«Общество: его происхождение и развитие»

239. В Америке. — На пирсе в Америке его встречает друг или он по силе притяжения попадает в иммигрантский район города. Обычно неженатый, он рад найти место в пансионе у соотечественника, который охотно допускает его к доле своего небольшого жилья, потому что он поможет платить за аренду. С помощью он находит работу и в течение недели считает себя американцем. Позже, если это покажется стоящим, он предпримет шаги, чтобы стать гражданином, но в последнее время иммигранты менее склонны делать это, чем раньше. Многие иммигранты не находят свой новый дом в порту прибытия; они забронированы до внутренних пунктов или располагаются в промышленном городе в пределах удобной досягаемости от большого города; но они находят место посреди условий, которые не сильно отличаются. Неквалифицированные итальянцы обычно присоединяются к строительным бригадам и неделями живут во временной лачуге, которая быстро становится антисанитарной. Куда бы ни отправился иммигрант, он склонен образовывать иностранные колонии и воспроизводить низкие стандарты жизни, к которым он привык. Если бы его можно было познакомить с лучшими привычками и окружить улучшенными условиями с момента его прибытия, он многое приобрел бы для себя и гораздо быстрее ассимилировался бы в американца; как есть, он вводит иностранные элементы в больших масштабах в городскую жизнь, которая и без того перегружена проблемами.

Изменения в образе жизни часто происходят к худшему. Вместо своих деревенских домов, расположенных посреди открытых полей, здесь они ютятся, как кролики, в перенаселенных, нездоровых норах, часто спя в комнатах, постоянно темных и плохо проветриваемых. Они по-прежнему работают долгие часы, но здесь — в условиях, которые порождают уныние и болезни, в потогонных мастерских или грязных фабриках, и часто на работе, опасной для жизни или здоровья. Хотя они свободны от искушений военных казарм, они находят их столь же многочисленными в угловом салуне и борделе, и даже в самом переполненном многоквартирном доме. Если они привозят свои семьи или женятся здесь, они не могут ожидать лучшего дома, чем многоквартирный дом, если только у них не хватит мужества выбраться в сельскую местность, подальше от всего привычного. Вместо того чтобы делать это или не зная лучшего пути, они роятся с другими себе подобными в иммигрантском улье.

240. Условия в многоквартирных домах. — В Нью-Йорке большие многоквартирные дома высотой от пяти до семи этажей, с тремя или четырьмя семьями на каждом этаже, дают приют многим тысячам городских рабочих. Они часто строятся на участках, слишком маленьких, чтобы обеспечить пространство для воздуха и света между зданиями. Некоторые из них содержат более ста человек. Три четверти населения Манхэттена живут в жилищах, в каждом из которых проживает не менее двадцати человек. Плотность населения составляет сто пятьдесят человек на акр. Двенадцать-восемнадцать долларов в месяц взимается за набор из четырех комнат, некоторые из которых не лучше темных чуланов. Можно привести множество примеров, когда взрослые обоих полов и дети ютятся в одной или двух комнатах, где они готовят, едят и спят, и где уединение невозможно. Тысячи детей вырастают аморальными, если не безнравственными, потому что их естественное чувство скромности и порядочности было притуплено с детства. Самые бедные классы живут в подвалах, которые источают болезнетворные микробы худшего вида, а санитарные условия не поддаются описанию.

Если бы эти условия ограничивались иммигрантским населением, американцы могли бы пожать плечами и отмахнуться от темы пренебрежительными замечаниями о грязном иностранце, но жилищные условия, подобные этим, не ограничиваются иммигрантами, будь то еврей или нееврей. Американскому рабочему, который находит работу в фабричных городах, живется немногим лучше. Естественное желание домовладельцев тратить как можно меньше на свою собственность и получать максимально возможную прибыль делает очень трудным для рабочего поиск подходящего дома для своей семьи, за который он может позволить себе платить. Тем не менее, он должен жить рядом со своей работой, чтобы сэкономить время и расходы. Старые и ветхие дома готовы к его заселению, но хотя они часто не так плохи, как большие многоквартирные дома с их более привлекательными фасадами, они не являются пригодными жилищами для его растущей семьи. Квартиру в трехэтажном доме можно получить за умеренную арендную плату, но такие дома обычно плохо построены, из самых хлипких легковоспламеняющихся материалов, и им также не хватает уединения и современных удобств.

241. Последствия этих условий. — Не следует полагать, что эти беды остались без внимания. Строительные ассоциации и частные филантропы возвели улучшенные многоквартирные дома и доказали, что правильные типы сооружений могут стать выгодными инвестициями. Правительства штатов и муниципалитетов назначили комиссии и департаменты по жилищным вопросам, была обеспечена пожарная безопасность, были внедрены лучшие санитарные условия, а безнадежно плохие здания были снесены. Но трущобы растут быстрее, чем их можно улучшить, и быстрорастущие районы многоквартирных домов нуждаются в более решительных и всеобъемлющих мерах, чем те, что были приняты до сих пор. Жилищная проблема затрагивает прежде всего арендатора, и в бесчисленных случаях его нездоровая среда разрушает его здоровье, способности и характер; но она также затрагивает общество и нацию, ибо люди, порожденные такой средой, не становятся хорошими гражданами. Корни семейной жизни разрушены, изможденная бедность и отвратительная болезнь держатся за руки вдоль темных и грязных лестниц и через коридоры, грязный язык смешивается с грязным воздухом, а пьянство настолько распространено, что не вызывает замечаний. Сексуальная нечистота находит свое гнездо посреди тьмы, а плохо развитые дети роятся на улицах.

242. Возможные улучшения. — Должен быть какой-то выход из этих злых условий, который был бы практичным и постоянным. Те, кто заинтересован в жилищной реформе, выступают за два вида мер — во-первых, предотвращение строительства в будущем домов того типа, который стал таким распространенным, но таким неудовлетворительным, и улучшение уже существующих; во-вторых, обеспечение недорогих, привлекательных и санитарных жилищ за пределами города, а также дешевого и быстрого транспорта к местам работы и обратно. Оба этих метода осуществимы либо путем добровольной ассоциации, либо действиями штата, и оба они востребованы социальной потребностью настоящего времени. Существуют определенные принципы, которые необходимо соблюдать при перераспределении населения. Принцип ассоциации требует групповой жизни в районе, и так же праздны мысли о том, что люди из трущоб могут быть довольны на изолированных фермах, как и предположения, что они могут быть легко превращены в процветающих американских земледельцев. Тесная связь с городом обязательна. Принцип адаптации требует, чтобы новые дома отвечали потребностям людей, для которых они предназначены, и чтобы район соответствовал этим потребностям. Дома должны быть достаточно лучше тех, что в городе, чтобы компенсировать большие усилия на дорогу. Принцип контроля требует, чтобы новая жизнь людей регулировалась настолько эффективно, насколько это возможно муниципальной властью, и, при необходимости, чтобы такая муниципальная власть была расширена или государственная власть была локализована. На пути всех таких предприятий есть трудности, но социальное благополучие требует улучшений в том, как живут трудящиеся.

