«Социальное гражданское воспитание»

5. Соединенные Штаты в Панаме. К. Л. Джонс, «Карибские интересы Соединенных Штатов», стр. 193-228; Ральф Пейдж, «Драматические моменты в американской дипломатии», стр. 227-259; Теодор Рузвельт, «Автобиография», стр. 553-571.

6. Интерес Америки к Китаю. У. Э. Гриффин, «Америка на Востоке», стр. 203-225; Б. А. Робинсон, «Деловые возможности Америки в Китае» (в «Обращениях Университета Кларка», «Последние события в Китае», стр. 237-255; также «Лекции Университета Кларка», «Китай и Дальний Восток», стр. 95-119).

7. Соединенные Штаты и латиноамериканские республики. Дж. Х. Латане, «Америка как мировая держава», стр. 269-284; К. Э. Джонс, «Карибские интересы Соединенных Штатов», стр. 106-124.

8. Изоляция как американская политика. А. Б. Харт, «Основы внешней политики Америки», стр. 1-52; Дж. Х. Латане, «От изоляции к лидерству», стр. 3-53.

9. Морская мощь Америки. Э. Н. Херли, «Новый торговый флот», стр. 122-166; А. Т. Мэхэн, «Интерес Америки к морской мощи», стр. 3-27.

10. Интерес Америки к восстановлению Европы. Д. Дж. Хилл, «Восстановление Европы», стр. 236-282; Уолтер Вейл, «Конец войны», стр. 50-72; Р. С. Бейкер, «Что Вильсон сделал в Париже», стр. 3-35.

Questions

1. Приведите причины, почему политика изоляции была возможна в течение первых трех четвертей девятнадцатого века.

2. Соответствовало ли вступление Соединенных Штатов в войну в 1917 году американским традициям или это был отход от них? Приведите свои доводы.

3. Найдите «Четырнадцать пунктов». Укажите те, которые были включены в Версальский договор. Назовите те, которые не были включены.

4. Объясните, почему Америка заинтересована в восстановлении Европы. Как Соединенные Штаты могут наилучшим образом помочь этому восстановлению?

5. Было предложено, чтобы займы, предоставленные Соединенными Штатами европейским странам, были аннулированы. Почему выдвигается это предложение и каково ваше мнение о нем?

6. Какую политику, по вашему мнению, должны проводить Соединенные Штаты в отношении Мексики? Несут ли Соединенные Штаты какую-либо ответственность за хорошее поведение Мексики по отношению к европейским странам? Почему или почему нет?

7. В какой степени Америка должна настаивать на поддержании «открытых дверей» в Китае? Имеет ли Япония особый интерес на Востоке, подобный интересу Соединенных Штатов в Западном полушарии?

8. Чего достигла Вашингтонская конференция? Почему она не достигла большего?

9. Были ли Соединенные Штаты мудры или неразумны, отказавшись принять какие-либо мандаты от Лиги Наций?

10. Влечет ли за собой сила и престиж Америки какие-либо обязанности лидерства? Если да, дайте некоторое представление о том, как их можно выполнить.

Topics for Debate

1. Соединенные Штаты должны поддерживать Доктрину Монро.

2. Соединенные Штаты должны признать японскую «Доктрину Монро» на Дальнем Востоке.

3. Соединенные Штаты не должны участвовать в международных конференциях, рассматривающих только европейские вопросы.

ГЛАВА XXXI. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ И ЛИГА НАЦИЙ

Цель этой главы — описать отношения Соединенных Штатов к самому амбициозному эксперименту в управлении, который когда-либо пытался осуществить мир.

Желание положить конец войне. — С самого начала человеческой истории человечество было разделено на независимые племена и нации, готовые броситься друг на друга в войне. Никакой разум не может постичь неизмеримые страдания, которые война принесла человеческому роду за последние три тысячи лет. Со времен, когда ассирийские колесницы давили своих врагов под копытами лошадей и колесами, до тех трагических лет вчерашнего дня, когда больницы Европы были заполнены жертвами снарядов большой мощности и отравляющих газов, — за весь этот долгий промежуток времени не было прекращения войн между людьми и не было эры мира на земле.

Поэтому неудивительно, что в муках Мировой войны люди всех рас взывали к такому урегулированию, которое положило бы конец войне и всем ее ужасам навсегда. Солдаты в рядах называли ее «войной, чтобы положить конец войне» и бесстрашно отдавали свои жизни в надежде, что будущие поколения будут избавлены от повторения всемирных страданий. Но как можно было получить такое благословение для будущих поколений человечества? Это была одна из великих проблем, которую солдаты завещали государственным деятелям.

How strife between individuals has been diminished.

Может ли это желание быть реализовано? — Сейчас многие верят, что войну никогда нельзя окончательно упразднить, кроме как применив к нациям принцип, который люди применяли к себе как к индивидуумам, то есть создав организацию, с помощью которой все споры можно было бы урегулировать без применения силы. Договоры о дружбе и арбитраже между нациями ценны постольку, поскольку они действуют; но пока нет высшей власти с полномочиями отправлять правосудие между нацией и нацией, каждая должна заботиться о своем собственном самосохранении. Это означает, что каждая чувствует себя обязанной рассматривать войну как возможность и быть готовой к ней. Без достаточных гарантий против возможности войны бессмысленно ожидать, что нации полностью разоружатся. И когда интересы сталкиваются, а страсти людей разгораются, они будут использовать оружие, которое находится под рукой.

The motive behind the League of Nations.

Основным мотивом тех, кто настаивал на создании Лиги Наций, было желание избежать войны путем замены ее другим методом урегулирования споров, но они также надеялись, что такая организация позволит направить огромные суммы, которые до сих пор ежегодно тратились на военные приготовления, на развитие промышленности и торговли, на образование, на защиту общественного здоровья, на улучшение условий труда и на продвижение всех искусств мира. Более того, они лелеяли надежду, что великие созидательные задачи, которые не под силу выполнить ни одной нации, могут быть достигнуты народами мира в сотрудничестве. Как идеал это поистине велико. Итальянский поэт Данте мечтал об этом шестьсот лет назад. Возможно, мы лучше всего сможем оценить, что означала бы реализация такого идеала для мира, взглянув на мгновение на то, через какие испытания прошел мир в течение одного столетия, с 1814 по 1914 год.

