279. О действиях конференции в отношении вопросов на Дальнем Востоке см. стр. 619.
280. Бригадный генерал Митчелл из Авиационной службы армии Соединенных Штатов в своих показаниях перед комитетом Конгресса в 1920 году заявил, что несколько самолетов могут посетить Нью-Йорк и обрушить достаточно фосгена, чтобы убить каждого жителя, «если мы не предоставим какие-либо средства для их отражения».
281. См. цитаты из различных военных авторитетов, приведенные в книге Уилла Ирвина «Следующая война», стр. 46-66.
282. В Англии существует традиция, что если человек идет в Гайд-парк в Лондоне (большое открытое пространство в центре города), он может собрать вокруг себя толпу и говорить все, что ему угодно, при условии лишь того, что с ним могут грубо обойтись, если его слушателям не понравится то, что он говорит. По этой причине Гайд-парк иногда называют «предохранительным клапаном» английского правительства. Любой, у кого есть жалоба, реальная или воображаемая, может пойти туда и выпустить пар. Высказавшись без препятствий и помех, оратор чувствует себя лучше. Где-то в этой стране у нас должен быть свой Гайд-парк.
Мы должны быть осторожны, чтобы не судить о свободах гражданина и строгости правительства по тому, что может произойти в военное время или во время гражданского восстания. Война разжигает народные страсти и побуждает как должностных лиц правительства, так и народ совершать неразумные поступки, иногда нарушать законы страны во имя патриотизма. Возбужденная нация, как и возбужденный человек, имеет право на некоторую снисходительность. Тем не менее, долг всех, кто понимает значение свободного правительства, — твердо противостоять неправомерному ущемлению личных прав в любое время; ибо истинные интересы свободного правительства никогда не продвигаются путем прибегания к несправедливости или угнетению.
283. Это великая и фундаментальная слабость международного права, что нет исполнительной власти для его применения и нет судов для обеспечения соблюдения его правил, когда нации не подчиняются. Во время Мировой войны правила международного права нарушались многократно, например, при использовании отравляющих газов, бомбардировках госпиталей, потоплении госпитальных судов, принуждении военнопленных к работе на военных объектах и незаконном задержании нейтральных судов. И все же, несмотря на эти нарушения, международное право вышло из войны более сильным, чем было до нее. Нации, которые нарушали международное право наиболее бесстыдно, были теми, кто проиграл войну, и их поражение было в немалой степени обусловлено негодованием, которое возникло во всем мире по причине этих нарушений.
284. Иллюстрации слишком свежи в памяти каждого, чтобы требовать пространных комментариев. В 1918 году президент Вильсон не взял с собой на мирные переговоры в Париж ни одного члена Сената. Он не поддерживал связь с лидерами партии большинства в этом органе. Но в 1921 году, когда президент Гардинг назначил четырех американских делегатов на Вашингтонскую конференцию, он назвал двоих из них из Сената.
285. В дополнение к официальным посланникам, иногда принято, чтобы страна отправляла неофициального представителя для ведения переговоров в неформальной обстановке. В годы до вступления Соединенных Штатов в войну полковник Эдвард М. Хаус из Техаса по меньшей мере дважды отправлялся в Европу президентом Вильсоном для того, чтобы можно было провести определенные конфиденциальные дискуссии, не используя обычные дипломатические каналы. Когда неофициальные представители отправляются таким образом, публичного объявления не делается.