Общеизвестно, что иммигранты и трудящиеся в целом имеют большие семьи, чем состоятельные люди. Дети городских улиц образуют класс будущих граждан, которые заслуживают самого пристального внимания. Проблема многоквартирного дома и квартиры особенно серьезна, потому что они являются фабриками человеческой жизни. Там создается следующее поколение, и не может быть сомнений в качестве продукта, если условия останутся такими, как они есть. Важно исследовать, как живут дети, каковы их занятия и средства отдыха, их моральные стимулы и искушения, а также их возможности для развития личности.

243. Как живут дети. — Лучший способ понять, как живут дети, — это поставить себя на их место. Представьте, что вы просыпаетесь утром в душной, переполненной комнате, съедаете кусочек хлеба или луковицу на завтрак и с нетерпением ждете кусочка на обед и плохо приготовленной вечерней трапезы, или во многих случаях начинаете день без завтрака, радуясь тому, что покидаете многоквартирный дом ради улицы, и остаетесь там в течение всех часов бодрствования, когда не в школе, используя ее как игровую площадку, столовую и место для безделья, и считая ее приятнее, чем дом. Представьте, что вы идете в школу полуголодным и плохо одетым, иногда становясь объектом насмешек товарищей по играм из-за пьяного отца или неряшливой матери, обязанные изучать предметы, которые не привлекают ребенка, и на языке, который не является родным, а затем обратно на улицу, возможно, продавать газеты до глубокой ночи или бегать по первому зову публики в качестве мальчика-посыльного. Многие дети, несмотря на общественное противодействие детскому труду, вынуждены работать, чтобы помочь содержать семью, и универмаги и мастерские по чистке обуви являются заметными среди мест их занятости. Мельницы и фабрики нанимают их для особых видов труда, а штаты вяло обеспечивают соблюдение законов о детском труде после того, как они внесены в свод законов.

244. Уличные профессии. — Занятость в уличных профессиях очень распространена среди детей из многоквартирных домов. Существует множество возможностей торговать фруктами и мелкими товарами за небольшую плату; мальчики-посыльные и газетчики всегда востребованы, а индустрия чистки обуви поглощает многих из иммигрантского класса. Этими средствами семейный доход пополняется, иногда полностью обеспечивается, но пагубные последствия такого детского труда тревожат душевный покой доброжелателей детей. Уличный труд наносит физический вред из-за воздействия суровой погоды и несчастных случаев, из-за чрезмерной усталости и из-за нерегулярных привычек в еде и сне. Он провоцирует обращение к стимуляторам и сеет семена болезней, порока и мелких преступлений. Моральное разложение следует из сформировавшихся дурных привычек, из поощрения нарушения закона и независимости от родительского авторитета, а также из злой среды людей и мест, с которыми они вступают в контакт. Дети восприимчивы к влиянию старших и легко привязываются к тем, кто хорошо с ними обращается. Салуны и притоны являются их покровителями, и, будучи еще маленькими, дети учатся подражать тем, кого они видят и слышат. Даже для детей, которые не работают, улица имеет свое влияние во зло. Улица предназначалась как средство передвижения, а не для торговли или игр, но это самое удобное место для игр и социальных развлечений всех видов. Маленькие люди знакомятся с нецензурной и непристойной лексикой, с ссорами и нечестностью, и даже с более серьезными преступлениями, и никакое интеллектуальное образование в школьном классе не может противостоять моральным урокам улицы.

245. Игровые площадки. — Были предложены и опробованы различные эксперименты по удержанию детей с улицы. Летние школы во время каникул предоставляют интересные занятия и беседы для тех, кого можно убедить посещать их; их успех обеспечен, но они охватывают лишь небольшую часть детей. Гимнастические залы зимой привлекают других из старшего класса, но наиболее полезными экспериментами являются оборудованные и контролируемые игровые площадки. Для маленьких детей песочницы удовлетворили желание занять себя, а игры в детском саду удовлетворили инстинкт общения. Примитивная природа ребенка требовала перемен, и одна игра за другой добавлялись для детей разного возраста. Качели, лестницы для лазания и шесты всегда популярны, а для мальчиков постарше — возможности для игры в мяч, катания на коньках и санях. Все эти виды деятельности должны находиться под контролем. Характеристики детей на игровой площадке такие же, как у их старших в обществе. Авторитет и наставление так же необходимы, как и в школе; действительно, игровые площадки являются дополнением к обучению американских детей в помещении.

246. Городская школа. — Ожидается, что школа станет приемной матерью для каждого американского ребенка, будь то коренной или приемный. Ожидается, что она возьмет детей с проспекта и из трущоб, тех, кто имеет лучшие влияния наследственности и среды, и тех, кто имеет худшие, тех, кто в добром здравии, и тех, кто никогда не бывает здоров, и, пропустив их всех через один и тот же интеллектуальный процесс, выпустит готовый продукт мальчиков и девочек, квалифицированных для американского гражданства. Это неразумное ожидание, и американская школа далеко не справляется со своей ответственностью. Ей часто приходится работать с самым бедным материалом, иногда ей приходится кормить ученика, прежде чем его умственные способности смогут начать работать. Она должна следить за тем, чтобы физические органы функционировали должным образом, прежде чем она сможет получить удовлетворительные интеллектуальные результаты. Школа является жертвой образовательной системы, которая была создана для соответствия другим условиям, чем условия современного города; вся система нуждается в реконструкции, но руководство во многих случаях консервативно, невежественно или скупо, или слишком радикально и склонно к причудам и экспериментам. Тем не менее, несмотря на все свои недостатки и упущения, государственные школы города — это надежда будущего.

