которые он мог разработать) достаточное количество людей для формирования национальной армии. Первая регистрация состоялась в июне 1917 года, и сразу после этого местные призывные комиссии под надзором генерал-профоста отобрали лиц, которые были призваны на службу. В надлежащее время было сочтено целесообразным классифицировать всех зарегистрированных и призвать, прежде всего, неженатых мужчин без иждивенцев, которые не были заняты в какой-либо важной профессии. Летом 1918 года Конгресс разрешил расширение возрастного ценза, чтобы включить всех мужчин в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет; но не оказалось необходимости призывать на службу значительное количество людей из числа этих более поздних зарегистрированных. Классификация мужчин, медицинские осмотры и порядок, в котором мужчин призывали под знамена, — все это было предусмотрено в своде правил, известных как Правила селективной службы.

Мужчины, призванные по этим правилам, были отправлены в военные лагеря или кантоны, расположенные в разных частях страны. Там они были организованы в военные подразделения, экипированы и обучены. Как только каждая дивизия завершала свою предварительную подготовку, ее отправляли в Европу. Сорок дивизий национальной армии, мобилизованных таким образом, находились в Европе до подписания перемирия. Они, вместе с нестроевыми войсками, составили в общей сложности около двух миллионов человек. Весной 1918 года, когда произошел последний великий немецкий натиск на французскую и британскую армии, в Европе было всего полмиллиона американских войск. Потребность в больших силах была острой, и Америку просили поторопиться. Почти сверхчеловеческими усилиями огромные массы войск были спешно переброшены из лагерей в атлантические порты и отправлены через океан в течение лета со скоростью более двухсот тысяч человек в месяц. Когда финальный объединенный штурм союзных армий прорвал немецкие линии осенью, сила американских войск внесла решающий вклад в окончательную победу. Скорость, с которой Америка сформировала огромную армию из рядов своих граждан, обучила ее, отправила за океан, использовала ее, чтобы склонить чашу весов, и вернула ее домой — эти вещи произвели глубокое впечатление на весь мир.

The President as commander-in-chief.

Контроль над армией в военное время. — Согласно конституции Соединенных Штатов, право объявлять войну принадлежит Конгрессу. Обычный метод объявления войны — принятие резолюции обеими палатами Конгресса, подписанной Президентом. Война, однако, может начаться без формального объявления с обеих сторон. Она может начаться актом войны, нападением одной нации на другую или одной части страны на другую. Гражданская война началась с обстрела форта Самтер; не было объявления войны ни с одной стороны. Как только война объявлена, передвижения армии зависят от усмотрения Президента. Он назначает офицеров, которые командуют ею, и принимает окончательное решение относительно хода военных операций. Конгресс голосует за выделение денег на ведение войны, но Президент направляет их расходование. Конгресс определяет размер и характер армии, но как главнокомандующий Президент контролирует все ее операции в полевых условиях. Это разделение функций могло бы привести к трениям и даже к катастрофе, если бы Конгресс и Президент не работали в гармонии, но в целом обе ветви власти всегда проявляли дух сотрудничества в военное время.

The army as an aid to the civil power.

Использование вооруженных сил в мирное время. — В мирное время регулярная армия и национальная гвардия могут использоваться при определенных условиях для подавления бунта или беспорядков. Президент имеет право использовать войска Соединенных Штатов в пределах любого штата для обеспечения соблюдения национальных законов, содействия доставке почты или поддержания любой другой функции национального правительства. Он может сделать это без приглашения или разрешения правительства штата, или даже вопреки желанию властей штата. В 1894 году, когда железнодорожная забастовка в Чикаго помешала свободной доставке почты, президент Кливленд отправил отряд регулярных войск в штат Иллинойс и расчистил путь. Верховный суд постановил, что он действовал в рамках своих прав. Если штат подвергается вторжению, Президент также может действовать по собственной воле; но когда происходят внутренние беспорядки, первичной функцией властей штата является их подавление. Губернатор наделен полномочиями вызывать национальную гвардию для этой цели. Федеральные войска не могут быть отправлены в таких случаях, кроме как по запросу властей штата, если, конечно, беспорядки не достигают точки, когда они препятствуют национальному правительству в выполнении его функций. В любом случае войска не вызываются для активной службы в мирное время, кроме как в условиях серьезной чрезвычайной ситуации. Солдаты не очень квалифицированы для борьбы с обычными беспорядками; они не обучены для этой цели, и их присутствие, вероятно, сделает легкие беспорядки более серьезными. Отряды полиции штата, подобные тем, что содержатся в Нью-Йорке, Пенсильвании и Массачусетсе, лучше приспособлены для использования в таких ситуациях.

The articles of war.

