«Социальные преобразования викторианской эпохи: обзор жизни двора и страны»

В течение пятидесяти лет после восшествия Королевы на престол личный пример того лорда Шефтсбери, чье имя уже упоминалось, должен был принести богатые плоды. В газете «Таймс» в начале шестидесятых годов появилась передовая статья на тему бездомных бедняков Лондона. Она была одинаково примечательна гуманностью, которая ее вдохновила, и энергичным и ярким выражением. Незадолго до этого интерес, тогда совершенно новый, был придан этой мрачной теме эссе в «Куотерли Ревью», основанным на тогда еще сравнительно недавних томах о лондонском труде и лондонских бедняках братьев Мэйхью. Множество писателей впоследствии обращались к этой теме. Многие из них, особенно покойный Томас Арчер, с тщательностью и свежестью знаний, едва ли уступающими тем, с которыми к ней подходили Мэйхью. Но в их руках тема была абсолютно новой. Без гиперболы, в буквальной правде, Вест-Энд тогда не только не знал, как живет Ист-Энд, но, за очень редкими индивидуальными исключениями, был совершенно равнодушен к смешанной нищете и трагедии этого существования. Гораций Мэйхью дожил до энергичной и удивительно красивой старости, умерев всего несколько лет назад. Его работа о глубоких безднах лондонской бедности была единственным усилием его жизни. Все его силы были брошены на нее. Работа, когда была закончена, если и не истощила его, то оставила его настолько подавленным нищетой, которую он исследовал, что у него не было желания возвращаться к более легким отделам периодической литературы, с которых началась его карьера и была создана его ранняя репутация. Затем последовал долгий период социального безразличия и законодательной летаргии в отношении положения самых бедных в столице и других больших городах. В 1865 году первый редактор «Пэлл-Мэлл Газетт» Фредерик Гринвуд задумал поручить своему брату Джеймсу, известному писателю по социальным вопросам, провести ночь в ночлежке работного дома, слухи о злоупотреблениях в управлении которой тогда привлекали внимание. Примерно через год после этого зима исключительной суровости поразила беднейшие части Лондона, возле доков и в других местах, объединенными бедствиями нехватки работы и, как следствие, голодом, отсутствием огня и эпидемиями. Трое друзей, каждый из которых был тогда молодым человеком, все консерваторы по убеждению и все под влиянием филантропического учения романов Дизраэли, имели обыкновение часто встречаться с целью разработки какой-либо схемы помощи той нищете в Ист-Энде, с которой существующие агентства помощи оказались бессильны справиться. Один из них принадлежал к известной семье из Шропшира, Болдуин Лейтон. Другой, сэр Майкл Хикс-Бич, с тех пор стал канцлером казначейства. Третий был сыном бывшего епископа Солсберийского. Эдвард Денисон был одинаково быстр в освоении доминирующих фактов в социальной ситуации и в принятии действий, которые казались наилучшими после этого. Через несколько дней он решил, что первым шагом к исправлению зол, фиксируемых утро за утром в газетах, должно быть личное знакомство с их масштабами и их происхождением, а также с привычками и домами обездоленных масс. Поэтому Денисон обосновался в небольшом доме в Уайтчепеле, самом сердце нуждающегося района.

С тех пор пример, таким образом поданный, следовал часто. Денисона, конечно, иногда посещали в его жилье в Ист-Энде его друзья из Вест-Энда. Они возвращались, принося с собой более яркое чувство промышленных страданий прямо за дверями светского мира, чем литературные описания, какими бы яркими они ни были, могли передать поверхностному читателю утренней газеты. Другие инциденты должны были оказаться неожиданно инструментальными в углублении интереса состоятельных лондонцев к своим обездоленным соседям. В течение года или двух после миссии Денисона фенианское преступление в тюрьме Клеркенвелл не только лишило многие бедные семьи их кормильцев, но и оставило их буквально без крова. Дизраэли, в то время премьер-министр, послал своего личного секретаря раздать милостыню среди жертв взрыва. Мистер Монтегю Корри, с тех пор лорд Роутон, видел печальные и странные зрелища во время этого благотворительного поручения. Его рассказ об этом опыте сопровождался щедрыми подписками пострадавшим из Пэлл-Мэлл и Мейфэр. С того дня и до сих пор поток благотворительности течет не так вяло; пробудился также новый личный и интеллектуальный интерес к состоянию самых убогих из вечных детей бедности. Это чувство не испарилось в благотворительных подачках. Существенные фонды были организованы частной или корпоративной щедростью для улучшения жилищных условий бедных и для практического свидетельства соседской заботы более удачливых граждан.

Деморализующие эффекты публичных казней были разоблачены Теккереем. Его эссе «Пойти посмотреть, как вешают человека» придало форму и в конечном итоге успех движению за повешение преступников внутри, а не снаружи тюремных стен. Так, в более ранний день, Диккенс, который из всех наших величайших писателей первым заинтересовал публику беспризорниками на лондонских улицах, инициировал в «Оливере Твисте» социальный спрос на реформу работных домов. Лучшие дела подвержены злоупотреблениям и карикатуре. Были моменты, когда с тех пор, как писали Мэйхью, сочувствие к участи лондонских бедных казалось в опасности стать чрезмерным или быть деградированным в причуду, манию, модное хобби и, таким образом, перестать быть побуждающим убеждением. Модная популярность «сламминга», как это называлось несколько лет назад, имела, конечно, свои абсурдные аспекты, но была, тем не менее, не нездоровым признаком. Это можно было сравнить с пеной на поверхности, которая скрывала и не обязательно ослабляла стимулирующие и укрепляющие качества внизу. Отображалось ли это филантропическое любопытство в городе или деревне, социальной истиной, свидетельством которой оно являлось, было то, что коммерческий дух и его более суровые влияния, к сожалению, не редкость среди высших классов в ранние дни нового закона о бедных, становились устаревшими, и что классовое слияние, рожденное классовым сочувствием, которому Де Токвиль приписал нашу более позднюю свободу от органических революций, находилось в устойчивом процессе эволюции. Эдвард Денисон пришел первым из всех и мог видеть только глазом веры плоды, которые его пример должен был принести в благотворном эксперименте Арнольда Тойнби и в Народном дворце. Так продолжалось до тех пор, пока сегодня университетские и государственные школьные поселения в Ист-Энде Лондона и в других больших городах не стали институтами, не менее глубоко укоренившимися, чем сама приходская система. Добрая работа не ограничивается одним полом. Сент-Маргаретс-Хаус, Бетнал-Грин, женское отделение Оксфордского агентства, возглавляемое миссис Берроуз, так же прочно установлено, как и дома, основанные Тринити или Крайст-Черч в том же районе. По всему англоговорящему миру то же благотворное вдохновение, кажется, действовало почти одновременно. Слышишь об аналогичных предприятиях в больших городах Австралии и в Соединенных Штатах. Американское движение даже претендует на старшинство перед английским. Андовер-Хаус, Бостон, был в полной рабочей готовности до того, как родственные агентства в нашей собственной столице были завершены. Преданность тред-юнионистов своему Союзу была использована как фигура, чтобы проиллюстрировать взаимную лояльность великой и доброй идее тех, кто воспитан в одном Колледже или Университете или государственной школе. Этот взаимный энтузиазм теперь активен и продуктивен достаточно долго, чтобы дать ему право на похвалу солидности и постоянства. Общественные и правовые положения для оживления чувства гражданственности в городе и деревне будут вскоре рассмотрены подробно. То, что кажется важным помнить, это то, что законодательный орган не вмешивался со своим механизмом, пока частные агентства, социальные или моральные, уже рекапитулированные, не сделали свою работу. Даже улучшение открытых пространств столицы, которое является столь заметной чертой в столичном прогрессе в течение последних нескольких десятилетий, было в значительной степени поддержано или поощрено частной инициативой. Покойный мистер Мэтью Арнольд признал изящным и оригинальным актом общественной службы транспортировку Иглы Клеопатры из Александрии в Лондон за счет сэра Эразма Уилсона. До того, как обелиск был установлен на набережной Темзы, муниципальные власти подготовили для него дом и превратили в изящно содержащиеся места отдыха маленькие ограждения рядом с прибрежной набережной.

