«Социальное гражданское воспитание»

183. Следует иметь в виду, что не каждый, кто желает работать по определенной профессии, имеет право на членство в профсоюзе. Он должен подать заявление о приеме в члены, и вступительный взнос за членство часто составляет сто долларов или более. Более того, он должен убедить профсоюз в том, что он должным образом квалифицирован в профессии, если профессия требует квалификации. Некоторые профсоюзы, обычно называемые «открытыми союзами», принимают практически всех, кто подает заявление; но эти союзы существуют, по большей части, только в неквалифицированных профессиях.

184. В Новой Зеландии, например. Одно время это рассматривалось как большой успех в этой стране, но в последние годы это не предотвратило многочисленные забастовки.

185. Это было следствием забастовки канзасских шахтеров, которая грозила оставить людей без топлива на зиму. Когда бастующие отказались вернуться к работе, был объявлен призыв к добровольцам, и люди всех профессий вызвались работать в шахтах. Когда чрезвычайная ситуация миновала, законодательный орган решил, что права общественности должны быть защищены в будущем как от работодателей, так и от рабочих.

186. К ним относятся все отрасли промышленности, затрагивающие продукты питания, одежду, топливо и транспорт.

187. «Детей заставляли работать по четырнадцать и даже шестнадцать часов в день; их били за малейшую ошибку или проступок; и иногда их пытали надзиратели, которые привязывали их к балке прямо над вращающимися машинами, чтобы научить их держать ноги поднятыми, или приковывали железо к их лодыжкам и бедрам, чтобы научить их не пытаться убежать. Запертые на фабрике во время работы и в соседних бараках во время сна, эти жалкие мученики были так же абсолютно брошены своими сородичами, как если бы они были взрослыми каторжниками на пути в Ботани-Бей или неграми-рабами на среднем пути». Г. Х. Перрис, «Промышленная история современной Англии», стр. 207.

188. Конгресс учредил Бюро по охране детства при Министерстве труда, в обязанности которого входит содействие принятию законов по защите детей.

189. Верховный суд постановил, что это действие также является неконституционным.

190. Робинсон и Бирд, «Очерки европейской истории», II, 640.

191. В разное время в качестве денег использовались самые разные товары. В древности скот часто служил мерилом стоимости. Несомненно, так было и у наших индоевропейских предков, что подтверждается сохранением определенных слов в английском языке в настоящее время. Например, слово «pecuniary» (денежный) происходит от латинского «pecunia», означающего деньги, которое, в свою очередь, происходит от «pecus» — скот. Слово «fee» (плата, гонорар) — это просто передача старого немецкого слова «Vieh», которое также означает скот.

192. Китайцы используют медные деньги, которые они называют «кэш». В центре монет есть отверстие, чтобы их можно было носить на шнурке, как бусы.

193. Именно так приходилось поступать в старые времена, прежде чем золото и серебро стали чеканить в монеты известного веса и пробы. Вы помните библейскую историю о том, как патриарх Авраам отвесил четыреста сиклей серебра, чтобы заплатить сынам Хетовым за могилу для Сарры? Если нет, прочитайте ее в Книге Бытия, xxiii, 2-19.

194. Вес золотого доллара, установленный законом, составляет 23,2 грана чистого золота.

195. Любой желающий может принести золото на эти монетные дворы и отчеканить его. Однако чистое золото было бы слишком мягким для использования в качестве денег, поэтому к нему примешивают сплав серебра. Затем смешанные металлы нагревают и прокатывают в полосы. Эти полосы затем помещают в штамповочный станок, который формирует из них множество маленьких золотых заготовок, готовых к помещению в другой станок, который наносит на них оттиск. В случае с золотыми и серебряными монетами края «рифлятся», чтобы предотвратить их обрезание или соскабливание нечестными людьми. В Соединенных Штатах это делается в виде приподнятого и зубчатого края; в европейских странах на краях монет часто печатается надпись. На немецкой двадцатимарковой монете перед войной была надпись «Gott mit uns» (С нами Бог) в таком виде. Серебро, никель и медь для американской валюты закупаются монетным двором и превращаются в монеты с прибылью. Эта прибыль называется сеньораж, и ее достаточно, чтобы сделать все монетные дворы самоокупаемыми. Количество металла в никелевой монете, например, стоит лишь малую часть пяти центов. Когда монеты теряются или уничтожаются — в результате кораблекрушения, пожара и т. д. — правительство остается в выигрыше, а огромное количество монет теряется или уничтожается навсегда каждый год.

196. При двойной системе чеканки монет соотношение на монетном дворе должно точно соответствовать соотношению на открытом рынке, иначе металл, который монетный двор переоценивает, будет единственным, который будут приносить для чеканки. Если владельцы шахт, добывающие серебро, например, могут получить за него больше золота на открытом рынке, чем долларов на монетном дворе, они, естественно, будут обменивать его на открытом рынке. Но трудно поддерживать законодательное соотношение в точном соответствии с рыночной стоимостью, поскольку последняя несколько колеблется из года в год.

197. В этом же году произошла серьезная коммерческая паника, и действия правительства по демонетизации серебра были признаны ее причиной. Отсюда и частые упоминания в последующие годы о «преступлении 1873 года».

198. Положения о чеканке серебра в ограниченном масштабе были приняты Законом Блэнда (1878 г.) и Законом Шермана (1890 г.). Эти акты лишь предусматривали, что Казначейство должно ежегодно закупать определенное количество серебра и чеканить его, что сильно отличается от свободной чеканки.

199. Как ни странно, в 1893 году произошла еще одна финансовая паника; но она не имела абсолютно никакого отношения к прекращению чеканки серебра.