Школа — это плавильный котел городской молодежи. Это тренировочная школа муниципального общества. В отсутствие семейного воспитания она обеспечивает социальное образование, которое необходимо для подготовки ребенка к жизни. Она приучает его к упорядоченной групповой жизни и устанавливает отношения с другими людьми аналогичного возраста с других улиц или районов, чем те, с которыми он знаком. Она учит его тому, как формируется разумное общественное мнение, и вводит его в круг более широких интересов, чем те, с которыми он связан естественным образом. Он учится тому, как приспособиться к группе, а не бороться или прокладывать себе путь для достижения желаемой цели, как это принято на улице. Он учится хорошей морали и хорошим манерам. Он обнаруживает, что есть лучшие способы выражения своих идей, чем сленг переулка, и со временем он обретает понимание социального лидерства, которое зависит от умственного и морального превосходства, а не от физической силы или ловкости. По мере взросления он знакомится с ценностью установленных институтов, и его рука больше не против каждого человека, и рука каждого человека не против него. Ему нравится участвовать в социальной деятельности, которая происходит как побочный продукт школы — музыкальные и драматические представления, спортивные состязания, а также дебаты и ораторские соревнования. Постепенно он осознает, что является ответственным членом общества, что он является индивидуальной единицей в великом скоплении занятых людей, выполняющих работу мира, и что школа дана ему, чтобы сделать возможным для него хорошо сыграть свою роль в деятельности города и нации, к которым он принадлежит.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Вейллер: «Жилищная реформа», стр. 3-46.

Риис: «Как живет другая половина».

Клоппер: «Детский труд на городских улицах».

Мартин: «Выставка перенаселенности», статья в «The Survey», 20: 27-39.

Гудиер: «Семейные бюджеты бедных», статья в «Charities», 16: 191-197.

«Питтсбургское исследование», статьи в «The Survey», том 21.

Ли: «Конструктивная и превентивная филантропия», стр. 109-184.

ГЛАВА XXXII

РАЗВЛЕЧЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ

247. Потребность в отдыхе. — Естественный инстинкт к отдыху ощущается трудящимися наравне с людьми любого класса. Они не могут позволить себе тратить деньги в грандиозных масштабах тех, кто посещает лучшие театры и концерты, они также не могут расслабляться все лето в горах или на морском побережье, или играть в гольф зимой в Пайнхерсте или Палм-Бич. Они получают свои удовольствия менее дорогим способом в парках или на пляжных курортах летом, и в «кино», танцевальных залах и дешевых театрах зимой. У них мало денег, чтобы тратить, но они получают больше реального удовольствия от десяти или двадцати пяти центов, чем тысячи долларов дают некоторым светским львицам и миллионерам, пресыщенным удовольствием. Отдых для трудящихся — это не занятие, а развлечение. Их работа обычно достаточно напряженная, чтобы вызвать аппетит к развлечениям, и они не привередливы к их характеру, хотя чем пикантнее, тем больше удовлетворение. Жаждая возбуждения и стимула, который восстановит их истощенные силы, они стекаются в танцевальные залы и салуны, где находят временное удовлетворение, которого хотели, но где они искушаются потерять контроль, который цивилизация наложила на примитивные страсти, и позволить примитивным инстинктам взять верх.

Прерогатива детства — быть активным. Если активность является одной из поразительных характеристик всей социальной жизни, то особенно это касается жизни детей. У деревенского ребенка весь мир на открытом воздухе для размаха его энергий, городской мальчик и девочка стеснены многоквартирным домом и узкой улицей, с редким посещением небольшого парка. Требуется изобретательность, чтобы придумать методы развлечения на таких малых площадях, но необходимость — мать изобретательности, и дети города становятся экспертами в перехитривании тех, чья работа — держать их в рамках. Этот вид образования имеет привкус практичности в том, что он обостряет ум для борьбы за существование, которая составляет большую часть опыта городских жителей, но он также имеет тенденцию развивать изворотливость в умственных и моральных привычках через постоянные усилия опередить агентов социального контроля.

248. Уличные игры. — Чтобы понять, как молодежь города получает свои развлечения, полезно рассмотреть срез городской жизни в субботу днем или в воскресенье. Семейные помещения переполнены. В многоквартирных домах и квартирах мало свободного места внутри или снаружи. Дети находят пребывание в помещении решительно утомительным и естественно тяготеют к улице, к облегчению своих старших и к собственному удовлетворению. Там они быстро находят товарищей и приступают к выражению своих беспокойных духов. Природа ребенка — играть, и он использует весь свой ум, чтобы найти материалы и место для спорта. Его изобретательность может приспособить палки и камни к разнообразным использованиям, но улица — жалкая замена игровому полю, и хотя девочка может довольствоваться тротуаром и дверными ступенями, мальчик вскоре ищет более удовлетворяющее занятие. Среди банд городских мальчиков нет развлечения более приятного, чем игра в кости, заимствованная у южных негров. С парой костей, купленных за цент или два в газетном киоске на углу, и несколькими пенни, полученными от продажи газет или мелкого воровства, юнец оснащен необходимыми инструментами для азартных игр, и он вскоре становится мастером в очистке карманов других парней.

249. Развлечения молодежи. — Тем временем мальчики и девочки постарше ищут свои развлечения. В четырнадцать или пятнадцать лет большинство из них находят работу на фабрике или в магазине, но по вечерам и воскресеньям они тоже ищут развлечений. Девочкам кажется привлекательным гулять по улицам, в то время как мальчики посещают дешевые бильярдные, где находят шанс поиграть в азартные игры и послушать рассказы бездельников, которые находят занятие в качестве мелких воров и завсегдатаев аморальных домов. Из этих штаб-квартир они выходят на улицы, чтобы найти общение с другим полом, и вместе они предаются нескольким часам развлечений. Немногие довольствуются прогулками по улицам, но дома развлечений дешевы, и «кино» и водевили привлекают толпу. За несколько десятиков пара может иметь широкий выбор. Если тоника театра недостаточно, небольшая плата дает доступ в общественный танцевальный зал, где легко встретить новых знакомых и найти партнера, который пойдет на все в безумной охоте за удовольствиями, которые удовлетворят. Из танцевального зала — легкий путь к салуну и борделю, так же как из игры в кости и бильярдной — к игорному притону и преступному логову. Именно отсутствие надлежащих средств для развлечения и надлежащего надзора за местами развлечений увеличивает порок, пьянство и преступность, которые проклинают жизни тысяч и дают городу дурную репутацию.