ГЛАВА VII

НОВАЯ ЭРА В АНГЛИЙСКИХ ПРИХОДАХ

Отражение сословий королевства в старых делениях сельской жизни в Англии. Модификации в системе, введенные недавними изменениями в местном самоуправлении. Английская деревня в ее нынешнем виде. Паб как место отдыха, в значительной степени вытесненное приходской комнатой для собраний. Оживленное чувство гражданской жизни, проявленное в речи и поведении сельских жителей. Точные функции приходского совета или собрания. Отношения между приходскими и районными советами. Ретроспектива системы английского закона о бедных. Большая популярность районных советов. Другие обязанности, кроме обязанностей опекунов бедных, выполняемые районными советами. Духовенство и сквайры. Как это повлияло. Состав районного совета. Его отношения с магистратами и общественные настроения.

До 1894 года английские приходы в сельских районах обладали, как и сейчас, тремя центрами местной жизни. Государство было представлено сквайром, или главным землевладельцем, часто, как это может быть и сейчас, отсутствующим. Ректорат, или викариат, с соседней церковью был географическим хранилищем духовной власти. Деревенский трактир, или паб, был местом народных собраний и с прилегающей кегельбаном был источником народных развлечений. Здесь обсуждались сплетни района или читалась местная газета. Лондонские журналы не входили и не входят часто в отдаленные районы в провинциях. Деятельность Имперского парламента или Концерта европейских держав были, как и остаются, малоинтересными для сельских пахарей земли по сравнению с заработной платой, выплачиваемой фермерами в районе, надзором или его отсутствием, осуществляемым лордами земли над коттеджами бедных. Ничто так не поражало незнакомца, который хотел получить информацию о повседневной участи сельского населения и о возможностях для их улучшения, чем преобладающее невежество или безразличие к фактам их повседневной жизни. Это было не совсем христианское смирение перед хронической нуждой и нищетой как Божественным провидением. Это было скорее неразумное подозрение относительно мотивов спрашивающего и относительно последствий для них самих данных ответов, которые, если не запечатывали губы сельских жителей, ограничивали их ответы нечленораздельными ворчаниями или уклончивыми обобщениями.

В течение пятого десятилетия нынешнего правления все это либо изменилось полностью, либо было заметно модифицировано. Паб или трактир стоит, действительно, там, где стоял. Кран больше не является приходской клубной комнатой. Даже кегельбан потерял многие из своих привлекательностей. Авторитет поместья был лишен суеверных санкций, которыми он был когда-то облечен. Сквайр и пастор рассматриваются как благонамеренные люди с большим количеством человеческой природы, в конце концов, о них. Что касается географического центра деревенского существования, это больше не крыша трактирщика, а деревенский зал собраний. Это, в большинстве случаев, никогда бы не существовало, если бы не инициатива священника. Именно он, не имея парламентских сессий для посещения в течение половины года, не имея городского дома, всегда готового принять его, проводит большую часть своего времени среди своих людей; и таким образом объединяет в своем собственном лице, очень часто, два отдельных принципа Церкви и Государства. Эта деревенская комната собраний обставлена главными газетами графства и рыночного города. Она без ковров или драпировок и, следовательно, не удерживает табачный дым. Если, поэтому, сельский житель любит сухую трубку, пока он читает или болтает, это может в установленные часы быть позволено ему. Постепенно, поэтому, он вырос, чтобы рассматривать это место, как его лучшие рассматривают Палату общин, как лучший клуб, о котором он знает. Трактирщик может страдать, но все другие члены маленького сообщества выиграли.