Великие войны столетие назад. — Чуть более столетия назад различные страны Европы были вовлечены в долгую и изнурительную войну. В конечном счете, в нее были втянуты все главные страны мира. Главной причиной этой великой борьбы были амбиции Наполеона, который стремился сделать Францию доминирующей в политических делах Европы и своими агрессиями в конце концов сумел настроить все другие ведущие нации в союз против себя. Когда Франция была окончательно побеждена объединенными усилиями Англии, Пруссии, России, Австрии и Испании, в Вене был созван конгресс наций, чтобы определить детальные договоренности, с помощью которых можно было бы сохранить будущий мир на континенте, и после длительных дискуссий этот конгресс пришел к общему урегулированию. Главным мотивом, которым руководствовались делегаты на Венском конгрессе, было укрепление четырех держав, которым в основном было обязано свержение Франции, тем самым создавая комбинацию, которая была бы способна навязать свою волю остальной части континента в интересах мира. Великобритания, Пруссия, Австрия и Россия доминировали на конгрессе и в течение нескольких лет после 1815 года фактически оставались в четверном союзе, чтобы следить за соблюдением условий мира. Но Венский конгресс не предпринял никаких действий в направлении создания лиги или конфедерации, в которую были бы допущены все нации, большие и малые. Он оставил мир в Европе в руках четырех могущественных государств с надеждой, которая оказалась тщетной, что эти четыре государства договорятся между собой.

Подъем союзов. — Карта Европы, перекроенная Венским конгрессом, не обращала внимания на право на самоопределение. Территории отбирались у одного государства и передавались другому без учета желаний их жителей. Главной целью было укрепление держав, победивших в войне, предоставив каждой из них границы, которые можно было легко защитить. Интересы военной обороны, а не национальности, преобладали.

The rivalries of the nineteenth century.

Из-за этого конгресс оставил много возможностей для трений и ревности между различными государствами, но не предоставил никаких регулярных средств, с помощью которых можно было бы урегулировать споры. Более того, с течением времени интересы четырех великих держав, доминировавших в работе конгресса, разошлись. Англия предпочла держаться в стороне от дипломатических интриг континентальных государств, посвятив свои силы созданию империи в других частях мира. Франция, кроме того, восстановила свою прежнюю силу и вновь стала признаваться одной из ведущих европейских держав. Италия, которая была оставлена Венским конгрессом мозаикой из небольших независимых государств, в конечном итоге достигла своего единства, а королевство Пруссия расширилось в Германскую империю. Таким образом, четыре великие державы 1815 года выросли до шести к концу девятнадцатого века — Великобритания, Россия, Австро-Венгрия, Франция, Италия и Германия.

С этими шестью великими государствами, прогрессирующими бок о бок, амбициозными в отношении власти и ревнивыми друг к другу, было неизбежно, что будут сформированы союзы и контрсоюзы. Эти комбинации претерпели множество поворотов во время дипломатических маневров девятнадцатого века, но в конце концов шесть ведущих наций Европы тяготели к противоборствующим лагерям. Первый, известный как Тройственный союз, включал Германию, Австро-Венгрию и Италию. Второй, обычно называемый Тройственным согласием, состоял из Великобритании, Франции и России. Эти союзы основывались на договорах или договоренностях, некоторые части которых были обнародованы, а остальные держались в секрете.

The “armed peace.”

Баланс сил. — В течение многих лет сохранение европейского мира основывалось на соблюдении принципа, известного как «баланс сил». Этот принцип нелегко определить, но в целом он означал, что ни одному отдельному государству или комбинации государств не должно быть позволено стать достаточно сильными, чтобы перевесить соперничающее государство или его комбинацию. Баланс никогда не мог быть точным, потому что некоторые государства, в силу своего более быстрого роста населения и процветания, всегда опережали другие, поэтому ситуация переросла в гонку, в которой каждая группа держав стремилась укрепить себя, привлекая меньшие государства в свой круг, сплачивая своих членов более тесно и создавая большие вооружения. Целью союзов, основанных на принципе баланса сил, было не предотвращение войны, а скорее предотвращение нападения на любое государство комбинации других государств и необходимости защищаться в одиночку. По условиям Тройственного союза и Тройственного согласия для отдельных государств оставалось вполне возможным вступить в войну и сражаться в одиночку; но оба союза защищали своих членов от комбинированных нападений. Одним словом, ситуация стала такой, что любая война, где бы она ни началась, с большой вероятностью могла стать всеобщей войной.

The nations in the recent war.

Перегруппировки 1914-1918 годов. — С началом Мировой войны в 1914 году Тройственное согласие держалось вместе, но Тройственный союз был ослаблен действиями Италии, отказавшейся быть втянутой в дело, которое итальянский народ не одобрял. Италия чуть позже присоединилась к Франции, Великобритании и России. Тем временем Япония также приняла сторону этих союзников, и в конечном итоге Соединенные Штаты стали ассоциированными в войне с ними. Таким образом, Тройственное согласие превратилось в мощную союзную комбинацию, включающую не только пять названных держав, но и многие меньшие государства. До окончания военных действий двадцать пять государств объявили войну германскому правительству. Германия и Австро-Венгрия, оставшиеся государства Тройственного союза, имели помощь только двух других государств — Турции и Болгарии. Ход событий показал, таким образом, что союзы были не только неэффективны в сохранении мира, но и фактически способствовали расширению зоны конфликта на целый континент.

Война, чтобы положить конец войне. — Когда Соединенные Штаты после долгих колебаний решили бросить свои силы на сторону союзников, одним из главных движущих мотивов было желание увидеть борьбу урегулированной таким образом, чтобы никогда не было другой великой войны. Как представитель американского народа, президент Вильсон неоднократно заявлял, что из войны должно выйти некое общее соглашение и лига для постоянного сохранения мира во всем мире. В этом он, несомненно, отражал настроения не только своей собственной страны, но и широких масс людей в других воюющих государствах. Повсюду, практически по всему миру, шло народное движение за создание некоего общего ковенанта, который сделал бы будущие войны невозможными. Теперь чувствовалось, что баланс сил ушел, что индивидуальные договоры между нациями не являются достаточной защитой и что должно быть найдено что-то более эффективное. Не было большого расхождения во мнениях относительно идеала. Его приветствовали повсюду. Проблема заключалась в том, как воплотить идеал в реальность. Эту задачу президент Вильсон считал самой важной и в то же время самой трудной среди всех проблем миротворчества. Чтобы помочь с ее решением, он предпринял крайне необычный шаг, лично посетив конференцию, которая проводилась в Париже для определения условий мира.

How the League was brought into existence.