250. Салун как клуб бедняка. — Салун — это институт, характерный для Америки, но он является преемником длинной череды общественных питейных заведений. Были кафе у древних, общественные дома у англосаксов и таверны в колониях. В таких местах путешественник или рабочий мог найти социальное общение вместе со своим бокалом вина или грога, и путем естественной эволюции салун стал клубом бедняка. Он успешен как место бизнеса, потому что обслуживает примитивные потребности и социальные интересы в значительном разнообразии. Это неиссякаемый источник крепких напитков, которые приносят хорошее настроение опьянения и убаюкивают в оцепенелом довольстве ум, который хочет забыть о своем беспокойстве или несчастье. Это место, где условности отбрасываются и люди встречаются на общем уровне веселого товарищества. Это путь к более полному наслаждению в бильярдной, за карточным столом, в танцевальном зале и в доме свиданий, но хотя дверь открыта для них, нет обязательства входить. Это первая помощь для спортивного братства, прибежище тех, кто любит кулачные бои, бейсбол и ипподром, распространитель спортивных новостей всех видов, о которых стоит поговорить. Он часто предоставляет бесплатный обед, музыку и игры. Это агент политического босса, который смешивает соседскую благотворительность с распределением партийных должностей. «Салун — это дневная школа, вечерняя школа, школа каникул, воскресная школа, детский сад, колледж, университет, все в одном. Он работает без конца семестров, каникул или праздников.... Он влияет на мысли, мораль, политику, социальные обычаи и идеалы своих посетителей».

251. Заменители салуна. — Институту, который занимает такое большое место в социальной жизни американского города, должно быть уделено тщательное рассмотрение, и его нельзя нетерпеливо отбрасывать как неразбавленное социальное зло. Салун беспощадно осуждается как причина пьянства, проституции, бедности и преступности, и большая часть обвинения является справедливым обвинением, но легче осудить его злоупотребления, чем найти удовлетворительную замену социальной услуге, которую он выполняет. Если салун должен уйти, что-то должно быть поставлено на его место, чтобы выполнять его полезные функции. Возможно, придется законодательно запретить его существование, чтобы сдержать пьянство, ибо утоление жажды — его главное притяжение, и его главная функция — поставлять напитки, но закон может быть легче обеспечен, если доступны другие социальные центры, где средний человек может чувствовать себя одинаково как дома. Была опробована модель салуна, управляемая церковными людьми или профсоюзными деятелями, но она не смогла решить проблему. Христианская ассоциация молодых людей на своей нынешней основе не достигает того класса людей, который посещает салун. Кофейни, читальные залы, муниципальные гимнастические залы и бани могут обеспечить небольшую часть, но ни один из них, ни все вместе не заполняют пробел, который остается после упразднения салуна. Привлекательные помещения, рекреационные возможности и дух демократии и свободы кажутся абсолютно необходимыми для любого успешного эксперимента по замене. Посетители хотят, чтобы с ними советовались относительно того, чего они хотят и за что они будут платить, и если заменитель не является самоокупаемым, он обязательно потерпит неудачу. Наиболее многообещающим экспериментом является спортивный клуб, поддерживаемый регулярными взносами, где есть много места для спорта и разговоров, и где можно получить еду по умеренной цене и насладиться живой музыкой в то же время. При разумном количестве регулирования такое заведение не может стать общественным неудобством, и оно удовлетворяет социальную потребность на прочной экономической основе.

252. Эксперименты с монополией. Было предложено устранить вирус питейных заведений путем исключения элемента частной прибыли и передачи торговли под управление государства. Диспенсарная система Южной Каролины была одной из таких попыток. Она ликвидировала питейное заведение как социальный центр, поскольку распитие спиртных напитков в помещениях не допускалось, однако это не остановило потребление алкоголя, прибыль шла в пользу общества, а элемент питейных заведений стал порочным фактором в политике. Норвежская, или Гётеборгская, система была еще одним экспериментом подобного рода. Торговля спиртными напитками была легализована посредством выдачи правительством хартии монопольной компании, при этом бизнес строился не на получении прибыли, а на удовлетворении разумного спроса рабочего класса. Пятидесятилетнее испытание сократило потребление вдвое, улучшило характер питейных заведений и устранило аморальные пристройки. Система не является обязательной, но люди должны выбирать между ней и «сухим законом». Основное возражение против государственной монополии или хартии заключается в том, что правительство вступает в союз с торговлей, которая вредна для общества, что противоречит фундаментальному принципу управления. В лучшем случае это можно рассматривать лишь как полумеру на пути к запрету торговли спиртными напитками.

253. Серьезность проблемы алкоголизма. Не может быть сомнений в том, что проблема алкоголизма является одной из серьезных угроз для современного здоровья, морали и процветания. Невоздержанность тесно связана с домашним очагом, она является постоянным спутником нецеломудрия, одновременно причиной и следствием бедности, она обесценивает многие благотворительные начинания, является ведущей причиной слабоумия и безумия, а также провокатором преступности. Она стоит прямо на пути социального прогресса. Это сложная проблема. Во-первых, это личный вопрос, затрагивающий прежде всего пьющего; во-вторых, социальный вопрос, затрагивающий семью и общество; в-третьих, экономический и политический вопрос, затрагивающий общество в целом. Следовательно, решение этой проблемы не является простым. Различные аспекты проблемы требуют разнообразных методов. К невоздержанности можно подходить с точки зрения болезни или аморальности. Ее можно лечить медицинскими или законодательными методами. Она может подвергаться особому осуждению со стороны церквей. Одним из наиболее эффективных аргументов против нее является довод об экономических потерях. Лучшие статистические данные неполны, но консервативная оценка национального торгового журнала определила общие прямые расходы в 1912 году в 1 630 000 000 долларов. Эта минимальная цифра означает восемнадцать долларов на каждого мужчину, женщину и ребенка в стране. Косвенные издержки общества из-за нищеты и преступности, возникающих в результате невоздержанности, значительно выше. Статистика внутренних доходов Соединенных Штатов указывает на рост потребления всех видов спиртных напитков в период между 1900 и 1910 годами, хотя территория, охваченная «сухим законом», постоянно расширялась.