200. Бумажные деньги изготавливаются в Бюро гравировки и печати в Вашингтоне, а не на монетных дворах. Каждый рабочий день в году это Бюро выпускает банкнот на миллион долларов или более. Используется специальная бумага, изготовленная по секретной технологии, и при производстве этой бумаги в ткань внедряются маленькие нити красного шелка. Банкноты печатаются с механических копий гравированных пластин, оригиналы которых изготавливаются вручную. Нескольким опытным граверам требуется целый год или больше, чтобы сделать один из этих оригиналов с его портретом, печатью, символами и мириадами тонких линий. Все эти меры предосторожности принимаются для предотвращения подделки. По пути через прессы банкноты многократно пересчитываются и проверяются, чтобы убедиться, что ни одна из них не пропала и не была присвоена сотрудниками. Это делается настолько тщательно, что только один раз за последние двадцать лет одна банкнота осталась неучтенной. Когда бумажная банкнота безвозвратно теряется или уничтожается после выпуска, дядя Сэм остается в большом выигрыше, так как печать долларовой купюры обходится ему в среднем всего в один цент. Если купюра только порвана или частично уничтожена, правительство обменяет ее. Полная номинальная стоимость выплачивается, если предъявлено не менее трех пятых первоначальной купюры, или половина номинальной стоимости, если предъявлено две пятых. Если предъявлено менее двух пятых купюры, она не будет обменена, за исключением случаев доказательства обстоятельств, при которых остальная часть купюры была уничтожена. Когда банкноты становятся грязными или изношенными, банки отправляют их обратно в Казначейство. Несколько лет назад их было принято сжигать в печи; но ходили слухи, что обугленные кусочки купюр вылетали через дымоход и их находили люди, которые предъявляли их к обмену. Теперь изношенные деньги помещают в мацератор или измельчительную машину, которая перемалывает их в пульпу со скоростью около миллиона долларов за один раз.

201. Немецкая бумажная марка, например, обесценилась до менее чем одной пятидесятой своей номинальной стоимости в золоте; австрийская крона обесценилась еще сильнее. Еще более поразительным стало обесценивание российского бумажного рубля, который упал более чем в тысячу раз.

202. Деньги, которые по закону должны приниматься в уплату долгов, называются законным платежным средством. Золотые монеты, серебряные доллары и определенные банкноты являются законным платежным средством на любую сумму. Полдоллара, четверть доллара и даймы должны приниматься в уплату на сумму до десяти долларов. Никелевые монеты и пенни являются законным платежным средством только на сумму до двадцати пяти центов.

203. Создание этого второго банка привело к возникновению очень важного конституционного вопроса. В конституции, как уже говорилось, нет ни слова о банках. Следовательно, можно было предположить, что право на создание банков полностью остается за штатами, учитывая правило, согласно которому полномочия, не делегированные нации конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно или за народом. Однако Конгресс, действуя на опережение, создал банк, и штат Мэриленд приступил к взиманию налога на бумажные деньги банка. Этот налог кассир балтиморского отделения банка Маккаллох отказался платить, после чего суды Мэриленда признали его ответственным, и он подал апелляцию в Верховный суд. Последний трибунал тщательно изучил весь вопрос и вынес одно из самых важных юридических решений, когда-либо принятых в этой стране.

Решение по делу Маккаллох против Мэриленда заключалось в том, что Конгресс, будучи наделенным конституцией явным правом собирать налоги, занимать деньги и «издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для осуществления вышеуказанных полномочий», тем самым был наделен подразумеваемыми полномочиями создавать банки как средство содействия сбору налогов или заимствованию денег. Поскольку это так, решил Верховный суд, ни одному штату не может быть позволено вмешиваться в деятельность инструмента, с помощью которого национальное правительство законно осуществляет свою работу. Они не должны вмешиваться посредством налогообложения или иным образом. «Право облагать налогом подразумевает право на уничтожение», — заявил председатель Верховного суда Маршалл при вынесении этого решения. Если бы штаты могли облагать налогом один орган, используемый национальным правительством при осуществлении своих полномочий, объяснил председатель суда, они могли бы облагать налогом любой другой. Они могли бы облагать налогом почтовое отделение, таможни, форты, военные корабли. Облагая эти вещи достаточно высокими налогами, они могли бы парализовать национальное правительство и в конечном итоге полностью лишить его существования. Суд единогласно подтвердил, что Конгресс имеет право создавать банки и что ни один штат не может вмешиваться в такие действия.

204. Трастовые компании были созданы для выполнения функций доверительных управляющих или опекунов фондов, принадлежащих вдовам, сиротам и другим лицам, которые не могли самостоятельно заботиться о своих инвестициях. Затем они начали принимать вклады от других лиц и выплачивать проценты по этим вкладам, тогда как национальные банки и большинство обычных банков штатов обычно не выплачивали проценты своим вкладчикам. Постепенно трастовые компании стали банками во всех смыслах этого слова, и в последние годы их число постепенно увеличивалось. Как правило, они могут вести более широкий спектр операций, чем разрешено национальным банкам или банкам штатов.

205. Местоположения этих двенадцати федеральных резервных банков следующие: Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Кливленд, Ричмонд, Атланта, Чикаго, Сент-Луис, Миннеаполис, Канзас-Сити, Даллас и Сан-Франциско.

206. Дальнейшее расширение банковских возможностей Соединенных Штатов произошло в 1916 году, когда Конгресс открыл систему федеральных фермерских кредитных банков. Она находится под контролем федерального совета по фермерскому кредиту, состоящего из министра финансов и четырех других лиц, назначенных Президентом. Под надзором этого совета предусмотрены две системы кредитования под залог недвижимости: одна работает через двенадцать земельных банков, расположенных в разных частях страны, а другая — через акционерные земельные банки. Также предусмотрено создание ассоциаций фермерского кредита, состоящих из фермеров, желающих занять деньги под залог своих земель. См. также стр. 348.

207. Розничные цены представляют собой цены на основные продукты питания; оптовые цены включают товары всех видов.

Цифры предоставлены Бюро статистики труда США.

208. По этой причине часто говорят, что золото не является хорошим мерилом отложенных платежей. Например, если бы кто-то дал вам вексель на тысячу долларов, подлежащий оплате через пять лет в золотой монете, количество товаров, которые вы сможете купить на доходы от этого векселя, когда он будет оплачен, может быть намного больше или намного меньше, чем то, что вы могли бы купить сегодня. Таким образом, вы получили бы свои деньги обратно, но они не имели бы той же покупательной способности, а покупательная способность — это то, что имеет значение. Чтобы определить фактическую покупательную способность золота в разные даты, различные экономические организации составляют цифры, известные как «индексные числа». Индексные числа составляются следующим образом: возьмите определенное количество различных вещей, которые находятся в общем пользовании, скажем, бочку муки, десять фунтов масла, бушель картофеля, столько-то стали, кожи, лесоматериалов и других товаров — сделайте список достаточно длинным, чтобы охватить общий диапазон цен. Сложите текущие цены на эти вещи сегодня, и вы получите индексное число. Через десять лет, если вы возьмете точно такое же количество точно таких же товаров и сложите цены, вы получите другое индексное число. Сравнивая их, вы можете сказать, что покупательная способность денег выросла или упала, в зависимости от обстоятельств. Индексное число более чем удвоилось в период с 1914 по 1919 год; то есть покупательная способность денег сократилась вдвое.