В настоящий момент манеры и лица сельской компании, помимо предметов их более чем обычно оживленного разговора, указывают на сезон исключительной важности. Правда в том, что выборы в деревенский парламент неизбежны. Будь то название приходской совет или приходское собрание, реальность одна и та же. Эта реальность с момента поправки сэра Генри Фаулера в 1894 году практически подразумевает самоуправление для каждого прихода в сельской Англии. Избирательное право, по сути, всеобщее. Без учета дохода или места жительства каждый прихожанин, чье имя встречается в местном самоуправлении или парламентском реестре, имеет голос и, кроме того, имеет право присутствовать на приходском парламенте. Настолько систематично сохранение отдельной индивидуальности каждой деревни, что там, где число жителей ниже 300, и собрание называется собранием, а не советом; никакая ассоциация этой конкретной деревни с другими не допускается, чтобы заменить отдельное собрание. Исполнительный орган, таким образом, всегда является приходским собранием. Группирующий порядок, необходимый для объединения приходов для целей совета, никогда не дается без самого тщательного изучения Советом графства сначала или подтверждения Имперской властью в Лондоне впоследствии. Ни в коем случае приходское собрание не отменяется. Среди групп, которые мы видели обсуждающими свои дела, можно было заметить женщин, а также мужчин; ибо хотя по решению Апелляционного суда в деле Дракс против Фука, женщины могут голосовать как арендаторы, а не как владельцы, они, будь то девицы или жены, имеют право быть приходскими советниками. Если в приходе нет деревенского зала, школьная комната является обычным местом собрания. Одно место, категорически запрещенное законом, — это паб; если только никакой другой встречи не может быть получено за любовь или деньги. Еще слишком рано определенно высказываться относительно постоянного эффекта этих институтов. Общая тенденция, возможно, была к фальсификации как крайних надежд, так и страхов, которые они сначала вызвали. Их юрисдикция включает все функции старых приходских собраний и их офицеров, вместе с другими новыми и более радикальными прерогативами. Дискуссии часто ограничиваются скучными деталями механической рутины, но иногда, как сегодня, достаточно оживлены. В типичном приходе (обобщение из реального опыта) вопрос открытия или закрытия пешеходных дорожек через поля случается тесно делить приходское мнение. Некоторое время назад спорной проблемой были границы деревенской лужайки, которая была настолько уменьшена вторжениями, что почти перестала существовать. Другой вопрос, который через некоторое время даст материал для дебатов не менее живых, — это вопрос о наделе для коттеджей. Здесь, как и в других случаях, есть сильная фракция с обеих сторон. Тяжелый приходской кнут был разослан двумя наборами лидеров. Если вопрос решен утвердительно, и надел или расширение деревенской лужайки, в зависимости от обстоятельств, принято, мера экспроприации может последовать, если Совет графства, как высший орган, санкционирует схему, и если Совет местного самоуправления, после заслушивания дела диссидентов, подтвердит приходские предложения. Как проверка приходской экстравагантности, деньги, которые должны быть авансированы центральной властью, не должны превышать половину стоимости местных ставок. Наследуя власть приходских собраний, которые они вытеснили, органы, теперь упомянутые, имеют в своих руках назначение надзирателей бедных. «Один человек, один голос» — универсальный принцип. Работодатели труда, то есть фермеры, следовательно, подвержены риску быть помещенными в меньшинство своими слугами. Отсюда произошло утверждение, что значительный уход фермеров из Либеральной партии, как морально ответственной за меру, в значительной степени привел к сокрушительному поражению гладстонианцев на всеобщих выборах 1895 года. Если фермеры были воодушевлены каким-либо таким негодованием по отношению к партии, которую они идентифицировали с реальным авторством Акта, чувство уже в значительной степени прошло. То, что остается от него, без сомнения, испарится, как в конечном итоге сентиментальные обиды такого рода редко не удаются в Англии. Беспристрастные доказательства, собранные из первых рук, действительно показывают, что увеличенное взаимное знание, порожденное между фермерами и их руками в приходской комнате собраний, привело к фактическому улучшению отношений между двумя классами. Все национальные процессы, которые законодательное изменение приводит в движение, работали медленно в Англии. Только до третьего или четвертого обращения к избирателям при Household Franchise было сделано, что постоянные результаты мирной революции в 1868 году могли быть вычислены с даже приблизительной точностью. Окончательные последствия расширения избирательного права на графства либералами в 1884 году еще не заявили о себе. Было бы, поэтому, преждевременно пока делать какие-либо определенные выводы, социальные или политические, относительно работы системы, которая была активна только с 1894 года.

Еще одна вещь о них может, однако, быть сказана. Как в случае с фермерами, где, с разумной мерой примирения и такта, арендаторы земли находят свое официальное общение с ее пахарями неожиданно гармоничным, так и относительно отношений между сельскими жителями и священником, в положении последнего как духовного, и часто неизбежно в значительной степени временного, главы сообщества. Кратко говоря, эффект Приходского собрания или Приходского совета состоит в том, чтобы восстановить сельским жителям некоторые из прав, которые, в старых Манориальных судах, они обладали. Где священник сочетает с практическим смыслом образованного человека свободу от подозрительной антипатии к гражданской деятельности своей паствы, там не только нет ревности к вмешательству пастора в обсуждения приходского зала; но опыт, который он, вероятно, принесет в работу, приветствуется советниками как ценная помощь их дискуссиям. Если, баллотируясь на место в совете, ректор выпускает обращение, отдающее диктаторским самоутверждением; если со своей кафедры он предписывает план для проведения этих выборов; преподобный джентльмен может оказаться в нижней части опроса. Когда, однако, он имеет дело со своими прихожанами на предположении их равенства во всех нерелигиозных вопросах с самим собой, он обезоруживает или предотвращает ревность. У него есть справедливый шанс быть выбранным аккламацией на президентское кресло в маленьком Совете. Приходские советы впервые в сельской истории Англии развили чувство ответственности среди тех, кому десятилетие назад идея сельского гражданства, с обязательствами, а также правами, была непонятна. Они, следовательно, впечатлили умы тех, кто вовлечен в них, некоторым чувством власти. До сих пор не было проявлено никакой тенденции использовать эту власть революционным образом. Орган, который, как средний приходской парламент, насчитывает от пяти до одиннадцати, вряд ли окажется бурно демократическим или яростно революционным собранием. Наконец, хотя по требованию трех членов к председателю совет может быть созван в любое время, его фактический созыв никогда не осуществляется более трех раз, и редко более одного раза в двенадцать месяцев. Не самое меньшее благо, которое этот институт несет с собой в большинстве районов, — это создание более широких, менее подлых, более либеральных интересов в повседневной жизни, и с этими интересами, темы для разговора для деревенского сообщества более щедрые, чем частные дела отдельных домохозяйств; — что Ходж, канавокопатель, делает так поздно ночью в окрестностях охотничьих угодий сквайра; сколько денег жена плотника заплатила за свой новый чепец; или как ее дочери позволяют себе такой яркий показ воскресного наряда. Что новая машина до сих пор работала с меньшим трением, чем можно было ожидать, можно сделать вывод из статистики, любезно пересланной настоящему писателю из Совета местного самоуправления под датой 7 августа 1896 года. Как уже было сказано, Имперская власть в Уайтхолле действует как арбитр во всех случаях разногласий между популярными Приходскими советами и более эксклюзивными Советами графств относительно приобретения земли для наделов. Во время, теперь упомянутое, это был расчет Президента Совета местного самоуправления, что четыре случая произошли апелляций Приходскими советами против отказа Совета графства сделать приказ о наделе; и что в четырнадцати случаях, в которых приказы были сделаны Советами графств, восемь протестов против них достигли Совета местного самоуправления от лиц, непосредственно заинтересованных.