Военное право. — Гражданин в нормальных условиях подчиняется только закону страны. Но солдат (и этот термин включает офицеров) подчиняется не только обычным законам, но и специальному кодексу военного права, положения которого воплощены в Статьях войны и применяются военными судами. Статьи войны принимаются Конгрессом, и любой, кто вступает в армию, будь то офицер или рядовой, становится подчиненным их положениям как в военное, так и в мирное время. Эти статьи касаются таких вопросов, как дезертирство, неповиновение приказам, неисполнение служебных обязанностей, самовольная отлучка, неправомерное использование военного снаряжения и подобные военные преступления.

Courts-martial.

Военное право применяется не обычными судами, а специальными судами, известными как военные трибуналы, которые состоят из армейских офицеров. Наказание может быть назначено в форме позорного увольнения из армии или тюремного заключения — в крайних случаях во время войны может быть применена даже смертная казнь. Обвиняемый имеет право на собственного адвоката, и соблюдаются обычные правила доказательств, как в гражданских судах.

What martial law implies.

Военное положение. — Военное право и военное положение часто путают друг с другом, но на самом деле они совершенно разные. Военное положение — это все административное управление, которое применяется к любой зоне конфликта или восстания по приказу Конгресса или Президента в случае, если такие действия срочно необходимы до того, как Конгресс сможет принять меры. Оно не провозглашается, кроме случаев вторжения, восстания, гражданской или иностранной войны, и только в районах, где обычные законы и суды оказываются неспособными обеспечить общественную безопасность.

Its effects.

Когда в каком-либо районе провозглашается военное положение, обычные законы там перестают действовать. Приказы командующего военного офицера заменяют законы. Для исполнения этих приказов обычно назначаются специальные военные трибуналы; но, если это практически осуществимо, обычные суды могут быть сохранены. Военное положение применяется ко всем в пределах района, как к солдатам, так и к гражданским лицам. Командующий отдает свои приказы, и, какими бы они ни были, они должны беспрекословно выполняться. Он может приказать, например, чтобы не было публичных собраний, движения по улицам после наступления темноты и хранения оружия в частных домах. Он может потребовать, чтобы каждый житель имел пропуск, подписанный военными властями. Нет определенного кодекса военного положения; воля командующего является высшей, пока гражданин не лишается своих прав, гарантированных конституцией Соединенных Штатов. Эта конституция, однако, является высшим законом страны, и даже армия не может игнорировать ее. Военное положение никогда не провозглашается, кроме как в неотложных обстоятельствах, когда это представляется единственным способом обеспечения общественного порядка и защиты собственности. Во время Гражданской войны оно применялось в некоторых частях Юга, которые были оккупированы армиями Севера.

Военно-морской флот. — Флот обычно называют «первой линией» национальной обороны, поскольку наиболее уязвимые границы Соединенных Штатов простираются вдоль двух великих морских побережий. Как и армия, его организация находится под юрисдикцией Конгресса, который выделяет деньги на его содержание; но Президент также является главнокомандующим флотом и несет ответственность за руководство его операциями. В этом ему помогает Министр военно-морского флота, которому, в свою очередь, дает советы штаб морских офицеров. Люди зачисляются на флот, а офицеры получают звания, как и в армии, но с другими рейтингами и рангами. Флот также имеет свой кодекс, соответствующий Статьям войны, и свою систему военных трибуналов. Корпус морской пехоты, который по организации, строевой подготовке и дисциплине является действительно военной организацией, находится под контролем Министра военно-морского флота, потому что он в первую очередь предназначен для обеспечения десантных сил после атаки. Морской пехотинец, как говорит Киплинг, — «и солдат, и моряк». В связи с работой флота следует также упомянуть береговую оборону, которая расположена в точках, где она может служить для защиты коммерческих морских портов. Они состоят из скрытых наземных батарей, плавучих батарей, каналов, охраняемых минами, подводных лодок и морских самолетов.

The history of the issue.

Проблема разоружения. — Есть ли какие-либо разумные основания для надежды на то, что бремя содержания армии и флота может быть уменьшено в ближайшем будущем? Предложения о всеобщем разоружении путем международного соглашения выдвигались в разное время в течение ста лет или более. После долгих наполеоновских войн, которые истощили главные страны Европы, царь России предложил, чтобы нации согласились ограничить свои соответствующие вооружения. Но из этого предложения ничего не вышло, и хотя вопрос о разоружении обсуждался в течение следующих трех четвертей века в неофициальных кругах, никакой конкретный план международной конференции по этому вопросу не был сформулирован до 1898 года, когда Россия вновь привлекла внимание других европейских держав к острой желательности рассмотрения некоторых эффективных мер по разоружению.

The two Hague conferences.