209. Люди привыкли думать, что высокая стоимость жизни в значительной степени обусловлена «спекуляцией» и монополией. В некоторой степени, несомненно, это правда. Но три наиболее важных фактора высокой стоимости жизни: (а) инфляция денег и кредита; (б) снижение производства; и (в) высокие налоги. Именно эти вещи дают спекулянтам и монополистам возможность.

210. Облигации — это обязательства выплатить определенную основную сумму по истечении определенного срока лет. Они выпускаются правительствами и бизнес-корпорациями. Они приносят проценты ежегодно или раз в полгода. В случае именных облигаций имя владельца облигации вносится в книги правительства или компании, и ему отправляется чек на проценты. Купонные облигации, с другой стороны, подлежат оплате предъявителю, и небольшие билеты или купоны должны быть отрезаны владельцем и предъявлены в каждую дату выплаты процентов. Акции — это просто доли в бизнес-корпорации, и они не несут обязательства выплатить определенную сумму в любое заданное время. Существует два вида акций: привилегированные и обыкновенные. Привилегированная акция дает право на фиксированный дивиденд; обыкновенная акция получает то, что остается от чистой прибыли, если таковая имеется.

Облигации, как правило, приносят меньший доход, чем привилегированные акции, потому что их обеспечение лучше. Человек, владеющий обыкновенными акциями, идет на самый большой риск из всех и по этой причине ожидает наибольшую ставку дивидендов. Когда вы инвестируете деньги, доход, который вы получаете от них, пропорционален риску, который вы берете на себя. Абсолютно безопасная инвестиция, такая как государственные облигации, приносит только четыре или пять процентов годовых; привилегированные акции железных дорог или промышленных корпораций могут приносить шесть или семь процентов; обыкновенные акции некоторых компаний приносят до восьми или десяти процентов. Когда вы обнаруживаете, что инвестиция обещает большой доход, вы можете быть уверены, что риск пропорционально велик. Всевозможные схемы «быстрого обогащения» предлагаются публике промоутерами, которые обещают высокие ставки по «безопасным» инвестициям. Такие инвестиции не являются безопасными; если бы они были таковыми, банки и крупные капиталисты вкладывали бы в них свои деньги. Чтобы защитить общественность от этого мошенничества, некоторые штаты приняли «законы о голубом небе», которые требуют, чтобы каждая компания по продаже акций проверялась государственными органами, прежде чем ей будет разрешено брать деньги у людей.

211. Если что-то и можно сказать, так это то, что эта оценка, вероятно, слишком занижена. В 1921 году налоговый комиссар штата Массачусетс оценил налоговое бремя в этом штате в 117 долларов на душу населения.

212. Города тратят гораздо больше, чем сельские районы, и бремя на душу населения там, следовательно, намного тяжелее.

213. В случае некоторых сильно облагаемых налогами видов товаров, таких как табак, более половины цены составляют налоги.

214. Конечно, есть некоторые случаи, когда налог не может быть переложен; например, налоги на пустующую или необрабатываемую землю, или налоги на фиксированные доходы и зарплаты. Но все это лишь малая часть общего налогового счета.

215. Многие государственные услуги, которые сейчас оплачиваются из общих налогов, когда-то поддерживались за счет взимания платы только с тех, кто ими пользовался. Многие из первых макадамовых дорог были построены частными компаниями, которые собирали несколько центов в качестве дорожной пошлины с каждого человека, пользующегося ими. Платные мосты были не редкостью еще поколение назад, и они существуют в некоторых местах до сих пор. Во многих местах школы взимали плату, столько-то с ученика. До того, как были созданы регулярные полицейские силы, состоятельные люди нанимали сторожей для патрулирования улиц вокруг своей собственности, а более бедные районы города оставались вовсе без какой-либо защиты.

216. Французский государственный деятель Кольбер, главный министр Людовика XIV, однажды сказал, что искусство налогообложения народа похоже на ощипывание гуся, а именно: получить наибольшее количество перьев при наименьшем количестве крика. В этом замечании больше правды, чем вымысла.

217. В общем смысле различие между недвижимым и движимым имуществом достаточно просто, но на практике провести точную грань между ними не так легко. Например: является ли зерно, растущее в поле, недвижимым или движимым имуществом? Чем оно становится после того, как его срезает жатка? К какому классу относятся деревья в лесу (а) до того, как их срубили, (б) после того, как их свалили? Было бы правильно сказать, что скот, пасущийся в поле, превращает недвижимость в движимое имущество?

218. Недвижимость находится на виду и не может быть скрыта от налоговых органов; но акции, облигации, векселя и тому подобное хранятся в сейфе, где их никто не видит, кроме владельца. Нет способа узнать, сколько налогооблагаемого богатства скрыл человек, если он не настолько честен, чтобы рассказать об этом. В некоторых штатах от плана налогообложения нематериальных активов отказались вовсе на том основании, что такие налоги слишком легко уклоняются. В качестве замены эти штаты вводят налог на доход от нематериальных активов и требуют, чтобы каждый человек раз в год подавал присяжное заявление о таком доходе.

219. Освобождения от налогов, льготы и ставки время от времени меняются. Действующие правила можно найти в последнем издании «World Almanac». Их нельзя кратко изложить без серьезного риска неточности.

220. См. «Энциклопедию американского правительства», том III, стр. 492. Суд постановил, что налог на землю является прямым налогом; что налог на доход от земли по сути является налогом на землю, а следовательно, также прямым налогом.

221. В течение 1918-1921 годов эти акцизы также взимались с железнодорожных билетов, телеграмм и продаж в кафе-мороженых. Налог на сверхприбыль, который также приносил большой доход в течение 1918-1922 годов, взимался со всей деловой прибыли сверх установленного стандарта.

222. Каждый штат, несомненно, имеет право вводить такой налог. Существуют некоторые сомнения, обладает ли им также национальное правительство, поскольку налог на продукты труда в действительности является средством регулирования условий труда, а конституция не дает национальному правительству полномочий регулировать условия труда; такие полномочия принадлежат штатам. Вопрос о том, может ли национальное правительство вводить налог на продукты детского труда, сейчас находится на рассмотрении Верховного суда. См. также стр. 415.