Поднимаясь от самой низкой совещательной единицы в новой схеме местного самоуправления, переходишь от Приходского совета к Районному совету. Если можно сомневаться, полностью ли средний сельский житель еще оценивает дар власти, сделанный ему законодательным органом в 1894 году, никакого такого сомнения не может существовать относительно тех органов, которые немного выше в совещательной шкале, Районных советов. Местный парламент в приходском зале может иногда быть без посещения ни одного коттеджника. Районный совет, если он еще не популярен, по крайней мере никогда не игнорируется. Места в нем были с самого начала объектами местного честолюбия. Это только то, что можно было ожидать в век, заметной чертой которого является оживленный интерес всех секций сообщества ко всему, что влияет на здоровье или комфорт рабочих классов. Районный совет, как подразумевает его название, имеет более чем приходское достоинство. Его юрисдикция практически соразмерна сфере старого Сельского санитарного органа. Облегчение пауперизма, однако, формирует первую и особую заботу этого органа, члены которого также являются Опекунами бедных. Его место собрания — главный маленький город района; не действительно город графства, но обычно удобный город, где случается быть железнодорожной станции. Районный совет уже заключил определенные ассоциации местной моды. Дамы сельской местности тепло вошли в его бизнес и часто составляют большинство его самых активных членов. Есть, конечно, жалоба на импульсивность, принесенная против Районных советников. Таким образом, домашняя идея рассматривается ими с большим уважением, чем она получила от их предшественников, Советов опекунов. Опекуны были избраны множественным голосованием больших налогоплательщиков. Они имели, кроме того, удовлетворить имущественную квалификацию в своих собственных лицах. Районные советы в теории ничего не знают о, и на практике затронуты мало, такими условиями. Экс-официальный магистрат, без которого ни один Совет опекунов не был полным, систематически отсутствует в новых Районных органах. Персонал новых Советов, которые занимают место посередине между Приходскими и Графскими собраниями, представляет заметный контраст тому из вытесненных Советов опекунов. Магистраты графства не являются, в силу этого офиса, обычными членами этих органов, которые почти исключительно выборные. Достоинство органа, однако, хорошо поддерживается. Председатель Районного совета становится, в результате этой позиции, магистратом графства с полномочиями, столь же полными, как если бы он был номинантом Лорда-лейтенанта. Иногда, конечно, председатели Районных органов уже являются магистратами. Это, однако, исключение. Теперь существуют в Соединенном Королевстве около тысячи выборных магистратов, являющихся председателями Районных советов. Подавляющая часть из них — новые для своих юридических обязанностей. Несколько — рабочие люди. Один Районный совет в Нортгемптоншире возглавляется мастером маленькой железнодорожной станции на линии Мидленд. Другой имеет своим председателем сельскохозяйственного рабочего; третий контролируется экс-полицейским; четвертый — тем, кто поддерживает себя на культивации шестнадцати акров земли. Эффект популярного выбора не ограничивается выполнением тех обязанностей, связанных с пауперизмом и санитарией, которые являются первичной заботой Районных органов. Комитеты по оценке и комитеты по посещаемости школ оба взяты из Районных советов. Последние из этих, общепризнано, сделали свою работу лучше, с тех пор как они перестали быть составленными исключительно из работодателей труда, и с тех пор как они стали представительными промышленности, а также.

Закон о бедных, который был в силе в течение всего викторианского века, был, как едва ли нужно говорить, среди самых ранних достижений Реформированного парламента. Горьким и длительным, как было сопротивление разделению страны заново для облегчения пауперизма вместо собирания бедных каждого прихода в их собственном работном доме, благотворные результаты изменения были давно повсеместно признаны. «Новые Бастилии» было именем, сначала данным союзам, которые Акт 1834 года создал, противниками Билля, с целью возбудить популярное чувство против него. Только самые закаленные пауперы, которые возражали по принципу против индустрии любого рода, жаловались на модикум труда, требуемый от обитателей новых работных домов. Даже эти уклонисты стали примиренными с некоторым видом индустрии. Улучшение в привычках всего рабочего класса было заметным и немедленным. Таким образом, как в своей Истории периода, мистер Молсворт указывает, в четырех союзах Мидлендса, было в 1834 году 954 трудоспособных паупера. В июне 1836 года было только 5. Все остальные были в регулярной работе. В графстве Сассекс, самом закоренело пауперизированном в Англии, было в 1834 году 6160 пауперов. Акт не был в действии два года, прежде чем этот итог был сокращен до 124. К 1836 году Акт стал оперативным в двадцати двух графствах. Среднее сокращение ставок в них было 43½ процента. Комиссары по расследованию, на чьем отчете основывалось новое законодательство, предсказали, что применение их принципов восстановит и улучшит индустрию, создаст или подтвердит привычки бережливости, увеличит спрос на труд, а также заработную плату рабочего, и в целом будет способствовать благополучию тех, кто жил ручным трудом. Королева не взошла на свой трон, когда прежние противники Меры признали, что эти ожидания были уже выполнены. Не следовало ожидать, что органы, столь существенно отличающиеся от старых Советов опекунов, как Районные советы, будут администрировать Закон о бедных в том же духе или на тех же принципах, что и их предшественники. Немногие социально-экономические вопросы дня провоцировали противоречие столь горькое, или делили квалифицированных и добросовестных партизан на такие взаимно отравленные фракции, как условия, на которых помощь от ставок должна быть предоставлена нуждающимся бедным. Бескомпромиссные защитники системы теста работного дома, принудительного проживания, то есть, внутри стен работного дома, поддерживают, что только таким образом систематическая пауперизация может быть избегнута, и что так только не равномерно трудолюбивые бедные осознают клеймо прихода на ставки. С другой стороны, можно аргументировать, что в бесчисленных случаях своевременная благотворительность из общего фонда предотвратит полное разрушение нуждающегося, но не обязательно ленивого дома. Пауперы, можно сказать, которые не будут работать, и которые, следовательно, не являются надлежащими объектами сострадания, никогда не удерживаются никаким чувством гордости или стыда от занятия своих кварталов в местном союзе. Таким образом, может ли не быть ложной экономией сделать абсолютную нищету и бездомность предварительным условием приходской помощи? На этих пунктах те, кто различается, никогда не согласятся. То, что теперь уместно указать, это то, что административные методы новых Советников очень часто показали реакцию от более строгой и менее симпатизирующей политики старых Советов опекунов. Таким образом, тест работного дома гораздо реже, чем раньше, делается условием помощи бедным.

Организация во всех сферах деятельности или интересов — наиболее заметная тенденция последней четверти этого века. Должно пройти еще несколько лет, прежде чем мы поймем, в какой именно степени законодательство, рассматриваемое здесь, дисциплинировало и стимулировало жителей сельской Англии. Целью распорядителей приходских собраний, которые были заменены приходскими советами, было сохранение управления деревней в руках привилегированного и сравнительно обеспеченного свободным временем меньшинства. Поэтому было обычным делом назначать время приходского собрания на 9 часов утра, когда мужское население, разумеется, находилось на полевых работах. Согласно Закону 1894 года, члены приходских советов обязаны проводить свои заседания вечером, после завершения дневных работ. С исторической точки зрения это законодательство нельзя назвать революционным. Полномочия, которые приняли на себя новые органы в части пресечения посягательств на общинные земли и других подобных правонарушений, действительно значительны. Эта прерогатива не является новшеством. Скорее, это возрождение власти, которую в старых манориальных судах, возглавляемых управляющим лорда манора, могли осуществлять свободные держатели земли. Бесспорно, самым далеко идущим и важным изменением, внесенным в сельскую жизнь новым механизмом, является внедрение выборного элемента в состав назначаемого мирового судейства. Это еще не получило должного внимания. При прежнем режиме, как уже говорилось, некоторые опекуны имели место в совете союза, поскольку были мировыми судьями. При существующем порядке некоторые мировые судьи обязаны своим местом на судейской скамье тому факту, что они исполняют обязанности районных советников и опекунов бедных. Отношения между этими двумя должностями, таким образом, оказались прямо противоположными. То, что эта перемена имеет тенденцию развеивать подозрения, некогда широко распространенные относительно принципов, по которым отправлялось «правосудие мировых судей», представляется бесспорным. Это также положительно сказалось на росте уважения в сельской среде к самому закону как выражению мудрости и справедливости. Сердечность, с которой старые мировые судьи, назначенные на судейскую скамью лордом-лейтенантом, в целом приветствовали своих избранных народом коллег, несомненно, укрепила это здравое чувство. Наконец, карьерные возможности в местном самоуправлении для лиц, состоящих в комиссии мировых судей, остаются практически такими же, как и прежде. Если старый мировой судья-опекун был человеком, который хорошо работал в совете союза, то теперь он редко лишен возможности продолжать это делать. Даже если он непопулярен на местном уровне, заслуженная репутация способного или склонного к делам человека почти наверняка перевесит чисто личные возражения и обеспечит его избрание в районный совет; это довольно убедительное доказательство готовности приходских избирателей к той мере автономии, которую они получили.