254. Причины и последствия торговли. Ведущими причинами невоздержанности являются естественная тяга к аппетиту и удовольствие от легкого опьянения, приятное общество в питейном заведении и привычка угощать, а также наличие публичных баров на улицах бедных районов города. Само присутствие питейного заведения является постоянным приглашением для мужчин и мальчиков района, и оно начинает казаться естественной частью окружающей среды. Оно гораздо привлекательнее, чем безрадостный многоквартирный дом и утомительная улица. Там есть успокоительное для уставших нервов и стимулятор для утомленных мышц; социальные обычаи прошлого или родины подкрепляют социальные инстинкты настоящего и притягивают с силой магнита.

Последствия невоздержанности можно классифицировать как физические потери, экономические потери и социальные потери. Непосредственным физическим эффектом является оживление, но за ним следуют вялость и некомпетентность. Полученный стимул кратковременен, а потеря — постоянна. Хорошо установлено, что даже небольшие количества алкоголя ослабляют силу воли и притупляют умственные способности. Систематическое употребление истощает жизненные силы и тем самым предрасполагает к болезням. Полисы страхования жизни рассматривают алкоголика как ненадежного клиента. Экономический эффект — огромное преобладание потерь над выгодой. Кто-то зарабатывает деньги на потребителе, но это не фермер, производящий зерно, не железнодорожная компания, которая его перевозит, и не правительство, которое его облагает налогом; в меньшей степени, чем раньше, это индивидуальный владелец питейного заведения, а скорее пивовар и винокур, которые во все возрастающем числе владеют местным предприятием, а также производят спиртные напитки. Ни нация, облагающая налогом производство ради внутренних доходов, ни город или поселок, выдающий лицензию на продажу, не получают достаточно, чтобы компенсировать экономические потери общества. Среди конкретных потерь для потребителей — нерегулярность и прекращение занятости из-за ненадежности невоздержанного работника и, как следствие, нежелание работодателей нанимать его — нежелание, возросшее с тех пор, как работодатели стали нести ответственность за компенсацию работникам в случае несчастных случаев; бедность и нищета семей хронических пьяниц; и огромная растрата миллионов долларов, которые, если бы не были так растрачены, могли бы пойти по каналам законной торговли. Наконец, существует широко распространенный социальный эффект. Невоздержанность стоит на втором месте после наследственности как причина безумия. От одной трети до половины преступлений в стране приписывается невоздержанности. Алкоголь делает людей сварливыми, нарушает душевное равновесие и приобщает потребителя к незаконным и аморальным практикам. Питейное заведение развращает политику. По оценкам, торговля спиртными напитками контролирует два миллиона голосов, и некоторые из них легко подкупаются. Если вспомнить, что питейное заведение находится в тесном союзе с игорным бизнесом, торговлей «живым товаром», коррупционными элементами, политическими боссами и коррумпированными лобби, легко увидеть, что оно представляет серьезную опасность для хорошего управления по всей стране.

255. Движение за трезвость. Невоздержанность стала настолько широко распространенным и серьезным злом, что крестовый поход против нее набирал силу в течение девятнадцатого века. В колониальные времена употребление спиртных напитков было повсеместным и вызывало мало комментариев, но группы людей здесь и там, особенно церковные прихожане, выступали против обычной практики выпивки и начали организовываться, чтобы остановить ее. Сначала это не было движением за полное воздержание, а было направлено прежде всего на ограничение употребления крепких спиртных напитков. Возрождение трезвости охватило целые штаты, но было слишком эмоциональным, чтобы стать постоянным. Когда началась вторая половина века, организация стала более тщательной, и «Добрые тамплиеры» и «Женский христианский союз трезвости» взяли на себя руководство делом. Эти организации выступали за полное воздержание и запрет на уровне штатов, и посредством евангелизации трезвости и просвещения в вопросах трезвости женщины, в частности, продвигали свою кампанию на национальном уровне и за рубежом. Среди всех агентств по борьбе за трезвость наиболее эффективной оказалась «Антисалунная лига», организованная в Огайо в 1893 году и распространившаяся по всем Соединенным Штатам. Она объединила существующие агентства и привлекла организованную религию. Она продвигала кампании за запрет продажи алкоголя в штатах, где существовал закон о местном выборе, добилась распространения запрета на десятки округов на Юге и Западе и расширила зону запрета на уровне штатов — эксперимент, начатый в штате Мэн в 1851 году, — до тех пор, пока восемнадцать штатов не оказались под действием запретительного закона (1915 г.).

256. Средства борьбы с невоздержанностью. Существует общее согласие среди людей, размышляющих о социальных бедах, что невоздержанность является проклятием для огромного числа людей и семей как из-за своих прямых, так и косвенных последствий. Кажется хорошо установленным, что даже умеренное употребление алкоголя вызывает физическую и умственную слабость и даже как временный стимулятор имеет небольшую ценность. Не так ясно, как остановить это зло, не ущемляя личных интересов и не нарушая свободы, которую каждый гражданин требует для себя как право. Были предложены и опробованы три метода в качестве средств борьбы с невоздержанностью. Первый из них — общественный призыв и просвещение. Публичные выступления, в которых представлены аргументы и сделан призыв к эмоциям, привели к подписанию обязательств, а иногда и к контролю над выборами, но их приходится повторять часто, чтобы удержать человека, движимого своими импульсами, на должном уровне. Более медленным является просвещение через прессу и школу, где вредные последствия алкоголя демонстрируются научно, но оно опробовано терпеливо, и постоянно выпускается большое количество литературы о трезвости.

257. Регулирование. Второй метод, который широко использовался, — это регулирование. Многим людям кажется, что употребление спиртных напитков нельзя остановить, и если их нужно производить и продавать, то лучше регулировать это с помощью лицензии. Во многих американских штатах людям разрешен местный выбор, и они периодически голосуют, разрешат ли они законное производство и продажу спиртных напитков или попытаются предотвратить это на некоторое время. Местный выбор сохранял множество городов и округов «сухими» в течение многих лет, и это шаг к широко распространенному запрету. Многие считают его лучшим методом, чем запрет на уровне штата, который неэффективен. Те, кто выступает против любого лицензирования по принципу, делают это на том основании, что не должно быть законного признания того, что известно как социальное зло.