В качестве прямого результата этого действия делегаты, назначенные всеми ведущими правительствами мира, собрались в Гааге в следующем году и обсудили возможные методы обеспечения международного разоружения. Была принята резолюция, подтверждающая желательность таких действий, но никакого определенного плана сформулировано не было. Вторая Гаагская конференция состоялась восемь лет спустя, но ей также не удалось добиться никаких определенных обещаний разоружения, потому что Германия отказалась вступать в какое-либо подобное соглашение, полагая, что больше можно получить войной, чем разоружением. Поэтому лихорадочная деятельность по подготовке к войне продолжалась до тех пор, пока не начался великий мировой конфликт. В переговорах, которые состоялись по окончании этой войны, было достигнуто общее согласие, что сокращение вооружений со стороны всех стран должно начаться в самый ранний практически возможный момент, но беспорядочное состояние дел в нескольких европейских странах, особенно в России, задержало любые важные шаги в этом направлении. Это побудило президента Гардинга летом 1921 года предложить, чтобы главные военно-морские державы направили делегатов на конференцию в Вашингтон, чтобы можно было подготовить какой-то план ограничения военно-морской экспансии.

The conference on naval armaments.

Эта конференция собралась осенью 1921 года и сразу же приступила к рассмотрению предложения, сделанного от имени Соединенных Штатов, о том, чтобы установить фиксированный тоннаж основных кораблей, и чтобы этот предел не был превышен в течение следующих десяти лет. С некоторыми незначительными поправками американское предложение было в конечном итоге принято и воплощено в международном договоре. Конференция также разработала соглашения о будущем ограничении подводной войны, запрете отравляющих газов на войне и ограничении укреплений в тихоокеанских регионах. Никаких действий по ограничению армий предпринято не было.

Всеобщая военная подготовка. — Если ведущие нации не договорятся о плане всеобщего разоружения, желательно ли, чтобы Соединенные Штаты приняли систему всеобщей военной подготовки? Существует народная неприязнь к содержанию большой регулярной армии. С другой стороны, было бы безумием позволить Соединенным Штатам оставаться неподготовленными, если другие нации продолжат вооружаться, как в годы, предшествовавшие Мировой войне. Было высказано предположение, что мы могли бы избежать необходимости содержания большой регулярной армии и все же получить преимущества военной готовности, приняв план, используемый в Швейцарии, где каждый трудоспособный молодой человек обязан пройти короткий период военной подготовки. Эта подготовка проходила бы в удобное время в возрасте от восемнадцати до двадцати одного года; она длилась бы от трех до шести месяцев. Утверждается, что эта подготовка имела бы образовательную, а также военную ценность и способствовала бы физическому развитию американских мужчин. В противовес плану всеобщей военной подготовки утверждается, что что-либо подобное повлечет за собой огромную трату энергии, отвлечет большое количество молодых людей от производительного труда, будет способствовать милитаризму и потребует огромных расходов.

New wars being new methods.

Что такое реальная готовность? — В современных условиях необходимо признать, что готовность к войне не заключается просто в обучении людей маршировать и стрелять. Ни одна война никогда не похожа на предыдущую. Никакое количество человеческой изобретательности или предвидения не может помочь подготовить людей к «следующей войне», потому что никто не знает, где, когда или как будет вестись следующая война. Гражданская война велась в открытом поле; это была война маневров. Мировая война велась, по большей части, в окопах; это была позиционная война. В Гражданскую войну кавалерия играла важную роль; в Мировую войну кавалерия имела очень мало участия. Артиллерия была великим фактором. Например, было подсчитано, что весь артиллерийский боезапас, использованный в течение трех целых дней в битве при Геттисберге, прослужил бы американской артиллерии всего около тридцати минут в одной из битв при Аргонне! Новое оружие и устройства появляются в каждом новом конфликте, и они сильно меняют условия ведения войны. Великая европейская борьба использовала самолеты, отравляющие газы, зажигательные бомбы, газовые снаряды, ручные гранаты, жидкое пламя, танки, беспроводную телеграфию, беспроводную телефонию, дирижабли, подводные лодки, гидросамолеты и артиллерию с дальностью стрельбы более пятидесяти миль — ни одна из этих вещей не фигурировала ни в одной предыдущей войне.

The “next war”, if it comes.

Было предсказано, что следующая война будет вестись, по большей части, в воздухе и под водой; что целые населения больших городов могут быть уничтожены в течение нескольких дней потоком ядовитых газовых бомб, сброшенных с неба; что наука под давлением военной необходимости откроет какую-то форму смертоносного луча (у нас есть рентгеновские лучи, световые лучи, тепловые лучи — почему бы не лучи более смертоносного сорта?), который будет выпущен из облаков, чтобы сжечь и отравить тысячи людей; что болезнетворные микробы будут призваны на службу для распространения эпидемий среди людей; — все эти вещи были серьезно предсказаны как вероятные черты следующего великого конфликта, если он когда-нибудь наступит.