223. Люди, обладающие большими состояниями, могут инвестировать их в необлагаемые налогом инвестиции, такие как государственные и муниципальные облигации, тем самым уклоняясь от высоких дополнительных налогов на доходы.

224. Генри Джордж выступал за то, чтобы на всю землю взимался налог, равный полной сумме ее земельной ренты (см. стр. 43), и чтобы все остальные налоги были отменены. Это, по сути, покончило бы с частной собственностью на землю, сделав правительство ее реальным владельцем. Г-н Джордж пытался доказать, что почти все наши экономические проблемы связаны с частной собственностью на землю и земельной монополией. «То, что я поэтому предлагаю», — сказал он, — «как простое, но верное средство, которое повысит заработную плату, увеличит доходы капитала, искоренит нищету, уничтожит бедность, даст оплачиваемую работу каждому, кто этого желает, предоставит свободный простор человеческим силам, уменьшит преступность, возвысит мораль, вкус и интеллект, очистит правительство и поднимет цивилизацию на еще более высокие вершины, — это присвоение ренты посредством налогообложения». «Прогресс и бедность», книга VIII, гл. ii. Это хороший пример экстравагантных и утопических надежд, возлагаемых реформаторами, которые увлечены одной идеей. Если бы землю можно было превратить в рай, просто облагая налогом одну вещь вместо другой, это преобразование было бы совершено давным-давно.

225. Президент Гардинг в начале 1922 года предложил введение налога с продаж как практичный метод получения денег для выплаты бонуса ветеранам Мировой войны.

226. Существовал обычай брать такие индивидуальные меры, которые были одобрены различными комитетами, и объединять их все вместе в то, что называлось «омнибусным законопроектом», предусматривающим выделение многих миллионов долларов на строительство новых почтовых отделений, дноуглубительные работы в гаванях и так далее. В этих законопроектах каждый конгрессмен рассчитывал получить что-то для своего округа, была ли в этом необходимость или нет. Такие денежные гранты были широко известны как ассигнования «свиного бочонка». Одним из способов удержать конгрессменов в Вашингтоне до самого последнего дня сессии было придерживать эти ассигнования до самого закрытия. Каждый сенатор и представитель тогда оставался на своем посту, чтобы из-за какой-нибудь случайности его конкретный пункт не был исключен.

227. Около десяти миллиардов долларов из этой суммы было предоставлено Соединенными Штатами в виде займов Англии, Франции и другим странам, чтобы помочь им вести войну (см. стр. 613-614).

228. Есть некоторые исключения. Доход от первого выпуска облигаций Liberty Bonds полностью освобожден от национального налогообложения; доход от других выпусков освобожден до определенной суммы на установленный период лет. Все облигации, выпущенные национальным правительством, освобождены от налогов штатов и местных налогов. Облигации, выпущенные штатами, округами, городами и другими муниципалитетами, освобождены от национального налогообложения; они могут быть или не быть освобождены от налогов штатов и местных налогов, в зависимости обычно от того, где проживает владелец. Например, если человек владеет облигациями, выпущенными городом Сан-Франциско, и проживает в Калифорнии, доход от этих облигаций освобождается от налогов штата и местных налогов; но если владелец проживает в каком-либо другом штате, где есть подоходный налог, доход облагается налогом.

229. Долг штата Нью-Йорк составляет около ста тридцати пяти миллионов; ни у одного другого штата нет долга вдвое большего размера. У нескольких штатов вообще нет долгов. Общий чистый долг округов, городов, поселков, деревень и других общин составляет почти пять миллиардов. Было бы консервативно сказать, что общая государственная задолженность американского народа сегодня составляет около двадцати восьми миллиардов. Из этого можно, конечно, вычесть десять миллиардов, причитающихся Соединенным Штатам другими странами. Но даже с учетом этого долг составляет около 700 долларов на семью.

230. Здоровое правило государственных финансов гласит, что облигации не должны выпускаться на срок, превышающий предполагаемый срок службы общественного улучшения. Например, если предполагается, что новое дорожное покрытие прослужит двадцать лет, все облигации должны быть погашены в течение этого срока. Однако очень часто налогоплательщики американских городов продолжали выплачивать облигации по дорожному покрытию еще долго после того, как сами покрытия полностью изнашивались.

231. Стоимость любой государственной услуги в значительной степени состоит из двух статей: накладных расходов и текущих расходов. В случае электрического освещения накладные расходы включают проценты на капитал, вложенный в электростанции, оборудование, провода и столбы, кабелепроводы; а также такие вещи, как страхование, налоги и арендная плата, которые продолжаются независимо от того, производит ли предприятие много или мало. Текущие расходы включают стоимость рабочей силы, угля, материалов и т. д., и эти вещи, конечно, варьируются в зависимости от объема выполненной работы. Накладные расходы часто составляют половину стоимости производства электрического тока; поэтому, если вы удвоите накладные расходы, цена для потребителя вырастет, а не упадет.

232. Компании, предоставляющие коммунальные услуги, когда правительство дает им право изымать частную собственность по праву принудительного отчуждения, должны выплатить справедливую компенсацию за то, что они изымают. Правительство не могло бы дать компании право изымать частную собственность без компенсации, так как оно само не обладает таким правом.

233. Франшизы часто предоставлялись бессрочно. Когда законы запрещали предоставление бессрочных франшиз, иногда предпринимались попытки обойти это ограничение путем предоставления их на 999 лет. Иногда предоставление франшизы проводилось через совет олдерменов или городской совет без какого-либо уведомления общественности. Затем следовали громкие протесты, но они мало помогали после того, как грант был сделан.

234. Эти платежи организуются самыми разными способами. Иногда газовая компания платит городу определенную сумму в год за каждую милю газопроводов или определенную сумму за миллион кубических футов проданного газа. Компании уличных железных дорог иногда платят определенную сумму каждый год за милю пути. Чаще платеж основан на валовой выручке или на стоимости акционерного капитала компании, или на оценочной стоимости ее франшизы. В некоторых случаях франшиза продается тому, кто предложит самую высокую цену, то есть ее получает компания, которая предлагает заплатить больше всего за привилегию использования улиц.

235. Система уличных железных дорог Бостона, например, работает более чем в двадцати других городах и поселках. Одна телефонная компания иногда контролирует телефонное обслуживание во всех городах и поселках штата или даже в нескольких штатах.

236. Пятьдесят лет назад эти системы водоснабжения обычно контролировались частными компаниями, работающими по франшизам. Сегодня в стране очень мало частных компаний по водоснабжению. Среди шестидесяти пяти городов с населением более 100 000 человек только шесть не имеют муниципальной собственности на эту услугу.