258. Запрет. Запрет для большинства сторонников трезвости — это главный ключ, который откроет дверь к счастью и процветанию. Введение запрета в России после начала европейской войны в 1914 году имело очень впечатляющие результаты в плане улучшения поведения и предприимчивости людей. Там, где он был эффективно осуществлен в Соединенных Штатах, результаты вскоре проявляются в уменьшении бедности и нищеты, а также в снижении порока и преступности. Законность этого метода признается даже производителями спиртных напитков, и они готовы тратить миллионы долларов, чтобы предотвратить национальный запрет, понимая, что, хотя это не уничтожит их бизнес, это значительно уменьшит прибыль. Политика запрета имеет ожесточенных врагов среди тех, кто лично не заинтересован в этом бизнесе. Они считают ее слишком радикальной и обращают внимание на социологический принцип, согласно которому запреты являются примитивным методом социального контроля, но тенденция общественного мнения решительно против них на том основании, что запреты необходимы в несовершенном человеческом обществе. Правительство усиливает регулирование бизнеса всех видов, а полиция — регулирование отдельных лиц. Провал половинчатых мер усилил убеждение, что жестко соблюдаемый запрет, вероятно, является единственным эффективным методом решения проблемы алкоголизма.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Стельцле: Рабочий человек и социальные проблемы, страницы 21-50.

Мур: «Социальная ценность питейного заведения», статья в Американском журнале социологии, 3: 1-12.

Меленди: «Питейное заведение в Чикаго», статья в Американском журнале социологии, 6: 289-306, 433-464.

Калкинс: Заменители питейного заведения. Регулирование торговли спиртными напитками (Американская академия), страницы 1-127.

Пибоди: Проблема алкоголизма: Резюме.

Грант: «Детские уличные игры», статья в The Survey, 23: 232-236.

Партридж: Психология невоздержанности, страницы 222-239.

ГЛАВА XXXIII

ПРЕСТУПНОСТЬ И ЕЕ ЛЕЧЕНИЕ

259. Проблема преступности. Хроническое потакание своим желаниям противоречит идее социального контроля. Человек, который возмущается вмешательством в свои развлечения и удовольствия, склонен бросать вызов закону, и если он чувствует, что общество относится к нему несправедливо, он может стать преступником. Это одна из причин распространенности преступности, которая в целом скорее растет, чем уменьшается, и является фактором беспокойства в городской жизни. Статистика в Соединенных Штатах показывает, что за тридцать лет, с 1880 по 1910 год, преступное население увеличилось по отношению к численности населения на одну треть. Это лишь частично связано с иммиграцией, и это не связано главным образом с тем, что подавляющее большинство преступников избегает наказания. Два факта следует постоянно иметь в виду: (1) Преступность зависит от определенных субъективных и объективных элементов и имеет тенденцию к увеличению или уменьшению без особого учета полицейской защиты. (2) Пока есть люди, чьи привычки и характер предрасполагают их к преступлению, пока существуют социальное неравенство и потребности, провоцирующие на преступные действия, и пока есть привлекательные или легкие жертвы, до тех пор будут происходить воровство и поджоги, изнасилования и убийства.

Проблема преступности не является простой. Индивид, его семья и его социальная среда — все вовлечены, и изменения в экономических условиях влияют на уровень преступности. Задача социального реформатора — определить причины преступности и применить меры реформирования и профилактики. Наука о явлениях преступности называется криминологией, наука о наказании — пенологией.

260. Ее причины. Если должна быть какая-либо эффективная профилактика преступности, необходимо более ясное понимание ее причин. Криминологи не согласны по этому поводу; одна школа подчеркивает физические аномалии как характеристику преступника, другая считает среду контролирующим влиянием. Устранение физического дефекта неоднократно делало антисоциального человека нормальным в его поведении, и кажется очевидным, особенно из исследований европейских криминологов, что некоторые индивиды рождаются с предрасположенностью к преступлению, подобно алкоголику, наследующему слабую волю, или с безумными или эпилептическими наклонностями, которые могут рано привести к преступному поведению; но еще не доказано, что большинство правонарушителей являются наследственными извращенцами. Более веской причиной преступности является неудовлетворенное желание или неконтролируемый импульс, который толкает человека взять силой то, на что он не имеет законных прав. Это желание усиливается социальными условиями настоящего времени. Во всех слоях общества есть индивиды, которые прибегают ко всевозможным средствам, чтобы получить деньги и удовольствие, и те, кто воспитан без морального и социального обучения и кто чувствует склонность пренебрегать интересами других, готовы оправдать себя незаконными примерами в высших кругах. Дайте многоквартирный дом, улицы в качестве игровой площадки, питейное заведение как социальный центр, тяжелый, неприятный и низкооплачиваемый труд, желтую прессу и преобладающий дух зависти и ненависти к богатым, и нетрудно создать любое количество преступлений.

261. Особые причины преступности. Некоторые особые обстоятельства способствовали поощрению преступности в течение последних нескольких поколений. Свобода и естественная грубость пограничной жизни давали возможность для беззакония и привлекали тех, кого вряд ли можно считать друзьями общества. В шахтерских и лесозаготовительных лагерях азартные игры и пьянство были обычным делом, а грабежи и убийства — не редкостью. Американская гражданская война, как и любая война, стимулировала элементарные страсти и питала преступные наклонности. Человеческая жизнь и права обесценились. Зверь в человеке пробуждался, когда становилось законным убивать и грабить. Моральные последствия войны являются одними из самых длительных и самых пагубных. В последнее время условия существования в городах породили преступность и, несомненно, будут продолжать делать это до тех пор, пока существуют трущобы.

Свобода, характерная для Америки, легко превращается в распущенность, особенно если оковы были сброшены внезапно, как в случае с иммигрантом или сельским юношей, впервые прибывающим в город и ослепленным возможностями своей новой свободы или затаившим обиду на общество, потому что оно не было гостеприимным к нему. Уровень преступности также увеличивается из-за постоянного роста законодательства. Социальные нормы, необходимые в городе, имеют тенденцию путаться с более серьезными нарушениями морального кодекса, и поскольку первые часто нарушаются безнаказанно, акты преступления кажутся менее гнусными. Все эти причины помогают объяснить рост преступности в городах. Стоит заметить, что вину за это не следует возлагать на иммигранта. Несмотря на его непонимание американского закона и обычаев, его перенаселенность в домах и на улицах, его плохое обращение в экономическом и социальном плане, а также его обычное разочарование и уныние из-за того, что его мечты о богатстве и прогрессе не материализовались, иммигрант, как правило, законопослушен, когда трезв, и менее ответственен за преступления, чем дегенеративный американец. Важно помнить, что существует постоянный приток нежелательных элементов американского населения в города, а также приток иностранцев из Европы. Пролетариат не весь иностранный.