ГЛАВА VIII

НОВАЯ ЭРА В АНГЛИЙСКИХ ГРАФСТВАХ

Общее влияние законодательства 1888 года на систему английских графств. Некоторая аналогия между принципами реформы корпораций (1835 г.) и реформы управления графствами (1888 г.). Однако более ранний акт не затрагивал, в отличие от более позднего, власть мировых судей на четвертных сессиях. Социальные обстоятельства, например: рост образованного и обеспеченного свободным временем класса жителей в провинциальных городах, что сделало время подходящим для нового законодательства и распределило по всей Англии новый класс способных местных администраторов. Контраст между жизнью в административном центре графства до и после создания советов графств. Социальные картины верховенства графства в дни сессий в старую эпоху в отелях и магазинах. Местное самоуправление графств не разрушило старые традиции графств и не лишило старых администраторов их прежней карьеры. Точные функции советов графств и точки административного взаимодействия между ними и старыми мировыми судьями. Местные особенности этих советов, Севера и Юга.

Законодательство 1888 года повлияло на весь уклад жизни в провинциальной Англии. Социальный престиж системы графств, сосредоточенный во внесудебной власти мировых судей на четвертных сессиях, не был затронут в ущербной степени Законом о реформе корпораций, которым за два года до восшествия Королевы на престол вигские министры в недавно реформированном Парламенте дополнили изменения в законе о бедных. Принцип, лежащий в основе Закона о советах графств 1888 года, а до этого Закона о корпорациях 1835 года, был одним и тем же. Оба они знаменовали собой скорее возвращение к более древней, но менее исключительной системе, чем внезапное введение новой. Подобно самой монархии, городские корпорации в своем начале были подлинно народными. Как и в случае с Троном, так и в случае с провинциальными политическими структурами: именно суверены Тюдоров сузили и обескровили привилегии своих подданных. При Плантагенетах и на протяжении всего Средневековья корпорации избирались народными избирательными округами — свободными гражданами города. Сокращенные в своем охвате при Генрихе VIII и Елизавете, эти хартии городской свободы при Стюартах были пересмотрены таким образом, чтобы передать от горожан Короне назначение муниципальных должностных лиц. Муниципальная свобода исчезла первой, а за ней постепенно последовала и муниципальная чистота. Злоупотребления в гражданской жизни в конце концов сравнялись с коррупцией, которая превратила парламентские выборы в фарс. В течение года после Акта о реформе лорда Грея городские скандалы стали слишком вопиющими, чтобы их можно было дольше игнорировать сравнительно очищенной Палатой общин. Как и в случае с процедурой в отношении закона о бедных, так и в деле муниципальной реформы была назначена комиссия для расследования деятельности корпораций Соединенного Королевства. За национальным энтузиазмом по отношению к людям, которые провели избирательную реформу вопреки Палате лордов, вопреки герцогу Веллингтону и вопреки Королю, вскоре последовала реакция тори. В надежде вернуть своей партии часть популярности, которую она утратила, лорд Джон Рассел летом 1835 года представил новую меру Палате общин. Схема затронула два миллиона англичан. Было показано, что существовавшие тогда муниципальные органы так же мало представляли собственность, интеллект и даже население городов, как нереформированный законодательный орган отражал убеждения и желания Королевства. Благотворительные фонды, завещанные прежними благотворителями для беспристрастной помощи местным нуждающимся, из-за многолетних злоупотреблений были полностью отведены от своего первоначального назначения. Они привычно распределялись между политическими друзьями тех, кто в то время имел верх в делах боро. Эти средства редко облегчали какую-либо честную нужду; они растрачивались на периодические пирушки властей городка вместе с политическими партизанами, которые были их сотрапезниками. Два романиста нашего времени нарисовали знаменитые портреты одного и того же великого вельможи. Прототипом «лорда Монмута» из «Конингсби» Дизраэли был маркиз Хартфорд, чьим приспешником, «мистером Ригби» из романа, был Джон Уилсон Крокер в реальной жизни. «Маркиз Стейн» Теккерея в «Ярмарке тщеславия» был другим литературным подобием того же титулованного оригинала. В реальной жизни маркиз Хартфорд, как «честный горожанин», был главным членом совета города Оксфорда. Достопочтенный Джон Уилсон Крокер, управляющий его светлости и его доверенное лицо во всем, были главными соратниками этого выдающегося дворянина в управлении муниципалитетом университетского города. Закон о корпорациях 1835 года смел эти скандалы и сделал муниципальное управление довольно популярной реальностью. С тех пор во всех корпоративных боро городской совет избирался жителями, облагаемыми налогом в пользу бедных. С 1835 года власть мировых судей в боро осуществляется судом боро с правом апелляции в четвертные сессии, то есть в графство. Эта мера немало способствовала восстановлению народных привилегий, существовавших до посягательств Тюдоров. Лондон не был включен в Акт. За этим исключением, все английские города к моменту восшествия Королевы на престол уже два года пользовались самоуправлением. Кобден — один из многих противников кастовой исключительности, которые свидетельствовали о чистоте и эффективности неоплачиваемого мирового судейства в их функциях администраторов графства. Эти лица, конечно, никогда не были подотчетны какому-либо избирательному органу. Они удовлетворяли имущественному цензу владением землей на 300 фунтов стерлингов или получением дохода в 100 фунтов стерлингов в год. Несмотря на тщательность работы, проделанной ими в комитетах четвертных сессий по регулированию внесудебных дел, они не представляли никаких интересов, кроме интересов партии, обладающей политической властью, высшим воплощением которой был лорд-лейтенант графства.