Разработка Ковенанта. — Когда члены этой конференции собрались, было решено после некоторого обсуждения, что должна быть назначена комиссия для подготовки плана Лиги Наций и что этот план, когда он будет принят конференцией, должен стать неотъемлемой частью мирного договора. На этом последнем пункте особенно настаивал президент Вильсон, и это было согласовано в результате его настойчивости. Комиссия была назначена; она подготовила план; план был представлен на мирную конференцию и перед принятием был опубликован для всего мира. В Соединенных Штатах он встретил сильную поддержку в одних кругах и энергичное противодействие в других. Сенат, которым должен был быть одобрен весь мирный договор, прежде чем он мог стать обязательным для Соединенных Штатов, обсудил детали плана, и тридцать один сенатор подписали декларацию о том, что некоторые положения неприемлемы. В конце концов, однако, первоначальный ковенант с некоторыми изменениями был принят мирной конференцией и включен как часть мирного договора. В качестве такового он был впоследствии принят всеми ведущими державами, которым был представлен, за исключением Соединенных Штатов. По своему охвату Лига Наций призвана в конечном итоге включить все страны мира. В ковенанте предусмотрено немедленное принятие большинства стран путем их простого принятия ковенанта; другие могут быть приняты в члены голосованием двух третей ассамблеи лиги. Пятьдесят одна страна сейчас являются членами.

An analogy and contrast.

Лига как схема управления. — Каковы важные особенности в этой схеме сверхуправления? На этот вопрос, возможно, лучше всего ответить, взяв за основу федеральную систему, с которой мы наиболее знакомы в Соединенных Штатах, отметив выдающиеся точки сходства и различия. Во время своего формирования, действительно, американское федеральное правительство рассматривалось несколькими штатами как сверхуправление, и они были очень ревнивы к нему. Только спустя много лет эта ревность утихла. Это же обозначение было дано схеме организации, установленной Ковенантом Лиги. Правительство Соединенных Штатов имеет свои совещательные, исполнительные и судебные органы; так же имеет и Лига Наций. Но на этом сходство заканчивается. Методы формирования органов различны; различны и их полномочия, и их отношения друг к другу.

The Assembly and the Council.

Совещательные органы Лиги. — Лига Наций имеет два совещательных органа — Ассамблею, в которую каждая страна-член может направить не более трех делегатов, и Совет, состоящий из одного члена от каждой из пяти великих держав — Соединенных Штатов, Великобритании, Франции, Италии и Японии (эти пять наций всегда представлены), и одного члена от каждой из четырех меньших держав, которые время от времени назначаются Ассамблеей. Поскольку Соединенные Штаты не вступили в Лигу, Совет сейчас состоит только из восьми членов, причем четыре нации, составляющие вторую группу, в настоящее время являются Бельгией, Бразилией, Испанией и Китаем. Если иное не указано в ковенанте, любое решение Совета или Ассамблеи требует единогласного голосования. Совет должен собираться не реже одного раза в год; Ассамблея собирается через установленные интервалы, определяемые ею самой. Ассамблея решила собираться ежегодно в первый понедельник сентября, а Совет сейчас проводит ежеквартальные сессии. Женева была выбрана столицей Лиги.

The Secretariat.

Административная организация. — По условиям ковенанта определенные функции исполнительного характера возложены на Совет, но административная работа ложится на Секретариат Лиги. Этот орган включает постоянного секретаря и многочисленных должностных лиц, назначенных им. Секретариат выполняет канцелярскую работу, регистрирует все договоры, ведет переписку со странами-членами и готовит дела для представления Совету и Ассамблее.

The League’s judiciary.

Суд международного правосудия. — Ковенант также предусматривает постоянный мировой суд, состоящий из судей, выбранных Ассамблеей из числа выдающихся юристов, номинированных различными странами-членами. На второй сессии Ассамблеи, состоявшейся в 1921 году, были выбраны одиннадцать постоянных судей и четыре запасных или заместителя судьи. Споры поступают в этот суд всякий раз, когда нации соглашаются представить свои разногласия на его решение.

Выдающиеся особенности организации Лиги. — При сравнении общей организации управления Лиги с американской федеральной системой появляются некоторые поразительные контрасты. Прежде всего, примечательно, что в Совете и в Ассамблее каждая нация имеет только один голос. Каждая нация может направить в Ассамблею одного, двух или трех представителей; но независимо от того, направляет ли она одного или трех, ее право голоса одинаково. В американском Сенате все штаты имеют одинаковую силу голоса, но в Палате представителей штаты с большим населением имеют пропорциональную силу голоса. Равенство силы голоса естественно в политическом союзе, который только начинается. Нации мира, будучи привыкшими к суверенитету и юридическому равенству, не были готовы признать градации ранга. То же чувство проявлялось среди американских колоний, когда по Статьям Конфедерации было предусмотрено, что каждый штат, малый или большой, хотя он мог направить от двух до семи делегатов в Конгресс, должен иметь такую же силу голоса, как и любой другой. Была долгая борьба по этому вопросу на Конституционном конвенте 1787 года, где меньшие штаты требовали равной власти с большими, а большие просили, чтобы представительство основывалось на населении. Вопрос был решен путем предоставления меньшим штатам равного представительства в Сенате и уступки большим штатам права доминировать в Палате. Но авторы Ковенанта Лиги не могли принять компромисс такого рода; ибо если бы представительство в соответствии с населением было сделано правилом в Совете или Ассамблее, Индия и Китай имели бы гораздо больше делегатов, чем Соединенные Штаты, Англия и Франция вместе взятые. Поэтому всем было дано равное представительство в Ассамблее, в то время как представительство в Совете было ограничено только девятью нациями.

Следует отметить и другие заметные контрасты. В Палате представителей и в Сенате Соединенных Штатов меры принимаются большинством голосов; в Ассамблее и Совете Лиги, если не указано иное, для принятия мер необходимо единогласное голосование. Это признак недоверия, с которым нации относятся друг к другу. Положение о единогласии означает, что ничто не может быть проведено через Ассамблею, если хотя бы одна нация не одобряет, ибо одиночный голос может заблокировать действие. То же самое верно и для Совета в отношении каждой представленной в нем нации. Это, конечно, создает очень громоздкую и медленно работающую схему управления. Решения Совета или Ассамблеи, более того, не имеют абсолютной обязательной силы, как постановления Конгресса. Нет централизованной исполнительной власти с полномочиями следить за тем, чтобы решения выполнялись — нет исполнительной власти в национальном смысле. Лига не имеет армии для принуждения к своей воле. Даже Международный суд правосудия не имеет юрисдикции, кроме случаев, когда истцы по своей собственной воле приходят к нему. Ему не хватает принудительной силы Верховного суда.

Положения о предотвращении войн. — Главной целью создания Лиги Наций было стремление уменьшить опасность войн. С этой целью устав содержит несколько положений большой важности, которые можно кратко резюмировать.