262. Меры профилактики. Преступность требует профилактики и наказания. Происходят улучшения в обоих направлениях. Предлагаются различные методы профилактики, и их следует рассматривать систематически. Первый шаг — предотвратить воспроизводство плохого. Было даже предложено лишить жизни всех, кто считается безнадежными правонарушителями. Менее суровым, но все же радикальным является предложение, фактически применяемое в нескольких штатах, стерилизовать таких лиц, как идиоты, насильники и закоренелые преступники. Тот же результат, требуемый евгеникой, может быть достигнут путем изоляции в пожизненном заключении всех, кроме случайных преступников. Второй шаг — правильное воспитание детей путем улучшения домашних условий, включая назначение пенсии матери, если это необходимо, чтобы она могла сохранить семью и правильно воспитать детей. Школа помогает обучать детей, но необходимо промышленное обучение, чтобы заменить уличные профессии.

Третий шаг — обеспечение специфического морального и религиозного образования. Многие люди считают, что, каким бы хорошим ни было моральное влияние школы, существует потребность в дополнительном обучении в доме и церкви. В самой школе изучение характера в истории и литературе помогает, а также внимание к благородным поступкам в текущей жизни; внедрение форм самоуправления и изучение жизни и организации общества также полезны; но следует разработать какой-то способ для определенного обучения детей социальным и моральным принципам, которые будут действовать как противоядие от антисоциальных наклонностей. Эксперименты были опробованы в области аффилиации церкви и школы, и было настоятельно предложено, чтобы государство выделяло деньги на религиозное обучение в церкви, но выдвигается возражение, что такая процедура противоречит американскому принципу отделения церкви от государства. Потребность в таком образовании ожидает удовлетворительного решения.

263. Идея «Большого брата». Наиболее обнадеживающим методом профилактики является предоставление друга человеку, который нуждается в защите. Многим взрослым людям нужна эта помощь, но особенно мальчику, которого часто искушают сбиться с пути. Движение «Большой брат», начавшееся в Нью-Йорке в 1905 году, помогло более чем пяти тысячам мальчиков за шесть лет, и филиалы были сформированы в городах по всей стране. В Европе священник часто назначается государством офицером по условно-досрочному освобождению, чтобы следить за тем, чтобы мальчик или юноша оставался на правильном пути. В этой стране через агентство суда или благотворительного общества в некоторых городах каждый нуждающийся мальчик имеет своего специального советника, как каждая семья имеет своего дружелюбного посетителя; иногда это офицер по условно-досрочному освобождению, иногда судья суда по делам несовершеннолетних, иногда просто благотворительно настроенный человек, который любит мальчиков. Через этого друга находится работа, ему приносятся трудности и доверяются сокровенные мысли, и мальчик поощряется расти морально сильным. Иммигрант, будь то мальчик или мужчина, часто невежественный и глупый, особенно нуждается в такой дружеской помощи. Движение бойскаутов может быть расширено, или может быть найден заменитель для него, но какая-то такая организация необходима для мальчика-иммигранта и коренного американца, который вынужден полагаться на свои собственные ресурсы. Страх перед законом, несомненно, является сдерживающим фактором от преступности, но он уступает вдохновению, которое исходит от дружелюбия.

264. Воспитание общественного мнения. Одним из важных средств предотвращения преступности является работа — постоянная, хорошо оплачиваемая и не неприятная работа, с надлежащими интервалами отдыха; к этому добавляется социальный интерес, чтобы заменить питейное заведение и танцевальный зал. Сюда относятся улучшение жилищных условий, лучшая полицейская система и более чистая политика. Воспитание общественного мнения в конечном итоге приведет к общему требованию всего этого. Пресса имеет отличную возможность формировать общественное мнение, но в своем поиске новостей, особенно сенсационного характера, она обсуждает преступность таким образом, чтобы возбудить болезненный интерес к ее деталям, а иногда и к ее повторению, и газета редко обсуждает меры по предотвращению преступности. Многие верят, что большая ответственность лежит на церкви в вопросе воспитания общественного мнения в отношении социальных обязательств. Они заявляют, что людей нужно учить тому, что определенные социальные условия производят преступников так же регулярно, как фабричный станок производит свой конкретный продукт, а затем их нужно пробудить в совести, пока воля к предотвращению зла не станет твердой. Министр, священник или раввин призывается эпохой быть одновременно пророком и учителем путей и средств для людей, слишком часто невнимательных и беспечных.

265. Теории наказания. Старая теория наказания заключалась в том, что государство должно наказывать преступника пропорционально серьезности его преступления и что наказание должно быть достаточно суровым, чтобы удержать других от подобных преступлений. Эта примитивная теория уступала место новой теории реформирования. Эта теория заключается в том, что целью ареста и тюремного заключения является не только безопасность общественности в течение срока тюремного заключения преступника, но даже в большей степени реформирование виновного человека, чтобы он мог быть превращен в полезного члена общества. Реформаторский метод был внедрен с заметным успехом в ряде американских штатов и расширяется до тех пор, пока не кажется вероятным, что он полностью вытеснит старую теорию.

266. Три элемента в методе реформирования. Реформаторская система включает три элемента, которые являются сравнительно новыми. Первый из них — неопределенный приговор, ныне широко практикуемый в Соединенных Штатах. Согласно этому принципу, приговор заключенному выносится не на фиксированный срок, а устанавливаются максимальные и минимальные пределы, а фактическая продолжительность тюремного заключения определяется записью, которую заключенный делает для себя. Второй элемент — реформаторская дисциплина. Все обращение с заключенным, его назначение на работу, его участие в умственных, моральных и религиозных классных упражнениях — все это предназначено для стимулирования мужественности и осуществления полного реформирования характера. Третий элемент — условное освобождение, или увольнение заключенного на поруки. Согласно этому методу, заключенный освобождается на испытательный срок, если его запись была хорошей, до истечения его полного срока, и обязан отчитываться перед офицером по условно-досрочному освобождению через установленные интервалы до его окончательного освобождения. Если его поведение неудовлетворительно, он может быть возвращен в тюрьму в любое время. Этот принцип испытательного срока был расширен в применении, так что большинство лиц, совершивших преступление впервые, вообще не отправляются в исправительное учреждение, а помещаются на хорошее поведение под бдительным оком офицера по условно-досрочному освобождению. Опыт работы с реформаторским методом показывает, что около восьмидесяти процентов случаев заканчиваются хорошо. В процессе отсева реформатория всегда есть несколько неисправимых, которые передаются в пенитенциарную систему, и большинство рецидивистов, или старых правонарушителей, приговариваются туда напрямую.