286. Сообщения между дипломатами и их собственными правительствами обычно не отправляются по почте, если рассматриваемые вопросы имеют большое значение. Они отправляются специальными курьерами или посыльными. Когда дипломатические сообщения отправляются по телеграфу или кабелю, они передаются шифром, то есть секретным кодом слов, который никто посторонний не может прочитать. Нации иногда получают доступ к дипломатическим кодам друг друга и расшифровывают сообщения, которые они не должны читать. Например, германское правительство весной 1917 года, до того как Соединенные Штаты объявили войну, отправило беспроводное сообщение своему официальному представителю в Мексике, говоря ему в сущности, что если Америка вступит в войну, он должен подстрекать Мексику против Соединенных Штатов, обещая, что когда война закончится, Мексика будет вознаграждена некоторой американской территорией. Это сообщение было в секретном коде; но американские чиновники перехватили его из эфира, расшифровали и в подходящий момент поставили германское правительство в неловкое положение, опубликовав сообщение на простом английском языке для всего мира.
287. Когда две страны вступают в войну, они немедленно отзывают своих дипломатических представителей из столиц друг друга. Посольство или миссия и их архивы передаются под опеку какого-либо нейтрального посла до окончания войны. В течение 1914-1917 годов американский посол в Берлине и американский посланник в Брюсселе заботились об интересах Великобритании в этих двух столицах. Работа г-на Брэнда Уитлока в Брюсселе была примечательной, и услуги, которые он оказал бельгийскому народу в годы плена их страны, будут долго помнить в этой героической маленькой стране.
288. В 1915 году, например, посол Австро-Венгрии в Соединенных Штатах д-р Думба пытался посеять смуту среди некоторых венгерских иммигрантов, которые работали на американских военных заводах, производя оружие и военные припасы для продажи Великобритании и Франции. Когда правительство Соединенных Штатов обнаружило эти интриги, д-р Думба был выслан из страны.
289. Заключение секретных договоров продолжалось, по сути, и после начала войны. Секретными договорами Франция и Великобритания обещали, что Италия должна получить определенные территории, удерживаемые Австрией, а Россия — Константинополь. Когда война закончилась, новое правительство в Вене разрешило публикацию целого тома секретных договоров, которые были заключены в течение предыдущих пятидесяти лет. Большевики в России также опубликовали все секретные договоры царя, которые смогли найти.
В уставе Лиги Наций предусмотрено, что каждый договор между нациями, ставшими членами Лиги, должен быть зарегистрирован и опубликован.
290. Есть некоторые случаи, в которых одобрение Палаты представителей также необходимо, прежде чем договор может вступить в силу. В договоре, который предусматривал покупку Аляски в 1867 году, и в договоре, который завершил войну с Испанией в 1898 году, было предусмотрено положение о выплате денег Соединенными Штатами. Теперь никакие деньги не могут быть выделены из казны без действий со стороны Палаты, и если бы Палата отказалась выделить деньги, условия этих договоров не могли бы быть выполнены. В обоих случаях, однако, Палата действительно проголосовала за необходимые средства.
291. В 1870 году, например, президент Грант заключил с правительством Сан-Доминго договор, который предусматривал аннексию этого острова Соединенными Штатами. Сенат после упорной борьбы отверг договор полностью. Еще более примечательными, конечно, были действия Сената, отказавшегося ратифицировать договор, который президент Вильсон подписал в Париже в 1919 году.
292. Английское правительство предложило, чтобы Соединенные Штаты и Великобритания выпустили декларацию совместно, но президент Монро и его государственный секретарь Джон Куинси Адамс посчитали, что лучше, если Соединенные Штаты сделают декларацию в одиночку.
293. На мирной конференции 1919 года европейские страны были готовы уступить то, что было фактически признанием доктрины Монро, и устав Лиги Наций содержит положение о том, что ничто в этом документе не должно влиять на действительность «региональных соглашений, подобных доктрине Монро, для обеспечения поддержания мира» (Статья XXI).
294. Хайрам Бингем, «Доктрина Монро: устаревший шибболет» (Нью-Хейвен, 1913).
295. Никто точно не знает, что это означает сегодня, потому что ее сфера действия в разное время довольно неопределенно расширялась. Несомненно, она была бы расширена еще больше, если бы представился случай. Например, первоначальная доктрина была направлена только против европейских держав. Но если бы Япония попыталась приобрести территорию в Центральной или Южной Америке, доктрина Монро, несомненно, была бы призвана как применимая и к азиатской державе.