How the progress of science affects warfare.

Прогресс в науке и искусствах полностью меняет методы ведения войны из поколения в поколение. Если бы у генерала Хукера был хотя бы один самолет, вы можете быть уверены, что «Каменная стена» Джексон никогда не проскользнул бы вокруг его фланга при Чанселлорсвилле. Эскадрилья «танков», если бы Армия Потомака была ими обеспечена в 1863 году, вероятно, расчистила бы дорогу к Ричмонду в течение недели. Кто может сказать, какое оружие, приспособления и тактику нации будут нуждаться в использовании в следующей войне, если когда-нибудь наступит еще одна война? Подготовка сугубо военного сорта, безусловно, важна, но неразумно полагаться исключительно на армию, обученную использовать определенную тактику предписанным способом. Это само по себе не составляет истинной «готовности».

Три слова суммируют причины победы союзников в Мировой войне; эти слова — люди, боеприпасы и моральный дух. Франция, Великобритания, Соединенные Штаты и Италия имели гражданские резервы, на которые можно было опереться. У них были великие мирные отрасли промышленности, которые они превратили в заводы по производству боеприпасов. Прежде всего, моральная сила и стойкость свободных народов имели значение в долгой борьбе против автократии. Урок, который следует из этого извлечь, заключается в том, что если страна создает энергичное мужское население, как физически, так и умственно; если она создает великие, разнообразные и хорошо управляемые отрасли промышленности; если она воспитывает патриотизм и чувство праведности через свою систему государственного образования; если она разумно культивирует все прогрессивные искусства мира — если нация делает все эти вещи, она достигает реальной готовности ко всему, что может произойти. Великие войны выигрываются, как бы парадоксально это ни звучало, в мирное время.

Военные полномочия правительства. — Существует древняя латинская максима: inter arma silent leges. Это означает, что под давлением вооруженного конфликта обычные законы уступают место. В Соединенных Штатах эта максима не применяется строго; конституционные права гражданина остаются нетронутыми, и обычные законы страны продолжают действовать в военное время. Тем не менее, верно, что состояние войны требует строгой бдительности со стороны правительства, и это может привести его к наложению на индивидуальную свободу различных ограничений, которые не были бы наложены в мирное время. Во время Мировой войны, например, национальное правительство наложило определенные ограничения на потребление продовольствия, использование угля и производство предметов роскоши. Это оно сделало в рамках своих конституционных полномочий «собирать и содержать армии». Конгресс также принял Законы о шпионаже и подстрекательстве к мятежу, которые предусматривали наказания за создание или распространение ложных заявлений с намерением нанести вред Соединенным Штатам или использование «оскорбительных выражений в адрес правительства или институтов страны». Короче говоря, этими законами было сделано преступлением поддерживать дело врага любым словом или действием. В некоторых кругах это законодательство рассматривалось как неоправданное вмешательство в свободу слова, но в целом это была оправданная мера предосторожности в военное время. Те, кто обнаружил, что их личная свобода ограничена Законами о шпионаже и подстрекательстве к мятежу, претерпели очень мало лишений по сравнению с теми, которые несли солдаты и матросы, ушедшие на активную службу.

There can be no absolute freedom of speech at any time.

Свобода слова в военное время. — Во время Мировой войны в некоторых кругах было значительное недовольство, потому что национальное правительство наложило определенные ограничения на свободу слова, и возникло много дискуссий о том, что на самом деле означает свобода слова. Этот вопрос нельзя обсуждать в общих чертах, ибо это вопрос не принципа, а практической политики. С одной стороны, общепризнано, что люди должны иметь всю разумную свободу выражать свои собственные мысли своим собственным способом; с другой стороны, столь же полно признано, что людям нельзя позволять ходить и проповедовать измену, произносить клевету и устно нарушать права других. Вопрос, следовательно, не в том, должны ли мы предоставлять свободу слова или отказывать в ней; а в том, сколько ее мы должны предоставлять или в чем отказывать.

But the presumption should be in favor of free speech.

В демократии презумпция должна быть в пользу свободы. Она должна быть ограничена не более чем это явно требуется общими интересами. Где именно проходит эта точка — это то, что не может быть установлено никаким общим правилом. В мирное время, например, мы можем безопасно позволить большую свободу слова, чем в военное время. Мы можем справедливо позволить гражданину, чья лояльность не вызывает сомнений, большую широту, чем иностранцу, который заявляет о своей ненависти к Соединенным Штатам. Проблема чрезвычайно сложна, и суды могут временами совершать несправедливость при обращении с откровенными людьми; но нация в здравом уме вряд ли позволит фундаментальному праву на свободу слова быть постоянно ограниченным сверх разумного предела.