1. Armaments.

Во-первых, существует положение о сокращении вооружений. Совету предписано организовать исследование экспертами и представить отчет о количестве вооруженных сил, необходимых каждой нации. Однако различные правительства не обязаны принимать рекомендации Совета. В любом случае все члены Лиги соглашаются информировать друг друга о масштабах своих соответствующих программ вооружения. Это, конечно, представляет собой очень скромный шаг в направлении реального международного разоружения.

2. Territorial integrity.

Во-вторых, члены Лиги обязуются защищать друг друга от любого захвата их территорий или любого разрушения их независимости в результате нападений извне. Это знаменитая Статья X. Всякий раз, когда происходит такое нападение, Совет должен дать совет относительно того, как может быть выполнено обязательство о неприкосновенности.

3. Conciliation.

В-третьих, если между членами Лиги возникает спор, который не может быть урегулирован путем дипломатических переговоров, члены соглашаются передать его на арбитраж, если он пригоден для такого разрешения; или, если нет, то в Совет Лиги для расследования. Члены Лиги соглашаются воздерживаться от военных действий в течение трех месяцев после того, как Совет вынесет свое решение.

4. Coercion.

В-четвертых, если какая-либо страна-член прибегает к войне в нарушение предыдущих положений, другие члены Лиги соглашаются бойкотировать ее и прекратить с ней отношения; в крайних случаях Совет уполномочен рассмотреть и рекомендовать средства принуждения с помощью вооруженной силы.

5. Registration of treaties.

В-пятых, очень важным положением является то, согласно которому все договоры, заключенные в дальнейшем членами Лиги, должны регистрироваться в Секретариате и публиковаться. Пока это не сделано, ни один договор не считается обязательным. Это само по себе является немалым шагом в направлении устранения плодовитого источника трений и раздоров. Тайные договоры были главной причиной многих войн.

Duties of the mandatories.

Система мандатов. — В предыдущих войнах у победоносных наций была привычка делить всю завоеванную территорию между собой, каждая забирала часть в полную собственность. Мирная конференция 1919 года, однако, согласилась попробовать новый план, а именно: передать Лиге Наций управление некоторыми бывшими германскими и турецкими территориями. Было предусмотрено, что посредством мандатов каждая из этих территорий должна управляться непосредственно, от имени Лиги, одной из ее стран-членов, с пониманием того, что в конечном итоге в определенных случаях должно быть предоставлено полное самоуправление. Мандатарий, или страна, владеющая мандатом, обязана представлять ежегодный отчет Лиге, и предусмотрена постоянная комиссия для рассмотрения этих отчетов. В соответствии с этими договоренностями было предоставлено несколько мандатов. Великобритания, например, стала мандатарием Палестины, Франция — Сирии, а Новая Зеландия — некоторых бывших германских колоний в южной части Тихого океана.

A territorial trust.

Обладание мандатом не дает мандатарию никаких исключительных коммерческих привилегий на соответствующей территории, а лишь создает доверительное управление, которое должно осуществляться в интересах людей, населяющих ее. Будет ли этот новый эксперимент в управлении зависимыми территориями успешным, никто пока не может сказать. Многое будет зависеть от того, приобретет ли Лига престиж и власть. Если она рухнет, нет сомнений, что эти различные территории просто перейдут в полную собственность стран, которые сейчас владеют мандатами.

Лига и труд. — Широко различающиеся политики, проводимые до сих пор различными странами в отношении труда, долгое время были причиной международного недоверия и трений. Когда какая-либо страна стремится предоставить большие привилегии своим работникам — например, принятие более короткого рабочего дня или гарантия минимальной заработной платы — это действие ставит ее в невыгодное положение в торговой конкуренции с другими странами, не столь прогрессивными. Поэтому предусмотрено, что должно быть создано постоянное Международное бюро труда и что члены Лиги должны направлять представителей на конференцию по труду не реже одного раза в год. Такие меры по защите труда, которые могут быть рекомендованы этой конференцией, должны быть представлены правительству каждой страны-члена для принятия. Каждое правительство может принять или отказаться принять рекомендации по своему усмотрению; но если рекомендация принята, страна должна ее соблюдать, и предусмотрены положения для обеспечения этого. Первая конференция по труду. Первая встреча конференции по труду состоялась в Вашингтоне в 1919 году. С тех пор были проведены еще две конференции. Были сделаны рекомендации в пользу восьмичасового рабочего дня, запрета детского труда и эффективной системы фабричной инспекции. В большинстве дискуссий, касающихся Лиги, эти огромные возможности, которые она представляет для улучшения условий труда, были полностью упущены из виду.

Лига и охрана здоровья. — За последнее поколение всеми цивилизованными странами были достигнуты большие улучшения в науке охраны здоровья, как указывалось в предыдущей главе. Но как бы бдительна ни была страна в охране здоровья своего собственного народа, она никогда не может чувствовать себя в безопасности, пока эпидемиям позволено свирепствовать без контроля в других землях. Опустошения болезней не останавливаются перед национальными границами. Торговля и путешествия переносят инфекцию даже через самые защищенные границы. В знак признания этого устав Лиги обязывает страны-члены принять меры для международного предотвращения и контроля болезней. Международное бюро здравоохранения. Это должно быть достигнуто путем создания постоянного Международного бюро здравоохранения. Функция этого бюро заключается в сборе данных, касающихся вопросов общественного здравоохранения, содействии принятию наилучших санитарных правил различными странами и обеспечении совместных действий в случае опасных эпидемий. Лига также уполномочена вести войну против использования опиума и других вредных наркотиков, а также принимать меры против торговли женщинами и детьми.

Американские возражения против Устава. — Когда положения устава были окончательно приняты Мирной конференцией, возражения высказывались в различных странах, но особенно в Соединенных Штатах. Против каких черт были выдвинуты возражения? Некоторые возражали против положения, которое дает Британской империи шесть голосов в Ассамблее Лиги, в то время как у Соединенных Штатов был только один. Статья X устава, согласно которой нации, вступающие в Лигу, должны гарантировать территорию и независимость друг друга против внешней агрессии, также вызвала возражения, поскольку казалось, что она обязывает Соединенные Штаты защищать границы во всех частях мира. Многие опасались, что это положение когда-нибудь потребует использования американских солдат в отдаленных местах. Возражения также были выдвинуты против некоторых положений мирного договора, таких как то, которое передавало Японии территориальные и другие права в китайской провинции Шаньдун, которые ранее принадлежали Германии. И в целом существовало чувство, что если Соединенные Штаты вступят в Лигу, это действие повлечет за собой постоянное вовлечение в европейские дела и полный отказ от традиционной политики Америки.

The proposed reservations.