Тем временем произошли большие изменения в составе жителей главных провинциальных городов Англии или их окрестностей. Окончание Крымской войны пополнило упомянутый класс добавлением образованных, но, как правило, не богатых людей, которые желали мирно провести остаток своих дней в районах, с которыми их связывали семейные узы или которые были привлекательны удобствами для спорта или образования. Поглощающая способность столицы прогрессивно возрастала в последние десятилетия. Опулентность и мода раздули великие государственные школы страны до неуправляемых размеров. Тем не менее, для большого процента английских родителей из высшего среднего класса Итон и Харроу — не единственные две возможные школы в королевстве; жизнь можно прожить так же приятно и более экономно в провинциальных центрах, таких как Бедфорд, Ипсуич, Бат или Челтнем, чем в пределах столичного радиуса. Школы, не меньше, чем отели, стали предметом акционерного предпринимательства и федеральной собственности. Превосходные учебные заведения, которыми изобилуют такие города, как только что упомянутые, являются выдающимся продуктом викторианской эпохи. Таким образом, случилось так, что в бесчисленных местах по всей провинциальной Англии в последние годы поселились семьи, не претендующие на историческую древность или знатность, но все же приятно дополняющие социальные ресурсы района графства. Многие, возможно, большинство из этих новоприбывших служили Королеве в мирное или военное время, за границей, а также дома, и поэтому, вероятно, приобрели административный опыт разного рода. Это как раз те люди, которые квалифицированы, чтобы облегчить своим старшим соседям, местному дворянству, их административную работу. Если бы механизм создания советов графств был создан в эпоху Закона о реформе корпораций или в течение первой половины нынешнего правления, он был бы преждевременным, по крайней мере, сравнительно потерпел бы неудачу, вместо того чтобы доказать, как это произошло, явный успех. Как работает это учреждение, лучше всего судить, противопоставив некоторые фазы жизни в городе графства сегодня и в эпоху до советов графств. Посетить такой город в день, когда мировые судьи заседали на четвертных сессиях, было все равно что совершить экскурсию в феодализм. Бывало, подъедешь к конюшенному двору главного отеля и не найдешь места для своей лошади. Скакуны графства занимали лучшие стойла. Они, конечно, не могли быть вытеснены четвероногими менее значительных всадников или находиться с ними рядом. Внутри здания та же история повторялась и на каждом этаже иллюстрировалась заново. Помещение, обычно бывшее кофейней, было освящено для исключительного пользования избранной группой мировых судей графства, которые все еще обедали. Гостиная на первом этаже была занята женщинами из числа их родственниц, которые собирались подкрепиться после покупок чашкой чая. Представитель широкой публики, который входил в главные магазины города в день, посвященный клиентам из графства, обнаруживал, что он и его покровительство не в чести. Торговец, вежливыми словами, глубоко сожалел о своей неспособности уделить внимание случайному посетителю, пока не удовлетворит нужды дам мировых судей графства, которые ожидали, что их с минуты на минуту заберут их лорды из здания сессий.

В социальном, не меньше, чем в географическом отношении, графство продолжает существовать. Жены и дочери сельских джентльменов, являющихся мировыми судьями графства, задают тон в своем районе и до сих пор считаются вылепленными из глины, несколько превосходящей ту, из которой состоят их соседи. Но как объект фетишистского поклонения графство в большинстве районов исчезло. Главный торговец полотном в городе, наблюдая за дамами из графства, которые в своей неторопливой манере перебирают одну ткань за другой, едва может подавить выражение нетерпения на своем хорошо дисциплинированном лице. Он оказывается, не меньше, чем отец и муж этих дам, сам членом нового парламента графства. Его беспокоит страх, как бы специальный комитет органа, в котором он служит, не решил вопрос об определенных изменениях в подъезде к местному центру, в котором он заинтересован, прежде чем он успеет добраться до места заседания. Бессознательно, возможно, его манера по отношению к родственницам его коллеги по совету, сквайра и мирового судьи, утратила часть своего прежнего почтения. Тем не менее, основы социальной системы остаются прежними. Слияние классов, выражением которого, а не причиной, является совет графства, не приблизило нас заметно к революции и Красной Республике, чем это было сделано более ранними парламентскими реформами. Здесь, как и в случае с районными органами, закон выживания наиболее приспособленных остается в силе среди административных перемен текущего часа. Мировые судьи графства, которые специально квалифицированы для административной работы в графстве, избираются в новые советы в количестве, достаточном, чтобы влиять на эти органы. Служба, которую они выполняли в комитетах старых сессий, по-прежнему выполняется ими в советах, которые имеют более недавнее происхождение. Место их усилий изменилось. Возможность их труда остается прежней. Вероятно, ассоциация дворянства графства с торговцами провинциальных городов расширяет кругозор сквайров, действует как стимул к большей энергии и фактически продуктивна для лучшей работы. Конечно, с тех пор как этот механизм находится в действии, интеллектуальные ресурсы главных центров населения в пределах юрисдикции совета графства улучшились. Появились новые музеи искусства и науки. Народные парки, которые уже были известны в провинциальных городах, содержатся лучше. Новые читальные залы и библиотеки открыли свои двери.

В течение чуть более полувека, прошедшего между Законом о корпорациях 1835 года и Законом о местном самоуправлении 1888 года, основные реформы были проведены в области санитарного управления, были в основном обусловлены усилиями отдельных лиц, таких как г-н Стэнсфелд в 1872 году, и были в целом включены в Закон об общественном здравоохранении 1875 года. Эти санитарные меры содержали принцип, на основе которого территория Соединенного Королевства была окончательно перераспределена. Для целей советов графств Англия разделена на шестьдесят одну административную единицу — графство. Каждый из избирательных округов, из которых состоит графство, имеет своего собственного советника. Избиратели практически почти идентичны парламентским избирательным округам. В случае муниципалитетов внутри территории графства Совет по местному самоуправлению определяет долю представительства, на которую он имеет право, и выделяет ему в совете одного или нескольких членов, в зависимости от обстоятельств. В дополнение к советникам, созданным чисто народным голосованием, определенное количество олдерменов, не превышающее одной четверти всего состава, выбирается путем кооптации среди самих советников. Срок полномочий совета — три года. Председатель, однако, которому не запрещено получать жалование, занимает свое место только на один год. Подобно районному председателю, президент графства также, не удовлетворяя никакому имущественному цензу, становится в силу своей должности мировым судьей графства. Подобно избирателям совета, председатель и шесть кооптированных олдерменов подлежат только условию наличия голоса в графстве. Как и на парламентских выборах, так и на выборах в графстве голосование проводится тайным бюллетенем. Сопутствующие расходы, однако, которые строго регулируются количеством избирателей, оплачиваются не кандидатом или его друзьями, как в парламентских соревнованиях, а из фонда графства. Прерогативы мировых судей во всем, что касается лицензирования пабов, и осуществляемые на четвертных и специальных сессиях, не затронуты новыми органами. За этим исключением, функции четвертных сессий практически заменены советами. Как следствие, посещаемость сессий мировыми судьями значительно снизилась; хотя все еще существует много возможностей для совместных действий между новыми советами и старыми сессиями. Например, полиция графства контролируется комитетом, члены которого выбраны из старых мировых судей и новых советников. Опять же, когда цель состоит в том, чтобы приобрести новую землю для народного пользования; открыть или наделить местные музеи или библиотеки, создать фонды эмиграции в колонии или куда-либо еще, совместные действия между двумя органами являются обычными, но не обязательными.