The various war boards, 1917-1918.

Мобилизация экономических сил. — Чтобы обеспечить победу, также становится необходимым мобилизовать все экономические силы страны, промышленность, средства транспорта и даже профессиональные навыки. В течение 1917-18 годов правительство Соединенных Штатов создало Совет по военной промышленности, функцией которого было контролировать и ускорять промышленное производство; аналогично Продовольственную администрацию, Топливную администрацию, Совет по военному труду, Совет по цензуре, Комитет по общественной информации, Военно-финансовую корпорацию, Управляющего имуществом враждебных иностранцев и различные другие военные органы с обязанностями, которые в общих чертах указаны в их названиях. Как работа, так и власть правительства расширяются под давлением войны.

ЦЕНЫ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ С 1810 ПО 1920 ГОД (Цены в 1914 = 100)

Розничные цены основаны на оптовых ценах.

Трижды оптовые цены в Америке поднимались более чем вдвое выше нормы.

1. Во время войны 1812 года, которая в действительности была участием страны в наполеоновских войнах — одной из великих мировых войн.

2. Во время Гражданской войны, в 1861-65 годах, долгой и дорогостоящей борьбы.

3. Во время недавней Мировой войны.

Не менее примечательным, чем великий рост цен во время этих великих войн, было долгое и продолжающееся падение цен, растянувшееся на целое поколение, которое последовало за великим ростом.

THE RISE OF PRICES IN WAR TIME

Диаграмма на обороте этой страницы иллюстрирует то, как война нарушает экономическую жизнь нации. Она взвинчивает цены до небес из-за денежной инфляции, которая почти неизменно сопровождает войну. Этот быстрый рост цен заставляет отрасли промышленности расширяться. Заработная плата растет вместе с ценами, и на данный момент у нас наступает эра процветания или «хороших времен», как это обычно называют. Но когда стимул военной инфляции снимается, общий уровень цен начинает снижаться, и с этим падением цен отрасли промышленности замедляются. Заработная плата также снижается, хотя и медленнее, чем цены, и у нас наступает эра промышленного спада или тяжелых времен.

The greatest of all human tragedies.

Последствия войны. — Война — это расточительство. Она разрушает жизнь и собственность, истощает накопленное богатство наций и обременяет их огромными долгами, которые должны оплачивать будущие поколения. Стоимость войны никогда не может быть подсчитана полностью до тех пор, пока долгое время после подписания мирного договора не пройдет. Гражданская война закончилась более пятидесяти лет назад, но мы все еще платим более двухсот миллионов долларов в год в виде пенсий ветеранам той борьбы или их вдовам. Количество пенсионеров Гражданской войны и их вдов, состоящих сейчас в списках, составляет более пятисот тысяч. Только в 1906 году умерла последняя выжившая вдова ветерана Войны за независимость. Бремя пенсий, вытекающее из Мировой войны, только начинает накапливаться; страна не почувствует его полного веса еще много лет. Поколению, родившемуся после окончания этой войны, потребуется оплатить ее стоимость. Война также оставляет после себя, как трагическое последствие, большое количество раненых, инвалидов или больных солдат, о которых необходимо заботиться за государственный счет. Ни одна нация, которая ценит свою честь, не может позволить себе оставить своих ветеранов без помощи в страданиях и нужде. В Соединенных Штатах мы предусмотрели предоставление медицинской помощи тем солдатам Мировой войны, которые в ней нуждаются, и предоставление профессионального образования тем частично инвалидам, которые нуждаются в нем, чтобы подготовить их к успеху в жизни.

General References

Ч. А. Бирд, «Американское правительство и политика», стр. 342-357; То же, «Чтения по американскому правительству и политике», стр. 308-322;

Эверетт Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», стр. 423-444;

У. Б. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», стр. 265-276;

А. Б. Харт, «Фактическое правительство», стр. 459-480;

П. С. Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», стр. 610-650;

Эдвард Ф. Аллен и Рэймонд Фосдик, «Поддержание формы наших бойцов», passim;

Б. А. Фиск, «Флот как боевая машина», passim;

Р. М. Джонстон, «Ведущие американские солдаты», особенно стр. 3-65;

Э. Х. Краудер, «Дух селективной службы», стр. 59-92;

Р. Р. Маккормик, «Армия 1918 года», стр. 207-243.