296. Вашингтон хорошо понимал, что Соединенным Штатам, возможно, придется вмешаться в европейские распри, если они примут чрезвычайную важность. Обратите внимание на точную формулировку отрывка в его Прощальном послании: «Было бы неразумно с нашей стороны впутываться посредством искусственных связей в обычные перипетии ее (европейской) политики или в обычные комбинации и столкновения ее дружбы или вражды». Вашингтон не имел привычки тратить слова впустую, и он не стал бы дважды вставлять ограничение «обычные» без веской причины. Кстати, он не использовал фразу «запутанные союзы». Это выражение было впервые использовано Джефферсоном в его инаугурационной речи (4 марта 1801 года).
297. С 1815 по 1914 год все великие войны были локализованы. Крымская война (1854-1855), хотя в ней участвовало пять наций, была ограничена территориями вокруг Черного моря; война 1859 года, в которой французы и итальянцы с одной стороны сражались против австрийцев с другой, была урегулирована в Северной Италии. Другие важные войны были, по большей части, индивидуальными дуэлями между двумя нациями или между двумя частями одной нации.
298. Общая сумма, предоставленная в кредит европейским правительствам Соединенными Штатами во время войны, составила около десяти миллиардов долларов, из которых почти половина была предоставлена Великобритании.
299. Платежи, производимые Германией Великобритании, Франции и Италии, а также платежи, производимые этими странами Соединенным Штатам, неизбежно должны принимать форму оплаты товарами. В Европе недостаточно золота, чтобы производить оплату золотом. Все это означает, что до тех пор, пока репарации и кредиты ликвидируются, в эту страну, вероятно, будет поступать большой импорт товаров из Европы.
300. По условиям дополнительного договора это не включает сами главные японские острова.
301. Говорят, что Тридцатилетняя война сократила население в некоторых частях воюющих государств до половины или трети того, что было, когда началась борьба. Потери всех стран, участвовавших в Мировой войне, оцениваются почти в десять миллионов человек, что больше, чем все население Канады от океана до океана. Миллионы других умерли от голода и недоедания дома. Разве не странно, что нации годами трудятся изо всех сил, чтобы увеличить размер и процветание своего населения, а затем поворачиваются и сводят на нет большую часть того, чего им удалось достичь? В мирное время нации трудятся, чтобы облегчить страдания друг друга; в войну они трудятся, чтобы их причинить. Терпеливо десятилетиями люди науки борются с проблемой облегчения боли и страданий; затем, в одно мгновение, все их мастерство посвящается убийству, калечению и удушению людей миллионами! Нет мудрости, подобной мудрости человека, и нет глупости, подобной ей же.
302. Устав был сделан неотъемлемой частью мирного договора, во многом по настоянию президента Вильсона, по двум причинам: во-первых, потому что считалось, что это будет более верным способом получения согласия всех великих наций на положения устава; во-вторых, потому что многие условия договора (например, те, что касались границ и мандатов) были сформулированы в предположении, что Лига Наций будет существовать для приведения их в исполнение. Взятые вместе, договор и устав составляют самый длинный международный документ, когда-либо составленный, печатную книгу из 87 000 слов — примерно в половину размера этого учебника. Почти тысяча дипломатов, экспертов и клерков потратили более трех месяцев на его составление.
303. Приглашения не были направлены Германии, Австрии, Венгрии, Болгарии, Турции, России или Мексике. Австрия, однако, с тех пор была принята в члены.
304. Когда, например, в Польше вспыхнула эпидемия тифа, и польские власти обнаружили, что не могут ее контролировать, Лига направила комиссию экспертов по здравоохранению, чтобы помочь им.