237. Город Глазго в Шотландии иногда приводится в качестве примера общины, которая прошла самый длинный путь в плане муниципальной собственности. Житель Глазго, говорят, может родиться в муниципальном многоквартирном доме, питаться молоком из муниципальной молочной фермы (которое подогревается на муниципальной газовой плите), перевозиться в школу на муниципальных трамваях, а когда он умрет, быть отвезенным в муниципальном катафалке на муниципальное кладбище.

238. В Соединенных Штатах насчитывается около тридцати муниципальных газовых заводов и несколько сотен муниципальных электростанций; но подавляющее большинство из них находится в небольших общинах.

239. Существуют муниципальные уличные железные дороги в Сан-Франциско, Сиэтле и Новом Орлеане. Общественная эксплуатация уличных железных дорог без общественной собственности — это политика Бостона и нескольких других городов. Эти уличные железные дороги работают по плану «обслуживание по себестоимости». Правительство штата или города берет на себя управление уличной железной дорогой, назначает чиновников для управления ею и устанавливает тарифы, необходимые для оплаты расходов на эксплуатацию (включая любую процентную ставку, которая должна быть выплачена владельцам уличной железной дороги). Когда заработная плата растет, тарифы растут. В некоторых случаях план «обслуживание по себестоимости» оказывался дорогостоящим. Когда заработная плата выросла во время и после войны, тарифы выросли соответственно. Но хотя заработная плата снизилась с 1920 года в частном секторе, она не была снижена в той же степени на муниципальных уличных железных дорогах, поэтому тарифы остались на прежнем уровне. Чтобы быть справедливым по отношению к общественности, система должна работать в обоих направлениях.

240. Национальное, штатное и муниципальное правительства могут занимать деньги под пять процентов или меньше; компании должны платить шесть или семь процентов в нынешних условиях.

241. Обратите внимание на то, как газовые и электрические осветительные компании пытаются увеличить свой бизнес, продавая газовые плиты, электрические утюги и другие приборы по низким ценам и в рассрочку. Телефонные компании размещают общественные таксофоны в каждом уголке, чтобы получить несколько лишних никелей и даймов. Телеграфные компании предоставляют специальные тарифы на ночные письма, чтобы получить сообщения, которые были бы отправлены по почте, если бы взимались обычные тарифы. Можете ли вы представить, чтобы почтовое отделение работало ночью, чтобы получить больше бизнеса?

242. Называя эти три цели образования первой, второй и третьей, не подразумевается, что это их порядок важности. Некоторые поставили бы служение обществу на первое место. Над одними из главных ворот Гарвардского университета, через которые студенты выходят в мир после окончания учебы, есть эта своевременная надпись: «Уходи, чтобы служить своей стране и своему народу».

243. Законы и практика сильно различаются от штата к штату, а иногда и от одной общины к другой. Было бы бесполезно пытаться представить здесь даже самые важные различия. Те, кто желает точно знать, как школы контролируются и управляются в разных частях страны, найдут полную информацию в книге С. Т. Даттона и Дэвида Снеддена «Администрирование государственного образования в Соединенных Штатах».

244. В 1917 году Конгресс постановил, что каждый год из федерального казначейства должен выделяться грант нескольким штатам для поощрения профессионального образования. Эти деньги распределяются между штатами при условии, что каждый внесет равную сумму, причем распределение производится не Бюро образования, а органом, известным как Федеральный совет по профессиональному образованию. Этот совет состоит из семи человек: министров сельского хозяйства, торговли и труда, комиссара по образованию и трех других лиц, назначенных Президентом. Значительная часть его работы в настоящее время связана с обеспечением профессионального обучения американских солдат и моряков, которые стали инвалидами в Мировой войне.

245. Законопроект Смита-Таунера, ныне законопроект Таунера-Стерлинга.

246. Согласно данным переписи, только один человек из пятнадцати (старше школьного возраста) не умеет писать; но опыт армейских офицеров с призывниками во время войны показал, что эта доля должна быть намного больше. Переписчики принимают слова человека на веру; армейские власти в различных лагерях применяли реальный тест. Они обнаружили, что примерно один человек из пяти не может написать простое письмо из дюжины строк.

247. Существенные различия между обучением в грамматической школе и средней школе заключаются в следующем: работа в классах грамматической школы практически полностью предписана; в средней школе есть некоторые факультативные предметы; в классах грамматической школы один учитель дает обучение по всем предметам, тогда как в средних школах различные предметы преподаются разными учителями, каждый из которых является специалистом.

248. Правильная система профессионального образования включает три вещи: (а) широкую и практическую основу в элементарном образовании обычного типа; (б) изучение социальных и гражданских сил, которые контролируют жизнь людей; и (в) определенное обучение какой-либо конкретной профессии или ремеслу. Чтобы помочь ученику более разумно выбрать свою жизненную работу, многие школы предусмотрели профессиональную ориентацию. Профессиональный директор или консультант изучает особые склонности и способности каждого ученика, указывает, какие возможности открыты, и дает советы относительно лучших средств обучения для выбранной работы.

249. Спрос на профессиональное образование исходит из нескольких источников: а именно, от родителей, которые считают, что образование должно быть напрямую связано с заработком; от учителей, которые убеждены, что нет никакой или почти никакой образовательной ценности в том, чтобы муштровать учеников по предметам, которые их не интересуют; от широкой общественности, которая считает, что школы принесли бы большую социальную пользу, обучая учеников профессиональной эффективности; и от предприимчивых работодателей, которые видят в этой форме образования шанс получить запас обученных работников, не ломая их в качестве учеников. Организованный труд поначалу смотрел на это движение с подозрением, но теперь более благосклонен к нему. Профессиональное образование следует четко отличать от ручного труда, который является лишь общим образованием в принципах умелой ручной работы без учета какой-либо конкретной профессии или ремесла. Профессиональное образование не выпускает полностью обученного работника, а только того, кто практически закончил стадию ученичества.