Group Problems

1. Чем Мировая война отличалась от предыдущих войн? Какие прогнозы были сделаны относительно оружия и тактики следующей войны? Как лучше всего подготовиться к такой войне? Ссылки: Дж. Ф. Роудс, «История Гражданской войны», стр. 1-46; Б. Кроуэлл и Р. Ф. Уилсон, «Как Америка пошла на войну», том I, стр. 3-14; Уилл Ирвин, «Следующая война», стр. 33-66; Эмори Аптон, «Военная политика Соединенных Штатов», passim; Эрих фон Людендорфф, «Собственная история Людендорффа», passim; Барон Хорфф фон Девиц, «Новое оружие войны», стр. 5-48; У. Л. Макферсон, «Стратегия Великой войны», стр. 80-118; Д. У. Джонсон, «Топография и стратегия в войне», стр. 1-40.

2. Как можно устранить причины войны? Должны ли мы иметь международное разоружение? Ссылки: Г. Л. Дикинсон, «Выбор перед нами», стр. 166-186; Г. М. Каллен, «Структура прочного мира», стр. 141-187; А. Т. Мэхэн, «Вооружения и арбитраж», стр. 15-35; Ф. У. Холлс, «Мирная конференция в Гааге», стр. 66-92; Дж. Б. Скотт, «Статус Международного суда», стр. 1-30; Джон Бейклесс, «Экономические причины современных войн», стр. 177-195.

3. Национальная армия 1917-1918 годов: как она была сформирована, обучена и использована. Ссылки: Э. Х. Краудер, «Дух селективной службы», стр. 115-175; Правила селективной службы (пересмотренное издание), стр. 1-30; Р. Б. Перри, «Движение Платтсбурга», стр. 173-214; Леонард П. Эйрс, «Война с Германией», стр. 13-48; Р. Р. Маккормик, «Армия 1918 года», стр. 1-57.

Short Studies

1. Военное министерство. Джон А. Фэрли, «Национальное управление», стр. 133-151.

2. Военные полномочия Президента и Конгресса. Энциклопедия американского правительства, том III, стр. 646-648; Г. Гленн, «Армия и закон», passim.

3. Рост флота. Г. Р. Кларк, «История военно-морского флота Соединенных Штатов», стр. 406-444; Э. С. Маклей, «История военно-морского флота Соединенных Штатов», том III, стр. 11-36.

4. Великие американские солдаты. Р. М. Джонстон, «Ведущие американские солдаты», стр. 137-192 (Грант); 256-310 (Ли).

5. Великая армия республики. У. Г. Уорд, «Записи членов Великой армии республики», стр. 5-15.

6. Американский легион. Г. С. Уит, «История Американского легиона», стр. 12-30; 193-211.

7. Как нация мобилизовалась в 1917-1918 годах. П. Л. Хаворт, «Соединенные Штаты в наше время», стр. 422-440.

8. Военное право, военное положение и военное управление. Эверетт Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», стр. 434-444.

9. Человеческая цена войны. Гомер Фолкс, «Человеческие издержки войны», стр. 119-167.

10. Использование регулярных войск в трудовых спорах. Гровер Кливленд, «Президентские проблемы», стр. 79-117.

11. Гаагские конференции. Ф. У. Холлс, «Мирные конференции в Гааге», стр. 1-35; Дж. Г. Чоут, «Две Гаагские конференции», passim.

12. Продовольственная администрация Соединенных Штатов. 1917-1918. У. Ф. Уиллоуби, «Организация правительства в военное время», стр. 258-292.

13. Как проводился призыв в Национальную армию. Э. Х. Краудер, «Дух закона о воинской повинности», стр. 115–175; см. также «Второй отчет генерал-профоса» (1918).

14. Военные пенсии. Джон А. Фэрли, «Национальное управление», стр. 205–208; У. Г. Глассон, «История законодательства о военных пенсиях», стр. 70–107.

15. Свобода слова в военное время. Зекария Чейфи-младший, «Свобода слова», passim.

Questions

1. Классифицируйте основные причины войн и укажите, какой класс причин был главным образом ответственен за: Франко-индейские войны; Войну за независимость; Наполеоновские войны; Войну 1812 года; Мексиканскую войну; Гражданскую войну; Испано-американскую войну; Русско-японскую войну и Мировую войну.

2. Что имел в виду президент Рузвельт, когда сказал, что беззащитная нация — это искушение для несправедливости? Приведите несколько примеров, иллюстрирующих это утверждение, а также примеры, иллюстрирующие обратное.

3. Почему было бы не лучше упразднить Национальную гвардию и оставить только регулярную армию?

4. Объясните различные этапы, посредством которых гражданские лица призывались в национальную армию в соответствии с положениями Закона о воинской повинности.

5. Правильно ли использовать вооруженные силы страны для подавления трудовых конфликтов? Каковы возражения против таких действий?

6. Объясните систему судопроизводства в военных трибуналах по следующим пунктам: (a) кто может быть предан суду; (b) по каким обвинениям; (c) как организован суд; (d) кто выступает обвинителем; (e) кто выступает защитником; (f) какой приговор может быть вынесен; (g) кто пересматривает приговор.