Сначала считалось, что, сделав оговорки по этим различным пунктам, Соединенные Штаты смогут преодолеть наиболее важные возражения, ратифицировать договор и вступить в Лигу. Но президент Вильсон отказался принять такие оговорки, и в конечном итоге весь документ, договор и устав вместе, не получил требуемых двух третей голосов в Сенате.

Президентские выборы 1920 года проходили по этому вопросу. Кандидат от Демократической партии высказался за вступление в Лигу с соответствующими оговорками, в то время как кандидат от Республиканской партии не дал четкого обязательства относительно того, какой курс он будет проводить, хотя одно время он, казалось, поддерживал формирование новой ассоциации на несколько иной основе. Окончательное решение. После выборов, которые привели к решительной победе республиканцев, президент Гардинг объявил, что Соединенные Штаты не вступят в Лигу; проект новой ассоциации был тихо отброшен; и был заключен отдельный мир с новой Германской республикой.

Лига в действии. — Отказ Соединенных Штатов от членства стал тяжелым, а возможно, и фатальным ударом по силе и престижу Лиги. Это как если бы штат Нью-Йорк сто двадцать пять лет назад отказался ратифицировать конституцию, оставив остальные двенадцать штатов формировать союз самостоятельно. Что сделала Лига. Тем не менее, Лига Наций кажется действующей организацией; она создала штаб-квартиру в Женеве; ее Секретариат был организован; ее Совет провел много сессий; ее Ассамблея была дважды созвана; ее суд был создан; конференции по труду были проведены; мандаты были распределены; комиссии были назначены; и было совершено немало важных дел. Ее члены очень хотят, чтобы Соединенные Штаты присоединились к ним, и, несомненно, пошли бы далеко навстречу, приняв любые разумные оговорки, которые эта страна могла бы пожелать сделать. Но нет немедленной вероятности того, что Америка станет членом на каких-либо условиях. Проблема, которая сейчас занимает внимание американского правительства, — это организация, посредством договоров и конференций, устранения различных опасностей для мира в будущем.

Can the work be done by a series of conferences?

Лига и Вашингтонская конференция. — Созыв Вашингтонской конференции был первым шагом в этом направлении. Соглашения, достигнутые на этой конференции, представляют собой очень существенный шаг в направлении предотвращения будущих войн, но они не охватывают всю область возможных противоречий. Они оставляют нетронутым весь вопрос о сухопутных вооружениях и не затрагивают ни одной из главных европейских проблем. Принимается как должное, что другие конференции будут созываться время от времени, каждая с целью решения какого-то конкретного набора международных вопросов, и есть много тех, кто верит, что основные цели, которые Лига Наций была призвана выполнить, могут быть достигнуты таким образом. Одно преимущество плана конференции заключается в том, что он позволяет каждой нации сохранять большую свободу действий; но это также и недостаток, ибо он позволяет любой отдельной стране блокировать прогресс, просто отказываясь присоединиться к другим, когда созывается конференция. Вашингтонская конференция продемонстрировала, как легко достичь соглашений в общих интересах, когда нации собираются для свободной и откровенной дискуссии.

A lost opportunity.

Будет ли жить Лига Наций? — Будет ли Лига медленно набирать силу, несмотря на отказ Соединенных Штатов стать ее членом? Или Лига постепенно потеряет все основания для своего существования, кроме как агентства для выполнения условий мирного договора, и когда эти условия будут выполнены, прекратит свое существование? Это вопросы, на которые никто не может ответить сегодня. Окончание войны дало миру величайшую возможность разработать план, который навсегда положил бы конец проклятию войны и открыл бы долгую эру международного согласия. Люди трудились долго и усердно, чтобы предоставить такой план, но они не смогли достичь полной меры успеха.

Где лежит вина за этот частичный провал — это не тот вопрос, обсуждение которого может принести миру большую пользу. Возможность пришла и ушла. Сможет ли частичный провал когда-либо быть исправлен, выживет ли Лига, разработанная в Париже, после серьезного удара, нанесенного ей действиями Соединенных Штатов, — это вещи, которые может определить только следующее поколение. Несмотря на свое препятствие, однако, Лига должна стремиться сохранить свое существование, ибо ее продолжение необходимо для обеспечения выполнения мирного договора. Те нации, которые заинтересованы в том, чтобы положения договора были выполнены, должны либо использовать Лигу, либо предоставить другой механизм вместо нее, либо пересмотреть условия мира, и в целом первая альтернатива кажется более легкой. Истощенным нациям Европы она предлагает некоторую надежду на облегчение от бремени больших вооружений, а для малых стран по всему миру Лига выступает как средство получения справедливого рассмотрения их жалоб. Легко найти недостатки в уставе; но есть ли какая-либо вероятность того, что другой документ получил бы присоединение пятидесяти одной страны? Никакое такое число никогда не соглашалось ни на что подобное раньше.

Отношение Соединенных Штатов было продиктовано не только личным интересом или партийной политикой. Существовало и до сих пор существует сильное убеждение в умах большой части американского народа, что Версальский устав не окажется защитой от войны, а может, действительно, привести к усилению соперничества и горечи. Многие американцы, а также многие европейцы, чувствуют, что условия мира, которые были организованы в Париже, содержат много неразумных, несправедливых и даже невыполнимых положений. Они верят, что Лига Наций, наделенная обязанностью обеспечивать выполнение этих положений, неизбежно столкнется с трудностями серьезного характера.

General References

Ф. К. Хикс, «Новый мировой порядок», особенно стр. 3-91 (Мирный договор, включая Устав, напечатан в приложении);

У. Г. Тафт, Дж. У. Уикершем и другие, «Ковенантер: Американское изложение Устава Лиги Наций», повсеместно;

С. П. Дагган, «Лига Наций», стр. 1-17; 96-111;

Дж. А. Гобсон, «На пути к международному правительству», стр. 11-57;

Анналы Американской академии политических и социальных наук, «Место Соединенных Штатов в мировой организации по поддержанию мира» (июль 1921 г.), стр. 1-29;

Дж. Г. Уилсон, «Первый год Лиги Наций», стр. 1-55;

Р. Б. Фосдик, Джордж Рубли, Дж. Т. Шотвелл, Леон Буржуа и другие, «Лига Наций начинает работу», стр. 1-28;

Л. Оппенгейм, «Лига Наций», стр. 28-48;

Д. Л. Морроу, «Общество свободных государств», стр. 137-154;

Т. Дж. Лоуренс, «Общество наций», стр. 33-57;

Рэй Стэннард Бейкер, «Америка и мировой мир», повсеместно.