Уже было замечено, что Совет по местному самоуправлению в Уайтхолле ожидает одобрения советом графства предложения приходского совета о приобретении земли для наделов и, с этой целью, получения займов из государственной казны. Аналогичным образом, заемные полномочия советов для менее местных целей определенно ограничены. Согласие имперской власти необходимо, чтобы позволить совету брать займы для постоянных работ или выпускать акции графства. Ежегодный бюджет совета подвергается тщательной критике не только в дебатах самими советниками, но и Советом по местному самоуправлению. Собственность, облагаемая налогом графства, который является обеспечением всех займов, периодически инспектируется имперскими чиновниками. Счета проверяются имперскими аудиторами. Тем временем можно справедливо предположить, что значительный остаток сельских джентльменов старой школы, то есть назначенных мировых судей, которые имеют места в новых советах, обеспечивает спасительную преемственность управления и расходов между новым режимом и тем, который ему предшествовал. Существует, конечно, гораздо больше местного разнообразия и приспособляемости к нуждам особых районов в составе советов, чем это было когда-либо возможно в персонале администраторов четвертных сессий. Один этот факт сделал бы небезопасным, как можно видеть на одном или двух примерах, обобщать эти органы. Если в Мидлендсе, в столичных графствах и в юго-западных графствах власть в значительной степени остается в руках старого порядка и только крупные фермеры-арендаторы имеют влияние на советы, то опыт северных горнодобывающих районов и Уэльса очень отличается. По всему княжеству, а также на границе Глостера и Монмута, мелкие фермеры, которые все до единого являются нонконформистами, впервые в своей жизни оказываются решающей силой в своем районе. То же самое происходит в Дареме. Здесь шахтеры, также по большей части нонконформисты, среди которых много самых прекрасных, самых честных и мужественных образцов английской расы, практически доминируют в совете северного графства.

ГЛАВА IX

СОВЕТЫ ГРАФСТВ И СЛИЯНИЕ КЛАССОВ

Причины, по которым Лондон не был включен в Закон о реформе корпораций 1835 года. Народный характер его муниципального управления контрастирует с королевскими посягательствами различных периодов. Различные схемы и комиссии по реформе Сити со времени восшествия Королевы на престол. Комиссия 1853 года единственная дала практический результат в создании в 1855 году Столичного совета по общественным работам. Отношения между этим советом и Сити. В 1888 году Совет по общественным работам был заменен Лондонским советом графства. Точные отношения между Лондонским советом графства и корпорацией Сити. Национальное и имперское использование лорд-мэра проиллюстрировано. Возможные изменения будущего. Слияние классов проиллюстрировано титулованными мэрами и другими провинциальными обычаями.

Лондонский совет графства, который имеет мало общего с уже рассмотренными органами, кроме названия, был оставлен для главы, посвященной главным образом, как и настоящая, политическому устройству столицы. Для исключения Лондона из Закона о корпорациях 1835 года можно привести достаточные причины, будь то принципиальные или процедурные. К первой категории относится тот факт, что корпорация Сити, даже во время посягательств Тюдоров и Стюартов, в отличие от других городов, сохранила свои первоначальные свободы. Это был, среди всех своих превратностей, не самоизбранный, как описанные выше корпорации, а народно избранный орган. Во-вторых, комиссары по корпорациям не считали, что период в течение трех лет после Акта о реформе лорда Грея, прежде чем улеглась волна возбуждения, вызванная этой мерой, был подходящим для решения сложных и далеко идущих вопросов, подобных тем, которые были представлены гражданской системой, сгруппированной вокруг Гилдхолла. В то же время комиссары прямо высказали свое мнение, что масштаб проблемы не должен бесконечно откладывать попытку ее решения и что разница между административными проблемами провинций и столицы была главным образом в степени. В своем отдельном отчете 1837 года комиссары ограничили свои наблюдения по муниципальному Лондону осторожными отрицаниями. Предложение о создании конгломерата столичных муниципалитетов было сделано еще тогда, как оно часто возобновлялось с тех пор. Это предложение было официально осуждено на том основании, что оно лишь устранило бы аномалию, спровоцировав злоупотребление. В то же время были указаны определенные функции местного управления, которые в пределах столичной области выполнялись бы наиболее эффективно и экономично под контролем единого органа. В 1853 году специальная комиссия, расследующая дела корпорации Сити, среди различных, но не очень определенных предложений, намекнула, что семь парламентских боро, из которых тогда состоял Лондон, могли бы обеспечить механизм для гептархии муниципалитетов, административно связанных в центральном Совете по общественным работам. Этот орган должен был состоять из лиц, выбранных различными боро столицы. Никаких активных шагов к гептархическому разделению столицы предпринято не было. Но в 1855 году сэром Бенджамином Холлом был представлен Акт об управлении столицей. Результатом стал Столичный совет по общественным работам, который оставался активной силой, пока не был заменен или включен в Лондонский совет графства в 1888 году. Все тогда существовавшие приходы и приходские собрания Лондона направляли членов, избранных приходскими собраниями, в этот центральный орган. Совет по общественным работам обеспечил давно желаемое единство управления. Если за тридцать три года своего правления он нажил много врагов, он также осуществил большие улучшения. В 1884 году администрация г-на Гладстона подготовила новую меру лондонской реформы. Главной чертой этого было поглощение Сити полномочий Столичного совета и перераспределение приходских функций, сосредоточенных на корпорации Сити, но теперь подлежащих разделению между новыми местными органами. Это предложение оказалось одинаково неприемлемым для Сити, который был уже перегружен, и для приходских органов, которые вскоре должны были быть заменены. Оно, однако, продвинуло вопрос на заметную степень; возобновило народный интерес к лондонской реформе и помогло создать общественное мнение, которое четыре года спустя, в 1888 году, позволило кабинету того времени включить Лондон в Билль об учреждении советов графств по всему королевству.

В провинциях, как было замечено, советы графств практически взяли на себя гражданские и административные обязанности мировых судей, ранее осуществлявшиеся на четвертных сессиях, но никоим образом не затронули судебные функции этих джентльменов как представителей правосудия Королевы. Таким же образом Лондонский совет графства оставил абсолютно нетронутой судебную власть лорд-мэра и олдерменов, организованных в своих различных судах для исполнения и отправления гражданского и уголовного права в соответствии с историческими традициями столицы. Общий совет лондонского Сити имеет, следовательно, сегодня полномочия, которые принадлежат обычному совету боро. За пределами границ Сити Лондонский совет графства в отношении дренажа, санитарных мероприятий в целом, новых улиц и местных улучшений всех видов, в вежливом, а не принудительном согласии с Сити, выполняет функции бывшего Совета по общественным работам или совета графства в провинциях.