7. В чем разница между объявлением военного положения в округе и установлением в нем военного управления?

8. Опишите историю военно-морского флота Соединенных Штатов. Каковы характеристики (a) линкоров; (b) линейных крейсеров; (c) канонерских лодок?

9. Каковы были бы (a) политические и (b) экономические преимущества разоружения? Какие трудности стоят на пути к международному соглашению о разоружении?

10. Составьте список специальных правительственных органов, которые были созданы в Соединенных Штатах во время Мировой войны, и назовите функции, выполняемые каждым из них.

Topics for Debate

1. Соединенным Штатам следует принять систему всеобщей воинской подготовки.

2. Для объявления войны требуется голосование двух третей состава Конгресса.

3. Национальное правительство должно выплачивать пенсии ветеранам Мировой войны так же, как оно обеспечивало пенсии ветеранам Гражданской войны.

ГЛАВА XXIX ВНЕШНИЕ СНОШЕНИЯ

Цель этой главы — объяснить, что такое международное право, какие обязательства оно налагает и как Соединенные Штаты осуществляют свои отношения с другими странами.

Trade has brought nations together.

Контакты между народами. — Во все времена народы мира вступали в отношения друг с другом. В ранние века их контакты, как правило, не были очень тесными, поскольку различия в расе, религии и языке, а также отсутствие средств для путешествий и транспорта разобщали людей. Но финикийцы, греки и римляне торговали со своими соседями, и эта торговля, начавшаяся вокруг восточного побережья Средиземного моря, постепенно расширялась на восток и запад. После падения Римской империи на большей части Европы воцарился хаос; торговля пришла в упадок, а непрекращающиеся войны препятствовали развитию дружеских связей между людьми разных религий. Это были так называемые Темные века, когда путешествия были сопряжены с опасностью, а торговля находилась во власти бандитов. Однако постепенно связи между различными регионами возрождались и расширялись. Шоссе и водные пути снова стали безопасными. Народы вновь вступили в дружеские отношения. За последние три-четыре сотни лет эти межгосударственные связи неуклонно расширялись, прерываясь лишь время от времени ведением войн. Пароходы, железные дороги, автомобили, телеграф и телефон — все это послужило сокращению расстояний и сближению различных частей мира.

The origin of international law.

Международные правила и обычаи. — Подобно тому как социальные и экономические отношения между людьми породили обычаи и правила, которые теперь соблюдают все ради общего блага, так и развитие связей между народами постепенно привело к возникновению совокупности обычаев и правил, которыми они руководствуются в своих отношениях друг с другом. Даже греки и римляне признавали необходимость подобных правил для предотвращения недопонимания. С древних времен эти обычаи, правила и соглашения постепенно становились все более определенными, пока не сформировали ту совокупность правовых норм, которая известна как международное право. В строгом смысле международное право вообще не является правом; его нормы не исходят из какого-либо определенного источника, такого как парламент или законодательный орган, и не существует судов, обладающих полномочиями обеспечивать исполнение его положений. Некоторые из его правил являются давними обычаями; другие вступили в силу в результате соглашений между народами. Положение о том, что посол освобождается от юрисдикции государства, в которое он направляется, очень старо — оно так же старо, как Ахейский союз. Это древний обычай, который теперь называют законом. С другой стороны, правило о том, что блокада вражеских портов недействительна, если она не поддерживается адекватными силами, является относительно современным правилом и основывается на международном соглашении.

What international law includes.

Международное право. — Таким образом, международное право можно определить как совокупность обычаев и правил, которые цивилизованные народы мира привыкли соблюдать в своих отношениях друг с другом. Эти правила и обычаи касаются множества вещей. Законы войны. Они предусматривают дружественное общение между народами в мирное время посредством послов и других дипломатических представителей. Международное право провозглашает открытое море свободным для всех, но оговаривает, что страна может осуществлять юрисдикцию над своими прилегающими морями на расстоянии одной морской лиги от берега. Обычаи и правила международного права также предусматривают защиту иностранцев, взыскание долгов, ведение торговли и многие другие вопросы, возникающие между мирными государствами.

Когда нации находятся в состоянии войны, они называются воюющими сторонами, и нормы международного права ограничивают способы ведения войны. Они запрещают воюющей стороне отравлять колодцы, бомбардировать незащищенные города или убивать военнопленных. Совершенно верно, что эти так называемые «законы войны» иногда попираются в пылу конфликта, и также верно, что когда нация нарушает их, не существует регулярного способа возмещения ущерба; но правила хорошо установлены, и мировое общественное мнение всегда осуждает любую страну, которая допускает варварство, противоречащее правилам войны.