Group Problems

1. Идея лиги наций в истории. Древнегреческие лиги. «О монархии» Данте. «Великий замысел» Генриха IV. План Уильяма Пенна. Предлагаемая конфедерация Европы после наполеоновских войн. «Вечный мир» Канта. Священный союз. Федерация Центральной Америки (1824). Гаагские конференции. Ссылки: Элизабет Йорк, «Лиги наций, древние, средневековые и современные», стр. 114-179 (см. также Библиографию, стр. 331-337); Уильям Лэдд, «Мир Европы», стр. 1-11; У. А. Филлипс, «Конфедерация Европы», стр. 145-156; Ф. К. Хикс, «Новый мировой порядок», стр. 66-78; Дж. Х. Чоут, «Две Гаагские конференции», стр. 3-44; Д. Л. Морроу, «Общество свободных государств», стр. 12-32.

2. Изучение достоинств и недостатков Устава. Ссылки: Дебаты в Сенате в период со 2 июня по 6 октября 1919 года в «Congressional Record» (66-й Конгресс, 1-я сессия, том 58), За Лигу: сенатор Суонсон из Вирджинии (стр. 2532-2542), сенатор Хичкок из Небраски (стр. 6403-6427); Против Лиги: сенатор Джонсон из Калифорнии (стр. 501-509), сенатор Лодж из Массачусетса (стр. 3778-3784).

Short Studies

1. Лига Наций и американские идеалы. А. Х. Сноу, «Американская философия правительства», стр. 155-172.

2. Лига Наций и американские интересы. Отто Х. Кан, «Наши экономические проблемы», стр. 354-367.

3. Лига и доктрина Монро. С. П. Дагган, «Лига Наций», стр. 273-303; Анналы Американской академии политических и социальных наук, «Место Соединенных Штатов в мировой организации по поддержанию мира» (июль 1921 г.), стр. 31-44.

4. Международные конференции по труду. Ф. К. Хикс, «Новый мировой порядок», стр. 270-279.

5. Лига и разоружение. Анналы Американской академии политических и социальных наук, «Место Соединенных Штатов в мировой организации по поддержанию мира» (июль 1921 г.), стр. 45-67.

6. Лига в действии. Артур Свитсер, «Лига Наций в действии», стр. 29-62.

7. Некоторые примеры международного управления. Л. С. Вулф, «Международное управление», стр. 179-265; Ф. Б. Сэйр, «Эксперименты в международном администрировании», стр. 18-62.

8. «Концерт держав» в Европе. Т. Дж. Лоуренс, «Принципы международного права», стр. 268-279.

9. Система мандатов. Р. Б. Фосдик, Джордж Рубли, Дж. Т. Шотвелл, Леон Буржуа и другие, «Лига Наций начинает работу», стр. 110-125.

10. Международное общественное здравоохранение и санитария. Р. Б. Фосдик, Джордж Рубли, Дж. Т. Шотвелл, Леон Буржуа и другие, «Лига Наций начинает работу», стр. 155-169.

11. Лига Наций как схема управления. Л. Оппенгейм, «Лига Наций», стр. 28-48.

12. Малые нации и Лига. С. П. Дагган, «Лига Наций», стр. 161-183; Анналы Американской академии политических и социальных наук, «Место Соединенных Штатов в мировой организации по поддержанию мира» (июль 1921 г.), стр. 68-97.

Questions

1. Что имеется в виду под «применением к нациям принципа, который люди во всем мире применяли к себе как к индивидуумам»?

2. Объясните, что было сделано на Венском конгрессе и почему было так много войн в течение ста лет, последовавших за этим конгрессом.

3. Объясните следующие выражения: баланс сил, Тройственный союз, Антанта, концерт держав.

4. Составьте диаграмму, показывающую организацию Лиги Наций. Объясните с помощью этой диаграммы контрасты между организацией Лиги и организацией федерального правительства.

5. Каковы слабые стороны организации Лиги?

6. Обобщите положения, которые были включены в Устав для предотвращения будущих войн, и выскажите свое мнение о ценности каждого из них.

7. Объясните отношение Лиги к (а) трудовым проблемам, (б) охране здоровья, (в) подавлению торговли наркотиками.

8. Составьте список основных американских возражений против Лиги и укажите, какое значение вы придаете каждому из них.

9. Считаете ли вы отказ Соединенных Штатов смертельным ударом по успеху Лиги? Приведите свои причины.

10. Если Лига потерпит неудачу, как можно наилучшим образом обеспечить международный мир?

Topics for Debate

1. Схема всеобщего арбитража должна быть заменена Лигой Наций.

2. Соединенные Штаты должны созвать еще одну конференцию для достижения международного соглашения о сокращении армий.

ГЛАВА XXXII ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕКОНСТРУКЦИЯ

Цель этой главы — обсудить некоторые современные проблемы мировой демократии.

Why the people are now thinking new thoughts.

Война и новая эра. — Мир провел годы после войны в состоянии политических и экономических беспорядков. Это неудивительно, потому что эта геркулесова борьба потрясла основы цивилизованного общества. Она высвободила первобытные страсти людей, сбросила монархов с их тронов, перевернула промышленность вверх дном, вырвала миллионы людей из нормальной жизненной рутины и растратила столько богатства, сколько весь мир может создать за двадцать или тридцать лет. Неудивительно, что люди задаются вопросом, является ли общественный порядок, который позволил всему этому случиться, в действительности лучшим типом организации для цивилизованных стран мира. Самоанализ обычно происходит среди людей и наций после великой катастрофы. Вещи, которые считались истинными, проверяются; старые традиции пересматриваются, и новые предложения получают более готовый прием, чем в другое время.

ВЫПУСКНИК. Эдвин Х. Блэшфилд. Из гравюры Копли, авторское право Curtis & Cameron, Бостон. Воспроизведено с разрешения.

THE GRADUATE

By Edwin H. Blashfield

С настенной росписи в Большом зале Городского колледжа Нью-Йорка.

Мудрость восседает на троне, держа в руках глобус. Ее спокойная голова, покрытая складкой мантии, освещена снизу пламенем алтаря у ее ног. Свет также освещает глобус, который она держит. По обе стороны от ее пьедестала, в длинном изогнутом ряду, сидят великие центры обучения (Париж, Рим, Оксфорд и т. д.), представленные изящными женскими фигурами, а перед ними — некоторые прославленные представители искусств и наук: Петрарка, Галилей, Шекспир и другие. В непосредственном переднем плане — молодые люди наших дней: студенты справа и претенденты слева.

Прямо перед алтарем находится Выпускник в академической шапочке и мантии. Рядом с ним стоит Альма-матер, красивая и величественная, в узорчатой венецианской мантии, несущая щит с печатью колледжа и держащая свиток. Она велит молодому выпускнику идти в мир, неся факел, который он зажег у алтаря Мудрости. Перед ними обоими, немного правее, находится Дисциплина, или Самоконтроль, держащая в одной руке бич, а в другой — меч. Она стоит готовая сопровождать молодого выпускника в его путешествии по жизни.