250. Существует распространенное мнение, что те, кто лучше всех учится в школе или колледже, обычно плохо справляются, когда выходят в мир, и что те, кто принимает активное участие в школьной или студенческой деятельности, даже если их успеваемость очень низкая, — это те, кто поднимается на вершину в дальнейшей жизни. Факты говорят об обратном. Каждое исследование, которое когда-либо проводилось по этому вопросу, указывает на то, что в подавляющем большинстве случаев мальчик, который хорошо учится в школе, хорошо учится в колледже, если он идет в колледж; и что студенты, которые занимают высокие места в своих занятиях в колледже, гораздо более склонны к успеху в дальнейшей жизни, чем те, кто занимает низкие места. Три великих восточных университета, Гарвард, Йель и Принстон, дали нации трех последовательных президентов в период 1901-1921 годов: Рузвельта, Тафта и Вильсона. Никто не счел нужным упомянуть, что каждый из троих был ученым высокого ранга при выпуске; но если бы кто-либо из них был выпущен ближе к концу списка, мы бы услышали предостаточно комментариев. Исключения слишком часто выделяются для внимания; случаи, подтверждающие правило, настолько многочисленны, что остаются незамеченными.

251. Меры по укреплению и защите общественного здоровья оказывают заметное влияние на уровень смертности. Пятьдесят лет назад было совсем не редкостью встретить в американских городах и поселках ежегодный уровень смертности в тридцать человек на тысячу населения. Сегодня этот показатель повсеместно сократился вдвое. Даже в крупных центрах населения, таких как Нью-Йорк и Чикаго, ежегодный уровень смертности в нормальные годы сейчас ниже пятнадцати на тысячу. Это, конечно, означает, что средняя продолжительность жизни, если брать население в целом, увеличилась. Снижение уровня смертности, вероятно, добавило семь или восемь лет к средней продолжительности жизни. Легко увидеть, какой огромный выигрыш это принесло производительной силе страны.

252. Вспомните, например, отрывок из «Илиады» Гомера, где бог солнца в гневе поднял свой грозный лук и с каждым звоном тетивы посылал людей на смерть от эпидемии.

253. То же самое было и со многими другими вещами. Римляне, например, использовали печати, чтобы оставлять оттиски на документах и монетах. В этом и заключается суть печатания. И все же мир не осваивал следующий важный шаг — как печатать книги — в течение тысячи лет.

254. В первые годы Мировой войны, до того как армии Центральных держав захватили Сербию, эта страна была охвачена эпидемией тифа от края до края. Страны союзников снарядили большую санитарную экспедицию, которая прошла через всю страну и практически продезинфицировала все население. Товарные вагоны были оборудованы как пункты для купания и дезинсекции, с горячей водой и паром от паровоза. Эти поезда передвигались от деревни к деревне, останавливаясь в каждой достаточно долго, чтобы пропустить жителей одного за другим через процесс санитарной обработки, а их одежду — через паровую камеру.

255. Чтобы меры по предотвращению распространения заболеваний были эффективными, они должны основываться на хорошо организованной и точной системе санитарной статистики. Эта статистика включает данные о рождаемости, смертности и заболеваемости. Она составляется в органах здравоохранения на основе отчетов, присылаемых врачами. Чтобы эти отчеты имели реальную ценность, они должны быть не только точными, но и своевременными. С помощью этой статистики органы здравоохранения могут почувствовать начало эпидемии, часто определить ее источник или причину и немедленно привести в действие механизм для обеспечения контроля над ней. Когда один врач сообщает о случае брюшного тифа, это может не иметь большого значения; но если в один и тот же день сообщается о дюжине случаев, становится очевидной необходимость немедленного расследования состояния источников воды и молока.

256. Город Глазго получает снабжение чистой водой из озера Катрин, воспетого в поэме «Дева озера».

257. Выбор между двумя видами фильтрации зависит от местных условий. Там, где неочищенная вода чрезмерно мутная или имеет плохой цвет, чаще используется быстрый песчаный фильтр. Химическая обработка воды предполагает использование хлорной извести (более известной как белильный порошок) или другого химического дезинфицирующего средства, которое убивает вредоносные бактерии. Требуются лишь небольшие количества пропорционально объему используемой воды. Химическая обработка обычно не применяется, за исключением чрезвычайных ситуаций; она не рассматривается как удовлетворительный постоянный метод очистки воды.

258. Эти жилищные нормы теперь предусматривают, как правило, что дома, предназначенные для проживания более двух семей, не должны занимать более двух третей участков, на которых они построены, а оставшееся пространство должно быть оставлено для света и воздуха. Они также требуют, чтобы такие дома не были построены из легковоспламеняющихся материалов, чтобы они были обеспечены освещенными коридорами, чтобы было установлено санитарно-техническое оборудование и чтобы никакие комнаты не использовались для обычного проживания, если в них нет одного или нескольких окон. Дальнейшее положение в некоторых из этих законов о многоквартирных домах заключается в том, что дома могут быть признаны непригодными для жилья, если в них приходится менее определенного количества кубических футов воздушного пространства на каждого проживающего в них человека. Это последнее положение трудно обеспечить иначе, как путем частых проверок, однако оно очень важно, потому что, как бы хорошо ни был построен дом, серьезное перенаселение будет представлять опасность для здоровья населения.

259. На мирной конференции 1919 года охрана здоровья населения во всем мире была признана настолько важной, что положение об этом было включено в Устав Лиги Наций (см. стр. 638).

260. Исключение из этого должно быть сделано в отношении негритянского населения Юга. Уровень бедности среди южных негров высок, хотя большинство из них живут в сельских общинах.

261. Бедность, в некотором смысле, воспроизводит сама себя. Несколько лет назад нью-йоркский социальный работник дал следующее довольно убедительное описание того, как одно поколение передает свою бедность следующему: «Ребенок, выросший в бедной семье, забирается из школы и отправляется работать в раннем возрасте. Он тяжело трудится, приносит домой каждый цент своего заработка, ему разрешается оставить себе мало или ничего, и он не получает от жизни никакой радости. Через некоторое время ему это надоедает; он встречает девушку, которая была воспитана таким же образом; они женятся, но ни у кого из них нет сбережений, и они не имеют ни малейшего представления о том, как вести хозяйство. Они снимают небольшую квартиру, покупают мебель в рассрочку, а затем обнаруживают, что не могут за нее платить. Они влезают в долги, и когда кто-то из них заболевает или муж остается без работы, им нечего есть. Когда появляются дети, они растут на неполноценном питании; их бьют по лицу и ругают в любое время суток; они не получают домашнего воспитания и очень мало школьного образования; как только они могут заработать несколько долларов в неделю, их забирают из школы и отправляют работать — и так история просто повторяется».