То, что эта дружественная ассоциация между двумя столичными органами, старым и новым, должна быть осуществима, — это то, чего знание прошлого заставило бы ожидать. В гражданских делах Лондон всегда был поощрением и примером для провинциальных городков. Масштаб его территории, занятость его жителей сложными интересами и изнуряющей деятельностью их повседневной жизни делают Лондон, как всегда обнаруживали Кобден и другие, непрактичной штаб-квартирой для политической агитации. Но задолго до того, как наши великие провинциальные центры были охвачены тем интенсивным чувством корпоративной жизни, которое сейчас является гордостью Манчестера или Ливерпуля, Бирмингема, Шеффилда или Лидса, торговцы, которые вели свои дела под сенью Гилдхолла, были объединены гражданством, едва ли менее стимулирующим и сдерживающим, чем гражданство маленьких республик Древней Греции. Один и каждый из них, они испытывали патриотическую гордость за материальное совершенство, до которого были доведены удобства или комфорт их существования. Таким образом, как Ланкашир с ликованием видел отражение своей коллективной жизни в великих городах на Ирвелле или Мерси, все Королевство и Империя всегда признавали символ своего единства, а также своего величия в процветании или в институтах лондонского Сити. И ничто так не впечатляет умы наших иностранных соседей или наших сограждан по колониям, как отклик на призывы о помощи в день бедствия, которые исходят из Мэншн-хауса, как из сердца английской расы. Поэтому не будет преувеличением сказать, что прошлые записи и современные услуги Лондона оказались морально полезными в содействии успеху самых последних муниципальных реформ. Что достигнута окончательная стадия в эволюции лондонского управления, никто не верит, меньше всего люди, которые завершили прелиминарии для формирования Лондонского совета графства. Комиссары 1886-7 годов сами указали на аномалию применения к Лондону, даже если он называется графством, той формы управления, которая в первую очередь предназначена для провинциальных графств, обязательно отождествляемых не с коммерцией и торговлей, а с сельскими занятиями и интересами. Корпорация Сити и Лондонский совет графства оба будут облегчены, когда существующий период перехода с его случайным трением и путаницей будет завершен. Отношения между двумя органами должны обязательно быть взаимно отношениями вооруженной бдительности, а не сердечного союза. То, что известно как Комиссия по объединению, должно быть, помнится, было назначено по настоянию Лондонского совета графства. Главные пункты предложения, сделанного таким образом, как показали более ранние параграфы, практически заключались в слиянии Сити в какой-то новый муниципальный орган к востоку от Темпл-Бар. Как обстоят дела, в то время как лорд-мэр и олдермены не являются советниками графства Лондона, Сити Лондона имеет четырех представителей в совете. Эти, однако, не являются ставленниками корпорации, а выбраны обычным гражданским избирательным округом, налогоплательщиками. На самом деле, хотя по совпадению, из четырех нынешних представителей в совете Сити один является олдерменом, а другой — членом общего совета. Но они не были выбраны в этих качествах. Поэтому так же мало, как приходские собрания или местные советы, корпорация прямо представлена в Лондонском совете графства, который был создан Актом 1888 года. Когда, в дополнение к его гостеприимным и благотворительным функциям, вспоминаются услуги, оказанные Сити делу национального образования; когда учитывается, что почти все великие гильдии помогают стипендиями поддерживать бедных студентов в университетах, и что они также делают регулярные и щедрые взносы в департамент науки и искусства в Южном Кенсингтоне, а также в Финсбери-институт для технической подготовки механиков и ремесленников, крайняя неразумность любой схемы лондонской реформы, которая должна, ранив гордость, обескуражить щедрость исторических интересов, теперь упомянутых, становится самоочевидной.

Насколько бы сердечными ни были отношения в различных точках, где они вступают в контакт, между старой корпорацией и новым советом, по-видимому, всеми признано, что истинный метод управления той обширной и еще не окончательно очерченной территорией, населенной тем, что Де Квинси однажды назвал «нацией Лондона», еще должен быть разработан. Предложения по будущей реформе бесчисленны по количеству и Протеевы по характеру. Должны ли существующие области отдельного контроля внутри или снаружи ворот Сити быть сохранены; могут ли они быть заменены удобно пятью или десятью, шестью или четырнадцатью отдельными муниципалитетами; это проблемы, которые, как в прошлом, так и в будущем, по-видимому, будут долго разделять умы столичных реформаторов. Корпорация Сити уже освободилась, например, в своих отношениях с комиссарами по канализации, от определенных функций, которые обычно принадлежат городскому совету. Отсюда было предложено, что этот процесс может быть продолжен, пока лорд-мэр и олдермены практически не сольются в существующий совет графства столицы. В этом случае административная юрисдикция совета графства, вместо того чтобы резко останавливаться у Темпл-Бар, как она делает сейчас, простиралась бы от Стрэнда до Гилдхолла. Оттуда она распространялась бы по всему региону, обычно называемому Сити. Не похоже, чтобы было много вероятности осуществления этой непредвиденности. Такая схема не могла бы работать хорошо, если бы она не была принята с практическим единодушием теми, кого она непосредственно касается. Лорд-мэр Лондона и власти, собравшиеся вокруг него, естественно, смотрят с ревностью даже на кажущееся нарушение своих исторических прерогатив и незапамятных достоинств. Также в интересах не только Сити, но и нации в целом нежелательно, чтобы было сделано что-либо, что могло бы фактически подорвать престиж или даже сентиментально ранить тщеславие чрезвычайно полезных и неизменно патриотичных и щедрых людей, которые устанавливаются ежегодной преемственностью в Мэншн-хаусе. Высокие атрибуты, которыми французская пресса и сцена наделили лорд-мэра, не являются полностью карикатурой. Они указывают на соответствующие реальности. Лорд-мэр всегда был и остается сегодня гораздо большим, чем местный глава великого муниципалитета. Во всех частях Трех Королевств он со своими коллегами контролирует территориальные поместья, равные по размеру и гораздо более чем равные по доходу континентальному герцогству. Гилдхолл со своей библиотекой и музеем; Мэншн-хаус; школы и институты, такие как Школа лондонского Сити, Школа лондонского Сити для девочек Уорда, Школа музыки Гилдхолла; это лишь немногие из фондов, которые естественно возглавляются лорд-мэром. Все они существуют не столько для славы Сити, сколько для служения обществу. Возможно, было бы полезно классифицировать сложные функции суверена Сити. Тогда было бы видно, насколько принцип деволюции может быть применен к его различным атрибутам в их повседневном осуществлении. Есть те, кто воображал, что в империи лорд-мэра будущего могут быть созданы подчиненные муниципалитеты, которые действовали бы как местные комитеты под его центральным контролем.