Под картиной надпись: «Не премудрость ли взывает? Она стоит на вершинах высоких, при дороге, на распутиях. Она взывает у ворот при входе в город, при входе в двери».

Рост радикализма. — Два рабочих принципа до сих пор составляли основу политических и экономических организаций в таких странах, как Соединенные Штаты, Великобритания и Франция. Демократия и индивидуализм. Демократия, под которой мы понимаем контроль правительства всем народом, действующим главным образом через своих представителей, была принятой основой политических институтов. Индивидуализм, под которым мы понимаем экономическую систему, основанную на индивидуальной собственности на частную собственность и, через частную собственность, индивидуальном контроле над промышленностью, был в целом признанным фундаментом экономических институтов. Массами людей во всех свободных странах принципы, предвосхищенные этими двумя словами, демократия и индивидуализм, молчаливо принимались в течение пятидесяти лет или более как основа политической и экономической деятельности. Оба они подвергались вызовам с определенных сторон; социалисты, например, атаковали всю систему экономического индивидуализма; но ни в одной стране политика индивидуализма не была свергнута.

Should they be displaced?

Во время и после войны, однако, требование реконструкции всей политической и экономической структуры мира стало более настойчивым. Радикальные идеи о том, что должно быть сделано, и радикальные предложения о том, как это должно быть сделано, были выдвинуты и распространены. Мир оказался, почти в один день, лицом к лицу с требованиями полного отрицания демократии как идеала и индивидуализма как принципа экономической организации. Предложения о государственном социализме, гильдейском социализме, коммунизме и диктатуре пролетариата выдвигались агрессивно со всех сторон. Ни одна страна не оказалась невосприимчивой к этому радикальному движению, хотя в некоторых оно продвинулось гораздо дальше, чем в других.

Советский план правительства в теории. — Среди различных стран Россия, конечно, зашла дальше всех в радикальном разрушении старого политического и экономического порядка. Свержение царской империи вскоре последовало за установлением советского правительства и системы экономического коммунизма. Это действие естественно привлекло внимание всего мира, и оно оказало за последние несколько лет глубокое влияние на отношение людей к политическим и экономическим проблемам повсюду. Почему американцы должны заботиться о том, чтобы знать что-либо об этом? Это дало новое вдохновение радикализму в Соединенных Штатах. Мы должны, следовательно, знать что-то об этом необычайном опрокидывании старой политической и экономической структуры в России; иначе мы не сможем уловить далеко идущее значение радикальных движений в нашей собственной стране.

Что такое советская форма правления и что подразумевается под коммунизмом применительно к промышленности?

Советская форма правления — это отрицание всей схемы правления, которая была описана в этой книге. Почему большевики возражают против демократии. Ее сторонники рассматривают демократию как простое оружие капиталиста, с помощью которого он эксплуатирует рабочего. Единственный способ, которым рабочие могут получить свои права, заявляют они, — это установление «диктатуры пролетариата», другими словами, правительства, абсолютно доминируемого ими самими при исключении всех остальных. Это, в первую очередь, должно быть сделано путем насилия; но, в конечном итоге, полагают они, люди примут это мирно.

The difference between soviet and democratic government.

Советское правительство отличается от демократического правительства в двух важнейших отношениях. В демократии все взрослые граждане, независимо от их рода занятий, имеют равное право на участие в контроле над правительством. Демократия стоит на принципе всеобщего, прямого и тайного голосования. Советская форма правления отрицает доктрину политического равенства. Она утверждает, что вся власть должна быть сосредоточена в руках крестьян и рабочих, и что буржуазия (под которой они понимают капиталистов, лавочников, работодателей любого рода, включая даже фермеров, которые используют наемный труд) не имеет права на участие в контроле над правительством. Демократия и равное избирательное право, провозглашают советские апологеты, являются лишь инструментами, с помощью которых сильные угнетают слабых. Вместо системы правления народом они хотели бы заменить правление частью народа. В России это означало, по сути, правление очень малой части народа.

Советская система также отличается от демократии в том, что касается способа выбора должностных лиц правительства. Представительство в демократиях основано на территориальных областях. Советская основа представительства. Все избиратели города, страны или района объединяются для избрания одного представителя. Предполагается, что люди, живущие на данной территории, имеют общий интерес из-за того, что живут близко друг к другу. При советской системе это значительно изменено. Род занятий, а также территория являются основой представительства. Группы избирателей объединяются для выбора делегатов, потому что они работают по одной специальности, а не потому, что живут в одном районе. Например, все рабочие на конкретной фабрике или все фермеры в определенном районе начинают с выбора одного или нескольких представителей. Эти представители собираются вместе и формируют городской рабочий совет или волостной совет. Городской рабочий совет состоит из одного или нескольких делегатов от каждой фабрики. Каждый местный совет, кроме того, назначает делегатов в высшие советы, а те, в свою очередь, выбирают делегатов на Всероссийский съезд Советов, который является высшим органом управления. Поскольку этот съезд слишком велик для выполнения рутинной работы правительства, он делегирует эту функцию кабинету или Совету народных комиссаров.

Советский план правительства на практике. — Такова теория советского правительства. Высшая политическая власть создается только рабочими через долгий процесс непрямых выборов. Национальный исполнительный орган находится на несколько шагов дальше от контроля народа. Он не несет прямой ответственности перед народом, как в Соединенных Штатах. Более того, на самом деле этот сложный план непрямого представительства стал в России немногим больше, чем схемой на бумаге. Многие из провинциальных Советов вообще не выбирали делегатов. Нет никакой гарантии, что те, кто сейчас держит бразды правления в России, являются реальными представителями масс народа. Чтобы удержаться у власти, комиссары задушили всякую оппозицию. Некоторые результаты советского правления. Они свели на нет все гарантии личной свободы, которые существуют в демократических странах. Аресты производились без ордеров, тысячи из них; мужчины и женщины содержались в тюрьмах и предавались смерти без публичного суда; свобода слова, свобода печати и свобода собраний были запрещены. Советские лидеры признают все это, но утверждают, что эти меры необходимы для предотвращения контрреволюции.