262. Браки слабоумных или других психически неполноценных лиц должны быть предотвращены, ибо последствия таких браков пагубны для всего общества. Они способствуют наполнению богаделен, приютов и тюрем. Есть люди, которые считают, что правительство должно пойти дальше и использовать свое влияние для содействия большей осмотрительности при заключении браков лицами, не являющимися психически неполноценными. Брак, как было показано в предыдущей главе, является основой дома, а следовательно, фундаментом всего общественного порядка. Это институт чрезвычайно важного значения для благополучия общества. И все же мы оставляем все это на волю случая, или мимолетного увлечения, или случайных знакомств. Каким бы ни было побуждение к браку, можно с уверенностью сказать, что многие союзы мужчины и женщины не вносят никакого вклада в благополучие нынешнего или будущего общества. Справедливо ли, что институт, имеющий такое значение для человеческого рода, как настоящего, так и будущего, должен так мало контролироваться законом, обычаем или общественным мнением и в такой большой степени оставаться на усмотрение отдельных лиц? Можно ли таким образом улучшить расу? Помимо предотвращения браков психически дегенеративных лиц, есть ли какие-то дальнейшие действия, которые должно предпринять общество?

263. Для этого предлагается много объяснений. Мы относительно новая страна с населением, состоящим из многих рас. Судебное разбирательство медленное и громоздкое; требуется много времени, чтобы наказать преступников, и у них есть неплохие шансы избежать наказания вовсе. Полиция находилась под контролем политиков и была небрежна в обеспечении соблюдения законов. Мы настолько сильно подчеркивали идею свободы, что это принесло пользу даже преступнику. Мы не сделали наказание достаточно неотвратимым или достаточно суровым, чтобы удержать людей от совершения зла. Все эти оправдания, несомненно, имеют некоторую силу, но полностью ли они объясняют наши плохие показатели по сравнению с другими странами?

264. Реформатором, который первым просветил общественность относительно этой доктрины, был Джереми Бентам, английский писатель по социальным вопросам, живший в начале девятнадцатого века.

265. Самой заметной фигурой в этой области тюремной реформы в последние годы является г-н Томас Мотт Осборн, который некоторое время руководил государственной тюрьмой в Оберне, штат Нью-Йорк. Г-н Осборн полностью отменил старую систему дисциплины и установил схему самоуправления среди заключенных. Но общественное мнение было не совсем готово к такому радикальному эксперименту, который начал г-н Осборн, и его работа подвергалась резкой критике во многих кругах, хотя в других ее хвалили. В разгар споров он оставил свой пост, и его преемник не продолжил его политику.

266. Многие люди начинают задаваться вопросом, не зашла ли слишком далеко реакция против старомодных методов обращения с правонарушителями. Лицам, обвиняемым в преступлении, теперь предоставляется справедливый суд с широкими возможностями для апелляции. После вынесения приговора они часто получают неопределенные сроки заключения, а затем, после короткого срока заключения, освобождаются условно-досрочно. В тюрьме они хорошо размещены, правильно питаются, наделены различными привилегиями, обеспечены киноразвлечениями и другими видами отдыха. Высказываются жалобы на то, что мы сделали путь преступника слишком легким и что тот вид наказания, который сейчас применяется к правонарушителям, неадекватен для того, чтобы служить сдерживающим фактором для преступности. Рост преступности, особенно в крупных американских городах, некоторыми приписывается этой мягкости обращения.

267. Одним из первых таких судов, и самым известным из них всех, является суд по делам несовершеннолетних в Денвере, штат Колорадо, которым в течение нескольких лет председательствовал судья Бен Б. Линдси. Некоторое время успех этого суда казался замечательным, ибо судья Линдси обладал талантом заставлять заблудших мальчиков говорить ему правду; но в своем рвении дать им шанс на исправление он многим гражданам Денвера казался чрезмерно снисходительным. Суд по делам несовершеннолетних был сохранен, но другой судья был поставлен во главе него.

268. По количеству разводов Соединенные Штаты, к сожалению, лидируют в мире. Каждый год в этой стране предоставляется больше разводов, чем во всех других цивилизованных странах вместе взятых. Это одна из тех вещей, которые не дают нам повода для хвастовства, потому что это указывает на серьезное ослабление стабильности и прочности семьи как социальной единицы. Количество разводов не только очень велико, но и быстро увеличивается с каждым годом. Пятьдесят лет назад количество разводов в год в Соединенных Штатах составляло всего около двадцати тысяч; сейчас оно превышает сто двадцать тысяч. В среднем в 1870 году приходился один развод на каждые тридцать браков; сегодня это соотношение составляет один к десяти. При нынешних темпах роста, по оценкам, к 1950 году не менее одной четверти всех браков будут расторгнуты разводом, и если бы такое положение дел продолжалось до конца двадцатого века, половина всех браков закончилась бы таким образом. Это действительно была бы зловещая перспектива, если бы не то, что условия, рано или поздно, вероятно, изменятся. Когда социальная проблема становится очень серьезной, как это происходит сейчас, у общества есть привычка искать и применять соответствующие средства правовой защиты.

269. С момента своего основания в 1788 году национальное правительство потратило, в круглых цифрах, около шестидесяти семи миллиардов долларов. Из всей этой суммы пятьдесят восемь миллиардов были потрачены на войну, то есть на содержание армии и флота, на ведение различных войн страны, на пенсии и на проценты по военным долгам.

270. Теодор Рузвельт, «Бойся Бога и бери свою часть» (Нью-Йорк, 1915), гл. I.

271. История полна примеров, подтверждающих это утверждение. Когда Карфаген оказался не в состоянии защитить себя от римской агрессии, победители не оставили камня на камне. Посмотрите на Польшу, разорванную в семнадцатом и восемнадцатом веках ее алчными соседями и теперь восстановленную в качестве нации вооруженными силами Франции, Англии, Италии и Америки. А что насчет Китая сегодня? Стали ли его четыреста миллионов человек счастливее и процветающее от того, что они оказались гражданами беззащитной страны?