267. Помощь освобожденному заключенному. Были опробованы два эксперимента, чтобы помочь освобожденному заключенному и улучшить обращение с несовершеннолетним преступником. Частью реформаторской системы является подготовка пути для возвращения заключенного в общество путем обучения его профессии во время заключения и поиска ему места для работы, когда он выходит, но при старой системе человек выпускался из тюрьмы с небольшой суммой денег, чтобы искупить себя, когда он чувствовал робость, естественную для бывшего заключенного, и клеймо своей репутации, и в большинстве случаев выбирал самый легкий путь и возвращался к преступности. Чтобы помочь ему, были организованы дружественные общества, и даже сейчас они оказываются необходимыми, чтобы поставить человека на ноги. Добровольческая тюремная лига была организована миссис Бэллингтон Бут, чтобы помочь в реформировании людей в тюрьме и помочь им, когда они возвращаются в общество, и были созданы дома, чтобы дать им временное убежище. Благодаря этим усилиям немало преступников, которые казались неизлечимыми, были реформированы.

268. Суд по делам несовершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних является результатом просвещенной современной политики обращения с преступником. Старым обычаем было проводить суд над несовершеннолетним правонарушителем так же, как судили пожилых людей, и отправлять их в те же тюрьмы. Вскоре они становились закоренелыми преступниками из-за своих связей. Но опыт доказывает, что при правильном обращении большинство тех, кто попадает в преступность до шестнадцати лет, могут быть возвращены к нормальному социальному поведению. Эксперименты с мальчиками показали, что есть лучший способ суда и наказания, чем тот, который был в моде, и суды по делам несовершеннолетних, которые они разработали, были широко приняты. Новый план основан на принципе подружиться с мальчиком. Личное расследование условий его жизни проводится до суда, затем судья слушает дело в частной беседе с мальчиком и после консультации дает указания для его будущего поведения.

Ясно, что правильный принцип борьбы с преступностью — это обеспечение реформирования преступника и защиты общества при минимальном количестве наказаний. Возмездие больше не является принятым принципом; реформирование заняло его место. Фундаментальным для всего остального является предотвращение преступности путем обеспечения потребностей детей и молодежи. Методы реформирования и восстановления становятся необходимыми, потому что юношеские импульсы не удовлетворяются способом, который был бы полезным, и привычки позволяют развиваться, которые ведут к антисоциальным практикам. Общество может защитить себя только путем предоставления средств для комфортной жизни, подходящей занятости, здорового отдыха и социального образования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Хендерсон: Причина и лечение преступности.

Уайнс: Наказание и реформирование, страницы 1-265.

Барроуз: Реформаторская система в Соединенных Штатах, страницы 17-47.

Элиот: Суд по делам несовершеннолетних и общество, страницы 1-185.

Трэвис: Юный злоумышленник, страницы 100-183.

ГЛАВА XXXIV

АГЕНТСТВА КОНТРОЛЯ

269. Характеристики городского управления. Деятельность и ассоциации таких больших групп, как люди, живущие в городах, должны находиться под социальным контролем. Это принцип американской жизни, что индивиду разрешено направлять свою энергию до тех пор, пока он не вмешивается в комфорт и счастье других, и в стране существует большая мера свободы, но в тесных контактах городской жизни ограничение должно быть в силе. В отличие от строгого надзора, который практикуется в некоторых странах, американцы, даже в городах, редко подвергались наблюдению или вмешательству. Полиция была стражами мира и безопасности на уличных переходах и на тротуарах; иногда было необходимо пресекать действия беспорядочных лиц, к досаде веселых душ и маленьких мальчиков, но их функции как мелких гвардейцев не придавали полицейским большого достоинства в глазах граждан. Городские чиновники ограничивали свои усилия рутинными делами своего офиса и так часто тратили свое свободное время и деньги города свободно для удовлетворения своих личных интересов, что муниципальное управление приобрело репутацию печально известного коррумпированного и было оставлено районным политикам лучшим классом граждан. Тем не менее, муниципальное управление представляет принцип контроля и стоит на заднем плане как хранитель интересов всех людей.

270. Отношение города к штату. Американский город почти повсеместно является творением штата. Городское и окружное управление были пересажены из Англии и естественно сопровождали поселенцев во внутренние районы, но город пришел как позднее искусственное устройство для лучшего управления большими скоплениями населения, и форма и детали управления были предписаны хартией штата. Штат продолжал быть опекуном города, часто в ущерб муниципальным интересам. Если город хочет изменить форму местного управления, он должен просить разрешения у законодательного собрания штата, и каждый такой вопрос запутывается в политике штата, и поэтому вряд ли будет судиться по существу вопроса. Действительно, вся история городского управления осуждает интенсивную партийность, которая направляла дела города в своих собственных интересах, когда реальные интересы всех людей, независимо от партии, должны были быть обеспечены с деловой эффективностью.

271. Функции городского управления. Среди признанных функций городского управления, во-первых, нормальная функция деятельности. Это включает деятельность различных муниципальных департаментов, таких как содержание улиц, осуществление различных общественных работ и забота о здоровье путем инспекции и санитарии. Во-вторых, существуют регулятивные и реформаторские функции, которые делают необходимым организацию и содержание полиции и судебной силы и предоставление необходимых мест содержания под стражей и наказания. В-третьих, существуют образовательные и рекреационные функции, представленные школами, публичными библиотеками, парками и игровыми площадками. Тенденция заключается в том, что городское управление расширяет свои функции, чтобы способствовать различным интересам своих граждан. Требуется, чтобы город предоставлял музыкальные развлечения, театры и спортивные площадки, чтобы он открывал школы как социальные центры и оборудовал их для этой цели, чтобы он украшал себя самыми одобренными украшениями для городов двадцатого века; короче говоря, чтобы он рассматривал себя как агент любого вида социального обеспечения любой ценой. Очевидно, эта программа вовлекает город в большие расходы, и есть предел налогообложению и облигационной задолженности, к которым он может прибегнуть, но лучшее финансовое управление сэкономило бы много отходов и сделало бы большие средства доступными для социальных целей без необходимости сбора больших дополнительных сумм.