Экономические аспекты коммунизма. — Русская революция не ограничилась только политической реконструкцией. Это была также экономическая революция. Отношение коммунизма к промышленности. Вся частная торговля, любого рода, была, по крайней мере в теории, отменена по всей России, и все отрасли промышленности перешли в руки правительства. Фабрики, магазины, склады и все другие инструменты бизнеса были переданы под управление чиновников, чтобы ими управляли в интересах рабочих. Эти рабочие распределялись по различным отраслям советскими властями, принудительный труд был декретирован законом, и был установлен фиксированный стандарт заработной платы. Профсоюзы и кооперативные общества были запрещены. Рабочие получали оплату в форме реквизиций или заказов на государственные склады для получения продовольствия и других припасов. Забастовки были запрещены под страхом тюремного заключения. Вся земля была объявлена собственностью государства, но крестьянам-фермерам было разрешено сохранить свои фермы при условии предоставления правительству доли в продукции.

Breakdown of communism in Russia.

Хотя правительство делало все возможное для выполнения вышеуказанной программы, экономический коммунизм в России потерпел крах. Фабрики и магазины прекратили работу; крестьян нельзя было принудить поставлять продовольствие в города; внешняя торговля почти полностью остановилась; железные дороги перестали функционировать; повсюду были нищета и голод. Поэтому советские власти в 1921 году решили частично вернуться к системе частного управления промышленностью. Фабрики и магазины в некоторой степени были вновь открыты под индивидуальной собственностью; профсоюзам было разрешено реорганизоваться; правила, касающиеся принудительного труда, были смягчены; и различия в уровне заработной платы, выплачиваемой разным рабочим, снова разрешены. Страна вернулась к модифицированной форме индивидуализма и капиталистического производства.

The Russian lesson.

Великий урок коммунизма в России заключается в том, что никакая система экономической организации не может долго существовать, если она не преуспевает в производстве достаточного количества для того, чтобы накормить, одеть и обеспечить жильем людей. Когда стимул частной выгоды отнимается, какой-то столь же сильный стимул к производству должен быть поставлен на его место; иначе производство снизится, и не хватит на всех. Это то, что произошло в России. Ни принуждение, ни призывы к лояльности рабочего не помогли поддержать производство. Производилось меньше товаров, и было меньше для распределения. Равенство распределения не дает ничего, когда слишком мало для распределения.

Международные цели коммунистов. — Коммунизм не является лишь национальным по своей цели; он интернационален. Его девиз: «Рабочие всех стран, соединяйтесь!» Его цель — насильственное опрокидывание существующей политической и экономической организации во всех странах, чтобы могли быть установлены советские правительства и отменена вся частная промышленность. Программа Третьего Интернационала. Это программа Третьего Интернационала, органа, состоящего из коммунистических делегатов со всего мира. Чтобы продвигать эту программу, российские власти стремились вести пропаганду во всех других странах, рассылая литературу и агентов везде, где это возможно. Коммунисты осознают, однако, что перспективы такой революции не хороши в таких странах, как Соединенные Штаты, Великобритания и Франция, пока профсоюзное движение делает успехи и добивается преимуществ для организованного труда. Поэтому они стремятся добиться разрушения профсоюзов, поощрять «внезаконные» забастовки и поощрять любую форму промышленного недовольства.

Socialism and communism are widely different.

Умеренный социализм и коммунизм различаются. — Коммунизм, каким он был продемонстрирован в России за последние несколько лет, следует отличать от социализма, как последний термин обычно понимается, хотя крайние формы социализма могут зайти существенно так же далеко. Социалисты не предлагают, чтобы все, кроме рабочих, были исключены из участия в правительстве. Они не предлагают уничтожить политические права индивидуума, или разрушить профсоюзное движение, или предусмотреть трудовую повинность. Ортодоксальный социализм не стремится к «диктатуре» какого-либо рода.

Socialism defined.

Государственный социализм. — Программа умеренных социалистов обычно известна как государственный социализм. Кратко говоря, она предлагает, чтобы вся земля, шахты, леса, фабрики, железные дороги и любой другой инструмент производства или распределения управлялись в интересах всего народа. При системе индивидуализма, согласно социалистическому аргументу, эти вещи сейчас управляются главным образом в интересах частных владельцев. Рабочий создает ценности в гораздо большей пропорции, чем заработная плата, которую он получает. Эта прибавочная стоимость идет работодателю в форме прибыли. Социалист отменил бы прибыль. Весь чистый доход шел бы рабочему. Основа правительства, однако, не была бы революционизирована. С некоторыми изменениями, чтобы сделать демократию более эффективной (например, более широкое использование инициативы и референдума), государственный социализм оставил бы правительство примерно таким, как оно есть. Рабочие, будучи в большинстве, контролировали бы правительство через свое численное превосходство на выборах; они не отказали бы в избирательном праве несоциалистам. Государственный социализм предлагает делать все это через избирательную урну, а не путем насилия или вооруженной революции.

Аргументы в пользу социализма. — Многие книги были написаны в защиту государственного социализма и многие аргументы выдвинуты в его пользу. Аргументы в пользу социализма во многом опираются на определенные положения, которые можно кратко изложить следующим образом: Нынешняя промышленная несправедливость. Богатство — это в значительной степени продукт труда, однако труд не получает свою законную долю в продукте. Капитал и управление, с другой стороны, получают больше, чем их законная доля. Следовательно, богатые становятся богаче, а бедные — беднее. Контроль над промышленностью, а вместе с ним и благополучие многих миллионов рабочих, постоянно переходит в руки очень немногих людей. Неравенство богатства ведет к недовольству; нынешняя организация промышленности приводит к безработице; и люди вовлечены в постоянную классовую войну друг с другом. Великие растраты, кроме того, являются результатом системы конкуренции. Несколько молочников, например, ходят вверх и вниз по одной и той же улице, каждый обслуживая несколько семей. Подумайте, какими были бы почтовые тарифы, если бы у нас было подобное положение дел при свободной конкуренции в предоставлении почтовых услуг! Социализм, утверждается, объединил бы производство и распределение, тем самым предотвращая растраты.

What socialism proposes as a remedy.

Теперь лекарство от этого — отменить частный капитализм, чтобы правительство взяло на себя отрасли промышленности, справедливо разделило доходы, давая каждому рабочему его законную долю, тем самым обеспечивая более близкое к равенству распределение богатства и счастья. Этим средством также были бы отменены бедность и безработица. Если бы все продукты труда отдавались рабочему (рента, процент и прибыль были бы отменены), было бы достаточно, чтобы дать каждому разумный рабочий день и комфортную жизнь. Была бы стабильная занятость для всех. Подавляющее большинство людей — рабочие. Их благополучие должно быть первой заботой организованного общества; но их благополучие никогда не может быть обеспечено, пока практически полная власть над условиями, при которых рабочие трудятся и живут, осуществляется частными владельцами промышленности. Социалисты также утверждают, что результатом был бы моральный выигрыш, поскольку нынешний классовый конфликт уступил бы место признанию человеческого братства. Сотрудничество, а не конфликт, было бы девизом промышленного общества.