272. Война за независимость была выиграна добровольческой армией. По заключении мира эта армия была распущена, но отсутствие оборонительных сил считалось серьезной опасностью. Соответственно, когда в 1787 году была разработана конституция, она предусматривала, что новый Конгресс должен иметь право «собирать и содержать армии». Во время первого срока Вашингтона в национальном правительстве был создан Военный департамент и под надзором этого департамента была создана небольшая регулярная армия. Численность этой армии не превышала пяти тысяч человек всех рангов, что едва хватало, чтобы индейские племена не доставляли хлопот. Но наполеоновские войны в Европе побудили Конгресс увеличить ее численность в качестве меры предосторожности, и во время войны 1812 года была предпринята попытка увеличить регулярную армию путем вербовки до 35 000 человек. Однако новобранцы не шли охотно, потому что война была непопулярна в некоторых частях страны, и поэтому возникла необходимость призвать ополченческие организации отдельных штатов. После 1816 года, когда был заключен мир, регулярная армия была значительно сокращена, и до 1860 года она оставалась небольшой, за исключением тех лет, когда Соединенные Штаты находились в состоянии войны с Мексикой. Гражданская война потребовала значительного расширения регулярной армии, но большая часть боевых сил была получена путем призыва ополчения штатов и формирования полков добровольцев. Когда война закончилась, Конгресс установил максимальную численность регулярной армии в 25 000 человек, и на этом уровне она оставалась до начала войны с Испанией, когда она была увеличена более чем вдвое. В 1916 году, во время Мировой войны, но до того, как Соединенные Штаты вступили в конфликт, было санкционировано дальнейшее увеличение до максимума в 175 000 человек. Эта цифра впоследствии выросла до 225 000, но в 1921 году она была сокращена Конгрессом до 150 000, на каком уровне она остается сегодня, хотя сейчас рассматривается дальнейшее сокращение.

273. До 1916 года национальная гвардия не могла быть призвана на службу за пределами Соединенных Штатов, а только для защиты от вторжения и для подавления внутренних беспорядков. Но в 1916 году Законом о национальной обороне было предусмотрено, что всякий раз, когда Конгресс санкционирует использование вооруженных сил в дополнение к регулярной армии, Президент может призвать любого или всех членов национальной гвардии на службу Соединенных Штатов и может использовать их за пределами американской территории.

274. Теодор Рузвельт служил помощником министра военно-морского флота, когда в 1898 году началась война с Испанией. Он предложил сформировать добровольческий кавалерийский полк из ковбоев из скотоводческих районов, и его предложение было принято правительством. Уйдя со своей должности в Военно-морском департаменте, он организовал этот полк «Мужественных всадников» (Rough Riders) и стал его подполковником. «Мужественные всадники» отправились на Кубу, где хорошо проявили себя.

275. Фактическая организация и дисциплинирование армии в мирное время, а также ее передвижения и операции во время войны находятся под непосредственным руководством Генерального штаба. Этот орган состоит из начальника штаба, который назначается из числа высших офицеров армии, и многочисленных других армейских офицеров, которые прикомандированы для этой службы. Генеральный штаб организован таким образом, что в случае войны одна его секция может взять на себя руководство операциями в полевых условиях, в то время как другая продолжает наращивать армию дома. Генерал Першинг, командовавший Американскими экспедиционными силами в Мировой войне, сейчас является начальником штаба, его главным помощником является генерал-майор Харборд, который командовал Первой армией за рубежом.

276. За мелкие правонарушения рядовой состав судится упрощенным военно-полевым судом перед одним офицером. Для более серьезных правонарушений созывается специальный военно-полевой суд из трех-пяти офицеров. Если правонарушение очень серьезное или если обвиняемым является офицер, суд проходит перед общим военно-полевым судом из пяти-пятнадцати офицеров, которые должны, по возможности, быть по крайней мере равного ранга с обвиняемым. Вердикт, или решение, военно-полевого суда вместе с его рекомендациями о наказании в случае признания виновным передается офицеру, по приказу которого был созван суд. Этот офицер имеет право уменьшить, но не увеличить наказание, рекомендованное военно-полевым судом.

277. Существует еще одна фаза военной юрисдикции, которую необходимо отличать как от военного права, так и от военного положения. Это называется военным управлением. Его можно объяснить следующим образом: когда какая-либо территория завоевана и удерживается армией вторжения, ей, очевидно, должно быть предоставлено какое-то временное правительство. Прежнее правительство обычно бежит, и на его место должно быть что-то поставлено. В таких условиях главнокомандующий оккупационными силами устанавливает временную администрацию. В 1919 году, когда часть Американских экспедиционных сил продвинулась на германскую территорию по условиям перемирия, для района, занятого американскими войсками, было установлено военное управление со штаб-квартирой в Кобленце. Военное управление может быть установлено даже на внутренней территории во время гражданской войны или восстания. После падения Конфедерации военные управления поддерживались на Юге до тех пор, пока правительства штатов не были реконструированы, поэтому мы обычно говорим о периоде «реконструкции». Военное управление — это всегда временная мера, никогда не предназначенная для того, чтобы быть постоянной, хотя она может длиться несколько лет. Оно не вытесняет, как военное положение, обычные законы оккупированной территории, а просто означает, что оккупационная армия через своего главнокомандующего берет на себя управление.

278. Начало американского флота восходит ко времени Войны за независимость, когда на службу было поставлено несколько фрегатов; но когда война закончилась, эти корабли были проданы, а флот упразднен. Однако в 1794 году Конгресс санкционировал строительство шести новых фрегатов, а четыре года спустя был создан Департамент военно-морского флота во главе с членом кабинета министров. Количество судов увеличивалось очень медленно, и когда началась война 1812 года, у Соединенных Штатов было всего шестнадцать военных судов, некоторые из них слишком малы, чтобы быть очень полезными. Этот небольшой флот, тем не менее, хорошо проявил себя в ходе войны на море. С 1815 года до начала Гражданской войны мало внимания уделялось наращиванию американской военно-морской мощи, но в ходе этой борьбы произошло большое расширение. Изобретение броненосца «Монитор» произвело революцию в военно-морском строительстве. Но когда Юг был покорен, флоту снова позволили сократиться, и только после 1885 года Соединенные Штаты снова предприняли серьезную попытку создать сильное военно-морское ведомство. С этой даты военно-морской прогресс был устойчивым, и сегодня военно-морской флот Соединенных Штатов занимает второе место по размеру среди морских сил мира. По условиям соглашения, заключенного между главными военно-морскими державами мира в Вашингтоне в 1922 году, было решено, что Соединенные Штаты, Великобритания и Япония должны уничтожить определенные военные суда, уже построенные или находящиеся в процессе строительства, и что каждая из них должна воздерживаться от строительства новых линейных кораблей (за исключением целей замены) в течение следующих десяти лет. По окончании этого периода военно-морские силы Соединенных Штатов и Великобритании будут примерно равны по силе, в то время как флот Японии будет примерно на три пятых слабее. См. также стр. 577.