The laws of neutrality.

Нации, которые не участвуют в войне, когда она идет, называются нейтральными. Их права как нейтральных сторон определены, а их обязанности как нейтральных сторон предписаны нормами международного права. Нейтральным сторонам разрешено вести торговлю с воюющими сторонами при соблюдении двух ограничений, а именно: их суда не должны пытаться войти в любой блокированный порт и не должны перевозить военную контрабанду. Военная контрабанда включает в себя оружие, боеприпасы, военные припасы и любые другие товары, которые воюющая сторона может использовать прямо или косвенно для ведения войны. Гражданам нейтральных государств также запрещено служить в вооруженных силах воюющих сторон.

Короче говоря, международное право имеет дело с большим разнообразием вопросов, возникающих в мирное время, включая эмиграцию и путешествия, торговлю, натурализацию, дипломатические сношения, экстрадицию преступников, договоры и так далее, а также с вопросами, возникающими во время войны, такими как блокады, захваты на море, правила ведения сухопутной войны и права нейтральных сторон. Соединенные Штаты считают его частью права страны, и его нормы обеспечиваются внутри американской территории федеральными судами.

The federal government alone controls foreign relations.

Контроль над внешними сношениями. — Все отношения с зарубежными странами находятся под контролем национального правительства. Ни один штат Союза не может заключать какие-либо договоры, объявлять войну, вступать в союзы или отправлять послов за границу. Более того, ни один штат не может содержать военные корабли в мирное время или вооруженные силы, за исключением случаев, предусмотренных конституцией. Война может быть объявлена только Конгрессом. Эти положения мудро включены в национальную конституцию, ибо если бы каждому штату было позволено независимо иметь дело с зарубежными странами, мы попали бы в бесконечные осложнения и трудности. Но несмотря на то, что ни один штат не может заключить договор или вести какие-либо официальные дипломатические переговоры с зарубежной страной, тем не менее верно, что штат может и иногда создает ситуацию, требующую дипломатических действий со стороны национального правительства. Длительные переговоры между американским и японским правительствами, например, должны были вестись в результате того, что Калифорния ограничила привилегии японских граждан в этом штате (см. стр. 32). Так же, хотя конституция дает Конгрессу исключительное право объявлять войну, президент посредством своего командования армией и флотом может создать ситуацию, которая не оставляет Конгрессу никакого выбора. Однажды президент Рузвельт пригрозил, что если немецкие военные корабли не покинут побережье Венесуэлы в течение сорока восьми часов, он пошлет туда американский флот. Если бы немецкие корабли остались и возник конфликт, действия Конгресса по объявлению войны стали бы простой формальностью.

Как ведутся внешние сношения. — Ведение внешних сношений возложено на президента, чьей правой рукой в таких делах является государственный секретарь. Но свобода действий президента ограничена тем фактом, что все назначения требуют утверждения Сенатом, а все договоры должны быть одобрены этим органом большинством в две трети голосов, прежде чем они станут действительными. По этой причине президент обычно считает целесообразным поддерживать связь с лидерами Сената, пока он занимается важными иностранными делами. Он не несет юридического обязательства делать это, но это политически целесообразно. Невыполнение этого требования иногда приводило к тому, что Сенат отвергал соглашения, которые президент заключал после длительных переговоров. Государственный департамент. Государственный департамент является непосредственным органом президента в ведении всех дипломатических сношений и признается таковым всеми иностранными правительствами. Именно через этот департамент ведется вся официальная переписка с другими правительствами. Государственного секретаря часто называют «премьером» кабинета, но функция руководства и конечная ответственность за работу кабинета лежат на президенте. В решении деталей внешних сношений Государственному департаменту помогает корпус чиновников, составляющих дипломатическую службу.

Дипломатическая служба. — В каждой цивилизованной стране принято отправлять и принимать дипломатических чиновников. Соединенные Штаты направляют представителя в каждую важную иностранную столицу; в ответ каждая зарубежная страна содержит дипломатического агента в Вашингтоне. В случае наиболее важных стран этим представителям присваиваются ранг и титул посла. Послы и посланники. В Париже находится американский посол; в Вашингтоне — французский посол. В случае менее важных стран дипломатическим представителям обычно присваиваются ранг и титул посланника. В Копенгагене находится американский посланник; в Вашингтоне — датский посланник. Разница между послами и посланниками заключается в ранге, титуле и жалованье; существенной разницы в их функциях нет. Когда посол или посланник отсутствует, дипломатический чиновник, оставленный за главного, называется поверенным в делах. Если должны вестись какие-то особые переговоры, страна может отправить посланника, или «чрезвычайного посланника», как его называют. Каждому послу или посланнику помогают один или несколько секретарей и штат клерков.