305. Это потому, что не только сама Великобритания, но и Индия, Канада, Австралия, Южная Африка и Новая Зеландия являются членами Лиги. Предполагалось, что шесть британских голосов в Ассамблее всегда будут подаваться вместе; но, по правде говоря, различные британские доминионы настаивали на том, чтобы иметь отдельные голоса, чтобы они могли голосовать в соответствии со своими собственными интересами. В большинстве международных дел интересы Канады, Австралии и Южной Африки вовсе не обязательно совпадают с интересами Англии.
306. Поскольку договор и устав были объединены, возражения против одного применялись и к другому. О Шаньдуне см. также стр. 620.
307. Термин «совет» означает совет или собрание. Конституцию Российской Социалистической Федеративной Советской Республики можно найти в книге Фрэнка Комерфорда «Новый мир», стр. 281-305.
308. Николай Ленин сейчас является главой этого Совета; Леон Троцкий — министр войны в нем. Каждый член Совета является главой департамента.
309. Крах был вызван отчасти, несомненно, дезорганизацией, вызванной войной и внутренними восстаниями, которые вспыхнули в России после войны. Чтобы сделать положение еще хуже, были неурожаи, с последующим голодом, в некоторых из лучших зернопроизводящих регионов России.
310. Совершенно верно, что некоторые мужчины и женщины работают, потому что им нравится работать и они не любят бездельничать, или потому что они чувствуют, что то, что они делают, ценно для общества, или по какой-то другой причине, не связанной напрямую с их оплатой. Они составляют, однако, очень малую часть от общего числа наемных работников.
311. Избиратели.
312. Аннулировано Тринадцатой и Четырнадцатой поправками.
313. Заменено Семнадцатой поправкой.
314. См. Семнадцатую поправку.
315. См. Шестнадцатую поправку.
316. Заменено Двенадцатой поправкой.
317. Изменено Одиннадцатой поправкой.
318. Сравните с Четырнадцатой поправкой.
319. Первые десять поправок, известные как Билль о правах, были приняты в 1791 году.
320. См. поправку XIV, разд. 1, которая распространяет часть этого ограничения на штаты.
321. Принято в 1798 году для защиты суверенитета штатов.
322. Принято в 1804 году, заменяет Статью II, разд. 1.
323. Принято в 1865 году.
324. Принято в 1868 году.
325. Принято в 1870 году.
326. Принято в 1913 году.
327. Принято в 1913 году.
328. Принято в 1919 году.
329. Принято в 1920 году.
Transcriber’s Note
Запись в указателе относительно обязанностей вице-президента отсылает к примечанию на стр. 270, но такого примечания не существует.
Запись в указателе относительно обязательного арбитража в Новой Зеландии отсылает к примечанию на стр. 419. Примечание находится на стр. 409.
Другие ошибки, которые, скорее всего, являются опечатками, были исправлены и отмечены здесь. Ссылки даны на страницу и строку в оригинале. Там, где ошибка в сноске, включена оригинальная сноска и строка в ней.
71.32 protect a[rg/gr]iculture Transposed.
80.2 It wa[s] a long and grim struggle Restored.
82.34 In the case of the Porto Ricans[,] citizenship Added.
105.10 They are practical[ in] their nature. Added.
179.33 and[ and] the county-manager plans. Removed.
193.7 that i[s/t] encourages Replaced.
250.26 [I/i]t could act only Replaced.
316.13 many states[.] Added.
329.8 restocking of lakes with fish)[.] Added.
353.33 The Non-Partisan League, pp.269-283[;/.] Replaced.
379.33 and future development[.] Added.
418.10 a certain p[re/er]centage of the total Transposed.
465.12 to the present taxpayers[.] Added.
468.n2.2 life of a public i[n/m]provement Replaced.
470.10 Public Finance, [pp. ]261-280. Added.
471.11 p. 457.[)] Added.
618.6 mastery of the Pacific[.] Added.
673.29 I do solem[n]ly swear Inserted.
683.6 a Senator or Represen[t]ative Inserted.